Российской федерации

Учебная цель: выяснить сущность управления государственным сектором экономики.

После изучения этой темы Вы должны уметь:

• 
  обосновать объективную необходимость государственного регулирования отношений собственности;
  
• 
  раскрыть содержание методов государственного управления государственным сектором экономики;
  
• 
  дать оценку эффективности управления государственным сектором экономики.
  

План семинарского занятия

1. 
   Госсектор и его компоненты.
   

2. Управление государственной собственностью.

3. Пути повышения эффективности использования государственной собственности.

Примерная тематика рефератов и сообщений

1.Государственный сектор – источник стабильности и генератор роста национальной экономики.

2.Проблемы экономической эффективности государственного сектора экономики.

3.Функции приватизации.

4.Роль государственного сектора в сфере финансов.

5. Современная концепция управления государственной собственностью в России.

6.Государственный заказ как инструмент государственного регулирования экономики.

7. Управление государственным сектором экономики в зарубежных странах

Сочините экономическое эссе

• 
  В чем заключается противоречивость положения государственной
  

собственности в рыночной экономике?

• 
  Какая роль определяется государственному сектору в России в настоящее время?
  
• 
  Нужен ли пересмотр итогов приватизации в России?
  
• 
  «Государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной».
  

Выполните самостоятельно

Задание 1. Подберите статистические данные, характеризующие размеры госсектора в России в начале периода реформирования экономики и в настоящее время.

Обратите внимание на следующие аспекты проблемы:

• Проводилась ли приватизация справедливым образом (выделите юридическую и практическую стороны дела)? Получило ли большинство населения в обмен на свои ваучеры причитавшуюся им долю бывшей государственной собственности?

• Какие социальные слои и группы людей выиграли от приватизации? Какими способами они добились успеха?

• Какие позитивные результаты имела приватизация? Какие у нее были недостатки?

• Появились ли на предприятиях в результате приватизации эффективные собственники? В каком направлении и с помощью каких механизмов идет переход приватизированной собственности из рук в руки? Возрастает ли при этом эффективность управления собственностью?

• К каким экономическим последствиям привело бы тотальное признание итогов приватизации недействительным (формальное юридическое основание для этого можно найти в использовании ваучеров вместо предписанных законом именных приватизационных счетов)?

• Следует ли считать пересмотр отношений государства и олигархов «мягким вариантом» корректировки итогов приватизации? Может ли правительство добиться от олигархов более лояльного отношения к государственным интересам, не прибегая к отмене итогов приватизации?

Задание 2. Выскажите ваше мнение.

«При разработке экономической стратегии России государственному сектору целесообразно отвести роль гаранта национальных интересов и основного инициатора системных преобразований в стране».

Задание 3. На основе статистических данных проанализируйте относительные показатели эффективности государственного и негосударственного секторов России в промышленности.

Проверьте себя

1. 
   Каковы экономические предпосылки появления государственного сектора в различных странах?
   
2. 
   Являются ли тождественными понятия «государственный сектор», «государственное предпринимательство» и «государственная собственность»?
   
3. 
   Какие объекты входят в состав государственного сектора экономики?
   
4. 
   Почему госсектор экономики принято называть сектором, производящим «общественные блага» или сектором «социального благополучия»?
   
5. 
   Каковы цели государственного предпринимательства?
   
6. 
   Является ли государственная собственность обязательно общенародной?
   
7. 
   Приведите примеры использования государственного сектора для решения конкретных народно-хозяйственных задач.
   
8. 
   Какие методы использует государство для управления государственной собственностью, государственным сектором экономики?
   
9. 
   Почему госсектор в странах Европы получил максимальное развитие в середине 20 века?
   
10. 
    В чем проявляется регулирующее воздействие госсектора на экономику?
    
11. 
    Какой сектор экономики имеет более эффективные предприятия – частный (рыночный) или государственный?
    
12. 
    Каковы объективные причины низкой рентабельности отдельных государственных предприятий?
    
13. 
    Приведите примеры эффективных государственных предприятий (в России и других странах).
    
14. 
    Какова сфера применения государственного заказа?
    
15. 
    В чем отличие методов регулирования предприятий госсектора от методов регулирования предприятий частного сектора?
    
16. 
    Какие органы организуют управление государственным сектором на макроуровне?
    
