В. А. Михайлов Право и Закон москва
Скачать 4.09 Mb.
|
| ГЛАВА 2. ПОДПИСКА О НЕВЫЕЗДЕ § 1. Понятие подписки о невыезде Подписка о невыезде является одной из наиболее распространенных мер пресечения в. практике расследования и судебного разбирательства уголовных дел. Подписка о невыезде предусмотрена ст. 89 и 93 УПК РСФСР. Подписка о невыезде состоит в отобрании от обвиняемого обязательства не отлучаться с места жительства или временного нахождения без разрешения лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда (ст. 93 УПК РСФСР). Применение данной меры пресечения преследует цель обеспечить своевременную явку обвиняемого к органам расследования и в суд. В соответствии со ст. 76, 415 Устава уголовного судопроизводства подписка о неотлучке обвиняемого состояла в том, что ему не разрешалось отлучаться из того города или участка, где проводилось следствие, осуществлялось по делу производство. В отличие от этого УПК РСФСР не обязывает обвиняемого проживать в том городе или участке (местности), где ведется производство по уголовному делу. Подписка о невыезде по УПК РСФСР обязывает обвиняемого не отлучаться с его места жительства или временного нахождения, которые могут и не совпадать с местом производства расследования или судебного разбирательства. Но здесь возникает такой вопрос. В условиях сложного положения с обеспечением каждой семьи квартирой или домом нередки ситуации, когда место жительства или временного нахождения обвиняемого не совпадают с местом его прописки или регистрации. Нередки ситуации, когда гражданин, оказавшийся в положении обвиняемого, вообще не прописан, не зарегистрирован, поскольку у него возникают сложности с подысканием квартиры или дома для проживания. Возможно ли в подобных ситуациях применять к обвиняемым в качестве меры пресечения подписку о невыезде? В литературе имеется точка зрения, в соответствии с которой "подписка о невыезде требует обязательного условия - наличия у обвиняемого постоянного или временного (командировка, проживание: 62 на даче) места жительства, поэтому она не может применяться к лицам, не имеющим его"*. Статья 93 УПК РСФСР не называет место жительства обвиняемого постоянным. Как место временного нахождения, так и место жительства могут быть не постоянными, а переменными, меняющимися в зависимости от ряда условий (трудности с жильем, например). Поэтому не имеет значения, располагает или не располагает обвиняемый постоянным местом жительства или у него место жительства переменное, мера пресечения может применяться к нему. По нашему мнению, у обвиняемого следует отбирать обязательство не отлучаться не с места его прописки или регистрации, а с места его фактического постоянного или временного жительства, с места его временного пребывания. Иное решение вопроса будет дискриминационным по отношению к обвиняемым, по социальным условиям лишенным возможности иметь прописку и постоянное место жительства, иное решение вопроса явится прямым нарушением ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей равенство граждан перед законом независимо от их места жительства. В то же время бессмысленно применять подписку о невыезде к бродягам, лицам без определенного места жительства (бомжам). В последнем случае следует решить вопрос об избрании иной меры пресечения. Подписка о невыезде создает для обвиняемого препятствия для отъезда или отлучки иным способом без разрешения органа уголовного судопроизводства, в ведении которого находится уголовное дел. А как быть тем обвиняемым, которые проживают в одном месте, а работают в другом, например проживают в пригороде, а работают в областном центре, в связи с чем на электричке или иным транспортом им приходится ежедневно на 50-150 км выезжать с места своего жительства? На работе могут быть дежурства, и отлучка с места жительства может продолжаться более суток, а при практиковании в настоящее время вахтовых методов работы - до недели, а то и на более продолжительный срок. Полагаем, что указанные обстоятельства абсолютным препятствием для применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде в указанных и подобных им случаях * Комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу РСФСР 1960 г- - Л., 1962. С. 97, 98; Уголовный процесс/Под ред. Н.С. Алексеева, В.-э. Лукашевича. - Л.. 1989. С. 175; Курс советского уголовного процесса. Общая часть/Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М., 1989. С. 511. ^ 63 не являются. Отбирая обязательство не отлучаться, орган расследования (прокурор, суд) в связи с характером миграции обвиняемого, обусловленной социальными и производственными факторами, должен учесть это при планировании его вызовов, своевременно выдавать обвиняемому разрешения на указанные отлучки. Конечно, и для органов уголовного судопроизводства, и для обвиняемого с учетом вынужденной миграции обвиняемого возникают сложности, но эти сложности преодолимы. Отказ органа уголовного судопроизводства в применении подписки о невыезде к обвиняемому по той причине, что вынужденная миграция затрудняет вызовы обвиняемого и его своевременную явку, будет неправомерным, поскольку нарушается конституционное право гражданина на труд (ст. 37 Конституции РФ), и такой отказ не согласуется с требованиями ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей равенство граждан РФ перед законом независимо от рода и характера их занятий (в данном случае от рода и характера их работы, требующей постоянной миграции). Статья 149 УПК РСФСР (1923 г.) существо подписки о невыезде связывала с отобранием у обвиняемого обязательства не отлучаться от избранного им или следователем места жительства без разрешения следователя или суда. В современных условиях также приходится встречаться с фактами, когда следователь, принимающий решение об избрании меры пресечения в отношении обвиняемого, находящегося в командировке или в отпуске, определяет для обвиняемого местом жительства место производства расследования, а не место постоянного проживания, поскольку для следователя удобно, чтобы обвиняемый находился рядом, так быстрее и чаше его можно вызывать на допросы и для проведения с его участием