2. Анализ действующих региональных стратегий и программ
Республики Саха (Якутия) на предмет их соответствия основным положениям Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу,
Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации
и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года,
а также Государственной программы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2011- 2020
годы», и разработка предложений по увязке региональных
стратегических решений с приоритетами и целями
государственной политики Российской Федерации в Арктике
В соответствии с Положением о системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия), утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2011 года № 635, основой системы стратегического планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия) выступает Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. На ее базе разрабатывается долгосрочная программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на двадцать лет и долгосрочная бюджетная стратегия на тот же период. Целью обновленной Схемы выступает обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия), обеспечивающих инновационное и динамичное развитие экономики, совершенствование пространственной организации, рост уровня жизни населения, повышение роли Республики Саха (Якутия) в экономике страны и Дальневосточного федерального округа на основе оптимального использования ее природно-экономического потенциала и конкурентных преимуществ до 2030 года. Ядро Схемы сосставляет система взаимоувязанных крупных инвестиционных проектов развития базовых отраслей промышленности, энергетики и транспорта, которые придадут новую динамику и приведут к крупным структурным сдвигам в экономике Республики Саха (Якутия), окажут позитивное влияние на уровень и качество жизни населения региона. Их реализация предполагает широкое партнерство федеральной, региональной власти, российских и иностранных корпоративных структур, институтов гражданского общества.
С целью эффективной реализации Схемы в Республике Саха (Якутия) разработаны и реализуются соответствующие республиканские целевые программы, в том числе
1. Республиканская целевая программа «Охрана здоровья населения на 2009-2011 годы»;
2. Республиканская целевая программа «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
3. Республиканская целевая программа обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года;
4. Республиканская целевая программа «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы и основные направления до 2015 года»;
6. Республиканская целевая программа «Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
7. Республиканская целевая программа «Сохранение, возрождение и распространение якутского героического эпоса Олонхо на 2009-2011 годы»;
8. Республиканская целевая программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
9. Республиканская целевая программа «Электронная Якутия на период 2009-2011 годов»;
10. Республиканская целевая программа «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
11. Республиканская целевая программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
12. Республиканская целевая программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2009-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года»;
13. Республиканская целевая программа «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
14. Республиканская целевая программа «Укрепление правопорядка Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
15. Республиканская целевая программа государственной поддержки местного самоуправления на 2009-2011 годы;
16. Республиканская целевая программа «Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
17. Республиканская целевая программа «Патриотическое воспитание граждан в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
18. Республиканская целевая программа «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
19. Республиканская целевая программа «Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
20. Республиканская целевая программа «Государственная поддержка Якутского окружного казачьего общества «Якутский казачий полк» на 2009-2011 годы»;
21. Республиканская целевая программа формирования резерва управленческих кадров в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 году;
22. Республиканская целевая программа «Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы».
Обращает на себя внимание тот факт, что большинство республиканских целевых программ завершается в 2011 году.
Кроме того, в Республике Саха (Якутия) действует ряд ведомственных целевых программ, в том числе:
Безопасность образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы;
Информационно-аналитическое обеспечение государственной системы прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы;
Социальная поддержка и реабилитация отдельных слоев населения, нуждающихся в особой заботе государства на 2009-2011 годы;
Обеспечение пожарной безопасности объектов социального обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы;
Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия);
Участие спортсменов РС (Я) в УТС и соревнованиях по подготовке к XXX летней олимпиаде 2012 г. и XIV паралимпийским играм 2012 г.;
Отраслевая программа развития здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы;
Перевод котельных Республики Саха (Якутия) на угольное топливо в 2008-2011 гг.;
Развитие золотодобывающей промышленности и освоение месторождений цветных металлов в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы;
Перевод на электроотопление социальных, жилищных и производственных объектов Сунтарского и Нюрбинского улусов Республики Саха (Якутия) отапливаемых от котельных ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия) на 2007-2012 гг.
Большинство из перечисленных ведомственных целевых программ также завершаются в 2011-2012 годах.
В целом существуют значительные разрывы между существующим и целевым состоянием Арктической зоны Российской Федерации, на преодоление которых могут быть нацелены приоритетные направления и способы реализации инновационного сценария социально-экономического развития.
Во-первых, комплексное развитие высокоширотной морской трансарктической национальной магистрали от Мурманска до Петропавловска-Камчатского, органично включающей в себя Северный морской путь с тяготеющими к нему железнодорожными и речными меридиональными транспортными маршрутами (включая развитие ледокольного и специализированного флота: транспортного, научно-исследовательского; элементов сервисной экономики мореплавания: логистика, гидрометеорология, навигационно-гидрографическое обеспечение судоходства; повышение гибкости тарифной политики с целью обеспечения глобальной конкурентоспособности трассы), встраивание Севморпути в систему международных транспортных коридоров (краткое название – СМП).
