Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 8.86 Mb.
|
| воссоздание Совета по морской деятельности при Президенте Республики Саха (Якутия). Проект Положения о Совете по морской деятельности при Президенте Республики Саха (Якутия) приведен в Приложении Б. При этом такое решение находится полностью в русле Резолюции Научно-практической конференции «О роли советов по морской деятельности в формировании и реализации национальной морской политики на региональных направлениях», прошедшей под эгидой Морской коллегии и Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по национальной морской политики 19 сентября 2011 года в г. Санкт-Петербург (Приложение В). Возобладание и доминирование ведомственного подхода к развитию Республики Саха (Якутия) над комплексным ведет к росту межведомственной конфликтности и соперничества, отсутствию слаженности и согласованности при реализации государственной арктической и морской политики и прочим негативным последствиям. На преодоление ведомственной разобщенности нацеливает Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 2205-р, в которой поставлена стратегическая задача, связанная с разработкой и реализацией программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в качестве самостоятельного компонента комплексных стратегий и программ социально-экономического развития приморских субъектов Российской Федерации и программ развития приморских муниципальных образований, а также поручения Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (Протокол совещания Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 1(15), п. 1.4 и др.). В этой связи целесообразно разработать в 2012 году Программу комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в Республике Саха (Якутия) при формировании Программы комплексного развития морской деятельности, преемственной по отношению к ФЦП «Мировой океан», разработку проекта которой в 2011-2012 гг. проводит Центр «Мировой океан» СОПС по поручению Морской коллегии и по заказу Минэкономразвития России. Помимо инфраструктурных, инвестиционных, энергетических, кадровых факторов риска не меньшее влияние оказывают законодательные и другие нормативные правовые ограничения устойчивому росту Республики Саха (Якутия). Требуется принятие безотлагательных мер в области развития внутреннего законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также совершенствования нормативной правовой базы, например, регулирующей арктическое морепользование за пределами юрисдикции Российской Федерации, а также вопросы международного и трансграничного сотрудничества. Учитывая значимость Арктики для экономики всей России, Правительством Российской Федерации уже принят ряд точечных мер экономического стимулирования. Установлены налоговые каникулы и введены специальные таможенно-тарифные режимы, включая нулевую ставку НДПИ на нефть, добываемую на участках недр, расположенных севернее Северного полярного круга (месторождения внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России в Арктике). Определен специальный налоговый режим при реализации проектов в рамках соглашений о разделе продукции. В интересах реализации пилотного проекта распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 1713-р утвержден Комплексный план по развитию производства СПГ на полуострове Ямал, предусматривающий ряд мер таможенно-тарифной и налоговой политики. 20 октября 2011 года Государственная Дума Российской Федерации приняла во втором (основном) чтении проект федерального закона № 555755-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения и судоходства». В законопроекте прописан ряд актуальных мер, направленных на решение ключевых проблем Арктической зоны Российской Федерации и в частности Республики Саха (Якутия). В 2011 году был установлен плавающий тариф на ледокольную проводку грузоперевозок по трассам в акватории Северного морского пути, что не замедлило сказаться на грузопотоке, который по транзиту приблизился к рекордному для этой российской высокоширотной транспортной магистрали 1 млн. тонн. Наряду с принятием федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути», проект которого в начале октября поступил на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации, необходимо дальнейшее совершенствование тарифообразования на ледокольную проводку и страхование. В целом проекты строительства новой и модернизации существующей транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе на железнодорожном транспорте, в условиях жесткого тарифного регулирования требуют реализации мер государственной поддержки. При этом необходимо отметить, что эти и другие меры пока не позволяют в полном объеме создать благоприятные условия для привлечения инвесторов в Арктическую зону Российской Федерации и в частности в Республику Саха (Якутия). В связи с экстремальными природно-климатическими условиями, предельно высокой стоимостью работ и непродолжительностью сезона, в течение которого они могут осуществляться, регион становится малопривлекательной территорией для ведения бизнеса. Особенность арктической экономики такова, что больше шансов на коммерческий успех имеют масштабные проекты, осуществляемые комплексно, можно сказать, мегапроекты. Однако в силу их