других следственных действий. Нередко таким же образом поступают суды, чтобы обеспечить постоянное присутствие подсудимого в месте судебного разбирательства. Отвечает ли указанная практика применения меры пресечения положениям действующего законодательства? Указанная практика, безусловно, соответствовала положениям ст. 149 УПК РСФСР (1923 г,), поскольку закон прямой конкретно разрешал следователю избирать для обвиняемого место жительства, которое тот не мог покидать без разрешения следователя (суда). Статья 93 УПК РСФСР (ред. 1960 г.) таким правом ни следователя, ни суд не наделяет, поэтому практику определения следователем (судом) места жительства (временного нахождения) на период расследования (судебного разбирательства) 64 следует расценить как противоправную*. Но в интересах уголовного судопроизводства целесообразно, чтобы его органы таким правом были наделены. В этой связи полагаем необходимым в порядке совершенствования рассматриваемой меры пресече--ния рекомендовать законодателю вернуться к формулировке, принятой в ст. 149 УПК РСФСР 1923 г., и разрешить органам расследования, прокурору, суду с учетом обстоятельств конкретного дела и жилишно-бытовых возможностей обвиняемого определять обвиняемому при отобрании у него подписки о невыезде определенное место жительства (временного нахождения) с указанием конкретного периода времени. Означает ли подписка о невыезде запрет обвиняемому отлучаться в пределах города, другого населенного пункта из своей квартиры, из дома, где он фактически проживает или временно находится, отлучаться для поездки на дачу в пригородную зону, на отдых, охоту, рыбную ловлю на день, два? Указанные и подобные случаи связаны с отлучкой с места жительства (временного нахождения) и возможными осложнениями по вызову обвиняемого лицом, производящим дознание, следователем, прокурором, судом и несвоевременностью явки, что отрицательно скажется на интересах уголовного процесса, поэтому такие отлучки неправомерны, допускаться они могут лишь с разрешения органа или лица, в производстве которого находится уголовное дело. § 2. Основания и цели применения подписки о невыезде Подписка о невыезде как мера пресечения носит характер психического принуждения, так как ее нарушение, как это предусмотрено ст. 93 УПК РСФСР, может повлечь применение к обвиняемому (подозреваемому) более строгой меры пресечения. ""Профессор М.С. Строгович безотносительно к фактическому содержанию ст. 93 УПК РСФСР 1960 г. утверждает: как это было и ранее предусмотрено ст. 149 УПК РСФСР 1923 г.. суть подписки о невыезде заключается в принятии обвиняемым обязательства не отлучаться из избранного им самим или указанного следователем или судом места жительства без разрешения следователя или суда" (Строгович М.С. Курс-советского уголовного процесса. Т, 1. Основные положения науки советского уголовного процесса. - М., 1968, С. 278; Советский уголовный процесс/Под ред. С.В. Бородина. - М„ 1982. С. 178). 65 Что является основанием и целью для избрания в качестве меры пресечения подписки о невыезде, в ст. 93 У ПК РСФСР указаний на этот счет нет. Это позволяет многочисленным авторам полагать, что основания и цели для применения мер пресечения, установленные ст. 89 УПК РСФСР, лишь в отдельной их части являются таковыми и для применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде. Так, авторы комментариев к УПК утверждают: "Подписка о невыезде может обеспечить лишь неуклонение обвиняемого от следствия и суда"*. "Других целей она не предусматривает, и ее предупредительные возможности ограничены"**. "Применением подписки о невыезде можно обеспечить лишь неуклонение обвиняемого от органов расследования и суда и нахождение его в определенном месте". Эта мера пресечения не применяется для воспрепятствования обвиняемому продолжать преступную деятельность или мешать в установлении истины по делу***. Среди практических работников также настойчиво и последовательно проводится установка на то. что подписка о невыезде допустима лишь в ситуациях, когда отсутствуют основания полагать, что обвиняемый скроется от следствия и суда, что он будет продолжать преступную деятельность, мешать в установлении по делу истины и в обеспечении приговора. Проводится установка на то. что с помощью подписки о невыезде следует обеспечить присутствие обвиняемого в месте его жительства или временного нахождения и только. Такая установка, поддерживаемая рядом авторов и в юридической литературе, имеет характер укоренившегося в сознании практических работников стойкого стереотипа: подписка о невыезде является слишком "легкой", совершенно безобидной мерой пресечения****, она не способна помешать обвиняемому в его занятиях преступной деятельностью, попытках воспрепятствовать установлению по делу истины, "^Комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу РСФСР/Под ред. А.М. Рекункова и А.К. Орлова. - М., 1985. С. 170. **Е1-ткеев З^Д. Применение мер пресечения по уголовным делам (в стадии предварительного расследования). - Уфа. 1988. С. 8. ** Комментарий к у голо вно- процессуальному кодексу Казахской ССР/Под ред. Э.С. Зеликсона, Ю.Д. Лившица, В.А. Хвана. - Алма-Ата, 1969. С. 162. ****Бр{1чнин М.С. Меры процессуального принуждения в советском уголовном процессе. - Свердловск, 1953. С. 89; Окаринскии И. Подписка о невыезде и ее применение//Еженедельник советской юстиции, 1926. № 21. С. 825. 