3. Формирование и обоснование перечня приоритетных направлений развития Республики Саха (Якутия), обеспечивающих устойчивый социально-экономический рост Арктической зоны
Российской Федерации
Выделяется несколько представленных ниже приоритетных направлений развития Республики Саха (Якутия), обеспечивающих устойчивый социально-экономический рост Арктической зоны Российской Федерации.
1. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
1.1. Северный морской путь
Особое место в комплексе транспортных подсистем Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера занимает Северный морской путь (СМП), являющийся международным транспортным коридором и единственным межрегиональным путем завоза грузов в смешанном «река-море» водном сообщении в арктические районы АЗРФ. Вдоль берегов Республики Саха (Якутия) проходит одна треть Севморпути. Регион имеет два морских порта, несколько крупных рек впадают в Северный Ледовитый океан, создавая развернутую водную сеть как транспортную артерию экономики Арктики. Перспективы Северного морского пути целесообразно рассматривать по двум направлениям его использования.
Во-первых, приоритетной задачей является возрождение Северного морского пути для устойчивого развития арктических районов России. Должно быть обеспечено эффективное функционирование и развитие элементов транспортной системы, находящихся в федеральной собственности – систем навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения, аварийно-спасательных судов, дальней радиорелейной и космической связи. В условиях старения флота жизненно важное значение для Республики Саха (Якутия) имеет вопрос реновации и обновления флота смешанного «река-море» плавания. Только этими судами возможен завоз энергоносителей и продовольствия в арктические районы для государственных нужд и обеспечение разгрузки морских танкеров, прибывающих по Севморпути. Предприятия речного транспорта не имеют достаточных накоплений для строительства флота такого класса. Задача пополнения флота может быть решена только при государственной поддержке из федерального и республиканского бюджетов. Северный морской путь и внутренние водные пути – это единый транспортный организм, существование их вне зависимости друг от друга невозможно. Обеспечение судоходности, надлежащего состояния водных путей Республики Саха (Якутия) становится сегодня одной из важнейших задач.
Во-вторых, развитие Северного морского пути как международного транспортного коридора. Колоссальная экономия во времени при движении товара из Западной Европы с Востока и обратно по Северному морскому пути по сравнению с южным вариантом через несколько морей и океанов, Суэцкий канал обуславливает необходимость развития Северного морского пути как международного транспортного коридора. Для создания целостной системы устойчивого развития Севморпути требуется:
разработать государственную целевую программу развития Северного морского пути;
обеспечить финансирование и эффективную организацию содержания водных путей: реновации и обновления флота смешанного «река-море» плавания, поддержание эксплуатационных глубин на реках, содержание противопаводковых защитных сооружений;
разработать механизм долевого участия в финансировании обеспечения судоходства на вновь осваиваемых участках рек в арктических районах коммерческих организаций, заинтересованных в развитии судоходства в целях освоения новых месторождений полезных ископаемых и других природных ресурсов.
1.2. Водный транспорт, завоз грузов, реновация флота
Водный транспорт Республики Саха (Якутия) в настоящее время выступает основным перевозчиком грузов межрегионального и внутриреспубликанского обмена. В транспортном обеспечении массовых грузопотоков в арктические районы он остается безальтернативным и в перспективе.
Протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей на территории Республики Саха (Якутия) составляет 22 000 км, Судоходство в Ленском бассейне осуществляется на реках Лена, Вилюй, Алдан, Амга, Колыма, Индигирка, Яна и Анабар. Несмотря на недостаточное финансирование, удается обеспечить гарантированные габариты водных путей и создать условия для завоза грузов и стабильной работы предприятий речного транспорта.