высокой трудоемкости и капиталоемкости, значительных сроков окупаемости требуется льготный налоговый режим, гибкая тарифная, таможенная, кредитная, бюджетная, страховая политика. В частности, без адекватных механизмов управления налогообложением значимых проектов особенно трудно будет осваивать континентальный шельф России в Арктике, на котором себестоимость углеводородного сырья может оказаться запредельно высокой для отечественных и зарубежных инвесторов. Так, опыт подготовки к освоению Штокмановского газоконденсатного месторождения уже показал существование проблем нормативно правового регулирования, к примеру, в части выдачи разрешений на создание искусственных островов, установок и сооружений и их регистрации как объектов недвижимости. Требует решения вопрос обеспечения упрощенного пересечения Государственной границы Российской Федерации для случаев освоения ресурсов континентального шельфа Российской Федерации. Для решения проблемы необходимо внести соответствующие изменения в законы «О Государственной границе Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в таможенное законодательство. Целесообразно проработать вопрос об установлении правовых оснований для проектирования, строительства, реконструкции, обустройства и (или) оснащения пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации за счет средств частных лиц (инвесторов). В настоящее время место Арктической зоны Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в системе международного разделения труда определяется преимущественно экспортом сырья, в первую очередь углеводородов. Структура и состав экспорта свидетельствуют об ограниченной конкурентоспособности экономики, поддерживаемой в первую очередь сугубо природными богатствами и их разнообразием. Ресурсная зависимость макрорегиона подталкивает к узкой специализации региональных экономик, их монопрофильной ориентации, а наращивание сырьевого экспорта значительно снижает качество роста, который носит сугубо экстенсивный характер. Именно поэтому стимулирование диверсификации экономики и перехода к глубокой переработке природных ресурсов с целью получения продукции с высокой добавленной стоимостью относится к приоритетам экономической политики. В этой связи позитивную роль должны сыграть пониженные ставки НДС и иные формы всемерной поддержки инновационно ориентированных производств. Активизировать научные исследования и экспериментальные конструкторские разработки можно, снижая налоговую нагрузку на средства НИОКР, формируя систему технопарков, бизнес-инкубаторов, венчурных фондов. Потенциал основы экономики арктических регионов – сырьевого сектора, – уровень его капитализации и инвестиционной привлекательности существенно снижаются значительным отставанием прироста разведанных запасов от темпов добычи полезных ископаемых. В условиях сокращения бюджетных ассигнований на проведение геологоразведочных работ негативную роль играет недостаток экономических стимулов масштабного инвестирования в геологическое изучение территорий и акваторий Арктики ресурсодобывающими компаниями. Вследствие многолетнего недофинансирования геологоразведки значительная часть перспективных месторождений характеризуется слабой степенью изученности и не подготовлена к передаче в эксплуатацию недропользователям. В основе проектов нового хозяйственного освоения Арктической зоны Российской Федерации должны лежать институциональные преобразования, которые позитивно изменят инвестиционный климат и обеспечат приток капиталов. Имеется в виду: введение прямых или косвенных инвестиционных льгот для значимых проектов; введение налоговых льгот для малого и среднего бизнеса, в том числе создаваемого на условиях аутсорсинга с крупными компаниями (только прямое стимулирование государством оттока рабочей силы в малый и средний бизнес поможет крупным компаниям, действующим на созданных в социалистический период предприятиях, повысить производительность труда, обеспечив свою глобальную конкурентоспособность); увеличение возможностей бизнеса использовать плату за негативное воздействие на окружающую среду для инвестирования в экологически чистые технологии производства. Компании должны иметь инвестиционные ресурсы для внедрения наилучших доступных технологий, что обеспечит мультипликативный эффект: рост производительности труда, повышение конкурентоспособности и снижение негативного воздействия на окружающую среду. В противном случае будет иметь место скрытое двойное налогообложение бизнеса, при котором он лишается ресурсов инвестирования в регулярное обновление технологий, необходимое как для удержания конкурентных позиций, так и для последовательного сокращения негативного экологического воздействия. Одной из целей государственной политики Российской Федерации в Арктике выступает обеспечение потребности России в водных биологических ресурсах. Тенденции сокращения запасов гидробионтов обуславливают необходимость ускоренного развития арктического направления аква- и марикультуры. В этой связи особое внимание должно быть уделено вопросам совершенствования нормативного правового регулирования, а именно разработке и принятию федерального закона «Об аквакультуре». В части технико-технологических возможностей эксплуатации