66 обеспечению исполнения приговора, поэтому подписку о невыезде в качестве меры пресечения применять не следует, необходимо избирать заключение под стражу или иную меру пресечения. Результатом подобного отношения к подписке о невыезде являются и следующие рекомендации практического характера: подписку о невыезде следует применять в основном по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, если нет серьезного опасения, что пребывание обвиняемого (подозреваемого) на свободе помешает нормальному осуществлению задач уголовного судопроизводства*. По нашему мнению, для столь ограничительных толкований целей и оснований подписки о невыезде действующее законодательство не лает. Как отмечено выше. ст. 93 УПК РСФСР не устанавливает цели и основания дня применения подписки о невыезде. Эти цели и основания сформулированы в ст. 89 УПК РСФСР - они общие для всех мер пресечения, перечисленных в этих статьях, в том числе и для подписки о невыезде. Поэтому "при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу. или будет заниматься пресгупной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора лицо. производящее дознание, следователь, прокурор и суд вправе применить в отношении обвиняемого... поди иску о невыезде..." (ч. 1 ст. К9УПК РСФСР). Понятно, что подписка о невыезде не обладает той силой пресечения и предупреждения, как заключение под стражу, залог или личное поручительство, ее превентивные возможности значительным образом уступают указанным мерам уголовно-про-цессуального принуждения, и тем не менее подписка о невыезде способна в определенной мере решать все цели. установленные ст. 89 УПК РСФСР, при этом, разумеется, при ее применении не за каждое преступление, не к каждому обвиняемому, не по каждому уголовному делу. По нашему мнению, подписку о невыезде как меру пресечения правомерно и целесообразно применять в тех ситуациях, когда с учетом характера совершенного обвиняемым преступле- *^Колш Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. - М., 1968. С. 148; Курс советского уголовного процесса. Общая часть/Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М., 1989. С. 511. 67 ния и его личности, рода его занятий” возраста, состояния здоровья. семейного положения и других обстоятельств, установленных материалами уголовного дела, отобранное у обвиняемого обязательство не отлучаться с места жительства или временного нахождения без разрешения органа или лица, в производстве которого находится уголовное дело, обладает реальной способностью упредить, пресечь возможности скрыться от дознания, предварительного следствия или суда; воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу; заниматься преступной деятельностью, уклоняться от исполнения приговора. Не требуют особых пояснений возможности подписки о невыезде пресечь уклонение обвиняемого от следствия и суда, а также от исполнения приговора. Предупредительная роль подписки о невыезде в данных случаях проявляется в том. что с ее помощью свобода передвижения обвиняемого (осужденного) ставится под контроль органов и лиц, в производстве которых находится уголовное дело. эта свобода ограничивается их правом выдать или не выдать обвиняемому (осужденному) разрешение на отлучку, выезд с места жительства или временного нахождения. Законом установлены и дополнительные гарантии пресечь с помощью подписки о невыезде уклонение обвиняемого от следствия, суда и исполнения приговора. Они состоят в том, что при нарушении обвиняемым данной им подписки к нему может быть применена более строгая мера пресечения (ст. 93 УПК РСФСР). Попытки обвиняемого помешать нормальному ходу уголовного процесса, в том числе в установлении по делу истины, пресекаются подпиской о невыезде таким образом, что, препятствуя обвиняемому отлучаться с места жительства или временного нахождения без разрешения лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. подписка тем самым упреждает его неявку по вызовам для допросов, очных ставок, проверок показаний на месте, следственных экспериментов, участия в ревизиях, экспертизах и в целом для участия в расследовании или судебном разбирательстве уголовного дела. Наконец, последнее, какова роль подписки о невыезде в пресечении занятий преступной деятельностью. Довольно расхожими в литературе и среди практических работников являются утверждения, в соответствии с которыми наиболее реальным способом пресечь преступную деятельность обвиняемого являет- 68 ся его заключение под стражу*. Действительно, арест лишает обвиняемого свободы и возможности совершать новые преступления. Но определенными возможностями в этом плане обладают и другие меры пресечения, в том числе и подписка о невыезде. Ограничивая свободу передвижения обвиняемого, запрещая ему выезд или в иных формах отлучку с места жительства или временного нахождения, подписка о невыезде тем самым ограничивает возможности обвиняемого в преступной деятельности, если она связана с такими отлучками, выездами, или полностью их исключает, особенно если подписка о невыезде сопровождается отстранением обвиняемого от занимаемой должности. Проиллюстрируем данное суждение рядом примеров. Наибольшие возможности для предупреждения и пресечения преступной деятельности обвиняемых имеет полписка о невыезде при производстве по уголовным делам о хозяйственных, должностных преступлениях, преступлениях против порядка управления, общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, связанных с выездами, отлучками обвиняемых с места жительства или временного нахождения. Например, занятие запрещенным промыслом, незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами, незаконный промысел котиков и бобров, продажа, скупка, обмен шкурок пушных зверей, связанные с выездами соответственно к месту скупки и перепродажи дефицитных товаров, занятий промыслом, рыбной ловлей, вполне могут быть предотвращены или пресечены отобранием у обвиняемого обязательства не отлучаться с места жительства или временного пребывания. Надлежащее исполнение данного обязательства, обеспечиваемого строгим контролем лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда и угрозой замены подписки о невыезде более строгой мерой пресечения, в том числе при наличии к тому оснований и такой, как заключение под стражу, лишает обвиняемого возможности совершать указанные преступления. Подписка о невыезде, сопровождаемая отстранением обвиняемого от занимаемой должности, вполне реально выполняет функцию предупреждения преступной деятельности и по таким составам, как: злоупотребление властью или служебным положе- *Уголовный процесс/Под ред. Н.С. Алексеева. В.З. Лукашевича. - Л., 1989. С. 177; Курс советского уголовного процесса. Общая часть/Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М„ 1989. С. 504. 