Российской федерации

Учебная цель: выяснить сущность и роль бюджетной политики в системе государственного регулирования экономики.

После изучения этой темы Вы должны уметь:

• 
  Охарактеризовать содержание бюджетной системы и бюджетного устройства государства;
  
• 
  Охарактеризовать сущность государственной бюджетной политики;
  
• 
  Выявить тенденции в изменении структуры доходов и расходов федерального бюджета;
  
• 
  Объяснить основные направления реформирования бюджетной системы государства.
  

План семинарского занятия

1. 
   Бюджет, его функциональная роль в регулировании экономики.
   
2. 
   Политика государственных доходов и её макроэкономические задачи.
   
3. 
   Воздействие государственных расходов на экономический рост и структурные преобразования в экономике.
   
4. 
   Эффективность бюджетной системы.
   
5. 
   Внебюджетные фонды.
   

Литература

1.Бюджетный кодекс Российской федерации. М., 2005. Главы 13, 13`,20.

Примерная тематика рефератов и сообщений

1. 
   Проблемы становления бюджетного федерализма в России.
   
2. 
   Секвестирование бюджета: формы и принципы.
   
3. 
   Ресурсы и резервы государственного бюджета России в текущем году.
   
4. 
   Роль и значение бюджетных инструментов и стимулов в регулировании производства и рынка.
   
5. 
   Государственный долг России: проблемы и решения.
   
6. 
   Проблемы использования ресурсов внебюджетных фондов в российской экономике.
   
7. 
   Государственный долг: пути его реструктуризации.
   
8. 
   Бюджетное послание Президента.
   

Сочините экономическое эссе

• 
  «Выработка бюджета есть искусство равномерного распределения разочарования». (М. Стинс)
  
• 
  «Главным результатом неудачных реформ является превращение дефицита товаров в дефицит бюджета». (Э.Севрус)
  
• 
  Исследование взаимосвязи бюджетного дефицита и государственного долга.
  
• 
  Обзор способов погашения, сокращения и предотвращения внешних заимствований.
  
• 
  Изучение стратегии и тактики государственных заимствований.
  
• 
  Меры и направления по стабилизации объема государственного долга.
  
• 
  Методы управления государственным долгом.
  

Выполните самостоятельно

Задание 1. В целях стимулирования совокупного спроса правительство решает осуществить дополнительные расходы, что приводит к возникновению бюджетного дефицита. Подумайте и выскажите мнение по следующим вопросам:

а) Зависят ли последствия такой политики правительства от целевой направленности государственных расходов?

б) Связаны ли последствия стимулирующей фискальной политики правительства с тем, каким способом будет профинансирован бюджетный дефицит? Каковы могут быть краткосрочные и долгосрочные последствия такой политики при разных способах финансирования дефицита? (Подсказка: как известно, бюджетный дефицит может быть профинансирован двумя основными способами – через выпуск и размещение государственных облигаций (долговое финансирование) либо с помощью дополнительной денежной эмиссии (монетизация дефицита). Выпуск государственных облигаций отвлекает часть денежной массы, и, таким образом, на денежном рынке несколько сокращается предложение денег для частных инвесторов. В то же время вызванный дополнительными государственными мерами рост совокупного спроса через эффект мультипликатора ведет к увеличению выпуска (дохода) и соответственно росту спроса на деньги в экономике. При этом Центральный банк не увеличивает предложение денег в экономике, что в итоге ведет к росту процентной ставки. С другой стороны, монетизация дефицита создает угрозу инфляции.

в) Может ли политика увеличения государственных расходов привести к росту ВВП в долгосрочном периоде? Если да, то, при каких условиях?

Задание 2. Дискуссии относительно сбалансированности бюджета (подумайте и выскажите своё мнение).

Среди экономистов не существует единого мнения о необходимости сбалансированности государственного бюджета. Так, Роберт Солоу, Нобелевский лауреат 1987 г. в области экономики, профессор Массачусетского технологического института, считает, что правительство должно предпринимать усилия по сбалансированию бюджета в благополучные для экономики годы, но никак не в годы застоя или кризиса, так как возникшие экономические трудности могут быть лишь усугублены.

Другой Нобелевский лауреат в области экономики (1972 г.) Кеннет Эрроу, профессор Стэндфордского университета, полагает, что нет никакого смысла стремиться к цифре ноль в бюджетном дефиците. Если экономический рост составляет порядка 2% в год, то и бюджетный дефицит в размере 2% ВВП вполне допустим.

Справочно.

В законодательстве отдельных стран умеренный дефицит допускается. Но все же во многих странах принятие бюджетов со значительным превышением доходов над расходами невозможно – существуют соответствующие нормы в бюджетном законодательстве.

Более того, страны Европейского валютного союза в 1997 г. по инициативе Германии заключили пакт о финансовой стабильности (так называемые Маастрихские договоренности), в котором бюджетный дефицит поставлен в жесткие рамки.