Важной стратегической целью выступает доведение параметров и категорий внутренних водных путей Республики Саха (Якутия) до значений, обеспечивающих достаточную пропускную способность для речного судоходства. Первостепенной задачей ставится доведение габаритов водных путей до уровня начала 1990-х годов, восстановление эксплуатационной надежности выправительных сооружений, реконструкция путевого хозяйства, строительство и модернизация флота технического и экологического флота. Выполнение этих задач предполагает увеличение финансирования из федерального бюджета, а также софинансирование содержания водных путей регионального значения из республиканского бюджета.
Для стабильного обеспечения северного завоза необходима радикальная модернизация водного транспорта. В основных судоходных компаниях Республики Саха (Якутия) суда наиболее перспективного типа – сухогрузы класса «река-море» находятся в эксплуатации более 30 лет. Наливные же суда отработали по 24 года. В условиях старения флота жизненно важное значение для Республики Саха (Якутия) имеет вопрос реновации и обновления флота смешанного «река-море» плавания. Только этими судами возможен завоз энергоносителей и продовольствия в арктические районы для государственных нужд и обеспечение разгрузки морских танкеров, прибывающих по СМП. Предприятия речного транспорта не имеют достаточных накоплений для строительства флота такого класса. Задача пополнения флота может быть решена только при государственной поддержке из федерального и республиканского бюджетов.
Требуется модернизация существующего и строительство нового мелкосидящего и малотоннажного грузового флота, осуществляющего перевозку грузов на малые реки с расчетом освоения Яны, Анабара, и других рек, а также судов двойного применения – сухогрузно-наливных теплоходов, наиболее экономичных на арктических реках. Необходимо полное обновление пассажирского речного флота. Технико-эксплуатационные характеристики пассажирского флота показывают, что он в большинстве своем выработал нормативный срок службы и имеет средний технический износ до 87%.
Требуется законодательное закрепление транспортной деятельности паромных переправ на федеральном уровне. При этом для обеспечения безопасного функционирования паромных переправ необходимо восстановление судоходных параметров фарватеров в местах организации переправ, находящихся в составе федеральных водных путей и сооружение стационарных береговых терминальных устройств (причалов для судов (составов) – паромов) в составе федеральных автомобильных дорог «Колыма» и «Лена».
В портовом хозяйстве Республики Саха (Якутия) накопился ряд проблем. Требуется произвести обследование и ремонт гидротехнических сооружений в речных портах Ленского бассейна и морских портах Тикси и Зеленомысского.
Все более ощутимой становится угроза безопасности в Арктической зоне. Она обусловлена ухудшением состояния внутренних водных путей на северных реках Хатанга, Яна, Индигирка, Колыма, примыкающих к морям Северного ледовитого океана. Главными из них являются обмеление баровых участков указанных рек, препятствующих проходу судов «река-море» в основные грузонакопительные пункты на этих реках - Нижнеянск, Усть-Куйгу на р. Яне, Чокурдах, Белую Гору на р. Индигирка, Зеленый Мыс, Зырянка на р. Колыма. Порт Нижнеянск и портопункт Усть-Куйга – это пункты накопления (депонации) грузов для поселка Депутатский Усть-Янского, всего Верхоянского и Эвено-Бытантайского улусов, на территории которых в 309 тыс.кв.км. проживает более 24,0 тысяч человек населения. В недалеком будущем именно через эти портопункты будет поступать груз для недропользователей месторождения Кючюс. Значимость этих стратегически важных пунктов будет только возрастать.
По причине ежегодных срывов ФГУ «Ленское бассейновое управление водных путей и судоходства» гарантированных глубин и габаритов судовых ходов на реках Яна, Индигирка, в населенные пункты Янской группы районов, где на территории 309 тысяч квадратных километров проживает более 24,0 тысяч человек населения не поступают в необходимом количестве жизненноважные грузы (нефтепродукты, уголь). В 2010 году в Янскую группу районов не довезено 20 тысяч тонн.