природных ресурсов Северного Ледовитого океана следует отметить, что имеющиеся сегодня у государства суда и оборудование для их изучения и освоения преимущественно советской постройки устарели и физически, и морально. Их средний возраст превышает 18-летний рубеж при заложенном сроке эксплуатации 20-25 лет. Таким образом, существующий парк техники будет выведен из работы в течение ближайших 5-8 лет. Действующие в настоящее время положения российского законодательства, регулирующие рыбохозяйственную деятельность, не позволяют осуществить обновление флота путем строительства судов с более эффективными моделями работы. Сегодня около 90% рыбопромысловых судов по своим технико-эксплуатационным характеристикам не отвечают современным требованиям, имеют низкую производительность и высокую энергоемкость. В итоге добыча многих видов водных биоресурсов становится нерентабельной. В нынешнем состоянии рыбная промышленность недокапитализирована, поскольку изначальный производственный ресурс – квоты – не вовлечен в финансовый оборот. Рыночный оборот долей может стать тем механизмом, который способен привести в соответствие дисбаланс между имеющимися промысловыми мощностями и теми водными биоресурсами, которыми наделено предприятие. Барьером для решения проблем обновления основных фондов организаций рыбохозяйственного комплекса и создания логистических центров сбыта рыбопродукции, строительства рыбных рынков и бирж выступает отсутствие у организаций ликвидной залоговой базы для привлечения заемных ресурсов на долгосрочный период в банках и (или) лизинговых компаниях. До настоящего времени не решена проблема так называемых «незаходных» судов, которые были построены на иностранных верфях в 90-е годы прошлого века, и в связи с необходимостью уплаты таможенной пошлины не заходят на таможенную территорию Российской Федерации и не доставляют добытые водные биоресурсы на российские рыбоперерабатывающие предприятия. Для ее решения целесообразно рассмотреть возможность освобождения от таможенных пошлин и НДС при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации «незаходных» судов рыбопромыслового флота, построенных или приобретенных за пределами таможенной территории Российской Федерации. Наконец, следует признать не соответствующей общемировым тенденциям XXI века российскую практику уничтожение улова для научно-исследовательских целей. Отсутствие единой энергетической системы, нерациональная структура генерирующих мощностей, высокая себестоимость производства генерации и транспортировки электроэнергии обуславливают гипертрофированные тарифы и тормозят освоение природно-ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Вместе с тем, постепенный перевод региональных энергосистем на возобновляемые источники энергии и более эффективное использование местных видов энергообеспечения при одновременной оптимизации структуры ее производства будут способствовать устойчивому развитию ведущих отраслей специализации региональной экономики. С внесением поправок в федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в России появилась законодательная база для развития возобновляемой энергетики. Однако для того, чтобы федеральный закон начал работать, необходимо разработать и принять подзаконные акты, нормативные положения. Требует совершенствования и действующее российское законодательство в области экологии и промышленной безопасности. Сохранение и защита природной среды Арктики, ликвидация негативных экологических последствий прошлой и текущей хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата – ключевые проблемы устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности в регионе. Для достижения подобных целей предполагается использование новых финансово-экономических механизмов, разрабатываемых в целях повышения энергетической и экологической эффективности экономики, в том числе повышающих ответственность за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и ликвидацию последствий причинения экологического ущерба, стимулирующих применение энергосберегающих и экологически чистых технологий, включая предоставление применяющим их компаниям налоговых и иных льгот. Международные финансовые инструменты планируется привлечь к реализации природоохранных проектов с учетом их циркумполярной и глобальной значимости, что вызывает заинтересованность в решении экологических проблем со стороны арктических государств и международных финансовых организаций. В числе таких международных финансовых инструментов ведущая роль отводится Инструменту (Фонду) поддержки проектов Арктического совета и Фонду поддержки Экологического партнерства Северного измерения. Кроме того, назрела крайняя необходимость разработки и принятия проекта федерального закона об особых режимах природопользования и охраны окружающей природной среды в Арктической зоне Российской Федерации. При этом при разработке российских стандартов, строительных норм и правил необходимо учитывать зарубежный опыт применения новых, экологически совместимых материалов и технологий в Арктике. В целом особый режим хозяйствования в арктических регионах России подразумевает специальные требования к применяемым техническим средствам и технологиям, дифференцированные с учетом специфики