Было установлено, что в каждой стране-члене Европейского союза и странах вступающих в Союз дефицит государственного бюджета не может превышать 3% от ВВП.

За нарушение указанного параметра предусматриваются штрафные санкции, которые могут достигать 0,5% от ВВП. После введения санкций выплаченные штрафы могут быть возвращены государствам, если они успеют сократить дефицит до допустимого уровня в течение двух лет.

Однако, к сожалению, до сих пор законодательный механизм наложения санкций взыскания штрафов на общеевропейском уровне до конца не отлажен.

В 2003 – 2005 гг. г. бюджетные дефициты были превышены 12 странами из 25 стран - членов Европейского Союза.

Если сами страны не принимают мер по сбалансированности бюджета, то Европейская комиссия объявляет им предупреждение. В частности, такие предупреждения делались Германии, Франции, Нидерландам, Греции, Мальте, Польше, Словакии, Чехии и Венгрии.

Когда в Германии и во Франции обозначилось возможное приближение уровня бюджетного дефицита к 3% ВВП этим страны, последовали предупреждения, высказанные на совещании министров финансов стран Европейского Союза. Однако ситуация не изменилась.

Тогда было принято решение применить к этим странам штрафные санкции. Германия и Франция должны были заплатить штрафы за нарушение этой законодательной нормы, размер которых могли составить до 12 млрд. долл.

В ноябре 2003 г. Совет министров Европейского Союза под давлением Франции и Германии принял решение не применять санкции против этих двух стран.

Однако данное решение было отменено Европейским судом, который признал его незаконным. Совет министров не имел права приостанавливать действие санкций, а мог лишь обсуждать размер штрафов. После решения Европейским суда механизм применения санкций стал более понятным.

Правительство Италии обязалось самостоятельно снизить бюджетный дефицит, который в 2004 г. составил 3,6 % от ВВП.

Европейская комиссия обязала ряд стран привести этот показатель в соответствие с нормами Пакта о стабильности, Мальте в 2006 г., Польше и Словакии к 2007 г., Чехии и Венгрии к 2008 г.

В Германии в период 2001-2005гг. дефицит бюджета превышал 3%, в 2006 г. этот показатель удалось снизить до 1,7%.

(Андрианов В.Д. Эволюция основных концепция регулирования экономики от теории меркантилизма до теории саморегулирования /В.Д. Андрианов. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. – 326 с.)

Задание 3. Дискуссии относительно профицита бюджета (подумайте и выскажите своё мнение).

Анализ показывает, почему при прочих равных условиях профицит бюджета создаёт более благоприятные условия для экономического роста, чем дефицит. Однако формирование экономической политики является более сложным процессом, чем простая констатация подобного факта. Иллюстрацией этого может служить ситуация конца 1990-х гг., когда в США образовался профицит бюджета, в результате чего в стране развернулись жаркие дискуссии по поводу способов использования образовавшегося излишка средств.

Многие политики выступали за то, чтобы оставить полученную сумму денежных средств в неприкосновенности, отказавшись от увеличения государственных расходов или компенсации последствий сокращения налогов. Они основывали своё требование на результатах выводов экономического анализа, в соответствии с которыми использование профицита бюджета для сокращения государственного долга стимулирует частные инвестиции и экономический рост.

Однако их оппоненты придерживались других точек зрения. Часть экономистов призывало направить профицит на увеличение государственных расходов на развитие инфраструктуры и образования, поскольку такие публичные инвестиции обеспечивают большую доходность, чем обычные частные капиталовложения. Другие специалисты указывали на необходимость снижения налогов, поскольку данная мера позволила бы ослабить искажения, неминуемые при принятии бизнес - решений, и будет способствовать более эффективной аллокации ресурсов; кроме того, они предупреждали, что без такого сокращения налогов у конгресса появится искушение направить избыток государственных доходов на реализацию сомнительных проектов.

Дискуссии относительно использования профицита бюджета имеют место и в других странах до настоящего времени. По этому вопросу у разных достаточно разумных людей могут быть различные мнения. Выбор политики здесь зависит от того, насколько ценными представляются вам общественные инвестиции по сравнению с частными, насколько важной представляется для вас необходимость снижения налогов и насколько устойчивой представляется вам текущая политическая ситуация.

(Принципы макроэкономики. 2-е изд. / Мэнкью Н.Г. – СПб.: Питер, 2003. - 576 с. (с.314).

Задание 4. Прокомментируйте.

4.1. Прокомментируйте утверждение о том, что «Хуже антистимула, чем дотации, не придумано в мире. Худшая из всех систем финансирования – это дотационное финансирование. В такой системе бюджеты регионов. Получивших высокие результаты, не получают дополнительные средства, им лишь уменьшают федеральные дотации. При этом дотационность региона условная: у большинства из них сумма налогов, которую они платят, больше общей суммы их бюджета с учётом дотаций. Поэтому надо сделать так чтобы большинство регионов были самофинансируемыми, … чтобы они своими чётко определёнными доходами покрывали расходы, и чтобы всё, что они сэкономят, и дополнительный доход, который они произведут, осталось в регионах, содействовало их развитию и давало бы администрациям регионов мощный стимул ускорения социально-экономического развития… Можно было бы установить для руководителей регионов большие бонусы, ставящие их благосостояние в прямую зависимость от успехов в экономическом и социальном развитии их регионов.