Вопрос о гарантированных габаритах внутренних водных путей на нижней Лене, переходных «река-море-река» фарватерах и на реках Колыме, Индигирке, Яне, Хатанге руководством республики поднимается с 2008 года. Однако, Федеральным агентством морского и речного транспорта необходимых мер не принимается и ситуация усугубляется. Практически ФБУ «Ленское бассейновое управление водных путей и судоходства» не справляется с поставленными задачами. В 2011 году в очередной раз из-за срывов глубин и габаритов пути на баре р. Яна Правительство Республики Саха (Якутия) вынуждено было принять экстренные меры для трех районов Янской территориальной группы.
В указанные районы не довезено и оставлено на депонации более 50 тысяч тонн топливо-энергетических ресурсов.
В сложившейся ситуации, в целях защиты национальных интересов России и расположенных в Арктике субъектов РФ, первым этапом должно стать восстановление, начиная с 2012 года ранее достигнутых гарантированных габаритов пути на р. Лене и арктических реках Хатанга, Яна, Индигирка, Колыма с последующим доведением их до пределов полного использования гидрологической способности рек.
1.3. Воздушный транспорт
На значительной территории Республики Саха (Якутия), не имеющей круглогодичного наземного транспортного сообщения, авиация остается безальтернативным видом транспорта по передвижению населения и доставки грузов. По объему перевозок пассажиров авиационным транспортом регион занимает первое место среди всех субъектов ДВФО, однако это в пять раз меньше объемов перевозки пассажиров в начале девяностых годов, что связано с высокими тарифами, большими расстояниями, износом парка воздушных судов.
Специфика перемещения авиапассажиров из отдаленных районов Республики Саха (Якутия) (из деревни – до районного центра и далее в столицу региона) требует решения вопроса обновления парка воздушных судов в двух аспектах: обновление парка малой авиации (Ан-3, Грач, Аист и др.) и парка региональных самолетов (Ан-140, Су-80 и пр.). Физический износ авиационной техники малого типа-размера сочетается с не менее высоким моральным износом и приводит к значительному отвлечению финансовых средств на поддержание летной годности авиационной техники. В настоящий момент имеющиеся отечественные разработки новых малой размерности самолетов, соответствующих потребности в авиаперевозках и условиям эксплуатации в районах Севера не запущены в серийное производство. Высокая стоимость воздушных судов малой размерности единичных экземпляров и особенности производственной эксплуатации не позволяют авиапредприятиям приобретать эти воздушные суда ни на условиях прямой покупки, ни на условиях лизинга, даже с учетом мер государственной поддержки.
Жизнедеятельность региона в значительной мере обеспечивается вертолетами и самолетами так называемой «малой» авиации, основу парка которой составляют воздушные суда (далее ВС), производство которых прекращено около 20 лет назад – Ан-2 (12 мест), Ан-28 и L-410 (по 17 мест). В условиях ликвидации производства Ан-38 только отечественные самолеты Бе-32 и Су-80 остаются единственной реальной заменой стареющим Ан-28, L-410 и Ан-24. Ближайшие современные зарубежные аналоги уступают отечественным самолетам практически по всем параметрам, а их стоимость зачастую неподъемна для региональных авиапредприятий. Приобретение самолетов иностранного производства возможно только при условии решения на государственном уровне комплекса мер, таких как таможенные пошлины, организация ремонта самолетов и двигателей на заводах России и т.д. Необходимо формирование государственного заказа за счет средств федерального бюджета на разработку проектов и организацию серийного выпуска воздушных судов для местных авиаперевозок от 12, 12-19 и до 29 пассажирских мест.
Необходима государственная поддержка и долгосрочная техническая политика по производству отечественных воздушных судов малых типо-размеров для осуществления авиаперевозок в Арктике. Необходимо учитывать значение малой авиации в обеспечении потребностей населения и экономики Крайнего Севера в авиационных перевозках, значительный (до 60%) рост стоимости самолетов Ан-3 в условиях монополизации рынка производства и практическом отсутствии альтернативной сертифицированной авиационной техники.
