Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 8.86 Mb.
|
Отдельное место занимают социальные партнерства разного уровня, которые направлены на повышение реальных доходов населения, улучшение условий труда, кадровое укрепление бюджетной сферы арктических территорий и другие социальные вопросы. В АЗРФ уже получили развитие трехсторонние соглашения между органами государственной власти, объединениями работодателей и профсоюзов, межотраслевые соглашения между региональными властями и Ассоциацией профсоюзов работников бюджетных отраслей. Развивается практика соглашений между ресурсными корпорациями и местными властями в рамках политики корпоративной социальной ответственности. Мероприятия Стратегии предусматривают укрепление и расширение этой практики в прогнозный период для сокращения разрывов между группами сельских и городских жителей, КМНС и переселенцев. При определении состава АЗРФ необходимо учитывать, что любые попытки определить его, руководствуясь исключительно ландшафтно-климатическим методом в зонировании территории, могут быть поставлены под сомнение. Существует широкий спектр мнений относительно включения или не включения в состав АЗРФ тех или иных геоторий, поскольку изменения большинства физико-географических признаков протекают плавно, без ярко выраженных скачков, а природные границы размыты, представляя во многих регионах широкий (до сотен километров) экотон. Последнее соображение актуально, например, для определения границы между тундрой и лесотундрой в пределах крупных материковых равнин. К тому же возможные последствия глобальных климатических изменений, видимо, определяющие переход от меридиональной циркуляции макросиноптических процессов к зональной, еще более усложняют проблему. В этом случае потребуется регулярный переучет границ арктических территорий, поскольку климат (следовательно, и ареалы природных зон) в целом не стабилен, а климатические индексы в широком диапазоне флуктуируют во времени. При определении состава Арктической зоны Российской Федерации в целом целесообразно учитывать не только и не столько сугубо природно-географические характеристики, сколько социальные, демографические, наконец, внутри- и внешнеполитические реалии. С таких позиций АЗРФ – в первую очередь объект управления, а не природный регион. Здесь необходимо руководствоваться не столько физико-географическими критериями, включающими в себя и ландшафтно-климатические, сколько приоритетами государственного регулирования и управления, а также обеспечения национальной безопасности, суверенитета, суверенных прав и государственных интересов России в Арктике. Именно такой подход заложен в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 года Пр-1969, где решение основных задач государственной политики Российской Федерации в Арктике осуществляется в рамках стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России и предполагает «подготовку нормативных правовых актов Российской Федерации об уточнении географических границ Арктической зоны Российской Федерации, в том числе ее южной границы, с перечнем и статусом муниципальных образований, входящих в пределы указанной зоны», и одновременно «повышение эффективности управления Арктической зоной Российской Федерации» (п. 9). Имеет немаловажное значение и выполнение международных обязательств Российской Федерации, зафиксированных в международных актах (конвенциях, соглашениях, договорах), а также решениях международных организаций с участием России, в том числе в рамках Арктического совета. Необходимо принимать во внимание также рекомендации последнего, связанные с использованием в качестве границы Арктики линии, которая была предложена разработчиками проекта «Conservation of Arctic Flora and Fauna» (так называемая CAFF-граница). Таким образом, районирование необходимо для реализации дифференцированной экономической политики с учетом национальных интересов, специфики макрорегиона и выполнения международных обязательств России. При использовании исключительно физико-географических принципов происходит дробление административно-территориальных единиц Российской Федерации, что, в свою очередь, приводит к нарушению административной целостности и затруднению реализации функций государственного управления. Целесообразно же включать в состав АЗРФ целостные муниципальные образования. В зарубежной практике, начиная с середины XX века, выделение арктических территорий осуществляется через перечень административно-территориальных образований (северные губернии Норвегии, Швеции и Финляндии, канадские «территории Короны», включающие Юкон, Северо-Западные территории и Нунэвут, а также так называемые переписные округа, то есть северные округа всех прилежащих к ним провинций). При определении состава Арктической зоны Российской Федерации следует учитывать принципиальные отличия в понятиях «Север» и «Арктика». Дело в том, что социально-экономическое развитие АЗРФ, равно как и обеспечение национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности теснейшим образом связаны с изучением, освоением и эксплуатацией пространств и ресурсов Мирового океана, а также с выполнением международных обязательств России в циркумполярном мире. Большинство российских населенных пунктов в Арктике расположены на побережье арктических морей или в непосредственной близости от него, а также в низовьях рек, впадающих в Северный Ледовитый океан. Нарушение работы морского транспорта, несвоевременная доставка топлива, продовольствия и других товаров ввиду коротких сроков арктической навигации приводят к серьезным социальным и экономическим последствиям, вплоть до угрозы жизни проживающего и работающего здесь населения. Изменения климата, сдвиг хозяйственной деятельности на континентальный шельф арктических морей приведет к усилению роли морского фактора в экономическом и социальном развитии АЗРФ. Приморский характер Арктической зоны Российской Федерации отличает ее природно-хозяйственные циклы от «континентального» Севера России и определяет своеобразие формируемых здесь зон опережающего развития (в частности в группе приарктических субъектов Российской Федерации относительно недавнего масштабного промышленного освоения, к которым относится и арктическая зона Республики Саха (Якутия)) и морехозяйственных кластеров (как правило, в старопромышленных регионах: в Мурманской и Архангельской областях, Норильском промышленном и Таймырском муниципальном районах Красноярского края). Исходя из системообразующей роли морской деятельности для развития Арктической зоны Российской Федерации и учитывая необходимость безусловного выполнения международных обязательств России, в том числе в рамках Арктического совета, целесообразно при определении состава АЗРФ «развести» понятия «Север» и «Арктика». Кроме того, представляется обоснованным расширить число административно-территориальных единиц, входящих в состав АЗРФ, за счет приморских муниципальных районов и городских округов, прилежащих к морям Северного Ледовитого океана. Именно они призваны стать опорными районами освоения Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы России, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны. В этой связи актуализируется проблема обеспечения пространственного единства морехозяйственных территориально-производственных комплексов, особенно тяготеющих к трассам Северного морского пути. Таким образом, перечень критериев отнесения административных и муниципальных образований субъектов Российской Федерации к Арктической зоне Российской Федерации включает в себя: границу между тундрой и лесотундрой в пределах крупных материковых равнин, где иные природные границы четко не выделены в рельефе и геологическом строении (Восточно-Европейская и Западно-Сибирская равнины); бровку прибрежных низменностей (Восточно-Сибирская, Яно-Индигирская, Колымская низменности), граничащих с прилегающими возвышенностями и горными образованиями; границу водоразделов, разделяющих водосборные площади морских и океанских бассейнов (возвышенность Кейвы на Кольском полуострове, Анадырское плоскогорье и Чукотское нагорье на Дальнем Востоке); признак отнесения морских водных объектов к Арктическому бассейну и интенсивности водообмена между ними); неделимость административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации, неучет которого ведет к нарушению административной целостности и затруднению реализации функций государственного управления; выход к акваториям Северного Ледовитого океана; единство и целостность ресурсно-производственных комплексов, преимущественно ориентированных на транспортную систему Северного морского пути. Географическое положение Республики Саха (Якутия), размеры ее территории и значительная меридиональная протяженность обусловили необходимость обособления в рамках реализации Стратегии арктических районов (улусов) региона. К арктической зоне отнесены 13 улусов: Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский. Общая площадь улусов арктической зоны Республики Саха (Якутия) – 1541,1 тыс. кв. км (более 50% территории). Население – 68 тыс. человек. Северная граница арктической зоны Якутии простирается вдоль побережья морей Лаптевых и Восточно-Сибирского. Здесь находятся дельты крупнейших рек – Лены, Колымы, Индигирки, Яны. Южной границей выступают южные границы административно-территориальных районов Республики Саха (Якутия), лежащих на линии Северного Полярного круга. В целом почти вся арктическая зона характеризуется сельскохозяйственной специализацией. Промышленность получила развитие в пяти улусах – Анабарском, Жиганском, Верхоянском, Усть-Янском и Верхнеколымском по разработке месторождений алмазов, золота, олова, каменного угля. Развитие арктических районов Республики Саха (Якутия) предполагает развитие традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера, численность которых составляет 15,3 тысяч человек или 68% от общей численности КМНС, проживающих в целом в Якутии. В силу известных отрицательных факторов: неблагоприятный