17. 
    Охарактеризуйте систему критериев и показателей оценки социальной и экономической эффективности государственного сектора.
    
18. 
    Зачем в условиях рыночной экономики иногда проводится национализация?
    
19. 
    Как изменяется структура государственного сектора экономики?
    
20. 
    В каких отраслях российской (зарубежной) экономики преобладает государственная собственность, государственное предпринимательство?
    
21. 
    Назовите принципы приватизации на современном этапе.
    
22. 
    Может ли приватизация окончательно и навсегда уничтожить государственную собственность в экономике?
    
23. 
    Какие последствия и проблемы возникли в связи с приватизацией в России?
    
24. 
    Почему государство оставляет за собой «золотую» акцию?
    
25. 
    От чего зависит уровень огосударствления производства и размеры госсектора?
    
26. 
    Приведите примеры того, когда государственные предприятия являются инструментом проведения экономической политики.
    
27. 
    Разгосударствление и приватизация означают ослабление или усиление регулирующей роли государства?
    
28. 
    Какие факторы обусловливают страновые различия удельного веса государственного сектора национальной экономики?
    
29. 
    Какова роль и перспективы развития госкорпораций в экономике России?
    
30. 
    Дайте характеристику позитивному опыту реформирования государственной собственности в развитых странах.
    
31. 
    Что из опыта других стран, на ваш взгляд, можно применить в России при реформировании государственной собственности?
    
32. 
    Может ли нарушение условий приватизации служить основой для национализации?
    
33. 
    Какие нормативные акты регламентируют деятельность государственных предприятий?
    
34. 
    Каковы особенности управления государством акционерными обществами, где имеется его доля акций?
    
35. 
    Каковы основные направления и способы государственного регулирования собственности в социально ориентированной рыночной экономике?
    
36. 
    Какие основные недостатки в управлении государственной собственностью выделены в постановлении Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ»?
    
37. 
    Во времена командной системы в СССР была широко распространена практика «приписок», когда отчётные результаты работы предприятий искусственно завышались. Что могло быть экономической причиной такой массовой нечестности руководителей предприятий и колхозов?
    
38. 
    Приведите доводы «за» и «против» утверждения о том, что рост доли государственных расходов в ВВП препятствует экономическому росту, и наоборот.
    

Тема 13. Государственное регулирование предпринимательства.

Количество баллов –3, в том числе: лекция-1 балл, СРС -2 балла.

Ключевые понятия

Учебная цель: выяснить необходимость и сущность государственной политики поддержки предпринимательского сектора экономики.

После изучения этой темы Вы должны уметь:

• 
  определить функции и раскрыть принципы государственного регулирования предпринимательства;
  
• 
  объяснить структуру государственного регулирования предпринимательства;
  

• 
  показать, с какими проблемами сталкиваются малые предприятия в процессе своей деятельности;
  
• 
  охарактеризовать систему мероприятий по поддержке малого предпринимательства.
  

План семинарского занятия

1. Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности.

2. Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

3. Формирование системы государственной поддержки предпринимательства.

Дополнительная литература

1. 
   Федеральный закон от 24.07.07 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 22.07.2008 N 159-ФЗ)
   
2. 
   «Положение о премиях Правительства РФ в области качества» в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.01.2002 N 9, от 13.01.2005 N 18, от 10.05.2006 N 279.
   

Примерная тематика рефератов и сообщений

1.Опыт государственной поддержки МСП в странах с развитой рыночной экономикой (США, Германия, Великобритания, Япония – по выбору).

2.Деятельность международных организаций по поддержке малого предпринимательства в России (ЕБРР, USAID, ОЭСР, ТАСИС, Группа всемирного банка, ЮНИДО и др.): влияние на формирование и реализацию российской политики в сфере предпринимательства.

3. Бизнес как средство к существованию.

4.Инновационное предпринимательство.

5.Сравнительный анализ различных способов взаимодействия государства и фирмы.

6.Роль государства в стимулировании роста фирм на отраслевых рынках.

7.Лоббизм – метод влияния фирм на государство и его экономическую политику.

8.СМИ - метод влияния фирм на государство и его экономическую политику.