69 нием; должностной подлог; неоказание помощи при столкновении судов: повреждение морского кабеля; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта-лицами. управляющими транспортными средствами, когда это связано •с выездом с места жительства или временного нахождения обвиняемых. Безусловно, полезна подписка о невыезде для предупреждения и пресечения таких преступлений, как нарушение правил въезда в пограничную зону или пограничную полосу. нарушение иностранцами или липами без гражданства правил передвижения на территории РФ. нарушение правил перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или пиротехнических изделий, незаконный провоз воздушным транспортом взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ и т.п. Итак, подписка о невыезде применяется в случаях, когда необходимо обеспечить присутствие обвиняемого в месте производства по уголовному делу при наличии оснований полагать, что он намерен отлучиться или отлучаться с места жительства или временного нахождения. Применением данной меры пресечения ограничивается свобода передвижения обвиняемого путем установления запрета отлучаться без разрешения лица. производящего дознание. следователя, прокурора, суда. При этом подпиской о невыезде обеспечивается не только нахождение обвиняемого в определенном месте и неуклоненне от органов расследования и суда, но также его неуклонение от исполнения приговора, гарантируется этой мерой пресечения отчасти и в целом нормальный ход уголовного процесса, установление по делу истины за счет своевременной явки обвиняемого по вызовам, обеспечиваемой безотлучным нахождением его в месте жительства или временного пребывания. Помимо этого, подписка о невыезде упреждает. пресекает возможность занятия обвиняемым преступной деятельностью, когда она связана с его отлучками с места жительства или временного нахождения. Под страхом применения более строгой меры пресечения полписка о невыезде призвана предупреждать совершение обвиняемым и других преступлений. С учетом изложенного укажем обязательства, налагаемые на обвиняемого путем отобрания у него подписки о невыезде. Эти обязательства состоят в том. чтобы не отлучаться с места жительства или временного нахождения без разрешения лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. не скрываться от дознания, предварительного следствия, суда, не препятствовать установлению истины по уголовному делу, не заниматься 70 преступной деятельностью, не препятствовать исполнению приговора. В случае нарушения обвиняемым хотя бы одного из указанных обязательств к нему может быть применена более строгая мера пресечения. § 3. Процессуальный порядок применения подписки о невыезде В ст. 93 УПК РСФСР содержатся лишь отдельные указания относительно процессуального порядка избрания и применения в качестве меры пресечения подписки о невыезде. В ст. 93 УПК РСФСР не говорится, следует ли выносить постановление (определение) об избрании мерой пресечения подписки о невыезде. Эта обязанность органа, в производстве которого находится уголовное дело, основывается на общем правиле, установленном ст. 92 УПК РСФСР. О применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, судья выносят мотивированное постановление, а суд - мотивированное определение, содержащее указание на преступление, в котором подозревается или обвиняется данное лицо, и основание для избрания примененной меры пресечения. Постановление или определение объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено (ст. 92 УПК РСФСР). Обвиняемый должен знать содержание тех обязательств, за. нарушение которых к нему может быть применена более строгая мера пресечения. В этой связи помимо постановления (определения). которым оформляется решение об избрании меры пресечения и которое под расписку объявляется обвиняемому, у него Отбирается еще подписка. И в постановлении (определении), и в подписке о невыезде следует привести данные относительно обвиняемого (фамилия, имя, отчество, год и место рождения, другие данные, удостоверяющие личность обвиняемого), совершенного им преступления, его квалификации, места жительства и точный адрес обвиняемого. В постановлении мотивируется решение об избрании в качестве меры пресечения подписки о невыезде, излагаются основания для принятия этого решения. И в постановлении (определении), и в подписке указывается содержание обязательств обвиняемого, которые перечислены нами выше, последствия нарушения обвиняемым обязательств, возлагаемых на него. Мало письменно изложить обязательства 71 обвиняемого и последствия их нарушения, следует также разъяснить их существо обвиняемому, о чем сделать отметку на тексте подписки. Подписка подписывается обвиняемым и должностным лицом, избравшим меру пресечения, указывается дата отобрания подписки. Обычно дата вынесения решения об избрании меры пресечения является и датой отобрания подписки о невыезде. Однако по разным причинам подписка о невыезде может быть отобрана и в другой день, на который обвиняемый будет вызван в порядке, предусмотренном ст. 146, 147 УПК РСФСР. Мера пресечения начинает применяться (действовать) со дня отобрания подписки о невыезде. Статья 93 УПК РСФСР предусматривает возможность отлучки обвиняемого с места жительства (временного нахождения) по разрешению лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. А вправе ли обвиняемый просить, а орган уголовного судопроизводства разрешать не отлучку, а проживание (временное или постоянное) вне адреса, установленного подпиской? Полагаем, что вправе, если это не противоречит интересам уголовного дела. Требование ст. 93 УПК РСФСР о разрешении отлучки обвиняемому с места жительства (временного нахождения) только лицом, производящим дознание, следователем, прокурором, судом серьезным образом стесняет обвиняемых, поскольку им приходится всякий раз, нередко за многие километры, приезжать в место производства по уголовному делу за получением разрешения. Особенно стеснительно данное ограничение для тех граждан, которые вынуждены искать сезонную работу или другие возможные виды работы в местностях постоянной миграции населения из-за безработицы. В этой связи возникает вопрос, а нельзя ли предоставить обвиняемому право по своему усмотрению изменять адрес места жительства (временного нахождения) с уведомлением об этом лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда? Если такое право законодательно установить, то может оказаться, что обвиняемый, пользуясь правом выбора (изменения) места пребывания (жительства) и постоянно меняя его, будет тем самым затруднять вызов и явку в органы расследования и в суд и тем самым затягивать окончание производства по делу. Таким образом, законодательное закрепление права менять по своему усмотрению место жительства (временного нахождения) фактически будет означать предоставление обвиняемому права на уклонение от уголовного судопро- 72 изводства путем изменения местожительства (места временного нахождения) по своему произволу. Закон не указывает сроков действия подписки о невыезде. Это означает, что данная мера пресечения действует на всем протяжении производства по уголовному делу в данной стадии процесса, пока не будет отменена или изменена. В этой связи возникает вопрос следующего содержания. Не вызывает особых сомнений с точки зрения социальной справедливости законодательное ограничение свободы передвижения обвиняемого на протяжении всего производства по делу из места постоянного проживания обвиняемого. Длительное же запрещение отлучки с места временного нахождения ставит обвиняемого в исключительно сложное положение. Находясь вне места своего постоянного проживания, ограниченный подпиской о невыезде обвиняемый оказывается лишенным права на труд, средств к существованию, вследствие этого не может заботиться о семье, оказывается стесненным и в других своих правах и законных интересах. Поэтому подписка о невыезде с места временного нахождения обвиняемого может быть используема только как мера временная, на случай проведения с участием обвиняемого процессуальных действий неотложного характера. Законодательство не устанавливает, за какие конкретно преступления должна применяться подписка о невыезде. В юридической литературе на этот счет высказываются различные суждения. Как отмечалось выше, ряд авторов предлагает применять подписку о невыезде к обвиняемым, которым вменяются преступления, не представляющие большой (значительной) общественной опасности*. По нашему мнению, для подобных ограничений закон оснований не дает, поскольку в ст. 93 УПК РСФСР указания на этот счет отсутствуют. Подписка о невыезде как мера пресечения может быть применена и к лицам, обвиняемым и в тяжких преступлениях, если с учетом личности, семейного положения, состояния здоровья, положения в обществе, отношения к уголовному судопроизводству окажется, что оставление обвиняемого на свободе не приведет к отрицательным последствиям: он *гКотн Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. - М., 1968. С. 148; Еникеев ЗД. Применение мер пресечения по уголовным делам (в стадии предварительного расследования). - Уфа. 1988. С. 8. 73 не скроется от следствия и суда, не помешает в установлении по делу истины, не будет совершать новых преступлений и не воспрепятствует исполнению приговора. На практике нередко подписка о невыезде совершенно обоснованно применяется к беременным либо многодетным женщинам, совершившим тяжкие преступления. "Практика показывает малоэффективность подписки о невыезде, если обвиняемый не достиг 16-летнего возраста. Эта мера пресечения не обеспечивает надзор за поведением 14-15-летнего подростка в период следствия и не оказывает на него сдерживающего влияния"*. К несовершеннолетним желательно применять отдачу под присмотр родителей либо под надзор администрации закрытых детских учреждений, если несовершеннолетние воспитываются в этих учреждениях. В литературе, и особенно в практике органов дознания, настойчиво проводится линия на то, что "независимо от характера, степени опасения в уклонении и тяжести преступления подписка о невыезде не может применяться к лицу, не имеющему постоянного места жительства"**. Данное суждение нам представляется излишне категоричным. Не следует забывать, что человек постоянное место жительства может не иметь по вполне объективным причинам. Ссылаясь на недостаточную эффективность подписки о невыезде, ряд авторов предлагает наряду с подпиской о невыезде дополнительно применять к обвиняемому и другую, более эффективную меру пресечения. Так, предлагается, в частности, в отношении обвиняемых, возраст которых превышает пятнадцать лет, подписку о невыезде сочетать с личным поручительством***. Есть предложения, в соответствии с которыми подписку о невыезде предлагается подкрепить еще отобранием у обвиняемого (подозреваемого) обязательства являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства****. ^Миньковский Г.М. Особенности расследования и судебного разбирательства дел о несовершеннолетних. - М., 1959. С. 144. **Еникеев 3,4. Применение мер пресечения.., С. 8. ***Миньковский Г.М. Особенности расследования и судебного разбирательства дел о несовершеннолетних. - М-. 1959. С. 144; Процессуальные акты предварительного расследования (Примерные образцы). - 3-е изд./Под ред. С.В. Бородина. - М., 1983. С. 52. ****Советский уголовный процесс/Под ред. Д.С. Карева. - М., 1968. С.167. 74 , Следует заметить, что росийское уголовно-процессуальное законодательство не допускает совмещения двух и более мер пресечения, равно как совмещения меры пресечения с отобранием обязательства являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства. Если, по мнению следователя, подписка о невыезде не окажется эффективной для конкретного случая мерой пресечения, ему следует не совмещать подписку с другими мерами пресечения, а из весьма широкого их арсенала, предусмотренного законодательством, выбрать ту, которая в полной мере обеспечит неуклонсние обвиняемого от следствия и суда. несовершение им новых преступлений и другие цели мер пресечения. Подписка о невыезде - весьма популярная в практике расследования и судебного разбирательства уголовных дел мера пресечения. Поданным различных авторов, ее применение составляет от 45 до 63.6";, случаев*. Эффективность данной меры пресечения различна. По данным В. М. Корнукова, лишь 2% обвиняемых нарушили подписку о невыезде и скрылись от следствий и суда**. По данным А.