климат, вечная мерзлота, экологическая уязвимость, огромные расстояния – социально-экономическое развитие арктических районов остается на весьма низком уровне. Транспортный комплекс Республики Саха (Якутия) на современном этапе обеспечивает сезонный завоз продукции из-за пределов региона для обеспечения отраслей экономии и жизнедеятельности населения. Кроме того, транспорт выполняет внутриреспубликанские и внутриулусные перевозки грузов и пассажиров, обеспечивая запросы экономики. Однако при этом транспортный комплекс Республики Саха (Якутия) имеет ряд существенных проблем: сезонность работы, вследствие чего вынужденно отвлекаются средства на завоз и хранение топлива, товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, что ведет и к повышению издержек производства региональных предприятий; сложное финансовое состояние предприятий транспортного комплекса (предприятия не располагают достаточными собственными средствами для осуществления программ обновления и модернизации производства); разобщенность деятельности различных видов транспорта, несоответствие существующих видов и типов подвижного состава, транспортных технологий современным требованиям эффективного функционирования транспорта, отсутствие механизмов координации потоков доставки грузов и пассажиров при использовании различных его видов; низкий уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия видов транспорта с отраслями экономики; необходимость выделения значительных финансовых средств в виде дотаций на пассажирские авиационные и речные перевозки в целях обеспечения доступности транспортных услуг для малообеспеченных и льготных категорий пассажиров; насущность обновление парка воздушных судов, в том числе полное обновление парка малой авиации, обеспечивающей перевозки во внутриулусном и межулусном сообщении, а также внедрение в транспортные схемы современных быстроходных амфибийных средств, в том числе использующих экранный эффект. Перечисленные проблемы в значительной мере могут быть решены созданием на базе Якутского транспортного узла мощного логистического центра, который будет контролировать и управлять грузовыми и пассажирскими потоками с использованием всех видов транспорта. Он же станет основной перевалочной базой для доставки грузов в северные и восточные районы, а также в группу Вилюйских улусов. Одна из основных причин его создания в Якутске состоит в переключении основного речного завоза в арктические районы Якутии из порта Осетрово на Якутский речной порт, что приведет и к оживлению перевозок с использованием Северного морского пути, как в западном, так и в восточном направлении. В свою очередь развитие Севморпути и приполярных территорий Республики Саха (Якутия) потребует опережающего роста портовых комплексов Тикси, Черского и других поселений. Комплекс задач развития транспорта в Северном районе включает, в первую очередь, обеспечение пропускной способности речных путей на северных реках, модернизацию флота Ленского, Янского и Колымского пароходств, включая пополнение судами смешанного «река-море» плавания. Необходимо обеспечить безопасность судоходства на трассах Северного морского пути, модернизацию морского порта Тикси и восстановление береговой сервисной инфраструктуры. Предстоит создать эффективную систему авиационного обслуживания северных районов на базе глубокой модернизации аэропортовой сети и развития малой авиации, а также перевести автозимник «Яна» в дорогу постоянного действия. В противном случае произойдет консервация изолированности арктической зоны Якутии от районов центральных и южных районов региона, ориентация севера региона на использование сезонных видов транспорта (морского, речного, зимников). В период 2001-2010 гг. в арктической зоне Республики Саха (Якутия) наблюдалось ухудшение ситуации в большинстве отраслей экономики. Сокращение объемов производства привело к росту затрат и убыточности всех хозяйствующих субъектов, а также к сокращению занятости населения и уменьшению числа рабочих мест. Высока дотационность местных бюджетов. В неудовлетворительном состоянии находится значительная доля учреждений социальной сферы (включая образовательные и лечебные заведения). Традиционные виды хозяйствования (оленеводство, охотничий и рыболовный промысел и др.) неконкурентоспособны, что обусловлено высокими транспортными затратами на перевозку продукции, отсутствием современных предприятий по комплексной переработке сырья. При этом на территории арктических улусов Республики Саха (Якутия) находятся уникальные месторождения полезных ископаемых: россыпи алмазов на реках Анабар, Оленек, Молодо, Моторчуна и др., месторождение редкоземельных металлов «Томтор» (Оленекский улус), месторождение олова «Депутатское», золоторудное месторождение «Кючус» (Усть-Янский улус). В целом арктическая зона Республики Саха (Якутия) богата многочисленными запасами благородных, цветных и редких металлов, уникальной по объему сырьевой базой олова на основе Эге-Хайской и Бургавлинской групп