9.Обеспечение государством гарантированного рынка сбыта для предпринимателей: потенциальные возможности и российская практика.
Сочините экономическое эссе

• 
  «Корпорация - хитроумное изобретение для получения личной прибыли без личной ответственности». ( А. Бирс )
  
• 
  «Главная цель капитала — не добыть как можно больше денег, а добиться того, чтобы деньги вели к улучшению жизни». (Г. Форд)
  
• 
  «Реальным источником власти государства над потребителем является контроль над производством». (Ф. Хайек)
  
• 
  «Лучшая хозяйственная система та, которая не убивает свойственного предпринимательству оптимизма и не навязывает ему сугубой расчетливости». ( Г. Гинс)
  
• 
  Бизнес правительства - держаться подальше от бизнеса - до тех пор, пока бизнес не будет нуждаться в правительственной помощи.
  (Вилл Роджерс)
  
• 
  Государство как создатель и «борец» с административными барьерами (на примере законодательной регламентации процедур регистрации, лицензирования – по выбору).
  
• 
  Государственная политика в области предпринимательства: где начинается поддержка; кого и зачем поддерживать.
  
• 
  «Свобода экономическая не может быть свободой от экономических забот; это свобода экономической деятельности, неизбежно влекущая за собой риск и ответственность, связанные с правом выбора» (Ф. Хайек)
  
• 
  Равные условия конкуренции для малого и крупного бизнеса: необходимы, возможны, обеспечены государством? (С использованием закона о защите конкуренции).
  

Выполните самостоятельно

Задание 1. К какой подгруппе методов государственной поддержки предпринимательства в России принадлежат мероприятия по определению (регламентации): порядка создания и регистрации предприятий; организационных форм предприятий; условий и среды конкуренции; процедур банкротства; правил отношений между государством и предприятием, принципов подержанной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности; правил отношений между субъектами предпринимательской деятельности?

а) к нормативно-правовому обеспечению развития предпринимательства;

б) к административно-экономическому регулированию развития предпринимательства;

в) организационно-экономической и информационно-консультационной поддержке предпринимательства;

г) программно-целевому регулированию развития предпринимательства.
Задание 2. Работа малыми группами.
«Проблемы развития малого предпринимательства в России».

В процессе коллективного обсуждения изученной литературы, публикаций в газетах и журналах у участников формируется представление о проблемах, с которыми сталкиваются малые предприятия и возможных путях их решения на практике.

Процедура проведения занятия: все студенты в аудитории делятся на три группы. Одна представляет законодательную власть страны, вторая – исполнительную власть, третья – ассоциация руководителей малых предприятий.

ЗАДАНИЕ: На основе данных нижеприведенной таблицы сформулируйте пути решения перечисленных проблем с позиции представителей соответствующих органов власти. Далее, согласуйте между собой предлагаемые решения и сформулируйте итоговый вариант в виде программы действий правительства на краткосрочный период и долгосрочную перспективу.
Проблемы развития малого предпринимательства и пути их решения

ПРОБЛЕМЫ	ПУТИ РЕШЕНИЯ
ФИНАНСОВЫЕ
Недоступность кредитных ресурсов
Отсутствие стартового капитала для обеспечения деятельности предприятия
Недоступность лизингового механизма
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
Длительность и сложность процедуры оформления и регистрации сделок по использованию имущества
Сложность процедуры оформления сертификатов
Административные барьеры
Недостаток навыков ведения бизнеса
Отсутствие площадей для ведения бизнеса
ВНЕШНЯЯ СРЕДА И КОНЪЮНКТУРА РЫНКА
Низкий спрос на продукцию местных товаропроизводителей
Неотлаженность связей с поставщиками сырья и сбыта продукции
Дефицит квалифицированных кадров
Низкая платежеспособность

Источник: А.Г.Леонтьева, Н.Р.Шишкина. Экономическая и социальная политика: Практикум. Тюмень: Издательство Тюменского университета, 2007. с. 54-55.

Задание 3. Обзор публикаций по теме: «Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства».

Необходимо подобрать публикации по отдельным странам: США, страны Евросоюза, Япония, страны СНГ. На основе прочитанного материала дать свою оценку возможных способов поддержки малого бизнеса с учетом национальных особенностей и возможностей использования положительного опыта применительно к российским условиям.

Задание 4. Кейс. Источник: Теория и практика бизнеса. Сборник задач для вузов по материалам газеты “Ведомости” и журнала Smart Money No1, апрель 2007 г.