А. Чунилева и В.А. Давыдова. подписку о невыезде нарушило 9% обвиняемых'11*'1', В соответствии с выборочными данными З.Д. Еникеева из всех разыскиваемых обвиняемых 38% скрылись от следствия и суда после избрания в отношении их мерой пресечения подписки о невыезде. В числе скрывшихся обвиняемых, нарушивших подписку о невыезде. 74% обвинялись в хулиганстве, а также краже личного имущества. В числе вновь совершивших преступления, из числа находившихся под подпиской о невыезде, воры и расхитители личного имущества составляют 78'}"****. Изучение нами уголовных дел, расследованных следователями и органами дознания в Москве, Московской, Тверской, Владимирской и Белгородской областях, показало, что подписка о невыезде применяется в качестве меры пресечения в 55-70% *3инатуллин 3.3. Уголовно-процессуальное принуждение и его эффективность (Вопросы теории и практики). - Казань, 1981. С. 68. **Корнуков В.М. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. - Саратов. 1978. С. 76. ***Чувилев А.А., Давыдов В.А. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью заключения под стражу в качестве меры пресече-Ния//Соииалистическая законность. 1975. № 3. С. 59. ****Еникеев З^Д. Эффективность мер процессуального принуждения на предварительном следствии//Вопросы эффективности советского уголовного процесса. - Казань, 1976. С- 110. 75 случаев (1988-1996 гг.). Увеличение удельного веса подписки о невыезде среди остальных мер пресечения объясняется прежде всего падением удельного веса такой меры пресечения, как заключение обвиняемого под стражу. Снижается эффективность подписки о невыезде: подписку о невыезде нарушили, скрывшись от следствия и суда, 15-17%обвиняемых; из числа находящихся под подпиской о невыезде 16-19% вновь совершили преступления. В практике уголовного судопроизводства подписка о невыезде как мера пресечения избирается прежде всего в отношении обвиняемых, совершивших преступления, санкция за которые не предусматривает лишения свободы. Подписка о невыезде нередко применяется и к тем обвиняемым, которые совершили преступления. санкция за которые предусматривает лишение свободы как до года, так и свыше одного года, при этом наиболее часто за неосторожные преступления, хотя немало примеров применения подписки о невыезде и при совершении обвиняемыми умышленных преступлений. По изученным нами уголовным делам подписка о невыезде применялась к лицам, обвиняемым в совершении преступлений. предусмотренных: ст. 144, 145, 146 УК РСФСР - 35%; ст. 89, 92 УК РСФСР - 23,6%; ст. 211. 211' УК РСФСР - 12%; ч. 3 ст. 206 УК РСФСР - 9%-. Правильное решение вопроса об избрании подписки о невыезде обусловливается основанным на материалах уголовного дела учете характера совершенного преступления (тяжести предъявленного обвинения), личности обвиняемого, рода его занятий, возраста, состояния здоровья, семейного положения и других обстоятельств. Но во всяком случае подписка о невыезде должна иметь место при основанной на материалах уголовного дела уверенности лица. производящего дознание, следователя, прокурора. суда втом, что ее применение обеспечит выполнение целей, предусмотренных законом. В основе такого подхода лежит весьма правильное соображение, что нет надобности обрекать обвиняемого на лишение свободы, если есть уверенность, что он не станет уклоняться от *Корнуков В.М. Меры процессуального принуждения... С- 77. (По данным В.М. Корнукова. подписка о невыезде применялась к обвиняемым в совершении: хулиганских действий - около 18%: преступлений, предусмотренных ст. 144, 145, 146 УК РСФСР, - около 17%; преступлений, предусмотренных ст, 89 и 92 УК РСФСР, - около 17%; преступлений. предусмотренных ст. 108 УК, - 5%). 76 ( следствия и суда*, не будет иным образом препятствовать нормальному ходу уголовного судопроизводства. Желая сделать подписку о невыезде действенной, а не формальной мерой пресечения законодатель предусмотрел достаточно веские гарантии выполнения обвиняемым возложенных на него подпиской о невыезде обязательств - угрозу применения более строгой меры пресечения, вплоть до заключения под стражу при наличии к тому оснований, при отлучке обвиняемого без разрешения органа расследования, прокурора, суда с места жительства (временного нахождения). Установленная законом обязанность обвиняемого не отлучаться без разрешения может быть нарушена им вследствие незнания закона. Поэтому лицо, производящее дознание. следователь, прокурор, судья, избирающие данную меру пресечения. для упреждения возможных отлучек должны разъяснять обвиняемому предписания закона на этот счет и относительно последствий их нарушения. Одной из гарантий своевременной явки обвиняемого по вызовам является знание точного адреса его проживания, который следует указывать и в постановлении (определении) об избрании меры пресечения, и в подписке о невыезде. Подписка о невыезде - это не домашний арест обвиняемого, поэтому ее применение не должно ограничивать его жизненного уклада ни в чем. кроме одного; в установлении запрета в интересах уголовного судопроизводства отлучаться с места жительства (временного нахождения) без разрешения лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. Подписка о невыезде - это также не мера административного надзора милиции или органа, в производстве которого находится уголовное дело. поэтому обвиняемый не должен отмечаться в дежурной части органа внутренних дел лично, по телефону или иным образом ставить в известность лицо, производящее дознание, следователя, прокурора, суд о своем лояльном поведении и безотлучном проживании в месте и по адресу, указанных в подписке о невыезде. Однако если обвиняемый изменил место жительства (временного нахождения) и не сообщил нового адреса органу (лицу), который осуществляет производство по уго- Квачевскии А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам 1864 г. Теоретическое и практическое руководство. Ч. III. О предварительном следствии. Вып. 2. - Спб., 1870. С. 441, 442. 