месторождений, вольфрама, меди, сурьмы, золота, серебра. Огромные минерально-сырьевые и природные ресурсы дают основание заключить, что арктическая зона Республики Саха (Якутия) имеет огромный потенциал устойчивого развития, который должен быть востребован в ближайшие годы. Главной особенностью транспортной системы здесь выступает сезонность перевозок речным и морским транспортом, доля которых колеблется по улусам в пределах 70-80%. С каждым годом увеличивается объем перевозок по автозимникам. В свою очередь сезонность предполагает на пути от производителя до потребителя перевалку грузов с одного вида транспорта на другое 4-5 раз. Для решения важнейших проблем субрегионального транспортного комплекса необходимо провести ряд системных мероприятий: разработать рациональные схемы завоза грузов в изменяющихся рыночных условиях; совершенствовать структуру (по видам транспорта) транспортной сети, перераспределяя функции видов транспорта в общем объеме перевозок; организовать в улусах сеть по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту авто- и мото-техники, тракторов; повысить уровень технической оснащенности транспортных магистралей (транспортные средства и пути сообщения, ремонтная база). Необходимо продолжить государственную поддержку организации завоза грузов и снабженческо-сбытовой деятельности основной массы предприятий на Севере. Новые подходы к организации и осуществлению завоза товаров должны строиться на основе современных логистических технологий и с учетом выхода железной дороги к г. Якутску 2012-2015 гг. На рассматриваемой территории эксплуатируется 278 дизель-генераторов, суммарной мощностью в 3490 кВт. Из-за длительной эксплуатации, износа основного оборудования автономных дизельных электростанций проблемы по электроснабжению остаются, у некоторых из них проведено по 4-5 капитальных ремонтов и требуется их полная замена. Большинство линий электропередачи отработали более 25 лет, при нормальном сроке службы деревянных конструкций 15-20 лет и требуют капитального ремонта с заменой опор. Для комплексного решения проблем электроэнергетики и повышения экономической эффективности дизельных электростанций необходимо провести модернизацию дизель-генераторов и оптимизировать марочный состав и типы энерговырабатывающего оборудования до 3-5 типов с учетом ускоренного внедрения дизельных электрических станций, производящих комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и более широкого использования альтернативных возобновляемых источников энергии. Требуется также обеспечить высокую степень автоматизации управления ДЭС, переход на дистанционное управление с использованием компьютерных технологий, подготовить специалистов-энергетиков из местных кадров в российских и зарубежных вузах, организовать в улусах центры по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования. Основными проблемами жилищно-коммунального хозяйства в приарктических населенных пунктах выступает повышенный износ основных фондов (в частности котельного хозяйства и тепловых сетей), а также отсутствие централизованного водоснабжения и водоотведения. Как следствие, высокий износ основных фондов и низкий уровень инженерного обустройства предопределяют неудовлетворительное качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. В большинстве арктических улусов сельское население имеет сильные традиции и трудовые навыки для развития оленеводства, охотничьего и рыбного промыслов, а в таких улусах как Абыйский, Верхоянский и Среднеколымский – для развития преимущественно скотоводства и коневодства. Для восстановления поголовья домашнего оленя, скота и лошадей необходимо: стимулирование восстановления и расширения сети коллективных хозяйств, общин, а также крестьянских хозяйств с мясным стадом более 15-20 голов; внедрение оправдавших себя формы кооперации; развитие и внедрение новых технологий международного стандарта переработки мясомолочной продукции, а также животного и кожевенно-мехового сырья; восстановление системы селекционно-племенной работы по созданию высокопродуктивных стад; создание прочной кормовой базы; расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции за пределы Республики Саха (Якутия). Необходимо принять комплекс мер, способствующих созданию баз переработки и хранения продукции традиционных отраслей, факторий, торгово-закупочных баз, пунктов по приему продукции непосредственно в местах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Охотничий промысел в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Республики Саха (Якутия) представлен добычей 8 основных видов пушных зверей и дикого северного оленя. Промысловые отрасли (охотничья и рыболовная) переживают глубокий кризис. Здесь обветшала и не обновляется материально-техническая база, ранее построенные охотничьи и рыболовные производственные сооружения на участках (промежуточные базы, жилые постройки, склады, гаражи, ледники и т.