Осторожно: рейдеры! Практика применения корпоративного законодательства.

Государство активизирует борьбу с рейдом. В Госдуме рассматривается пакет поправок, принятие которых лишит рейдеров значительной части их инструментария. А в марте 2007 г. был арестован глава компании “Вашъ финансовый попечитель” Василий Бойко – одна из самых заметных фигур на рынке враждебных поглощений. Но даже принятие специальных законов не приведет к исчезновению рейда: в России до сих пор чуть ли не тепличные условия для его существования.

Образ рейдера был популяризован Ричардом Гиром в фильме “Красотка”. Его герой, респектабельный миллионер Эдвард Льюис, в борьбе за контроль над крупной корпорацией использует классические приемы экономических флибустьеров: подкуп чиновников, миноритарный шантаж, срыв крупного контракта, на который рассчитывает компания-жертва. С помощью этого инструментария он добивается своей цели – захвата корпорации, но не для приобретения стратегического актива, а для продажи по частям. Впрочем, США и Европе благодаря развитию корпоративного законодательства, судебной и правоохранительной системы, корпоративной этики и рынка ценных бумаг удалось создать систему защиты бизнеса от “налетчиков”. И когда в 80-е гг. Америку захватила волна слияний и поглощений, рейдеры часто выступали в роли защитников прав акционеров, а то и спасителей корпораций, терпевших экономическое бедствие. Не случайно глава Минэкономразвития Герман Греф назвал рейдеров “чистильщиками рынка”. Поглощение, даже самое агрессивное и недружественное, может быть законным, говорит адвокат компании “ФБК-Право” Александр Сотов. По степени отклонения от буквы закона он выделяет три вида рейда: белый, серый и черный. Белые рейдеры используют совокупность корпоративных, правовых и экономических инструментов, не нарушая при этом букву закона. Самый распространенный корпоративный инструмент – использование миноритарных акционеров для переворота в руководстве компании. В России применять эту схему было несложно – пакеты многих компаний были распылены между работниками предприятий. Экономические инструменты – это создание условий, при которых компания окажется на грани разорения и станет легкой добычей. Например, чтобы захватить расположенный в Сибири жироперерабатывающий комбинат, рейдеры просто скупили все молоко в округе, лишив его сырья, рассказывает Сотов. Арсенал черных рейдеров за гранью закона. А серый рейд – сплав методов легальных и незаконных. Серые рейдеры активно используют проведение параллельных собраний акционеров, на которых стараются перехватить управление компанией, судебные иски и экономические инструменты давления на жертву.

Бароны-разбойники

Один из самых известных исторических примеров рейда – атака на французскую Ост-Индскую компанию, предпринятая в годы французской буржуазной революции бароном Жаном де Батцем (среди его предков Шарль де Батц, он же Кастльмор Д’Артаньян, – прототип героя Александра Дюма). По инициативе этого знаменитого авантюриста был подготовлен доклад о ликвидации Ост-Индской компании. По мнению Сотова, доклад был провокацией с целью массовой продажи акций компании, что позволило бы скупить их по низкой цене. По другой версии, это была операция, проведенная британской разведкой для свержения Робеспьера, действительно арестованного на заседании Конвента 9 термидора 1794 г. Многие из используемых сегодня законных и полузаконных методов были отработаны еще в XIX в., в частности, легендой рейда – американским финансистом Джеем Гульдом. “Из всех бедствий, постигавших нашу страну, Джей Гульд был самым ужасным, – писал Марк Твен. – Он научил всю страну обожествлять деньги и владельца денег, невзирая на то, каким путем эти деньги добыты”. Гульду – автору знаменитой черной пятницы, дважды удавалось победить самого Корнелиуса Вандербильта. Самая его известная рейдерская операция – завоевание Western Union (WU). От подкупленного суперинтенданта восточного дивизиона WU Томаса Эккарта Гульд узнал, что WU заказала ученому Томасу Эдисону создать новую систему посылки сообщений. Гульду удалось выкупить у Эдисона права на изобретение, которое он передал созданной им телеграфной компании Atlantic & Pacific, рассказывает Сотов. Чтобы заполучить изобретение, WU согласилась на слияние с Atlantic & Pacific, и Гульд получил пакет ее акций. Но на этом финансист не остановился. Он создал еще одну компанию – American Union, которая стала строить телеграфные линии, параллельные “вестерновским”. WU купила его компанию, и Гульд получил уже 57% ее акций, резюмирует Сотов.