Во-вторых, разработка Схемы комплексного развития и размещения производительных сил Арктической зоны Российской Федерации, системы документов стратегического и территориального/акваториального планирования (краткое название – Схема).
В-третьих, комплексное развитие приморских территорий и прибрежных акваторий, а также отдельных ключевых с точки зрения устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности районов Арктической зоны Российской Федерации (краткое название – КРПТПА), включая:
инфраструктурное проектирование;
социальное и социокультурное проектирование;
инновационное проектирование;
природоохранное проектирование.
В-четвертых, опережающее развитие видов деятельности, отраслей специализации и обеспечивающих производств в интересах устойчивого социально-экономического роста приарктических субъектов Российской Федерации (краткое название – «Опережающее развитие»), включая:
опережающее развитие транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры;
опережающее развитие элементов сервисной экономики, обеспечивающих, обслуживающих, смежных и шлейфовых производств, в т.ч. судостроения и судоремонта.
В-пятых, внедрение эффективных форм пространственного развития Арктической зоны Российской Федерации с формированием его устойчивого каркаса, в том числе на основе кластеризации, имплементация кластерной политики (краткое название – «Кластеризация»).
В-шестых, рационализация, интенсификация и повышение эффективности видов экономической деятельности (краткое название – «Интенсификация»).
В-седьмых, диверсификации отраслевой структуры региональных экономик (краткое название – «Диверсификация»).
В-восьмых, развитие туристско-рекреационного комплекса (краткое название – «Туризм и рекреация»).
В-девятых, развитие судостроения и судоремонта, а также элементов сервисной экономики (краткое название – «Судостроение и сервисная экономика»).
В-десятых, социальное проектирование и социокультурная политика в приарктических субъектах Российской Федерации (краткое название – «Человеческий капитал»).
В-одиннадцатых, улучшение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их дальнейшая интеграция в политическую, экономическую, культурную и научную среду Российской Федерации; поддержание этноформирующих видов деятельности в интересах сохранения их исконного уклада жизни и традиционных промыслов (краткое название – КМНС).
В-двенадцатых, повышение энергоэффективности экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации и активное использование источников возобновляемой энергии (краткое название – «Энергоэффективность»).
В-тринадцатых, разработка стратегий адаптации Арктической зоны Российской Федерации, отдельных приарктических регионов и ключевых с точки зрения устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности районов к глобальным изменениям климата (краткое название – «Адаптация»).
В-четырнадцатых, межрегиональное сотрудничество с участием приарктических субъектов Российской Федерации (краткое название – «Межрегиональное сотрудничество»).
В-пятнадцатых, трансграничное и международное сотрудничество с участием приарктических субъектов Российской Федерации (краткое название – «Трансграничное и международное сотрудничество»), включая:
перспективы создания трансграничных особых экономических зон и кластеров с участием приарктических субъектов Российской Федерации («Трансграничные структуры»);
трансграничное и международное сотрудничество в видах экономической деятельности («Сотрудничество»).
В-шестнадцатых, обеспечение безопасности во всех сферах жизнедеятельности (краткое название – «Безопасность»), в том числе:
транспортная безопасность;
продовольственная безопасность;
энергетическая безопасность;
военная безопасность;
экономическая безопасность;
экологическая безопасность;
информационная и информационно-психологическая безопасность;
демографическая безопасность;
технологическая безопасность;
безопасность в других сферах жизнедеятельности.
В-семнадцатых, усиление интеллектуального присутствия России в Арктике, интенсификация комплексных научных исследований, развитие наукоемкого сервиса (краткое название – «Исследования»).
В-восемнадцатых, защита интересов Российской Федерации в Северном Ледовитом океане невоенными способами и обеспечение российского присутствия в его ключевых высокоширотных районах (краткое название – «Присутствие»).
В-девятнадцатых, реиндустриализация и повышение конкурентоспособности региональных экономик (краткое название – «Конкурентоспособность»), внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций (краткое название – «Инновационная экономика»), в том числе:
внедрение новых технологий и материалов («Технологии»), включая нано-технологии; информационные технологии; высокотехнологичные материалы в северном исполнении; применение высокоскоростных амфибийных транспортных средств на динамической и статической воздушной подушке для развития транспортной системы регионов Крайнего Севера («Амфибии»); переход к инновационному использованию водных биологических ресурсов на базе развития биотехнологий и схем безотходной переработки морепродуктов («Биотехнологии»); другие технологические инновации;
создание институтов инновационного развития («Институциональные инновации»);
внедрение организационных инноваций в систему регулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях для сглаживания конфликтогенных интересов субъектов государственной политики России в Арктике («Организационные инновации»), включая использование элементов аутсорсинга, аутстаффинга и субконтрактинга.