77 ловному делу, то при неявке или несвоевременной явке обвиняемого по вызову (повестке), направленному по старому адресу, ответственность ложится на обвиняемого. Если будет установлен умысел нарушить подобным образом обязательство не отлучаться с указанного адреса, то это может повлечь применение к обвиняемому более строгой меры пресечения. Разрешение на отлучку с места жительства или временного нахождения лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, суд дают обвиняемому при обращении с ходатайством об этом. которое может быть и устным, и письменным. Отказ в разрешении отлучки должен быть мотивированным. Продолжительность отлучки по разрешению органа (липа), в производстве которого находится уголовное дело. определяется им с возможным учетом пожеланий обвиняемого, но так, чтобы это отрицательно не ска звалось на уголовном деле, Нарушение подписки о невыезде может быть умышленным либо неосторожным. Применение более строгой меры пресечения может иметь место лишь при умышленном нарушении обвиняемым 11(ииискиопевые1.к\о;1н;'кои здесь не в каждом случае. При наличии уважительных причин отлучки изменение меры пресечения будет неоправданным. несправедливым, например, при срочном выезде на похороны родственников, при необходимости оказать помощь заболевшим близким, когда у обвиняемого не было воиюжности обратиться за разрешением на отлучку. При уяснении понятия отлучки следует избегать двух крайностей. Если разрешить обвиняемому отлучаться в пределах города или района на длительное время, да еще менять при этом квартиру, как предлагал П.И. Люблинский*, то подписка о невыезде потеряет свое значение как мера пресечения. Если же запретить обвиняемому выходить из дома, то она будет очень похожа на домашний арест**. Статья 93 УПК РСФСР допускает отлучку обвиняемого (подозреваемого) лишь с разрешения органа или лица, в чьем ведении находится уголовное дело. Разрешение выдается при обращении обвиняемого (подозреваемого) с просьбой предоставить возможность отлучиться с места жительства (временного нахождения). Такая просьба есть не что иное. как ходатайство *Лю6.'шнский П.И. Меры пресечения. - М.. 1926. С. 29. **Аившии Ю^Д. Меры пресечения в советском уголовном процессе. М„ 1964. С. 48. 78 обвиняемого (подозреваемого). Как и всякое ходатайство, оно может быть письменным или устным. О результатах рассмотрения ходатайства следователь (лицо. производящее дознание) сообщает обвиняемому (подозреваемому). При отказе в ходатайстве следователь (лицо. производящее дознание) обязан вынести постановление с указанием мотивов отказа (ст. 131 УПК РСФСР). Весьма распространенным в литературе является суждение, основанное на решениях высших судебных инстанций*, что изменение обвиняемым места жительства по окончании предварительного следствия не может считаться нарушением подписки о невыезде, если в подписке не содержится обязательства невыезда без разрешения суда**. Если следовать логике данной установки судебного органа, то и побег обвиняемого из-под стражи не является нарушением меры пресечения и преступлением, предусмотренным ст. 188 УК РСФСР, если побег совершен по окончании расследования и если в постановлении об аресте не оговорено, что арест применяется не только на период расследования, но и на период последующих стадий уголовного процесса. Если следовать логике указанной выше установки судебного органа, то администрация места предварительного заключения обязана освободить из-под стражи всякого арестованного, если в постановлении о применении меры пресечения не оговорено, что арест применен и на последующие после стадии расследования этапы уголовного судопроизводства. Также, если следовать логике судебного органа, следует признать, что любая из мер пресечения, а не только подписка о невыезде, прекращает свое действие при направлении дела в суд, если в постановлении о применении меры пресечения не оговорено, что мера пресечения избрана и применена не только на период расследования, но и на последующие этапы производства по уголовному делу. По нашему мнению, такая установка судебного органа на законе не основана. Подписка о невыезде (как и другие меры пресечения) не ограничена сроками стадии расследования, она продолжает действовать до стадии предания суду, в которой судья единолично или суд в распорядительном заседании обязаны либо подтвердить меру пресечения, которая избрана Лившиц ЮД. Указ. раб. С. 48, 49. Вопросы уголовного права и процесса в судебной практике Верховных судов СССР и РСФСР. 1938-1979. - М.. 1980. С. 319. 79 в стадии расследования, либо изменить ее или отменить. С момента направления уголовного дела прокурором в суд до начала рассмотрения этого дела в стадии предания суду проходит определенный срок, необходимый для пересылки дела и изучения его судьей, в течение которого действие мер пресечения, в том числе такой, как подписка о невыезде, не прекращается. По смыслу ч. 2 ст. 223' УПК РСФСР подписка о невыезде, как и другие меры пресечения, не связанные с лишением свободы, может продолжать действовать в первой судебной стадии в течение месяца с момента поступления дела в суд. Нарушение обвиняемым меры пресечения в указанном отрезке времени влечет те же юридические последствия, какие могли наступить, если бы мера пресечения (подписка о невыезде) была нарушена обвиняемым в стадии расследования. Применение более строгой меры пресечения при нарушении обязательств по неотлучке без разрешения лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 10! УПК РСФСР. При этом заключение под стражу допустимо лишь за совершение тех преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше года, а в исключительных случаях - и не свыше одного года (ч. 1 ст. 96 УПК РСФСР). Подписка о невыезде применяется весьма широко - более чем в половине случаев применения мер пресечения*. Применяется данная мера пресечения и к военнослужащим, однако прежде всего к обвиняемым офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы. К военнослужащим срочной службы ее применяют нечасто, в связи с особенностями их казарменного положения**. Нарушение подписки о невыезде не может влечь уголовной ответственности; как было отмечено выше, нарушение подписки о невыезде может повлечь лишь применение более строгой меры пресечения. Между тем дореволюционным русским правом допускалась уголовная ответственность в порядке ст. 63 Устава о наказаниях за отлучку обвиняемого без разрешения следователя (суда) с места производства следствия или судебного раз- *Корнуков В.М. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. - Саратов, 1978. С. 76. **Советский уголовный процесс. Кн. 1/Под ред. А.С. Кобликова. - М.. 1982. С. 186. 80 бирательства*. Среди юристов по данному вопросу возникли дискуссии, высказывались предложения об исключении из практики уголовной ответственности обвиняемых за нарушения подписки о неотлучке, поскольку данная мера пресечения имеет не столько юридическое, сколько нравственное значение. Сенат издал руководящее разъяснение по данному вопросу и признал невозможным преследование в уголовном порядке лиц, нарушивших подписку о неоглучке с места жительства (производства по уголовному делу)**. В современной юридической литературе также обсуждается проблема повышения эффективности подписки о невыезде как меры пресечения. В качестве мер. направленных на решение данной проблемы, предлагается установить режим поведения обвиняемого (подозреваемого), к которому применена подписка о невыезде, с определенными дополнительными ограничениями, например регулярно регистрироваться у следователя. Необходимо иметь в виду, что подобная практика имеет место в США, где обвиняемый, к которому применен залог, обязан в установленное для него время отмечаться лично или по телефону в полицейском участке. За подобную меру ограничительного характера высказались 54 из 72 опрошенных следователя (75%). Есть предложение привлекать нарушителей подписки о невыезде к ответственности: процессуальной (т.е. в обязательном порядке изменять подписку о невыезде на более строгую меру пресечения при нарушении обвиняемым подписки о невыезде) - за это предложение высказались 52 следователя (72%); к административной ответственности (наложение денежного штрафа) - за это предложение высказалось 13 следователей (15,3%); к уголовной ответственности - только 3 следователя (4,2% из числа опрошенных)***. Реализация указанных предложений привела бы, по существу, к установлению в уголовном процессе новой меры пресечения, соединяющей подписку о невыезде с административным над- *Фенин Л.И. Уголовный процесс (составлен в виде ответов на вопросы программы испытаний в юридической комиссии). - Харьков, 1911. С. 131. *Случевский В. Учебник русского уголовного процесса. Судоустрой-стьо - судопроизводство. - 2-е изд., перераб. и допол. - Спб., 1895. С. 462. Зчнатуллин 3.3. У головно-процессуальное принуждение и его эффективность (Вопросы теории и практики). - Казань, 1981. С. 71, 72. 81 зором следователя (милиции), административной и уголовной ответственностью. Сам по себе принцип в уголовном процессе не новый. Достаточно сказать, что в уголовном процессе Российской Федерации данный принцип находит свою реализацию. Так, если обвиняемый или подозреваемый совершает побег из-под стражи, он подлежит уголовной ответственности по ст. 188 УК РСФСР, т.е. за нарушение у голов но-процессуального обязательства. установленного мерой пресечения или актом задержания, наступает уголовная ответственность. Еще пример. Нарушение военнослужащим, к которому в качестве меры пресечения избрано наблюдение командования воинской части, данной меры пресечения влечет принятие следователем решения не только об изменении меры пресечения на более строгую, но и привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответствен^ ности командиром части. Или еще один пример. Нарушение личным поручителем своих обязанностей по обеспечению надлежащего поведения обвиняемого влечет наложение на поручителя денежного взыскания (по существу - штрафа) (ст. 94 УПК РСФСР). Аналогичные меры применяются к родителям, опекунам, попечителям при нарушении ими принятого обязательства по присмотру за несовершеннолетним обвиняемым (ст. 394 УПК РСФСР). |
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Международное публичное и частное право», «Миграционное право», «Закон», “Государство и право”, “Правоведение”, “Российская юстиция”,... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... В школе обучается 6человек, (школа малокомплектная – начальное звено и основное звено), из них 1человек в начальных классах Петушков... |
| Закон республики беларусь Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства... | | Закон о защите чести и достоинства Каждый обучающийся имеет полное право действовать по своему усмотрению, беспрепятственно выражать свое мнение, не ущемляя при этом... |
| Направление Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Конвенции: право на семью, право на медицинское обслуживание, право на бесплатное образование, право на отдых, право на достаточное... |
| Программа дисциплины «Таможенное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное... | | Программа дисциплины «Таможенное право ес» Москва Настоящая программа по курсу «Таможенное право ес» предназначена для студентов 5 курса Международно-правового факультета |
| Рабочая программа курса «Транспортное право России и зарубежных стран»... «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины» государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... |
| Программа курса “юридический английский язык для магистров” Москва 2009 Курс «Английский язык» предназначен для преподавания в магистратуре Института европейского права по программе «Международное право... | | Программа дисциплины «Российское предпринимательское (коммерческое)... Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Финансовое... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Закон последствий: что посеешь, то и пожнёшь. Закон причины и следствия основной закон жизни | | Не раскрыта, обнаруживается существенное непонимание проблемы «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» |
| Рефератов по дисциплине «Философия и история науки» «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» | | Рабочая программа по дисциплине од. А. 02 Иностранный язык (английский) Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право |