Налет по закону

Начало XX в. – эпоха становления в США корпоративного законодательства, регулирующего правила слияний и поглощений. Так, в 1968 г. был принят Williams Act, обязавший перед поглощением уведомить жертву о готовящейся атаке, о скупке ее акций, информировать акционеров об условиях сделки, раскрыть источник средств, используемых при поглощении. Сами корпорации тоже учились противодействовать рейдерам. Есть несколько методов защиты. “Отравленная пилюля” – это норма устава, позволяющая акционерам провести допэмиссию и скупить акции ниже рыночной цены, если кто-то скупает их выше рыночной. “Макаронная защита” – выпуск облигаций с обязательством выкупить их по цене выше рыночной в случае поглощения, из-за чего растут долги кампании и падает ее привлекательность. “Золотой парашют” – обещание больших выплат топ-менеджерам в случае поглощения. В результате волна рейда в США в 70–80-е гг. была уже не такой “дикой”, хотя и весьма масштабной. Ее поддерживали несколько факторов – неэффективность управления крупными корпорациями, что делало их легкой мишенью, либеральная политика невмешательства в бизнес Рональда Рейгана и “фактор личности” – деятельность финансиста Майкла Милкена. Он довел до совершенства использование финансового инструмента “мусорных облигаций” (с высокой степенью риска и высокой доходностью). Использование этого инструмента позволяло рейдерам аккумулировать гигантские средства, необходимые для организации атаки. Но закончилось все крупнейшим финансовым скандалом: были осуждены многие крупные финансисты с Уолл-стрит, в том числе Майкл Милкен и Айвен Боски. Их обвинили в торговле инсайдерской информацией, которую они использовали для получения прибыли на торговле акциями поглощаемых компаний, а также для захвата корпораций. Впрочем, зачастую налетчики выступали в роли спасителей компании. Например, в 1985 г. знаменитый рейдер Рональд Перельман купил компанию Revlon за $1,8 млрд. и помог ей выбраться из кризиса. По словам профессора юриспруденции Техасского университета Катерины Литвак, часто “мишенью становились убыточные компании с распыленными пакетами акций, владельцы которых не могли уволить неквалифицированных менеджеров и директоров”. Рейдеры действовали против совета директоров, но в интересах акционеров. Именно защитником акционеров любит называть себя один из самых могущественных рейдеров – Карл Айкан, чья звезда взошла в 70–80-е гг. Покупая относительно крупный пакет акций компании, он добивался реформы системы управления, утверждая, что перемены приведут к росту курса акций. “Миноритарный шантаж” обычно срабатывал, и Айкан продавал акции по высокой цене. Но часто компания была вынуждена пойти по предложенному Айканом пути – продажа по частям с прибылью для акционеров. В 1985 г. он провел враждебное поглощение и возглавил авиакомпанию Trans World Airlines. Правда, через два года после того, как в 1993 г. Айкан ушел из компании, она обанкротилась. Россия пока не может похвастаться всемирно известными рейдерами. А приемы отечественных налетчиков часто незаконны. На рынке слияний и поглощений прославились “Росбилдинг”, “Вашъ финансовый попечитель”, “Сигма”, “Нерль”, “Русский проект”, “МИнФин”, “Конструкция”, “Россия”. Впрочем, рейдеры часто лишь выполняют заказ по недружественному поглощению – их услугами не брезгуют крупнейшие российские корпорации. Методы отъема Российская специфика – в высоком уровне коррупции, поэтому нашим рейдерам пока только предстоит научиться поглощениям в рамках закона. Излюбленный прием рейдеров – фальсификация документов: долговых, учредительных, о собственности, реестров акционеров. Например, рейдеры представляют налоговикам сведения о смене собственника или о ликвидации компании, регистрируют их и быстро распродают ее имущество. Именно так работала банда рейдеров (их сообщниками были фискалы) из

Санкт-Петербурга, разгромленная летом 2006 г. правоохранительными органами. Подделка финансовых документов – еще один способ. Например, с Ангарской нефтехимической компании (АНХК) рейдеры пытались взыскать $320 млн. по фальшивому векселю, по которому компания была якобы должна New Century Securities