В-двадцатых, стратегическое прогнозирование и форсайт-проекты в АЗРФ на федеральном, региональном и корпоративном уровнях (краткое название – «Форсайт»).
Кроме того, к приоритетам и целям государственной политики поддержки развития арктических территорий России относятся:
стимулирование закрепления трудоспособного населения на основе преодоления бедности с учетом значительно более высоких затрат населения в северных условиях, сокращения региональных и районных различий в уровне жизни населения, совершенствования пенсионного обеспечения, развития жилищной и социальной инфраструктуры;
ускоренное развитие инфраструктуры, соответствующей северным условиям, оптимизация локальной энергетики, внедрение энергоресурсосберегающих технологий;
восстановление Северного морского пути;
планомерное изучение континентального шельфа морей Восточной Арктики, как одно из приоритетных направлений развития минерально-сырьевой базы;
разработка и внедрение техники, машин и оборудования, способных функционировать в условиях экстремально низких температур, включая авиационный и автомобильный транспорт;
поддержка развития традиционных видов природопользования КМНС, комплексное внедрение инноваций в развитие традиционных отраслей коренных народов Севера, разработка системы механизмов компенсационных выплат для сельскохозяйственных организаций и охотничье-промысловых хозяйств всех форм собственности в связи с сокращением пастбищ, а также возмещения расходов (убытков), причиненных исконной среде коренных народов при изъятии территорий традиционного пользования;
повышение уровня и доступности образования, духовного и культурного развития, стимулирование внедрения передовых технологий в коммуникациях и связи, телемедицины и дистанционного образования;
ценовое, тарифное, налоговое и таможенное стимулирование развития отраслей, учитывающее особенности развития арктических регионов России;
развитие системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды, предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной и иной деятельности;
обеспечение пограничной безопасности арктических территорий Российской Федерации.
Анализ целей, задач, программных мероприятий и проектов республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ Республики Саха (Якутия) показывает, что они в целом направлены на устранение в регионе приведенных выше разрывов и увязаны с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации в Арктике. Действующие программы соответствуют положениям Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, проектам Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, а также подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы». Однако при этом большинство из них завершаются в 2011-2012 годах, что требует обеспечить достижение намеченных в них целей и решения задач путем реализации соответствующих программных мероприятий и проектов за пределами этого срока вплоть до 2020 года.
Согласно Порядку разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), утвержденному Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2011 года № 636, в регионе разрабатываются государственные программы Республики Саха (Якутия). Они разрабатываются на пять лет в целях реализации долгосрочной программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), основных направлений развития Республики Саха (Якутия) во взаимосвязи с программами, принятыми на федеральном уровне.
В Перечень государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы, утвержденный Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2011 года № 912, входят 37 госпрограмм. При этом в нем отсутствует государственная программа Республики Саха (Якутия) «Экономическое и социальное развитие арктической зоны Республики Саха (Якутия) на 2012-2020 годы». В этой связи возможны пять ее статусов:
государственная программа Республики Саха (Якутия) «Экономическое и социальное развитие арктической зоны Республики Саха (Якутия) на 2012-2020 годы», что требует внесения соответствующих изменений в Перечень государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы, утвержденный Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2011 года № 912, и Порядок разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), утвержденный Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2011 года № 636;
государственная программа Республики Саха (Якутия) «Экономическое и социальное развитие арктической зоны Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы и на период до 2020 года», что предполагает возможность ее продления на период действия подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» и требует внесения соответствующих изменений в Перечень государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы, утвержденный Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2011 года № 912;
подпрограмма «Экономическое и социальное развитие арктической зоны Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика» (ответственный исполнитель – Министерство экономики и промышленной политики Республика Саха (Якутия));
Республиканская целевая программа «Экономическое и социальное развитие арктической зоны Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», входящая в состав государственной программы Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика»;
рамочная программа (программа Республики Саха (Якутия)), интегрирующая в себя мероприятия и проекты действующих и разрабатываемых республиканских и ведомственных целевых программ, государственных программ Республики Саха (Якутия), а также обеспечивающая их координацию и реализацию (при необходимости) программных мероприятий и проектов за пределами сроков завершения программ.
При любом из принятых вариантов необходимо обеспечить преемственность разрабатываемых государственных программ Республики Саха (Якутия) действующим республиканским и ведомственным целевым программам с точки зрения их увязки с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также соответствия положениям Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, проектам Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения».
|