конкретных территорий и акваторий. Регулирование должно осуществляться на основе специализированных, адресных норм в федеральном и региональном законодательствах, их нормативного сопровождения. В социальной сфере первостепенной задачей становится привлечение молодежи к реализации новых арктических масштабных проектов, что потребует законодательного закрепления принципиально новой системы экономических стимулов и социальных гарантий, которая вберет в себя старые меры индустриального времени и новые стимулы. Подготовка высококвалифицированных кадров для освоения арктических месторождений потребует адаптации образовательных программ и внедрения новых технических средств в ВУЗах России. В целях обеспечения необходимыми кадрами предприятий может быть продолжена практика использования вахтового метода работы, что позволит с максимальной эффективностью использовать трудовой потенциал приарктических регионов. В этой связи необходимо определить приоритетные меры правового регулирования статуса вахтовых поселков. В здравоохранении особое внимание должно быть уделено правовому обеспечению профилактики заболеваний населения, расширению системы фельдшерской медицинской помощи, созданию системы доступного обеспечения населения лекарственными средствами в отдаленных населенных пунктах, подготовке и закреплению в Арктической зоне Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) медицинских кадров. Необходимо развитие специализированной медицинской помощи с использованием передвижных телемедицинских комплексов для проведения дистанционных клинико-диагностических консультаций. Требует также совершенствования нормативная правовая база, регламентирующая порядок оказания специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи и введение государственного регулирования цен (специальных тарифов) на использование воздушного транспорта для нужд санитарной авиации. Необходимо реализовывать гибкую систему мер государственной поддержки с целью предотвращения закрытия структурообразующих предприятий арктических монопрофильных городов и поселков в периоды с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сохранения квалифицированных кадров и поддержания занятости. В 2008 г. в российское законодательство были внесены поправки, существенно изменившие процедуру предоставления участков недр, а также ужесточившие требования к пользователям месторождений углеводородов континентального шельфа. В соответствии с внесенными в законодательство изменениями, все участки недр континентального шельфа Российской Федерации отнесены к участкам недр федерального значения. Право пользования ими возникает на основании решения Правительства Российской Федерации без проведения конкурса или аукциона. В настоящее время недропользователями на шельфе могут выступать: юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля государственного участия в которых составляет более 50 процентов; юридические лица, которые имеют опыт освоения российского континентального шельфа не менее чем пять лет. В соответствии с этими поправками в настоящий момент недропользователями на шельфе могут являться только две государственные компании. Следует отметить, что принятые в 2008 году поправки в Федеральный закон «О недрах» и последствия мирового финансового и экономического кризиса обостряют ситуацию с изучением и освоением континентального шельфа России в Арктике. Была приостановлена работа по выдаче добычных лицензий на основании факта открытия месторождений, совершенного недропользователем за счет собственных средств. Резкое сокращение объема прибыли в компаниях недропользователей привело к невыполнению в 2009 году лицензионных соглашений в части сроков начала бурения на лицензионных участках. На многих участках бурение скважин, запланированное на 2010-2011 годы, перенесено на более поздние сроки. Существующие в настоящее время и на перспективу предложения российских компаний-недропользователей не обеспечивают достижения рубежей добычи нефти и газа, намеченных в общегосударственных стратегических решениях. Это вполне естественно, поскольку основной сферой деятельности обеих компаний, допущенных к освоению шельфовых месторождений, выступают внутриконтинентальные районы страны, обеспечивающие сегодня добычу нефти и газа. Важно иметь в виду, что проведение геологического изучения и последующего освоения континентального шельфа представляет собой длительный, трудоемкий и затратный процесс. Учитывая продолжительные сроки изучения, разведки и подготовки к освоению месторождений на шельфе, которые достигают 20-25 лет, их высокую капиталоемкость, необходимо уже сегодня принимать адекватные меры, нацеленные на активизацию работ. Объем совокупного финансирования российских компаний-недропользователей в изучение и освоение континентального шельфа в докризисном 2008 г. составил 56,4 млрд. руб. Всего для геологического изучения, разведки и освоения континентального шельфа, в период до 2039 г. потребуется вложить более 9,7 трлн. руб. государственных и частных средств. Можно подсчитать, что, в случае сохранения объемов финансирования 2008 г., задача по созданию новых центров нефтегазодобычи на континентальном шельфе только силами указанных государственных компаний может