Management. Битва длилась почти 2,5 года. И 16 января 2007 г. Высший арбитражный суд (ВАС) поставил в ней точку, отказав во взыскании этой суммы с АНХК. Часто каналом захвата предприятия становятся суды. Рейдеры инициируют судебные дела в расчете

на выгодное для себя решение. Например, один и тот же мелкий акционер может переезжать из города в город, везде подавая иски. Акционеры-граждане могут требовать передать реестр акционеров другому регистратору или оспаривать решения руководства

компании. Также в районных судах могут рассматриваться трудовые конфликты с директором компании. Ждать окончательной победы в суде не обязательно. Достаточно через судебный процесс парализовать работу компании, добиваясь принятия в судах обеспечительных мер, скажем ареста акций или запрета руководству компании принимать те или иные решения. Для этого рейдерам даже не обязательно приобретать хотя бы небольшое число акций – подать иск можно по сделке с атакуемой компанией. Например, в начале 2005 г. арбитражный суд Ростовской области арестовал 97% акций Михайловского ГОКа по иску багамской Colchecter Group Trading, якобы купившей пакет в 97% акций ГОКа за 3 млн. руб. (вскоре арест был снят). Часто рейдеры используют каких-нибудь миноритарных акционеров, которые заключают договор купли-продажи акций, затем подают иск в суд, а в качестве обеспечительных мер судьей незамедлительно выдается исполнительный лист на арест всех 100% акций. Не гнушаются рейдеры и откровенно силовыми акциями – захватом зданий с целью уничтожения документации компании, оргтехники, запугивания ее сотрудников. Именно после такого силового захвата столичного НИИ эластомеров московские власти всерьез занялись борьбой с рейдом. И налетчиков удалось вытеснить в регионы. Еще один прием, приобретающий все большую популярность, – возбуждение заказного уголовного дела в отношении компании.

Антирейд.

За последние несколько лет многие ведомства предлагали поправки, которые могли бы помочь в борьбе с рейдом. Например, МВД настаивает на ужесточении процедуры регистрации юрлиц. Минэкономразвития предлагает комплексный подход к решению проблемы, отраженный в Концепции развития корпоративного законодательства до

2008 г. Этот законопроект уже внесен в Госдуму. Он предлагает дополнить Арбитражный процессуальный кодекс главой о корпоративных спорах, которые будут сосредоточены в арбитражных судах по месту нахождения атакуемой компании. К корпоративным спорам поправки относят распри, вытекающие из деятельности компании, депозитариев, споры о назначении и отстранении руководства, создании, реорганизации и ликвидации компании,

об эмиссии ее акций. По поправкам суды должны будут объединить в одном процессе связанные между собой иски и информировать стороны о споре. Второй блок поправок касается обеспечительных мер. Арестовывать акции или запрещать директорам принимать решения можно будет только в судебном заседании с участием ответчика или при встречном обеспечении. Обеспечительные меры при этом не должны парализовать работу компании. Пострадавшие от обеспечительных мер компании смогут вместо возмещения трудно доказуемых убытков претендовать на компенсацию до 500 000 руб.,