д.) требуют перестройки. Мероприятия, предусматривающие развитие охотничьего промысла, должны быть направлены на повышение эффективности ведения охотничьего хозяйства на основе рационального и комплексного использования возобновляемых природных ресурсов, поддержание их воспроизводства на оптимальном уровне, упорядочение организационной структуры и структуры управления отраслью. Их реализация позволит расширить занятость и доходность сельского населения за счет повышения продуктивности и интенсификации освоения популяций ведущих охотничье-промысловых видов, привлечения в хозяйственный оборот недостаточно используемых ресурсов дикорастущего и лекарственно-технического сырья, развития охотничьего туризма, таксидермии и иных видов деятельности. Одними из самых перспективных направлений развития охотничьего хозяйства выступают охотничий туризм, стрелковый спорт и изготовление трофеев. Восстановление клеточного звероводства с целью получения пушно-мехового сырья в условиях устойчивого развития должно принять организованный и поддерживаемый государством характер. Арктические районы – основной рыбодобывающий регион Республики Саха (Якутия). Промысел рыбы здесь осуществляется в низовьях крупных рек и прилегающих к ним озерных системах на территориях традиционного природопользования народов Севера. Здесь обитают ценные промысловые рыбы. Для обеспечения устойчивого и эффективного развития рыбохозяйственного комплекса следует в корне укрепить материально-техническую базу (техническое перевооружение, создание новых перерабатывающих предприятий и ледникового хозяйства на участках), углубить переработку и расширить ассортимент производимой продукции; восстановить научное сопровождение развития отрасли; упорядочить число рыбодобывающих предприятий; восстановить прежние рыбозаводы на основных водоемах; создать сеть приемных и рыбообрабатывающих цехов; построить рыбоводные заводы на реках Лена, Яна, Индигирка и Колыма для воспроизводства ресурсов особо ценных видов гидробионтов; восстановить государственный заказ на добываемую рыбу; совершенствовать закупочные цены на рыбу-сырец; усилить участие государства в затратах на перевозку рыбы с мест добычи до приемных пунктов; разработать и принять государственную подпрограмму освоения озерного фонда; приступить к подготовке технологов по переработке водных биоресурсов в Якутской государственной сельскохозяйственной академии и в сельскохозяйственном колледже; развивать рыболовно-ландшафтный туризм. С учетом высокой рентабельности реализации готовой продукции за пределы региона особое внимание и финансовое содействие необходимо оказывать перерабатывающим предприятиям, выпускающим готовую рыбопродукцию на уровне мировых стандартов. Обеспечение потребительскими товарами арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) имеет высокую социальную значимость. В этой сфере крайне необходимо внедрение механизмов государственного регулирования и государственной поддержки, включая: выделение целевых финансовых ресурсов на покрытие разницы расходов на транспортировку грузов, как до улусных центров, так и внутриулусных (до мест конечного потребления); повышение эффективности схемы закупки товаров и рациональное использование транспортной системы с целью максимально возможного снижения уровня цен; установление налоговых льгот организациям осуществляющих доставку потребительских товаров с ограниченными сроками завоза грузов, а также торговым предприятиям, осуществляющим реализацию продукции (товаров) конечным потребителям; предоставление льготных бюджетных кредитов организациям, осуществляющим поставку и реализацию потребительских товаров населению, увеличение сроков возврата бюджетных кредитов с учетом реальных сроков оборачиваемости финансовых средств. Реализация такого подхода будет способствовать гарантированному обеспечению жизненно-необходимыми потребительскими товарами в необходимом количестве, качестве, а главное доступной цене населению арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Во многих арктических улусах наблюдается постоянный спрос в специалистах с высшим и средним специальным образованием. В этой связи необходимо практиковать переподготовку кадров из числа окончивших ВУЗы, но не нашедших работу по специальности, ввести квотирование и закрепление за представителями коренных народов рабочих мест на промышленных предприятиях. В ближайшие годы только развитие традиционных отраслей, промыслов, ремесел коренных народов (в том числе и на основе предпринимательства и самозанятости) может обеспечить снижение безработицы. В населенных пунктах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера уровень и качество жизни населения практически по всем основным показателям значительно уступают не только среднероссийским, но и средним показателям по Республике Саха (Якутия). В населенных пунктах компактного проживания коренных северных народов необходимо возобновить работу кооперативных предприятий, факторий, пушно-меховых мастерских для обеспечения комплектами теплой меховой одежды тружеников традиционных