быть решена не ранее, чем через 165 лет. Следует также учитывать, что недропользователям необходимо нести и эксплуатационные затраты в течение всего срока освоения, что выступает дополнительной финансовой нагрузкой. Такие сроки освоения шельфа могут привести к тому, что Россия не успеет воспользоваться для своего развития тем конкурентным преимуществом, которое у нее есть в виде богатых ресурсов углеводородов на арктическом континентальном шельфе. Кроме того, указанный подход может повлечь внешнеполитическую напряженность на фоне усиливающегося интереса иностранных государств к ресурсам Арктического региона. Отсутствие реализуемых проектов на шельфе тормозит развитие континентальных районов АЗРФ и таких важных отраслей промышленности как судостроение, буровое и сервисное машиностроение и др. Все это в совокупности представляет серьезную угрозу интересам национальной безопасности России и может привести к негативным социально-экономическим последствиям в Арктике. Представляется, что развитие минерально-сырьевого комплекса должно происходить на основе комплексного и эффективного использования полезных ископаемых, освоения морских месторождений углеводородов, создания условий для повышения инвестиционной активности крупных компаний, участия среднего и малого бизнеса в освоении небольших месторождений, маломощных пластов, низкодебитных скважин, переработке «хвостов». Обеспечение устойчивого роста АЗРФ в определяющей степени зависит от уровня развития человеческого потенциала и интеллектуального капитала, от того, насколько нормы законодательства в сфере регулирования государственных гарантий и компенсаций для проживающего здесь населения будут направлены на повышение уровня и качества жизни. Это вызвано не только необходимостью возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Арктики, но и потребностями стимулирования переезда граждан из других регионов в районы Севера. Между тем, продолжается отток из региона наиболее подготовленных кадров и молодежи, с каждым годом растет средний возраст населения АЗРФ, среди которого увеличивается удельный вес пенсионеров, увеличивается дефицит трудовых ресурсов, особенно в связи с начинающимся освоением новых районов добычи полезных ископаемых. Связано это с разрушением десятилетиями складывающейся системы законодательно установленных экономических и социальных механизмов привлечения и закрепления работающих граждан в АЗРФ. В этой связи представляется необходимым, восстановить и адаптировать к современным реалиям положения Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и других законодательных актов, действовавших до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Правоприменительная практика специализированных федеральных законов, направленных на регулирование отношений в социальной сфере АЗРФ (таких, например, как «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации») показывает их слабую взаимосвязь и координацию по времени, ресурсам и исполнителям и, в конечном счете, низкую эффективность. Предпринимаемые в стране меры по расширению полномочий, прав и ответственности субъектов Российской Федерации в области реализации политики государственной поддержки и социальной защиты населения не учитывают особенностей организации экономики и основ жизнедеятельности в Арктике, не подкреплены адаптированными законодательными актами, содержащими нормы прямого действия. Необходимо также дальнейшее совершенствование законодательства (как федерального, так и регионального) в части, касающейся стимулирования развития государственно-частного партнерства, государственного регулирования жизнеобеспечения населения в интересах достижения оптимального соотношения между промышленным освоением АЗРФ и традиционным природопользованием, государственного протекционизма в области социальной и природоохранной политики, реализации интересов КМНС и иного постоянно проживающего в АЗРФ населения в соответствии с государственной региональной политикой на основе учета традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности, создания, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, крупных логистических центров на границе, становления цивилизованных рентных отношений, внедрения кластерного подхода в экономику приарктических субъектов России, а также имплементации кластерной политики в целом. Как показывает правоприменительная практика, многие положения, содержащиеся в российском законодательстве, особенно в части развития транспортной, промышленной, энергетической и сервисной инфраструктуры в Арктике, не реализуются в полной мере. Важной проблемой остается необходимость возрождения санитарной авиации, которая во многих районах АЗРФ – единственная возможность оказания как экстренной медицинской помощи больным и пострадавшим, так и проведения планово-предупредительных медицинских мероприятий. Для решения этой проблемы необходимо разработать проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам организации медицинской помощи с применением санитарно-авиационной техники» в части перераспределения полномочий Российской Федерации и приарктических субъектов Российской Федерации в вопросах организации оказания скорой медицинской помощи с применением санитарной авиации. |