говорит адвокат коллегии адвокатов “Юков, Хренов и партнеры” Дмитрий Степанов. Пока поправки не приняты, высшие суды тоже пытаются регламентировать применение обеспечительных мер. Так, пленум ВАС принял постановление, которое содержит примерно те же принципы. Поправки предполагают и ряд других антирейдерских мер: усложняются процедуры созыва параллельных собраний акционеров, оспаривания решений руководства компании, а также их аннулирования. Например, если нарушения при заключении сделки были несущественными, она останется в силе, рассказывает Степанов. А летом 2006 г. уже вступил в силу пакет поправок к закону об акционерных обществах, которые предусматривают процедуру легального поглощения, в своих принципах совпадающую с существующей на Западе. Теперь о готовящемся поглощении придется уведомлять атакуемую компанию, чтобы она могла принять защитные меры или же “продаться” на выгодных для нее и акционеров условиях. Другое направление борьбы – уголовное преследование рейдеров. По данным МВД, по фактам незаконных поглощений предприятий в 2004 г. было возбуждено 171 уголовное дело, в 2005 г. – 346 (объем захваченных активов только по этим делам составил 120 млрд. руб.). За 2006 г., по под счетам M&A-Intelligence, таких дел в производстве уже 354. Обычно рейдеров осуждают по ст. 159 УК (мошенничество). По данным M&A-Intelligence, к максимальному на сегодня сроку наказания приговорили участников захвата Мытищинского электромеханического завода. Кристина Шамбир и Александр Ружьев получили соответственно 15 и 14,5 года лишения свободы за хищение и легализацию контрольного пакета акций предприятия. Среди рейдеров оказываются и руководители самых крупных российских компаний. Например, по делу о попытке захвата Михайловского ГОКа в розыске находится бывший глава “Ренессанс-Капитала” Олег Киселев. Под судом оказалась и одна из крупнейших рейдерских компаний – инвестиционная компания “Россия”. По данным M&AIntelligence, от нее пострадало более 50 московских предприятий. Сейчас арестовано уже около 28 членов группы, уголовное дело планируют передать в суд в I квартале 2007 г. Впрочем, судебные перспективы по рейдерским делам непростые. По данным M&A-Intelligence, в 2005 г. из 346 расследуемых уголовных дел 58 дел прекращено, 62 приостановлено. До суда в 2005 г. дошло только 51 дело, а за девять месяцев 2006 г. – 46. Приговоров с 2004 г. по настоящее время вынесено всего 19.

Перспектива

Пик криминального рейда пришелся на 2004–2005 гг. Волна рейда уходит в регионы, крупные предприятия консолидированы и хорошо защищены, поэтому рейд мельчает, говорит Сотов. Сегодня многие рейдеры уже стараются фиксировать прибыль и не столько захватывают, сколько защищаются, говорит анонимный рейдер. Тем более что порой атакуют бывшие владельцы, а защищаются те, кто некогда захватил компанию. С другой стороны, мелкие и средние предприятия не способны за себя постоять, поэтому в последний год рейдеры стали действовать более грубыми методами. Сам по себе рейд не исчезнет, уверены эксперты. Его подпитывают неэффективные судебная и правоохранительная система, а также тотальная коррупция. Кроме того, капитал до сих пор сосредоточен в руках нескольких собственников, не налажен часто и учет миноритарных акционеров, недостаточно развита корпоративная культура и практика применения корпоративного законодательства.

Вопросы для обсуждения.

1.Кто такие рейдеры?

2.Как вы считаете, в чем должна заключаться государственная поддержка хозяйствующих субъектов в части защиты от враждебных захватов?

3.Кому в первую очередь наносят огромный вред силовые захваты предприятий?.

Проверьте себя

1. 
   Что следует понимать под государственной поддержкой предпринимательства?
   
2. 
   Какие меры поощрения субъектов предпринимательской деятельности использует государство в России и других странах?
   
3. 
   Какие цели преследует разгосударствление как средство государственного регулирования предпринимательства?
   
4. 
   В силу каких причин малый бизнес в России без соответствующей государственной поддержки не в состоянии занять то место в экономике, которое он занимает в экономике развитых стран?
   
5. 
   Какие методы государственного регулирования предпринимательства вы считаете наиболее эффективными?
   
6. 
   Какова специфика влияния государственных расходов и налогов на инвестиционные решения предпринимателей?
   
7. 
   Что представляет собой государственно-частное партнёрство? Какие цели реализуются? В чем при этом проявляется воздействие бизнеса на экономические процессы в стране?
   
8. 
   В каких формах осуществляется система партнёрств?
   
9. 
   Какова эволюция в отраслевом аспекте государственно-частных партнёрств? В каких сферах относительно снижается их активность и в каких расширяется?
   
10. 
    Какие вы знаете формы государственной поддержки предпринимательской деятельности посредством государственно-частного партнёрства?
    
11. 
    Возможно ли через государственное регулирование поведения фирм воздействовать на экономический рост?
    
12. 
    Какова основная цель «института банкротства» и его эффективность в России?
    
13. 
    Существует ли противоречие между частным и государственным предпринимательством?
    
14. 
    Какие стимулирующие эффективное предпринимательство льготы, не наносящие ущерба доходам государственного бюджета, вы могли бы предложить при рационализации систем налогообложения и кредитования в нашей стране?
    
15. 
    Какие направления совершенствования механизма поддержки малого предпринимательства вы могли бы предложить для повышения эффективности предпринимательской деятельности в рамках малых предприятий?