видов хозяйства и жителей сел с перспективой выхода на республиканский рынок. На сегодняшний день наблюдается снижение уровня лечебно-профилактической помощи населению в северных, приарктических улусах, а также устаревание материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений. Одной из острых проблем, стоящих перед Республикой Саха (Якутия) в целом, а в арктической зоне особенно, выступает обеспечение населения доброкачественной питьевой водой. Несмотря на значительные запасы поверхностных и подземных вод на арктической территории региона, две трети населения продолжает жить в условиях децентрализованного водоснабжения, из-за отсутствия должных очистных сооружений и систем водоподготовки. Для решения экологических проблем в арктической прибрежной зоне необходимо разработать программу оздоровления ситуации, в которую входят: охрана биоресурсов, в частности популяции мигрирующих птиц, полупроходных видов рыб (нельма, муксун, омуль, ряпушка), охрана территориальных вод, мероприятия по исключению загрязнения вод при освоении Северного морского пути. Необходимо разрабатывать проектные предложения охране окружающей среды, сохранению биоразнообразия, снижению загрязнения среды обитания для осуществления в рамках Северного форума, Арктического совета, других международных организаций. Ключевым направлением структурной перестройки республиканской экономики в прогнозный период станет ускоренный рост отраслей топливно-энергетического комплекса, ориентированных на мировые рынки нефти и газа. Предполагается освоение и выход на проектную мощность Талаканского нефтегазоконденсатного, Чаяндинского газоконденсатного, а также Эльгинского угольного месторождений. В электроэнергетике начнется строительство каскада южно-якутских гидроэлектростанций, предусматривается строительство электростанций малой мощности, предполагается создание единой энергетической системы, объединяющей все районы Республики Саха (Якутия) и соединенной с ОЭС Востока. Повышение степени диверсификации топливно-энергетического комплекса на основе применения современных технологий на фоне возрастающего спроса на продукцию ТЭКа в сопредельных странах АТР позволит обеспечить необходимую устойчивость его функционирования в долгосрочной перспективе. В то же время сохранят свою ведущую роль в экономике Республики Саха (Якутия) отрасли цветной металлургии, прежде всего, алмазно-бриллиантовый комплекс и золотодобывающая промышленность. Их развитие в прогнозном периоде будет обеспечено ожидаемым строительством подземных алмазных рудников и освоением группы крупных золоторудных месторождений. Наряду с отмеченными отраслями, ускоренное развитие получат черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, а также отрасли строительного комплекса, что позволит реализовать опережающий рост объемов инвестиций в основной капитал. Возрастающий вклад в обеспечение устойчивого развития и повышение благосостояния населения будет вносить быстро развивающаяся сфера услуг. В ее рамках опережающий рост ожидается в секторе рыночных услуг, включая транспорт, туризм, торговлю, финансовые услуги, сферу бытовых услуг, информационно-коммуникационный комплекс. Республика Саха (Якутия) располагает развитым образовательным и научно-исследовательским потенциалом, на базе которого предполагается формирование региональной инновационной системы, способной не только осваивать, но и активно генерировать инновации. В рамках активного сценария предполагается создание в г. Якутске научно-инновационного центра Севера России, ориентированного на внедрение высоких технологий, которые позволят снять ограничения социально-экономическому росту, связанные с труднодоступностью населенных пунктов и жизнедеятельностью человека в условиях низких температур и вечной мерзлоты. Создан Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова (на базе Якутского государственного университета). Ускоренными темпами будет развиваться малый бизнес, чья роль в обеспечении занятости населения, а также вклад в ВРП будут неуклонно возрастать. В течение прогнозного периода преобладающая доля инвестиций из бюджетных источников будет направляться на строительство транспортных коммуникаций, а также в сферу нерыночных услуг, охватываемых реализуемыми общенациональными проектами, что обеспечит ускоренный рост ввода в эксплуатацию коммунальных сетей, объектов здравоохранения и образования. Реализация в Республике Саха (Якутии) крупных инвестиционных проектов позволит сформировать в регионе несколько зон опережающего роста, которые будут выступать в качестве локомотивов для окружающей их территории. Предполагается, здесь будут созданы следующие ЗОР: Западная Якутия – нефтегазодобыча, нефтегазоперерабатывающая и гелиевая промышленность, добыча алмазов; Северо-Восточная Якутия – добыча цветных и редкоземельных металлов; Центральная Якутия – транспортно-логистический узел, научно-образовательный комплекс, информационные технологии, туризм, обрабатывающие производства: ювелирное и