(Агангебян А.Г. Реформы надо продолжать//ЭКО.-2004.-№8.-с.17-18).

Выскажите ваши предложения о мерах по формированию условий для самофинансирования социально- экономического развития Западно-Сибирского региона.

4.2. «Политические деятели принимали бы более рациональные решения в области экономики, если бы они не выставляли свои кандидатуры на выборах каждые пять лет». Как вы думаете, влияет ли это положение на увеличение нашего государственного долга?

Задание 5. Выявите динамику и структуру доходов и расходов государственного бюджета РФ за последние пять лет. На основе полученных данных определите эффективность государственного бюджетного регулирования экономики.

Задание 6. Проанализируйте динамику и структуру государственного долга России (внутреннего и внешнего) за последние пять лет. Каковы доли внутреннего и внешнего долгов в России по годам рассматриваемого периода? Каковы темпы роста государственного долга? Каково соотношение ВВП и государственного долга России? На основе полученных данных определите степень экономической зависимости страны от внешних кредиторов и возможности государства регулировать экономику.

Задание 7. Правительство проводит финансово-бюджетную политику, направленную на бездефицитность государственного бюджета, в сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой. Могут ли быть решены задачи по сокращению государственного долга при таких условиях?

Проверьте себя

1. 
   Перечислите основные задачи, решаемые в ходе реализации бюджетной политики.
   
2. 
   Одна из задач финансовой политики государства – устранение негативных внешних эффектов от функционирования частной экономики. Может ли само государство создавать «негативные внешние эффекты» в ходе процесса регулирования? В чем это может проявляться?
   
3. 
   Задача государства – создать условия для более успешного развития национальной экономики. Не противоречит ли рестрикционная (сдерживающая) фискальная политика данной цели?
   
4. 
   Кто разрабатывает, утверждает, исполняет и контролирует доходы и расходы бюджета?
   
5. 
   Из каких источников поступают средства в бюджет страны? Как изменилась структура доходов государственного бюджета России за последние пять лет?
   
6. 
   Какие налоги максимально влияют на размер бюджетных доходов?
   
7. 
   В чем заключается эластичность налоговых доходов и эластичность государственных расходов?
   
8. 
   Являются ли синонимами понятия «финансовая политика» и «фискальная политика»?
   
9. 
   Как изменилась структура расходов государственного бюджета России за последние пять лет?
   
10. 
    Как социальные расходы бюджета воздействуют на структуру спроса?
    
11. 
    В каких случаях фискальная политика имеет относительные преимущества по сравнению с денежно-кредитной и когда она их теряет?
    
12. 
    Почему сбор налоговых поступлений обладает более сильным регулирующим воздействием по сравнению с системой государственного финансирования?
    
13. 
    Какая концепция бюджетной политики, на ваш взгляд, предпочтительней для современной экономики России и почему?
    
14. 
    Почему государственный долг является одновременно и государственным кредитом?
    
15. 
    В чем заключается управление государственным долгом?
    
16. 
    Что такое бюджетные субсидии? Какова их роль в экономике?
    
17. 
    Для чего созданы в РФ внебюджетные фонды? Какие существуют проблемы использования ресурсов внебюджетных фондов в российской экономике?
    
18. 
    Как повысить функциональную эффективность бюджетной системы РФ?
    
19. 
    Кто определяет основные направления разработки бюджетной политики?
    
20. 
    Как посредством бюджета государства можно влиять на устойчивость экономического роста?
    
21. 
    Можно ли однозначно говорить о полезности или вредности дефицита и профицита государственного бюджета для экономики?
    
22. 
    Следует ли стремиться к постоянному профициту государственного бюджета?
    
23. 
    Какие вы видите пути использования излишков бюджетных средств в результате высоких цен на энергоносители?
    
24. 
    Каков нормативный уровень показателя дефицита бюджета (в % к ВВП), превышение которого создаёт опасную ситуацию в экономике страны?
    
25. 
    Какова структура налоговых поступлений в бюджет?
    
26. 
    Что такое федеральный, местный, консолидированный бюджеты? В каких отношениях они находятся между собой?
    
27. 
    Какой компонент государственных финансов (расходы или доходы) имеет более сильный регулирующий эффект? Как вы можете это объяснить?
    
28. 
    Какие параметры экономического развития эффективнее регулировать системой государственных расходов, а какие – системой государственных доходов (т.е. налоговой политикой)?
    
29. 
    Почему система субсидий (субвенций) противоречит рыночному механизму?
    
30. 
    Чем понятие «рестрикционная финансовая политика» отличается от понятии «дискреционная финансовая политика»?
    
31. 
    В чем вы видите противоречия финансовой (фискальной) политики?