Обострение проблем парка воздушных судов и ухудшение состояния аэропортов арктических районов приведут к полной изоляции в транспортном отношении жителей и экономики отдаленных населенных пунктов Арктики от всей страны. Возникают серьезные трудности и в работе авиаохраны лесов, подразделений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, санитарной авиации.
Осуществляемая государственная поддержка по поддержанию аэропортовой деятельности позволила сохранить в Республике Саха (Якутия) 33 аэропорта, 133 авиаплощадки, на содержание которых ежегодно Правительство Республики Саха (Якутия) выделяет средства из республиканского бюджета. Впервые в России с целью оказания государственной поддержки северных аэропортов с малой интенсивностью полетов создано Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера».
В целях развития аэропортов малой интенсивности полетов необходимо разработать комплекс мер, направленных на поддержание их технического состояния и дифференциации требований, напрямую не связанных с безопасностью полетов. Необходимо разработать и реализовать в качестве финансового механизма федеральную целевую программу поддержания технического состояния и модернизации аэродромов Российской Федерации на период до 2025 года.
Субсидирование пассажирских воздушных перевозок. Жители арктических территорий России находятся в неравных условиях в доступности транспортных услуг, в частности, авиационных и внутренних водных перевозок, которые на Севере, практически выступают единственным видом транспорта, причем безальтернативным.
В Республике Саха (Якутия) с 2002 года разработан и действует механизм дотирования социально значимых внутрирайонных авиаперевозок. Осуществляется индивидуальный подход, предусматривающий определение допустимого минимума загрузки на рейсе, размере дотации на рейс, количестве и расписании рейсов, к каждому из 74 дотируемых направлений.
Разброс расстояний на внутрирайонных воздушных линиях составляет от 80 до 373 км (в условиях полного отсутствия наземных транспортных коммуникаций круглогодичного действия). Полеты выполняются в 16 арктических и приравненных к ним районах на воздушных судах Ан-2, Ан-3, Ми-8 и Л-410. Размер дотаций в авиатарифе составляет от 11 до 70 процентов.
С момента реализации дотирования авиаперевозок объем перевезенных пассажиров увеличился в разы. В тоже время темпы развития внутрирайонных перевозок намного не соответствуют потребности развития арктических районов Республики Саха (Якутия).
С целью реализации системного подхода в отношении дотирования региональных перевозок на федеральном уровне и ликвидации дискриминации населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах АЗРФ, необходимо разработать систему мер, предусматривающую оказание государственной поддержки за счет средств федерального бюджета организациям, осуществляющим социально значимые авиационные и речные перевозки, которая должна содержать следующие положения:
порядок отнесения авиалиний АЗРФ, связывающих отдаленные населенные пункты с имеющими выход на общенациональную транспортную сеть узловыми региональными аэропортами и не имеющими альтернативы со стороны других видов транспорта, к категории социально значимых;
порядок субсидирования организаций, осуществляющих авиа и речные перевозки по социально-значимым маршрутам, за счет средств федерального бюджета.
В целях расширения транспортной доступности населения необходимо распространить действие механизма субсидирования на межрайонные авиаперевозки и увязать с магистральными авиаперевозками по схеме сквозного авиатарифа: место проживания - центр улуса (района) – центр субъекта (Республика Саха (Якутия)) – центральные города России. Ведение данного механизма планируется проводить, поэтапно начиная с 2012 года с последующим включением всех 16 арктических улусных центров в рамках государственной программы «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».
В настоящее время в целях государственной поддержки социально значимых межрегиональных и внутрирегиональных (местных) пассажирских перевозок подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» в части установления критериев для авиалиний, которые можно отнести к социально значимым, и перевозки по которым будут выполняться с использованием средств государственной поддержки. Принятие такого законопроекта будет способствовать развитию пассажирских авиационных перевозок регионального значения, расширению транспортной доступности для населения и привлечению субсидий из федерального бюджета. |