гранильное производство, Южная Якутия – добыча и обогащение угля, добыча и переработка железных руд, урановых руд, газохимия, химическое производство, лесопереработка, тепловая и гидроэнергетика, добыча цветных металлов. В энергетической сфере Северной Якутии реализация активного сценария откроет перспективы, связанные с оптимизацией малой (локальной) энергетики, строительством тепловых электростанций (мини-ТЭЦ), а также высоковольтных линий электропередачи до дизельных электростанций с целью сокращения зоны децентрализованного энергоснабжения, плавучих атомных теплоэлектроцентралей малой мощности и использованием альтернативных источников энергии. В рамках активного сценария получит развитие туристско-рекреационная деятельность с реализацией разнообразных туристических программ и маршрутов, в том числе таких уникальных, как Полюс Холода, Мамонтовые туры. Особенно выделяется создающийся Всемирный музей мамонта, который будет включать в себя подземный комплекс на вечной мерзлоте, не имеющий аналогов в мире. Инновационный вариант развития региона исходит из оптимистических гипотез относительно демографической ситуации в Республике Саха (Якутия). Возрастет интенсивность рождаемости в наиболее активных репродуктивных возрастах, обусловленная, в том числе, ростом вторых и последующих рождений. Ожидается снижение показателей смертности населения, что отразится на динамике ожидаемой продолжительности жизни. Предполагается, что численность постоянного населения Республики Саха (Якутии) в течение всего прогнозного периода будет увеличиваться и составит к 2020 году более миллиона человек, по оценке на 2030 год – 1041,1 тысяч человек. В социальной сфере важнейшим для арктических улусов Якутии механизмом обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи выступает распространение центров общей (семейной) практики, а также дальнейшее развитие телемедицины. При реализации активного сценария предполагается создание межулусных пунктов медицины катастроф, а также оснащение их специализированным медицинским транспортом на базе вездеходов высокой проходимости на пневмоподушках для оказания экстренной помощи. Реализация инновационного варианта развития России предполагает осуществление ряда институциональных преобразований, касающихся повышения инвестиционной привлекательности страны в целом, формирования создания новых эффективных моделей взаимодействия власти и бизнеса, повышения качества человеческого капитала, формирования новой социальной структуры общества. Для Республики Саха (Якутии) помимо решения общенациональных проблем институционального характера первоочередное значение имеют меры по развитию и государственной поддержке сельскохозяйственного производства, разрешению социальных проблем, регулированию миграционных процессов. С учетом значение и роли алмазодобывающего и угольного комплексов Республики Саха (Якутии) и имеющегося потенциала их развития, можно полагать, что они останутся базовыми секторами развития региональной экономики на долгосрочную перспективу и главным фактором перспективного экономического роста для всех сценариев. Однако в случае диверсификации экономики, развития нефте- и газодобычи, новых обрабатывающих производств, секторов социальных услуг реальные альтернативы традиционно сложившейся сырьевой модели развития региона вполне возможны. В этой связи предполагается, что экономический рост в Республики Саха (Якутии) будет базироваться преимущественно на дальнейшем развитии отраслей традиционной специализации: алмазобриллиантовой, добыче драгоценных металлов, угледобыче, лесопромышленном комплексе, агропромышленном комплексе, которое будет дополняться диверсификацией за счет нефте- и газодобычи, добычи руд черных и цветных металлов, металлургии, создания новых производств с опорой на инновационные факторы роста, а также развитием сервисных секторов, включая транспортно-логистические, высокотехнологичные и социальные услуги. Прирост инвестиций в период до 2020 года связан с реализацией проектов освоения крупных золоторудных месторождений «Нежданинское» и «Кючус» и других меторождений. Реализация крупномасштабных проектов будет осуществляться на условиях государственно-частного партнерства с привлечением кредитных ресурсов и средств инвесторов. В этой связи доля собственных средств и привлекаемых источников предприятий в общем объеме инвестиций достигнет 80%. В рамках ведомственных целевых программ развития отраслей добычи полезных ископаемых предполагается: строительство подземных рудников добычи алмазов АК «АЛРОСА», объектов ОАО «АЛРОСА-Нюрба», Анабарского ГОК, ОАО «Нижнее-Ленское»; ввод в действие шахт и обогатительных фабрик по добыче угля: «Денисовская», «Локучакитская», «Чульмаканская», техперевооружение Нерюнгринского разреза, завершение строительства шахты «Холодниканская». Продолжение строительства объектов в рамках государственных целевых программ, включая «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления развития до 2015 года»: завершение строительства и сдачу в постоянную эксплуатацию железнодорожной линии Беркакит – Томмот – Якутск с совмещенным железнодорожно-автомобильным мостом на реке Лена в г. Якутске, строительства железнодорожных линий: Якутск – Магадан, Усть-Кут – Непа – Ленск, Хани – Олекминск, Улак – Эльга; реконструкцию автомобильных дорог «Лена», «Колыма», «Вилюй», «Амга», «Кобяй», «Умнас», «Яна»; объектов воздушного транспорта, водного транспорта. К числу основных проектов, реализация которых предполагается в период 2020-2030 гг. относятся: а) проекты освоения месторождений: нефти и газа на шельфе моря Лаптевых (побережье Анабарского и Булунского районов), в Оленекском районе, в Олекминском районе; редкоземельных металлов Томтор; Западно-Верхоянской сереброносной провинции; Яно-Колымской золоторудной провинции; олова и вольфрама в Томпонском и Верхоянском районах; свинца и цинка в Усть-Майском районе; б) строительство железнодорожных линий: Якутск – Мома – Магадан (II этап); Хани – Олекминск (II этап); Усть-Кут – Непа – Ленск (II этап); Якутск – Кангалассы; Мегино – Алдан – Джебарики – Хая; в) строительство, реконструкция федеральных, региональных и местных автомобильных дорог; взлетно-посадочных полос; реконструкция портовых сооружений. Перспективы развития арктических регионов Республики Саха (Якутия) связаны с созданием благоприятных условий жизнедеятельности в Арктике, особых условий развития экономики арктических регионов России, с развитием инженерной и социальной инфраструктуры. В энергетической сфере предусматривается строительство серии атомных энергоустановок для локальных потребителей в изолированных районах Республики Саха (Якутия), что позволит: обеспечить надежное и экономичное электро- и теплоснабжение населенных пунктов и объектов промышленности в удаленных районах Республики Саха (Якутия); сократить объемы северного завоза; обеспечит надежное автономное энергоснабжение объектов Минобороны России; ограничить темпы роста тарифов на электрическую и тепловую энергию для населения и промышленности в изолированных энергоузлах Республики Саха (Якутия); снизить тарифы для потребителей тепло- и электроэнергии по сравнению с тарифами локальных энергоисточников, использующих органическое топливо; создать условия для устойчивого социально-экономического развития арктических улусов Республики Саха (Якутия), восстановления горнодобывающей и перерабатывающей промышленности в отдаленных топливно-дефицитных районах. Кроме того, предполагается: развитие в Сунтарском улусе и Нюрбинском районе электротеплоснабжения при вводе магистральной ВЛ-220 Мирный – Сунтар – Нюрба и при соблюдении развития гидроэнергетики; строительство ТЭЦ малой мощности на угле в п. Джебарики-Хая Томпонского улуса, п. Зырянка Верхнеколымского улуса, г. Среднеколымск Среднеколымского улуса, п. Черский Нижнеколымского улуса, п. Сангар Кобяйского улуса суммарной установленной электрической мощностью 61,5 МВт и годовым отпуском тепла 490 тыс. Гкал. Развитие традиционных отраслей промышленной деятельности и пищевой промышленности в перспективе позволит обеспечить занятость и рост доходов населения, устойчивый рост арктических регионов Республики Саха (Якутия). В дальнейшем при создании благоприятных экономических условий здесь будут успешно использованы резервы рыбопромышленного комплекса и традиционных отраслей хозяйствования. В целом выявленные приоритетные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации в Арктике, количество, масштабность и долгосрочность задач социально-экономического развития АЗРФ, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее – Концепция), Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р (далее – Основные направления), посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, другими общегосударственными решениями стратегического характера, обуславливают необходимость долгосрочного устойчивого роста макрорегиона. Некоторые вопросы социально-экономического развития АЗРФ решаются в рамках действующих федеральных целевых программ, в первую очередь подпрограммы «Освоение и использование Арктики» ФЦП «Мировой океан», а также ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах», ФЦП «Глобальная навигационная система», ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 года», ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» и др. Проведенный анализ целей, задач, программных мероприятий, некоторых итогов работ, выполненных в рамках действующих федеральных целевых программ, а также намеченных в проектах разрабатываемых государственных программ Российской Федерации, показал, что проблемы устойчивого развития АЗРФ решаются в них разрозненно, фрагментарно и несистемно. Действующие и разрабатываемые ФЦП и государственные программы Российской Федерации (ГПРФ) не охватывают всего спектра задач, определенных Концепцией, Основными направлениями, посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, другими общегосударственными решениями стратегического характера, то есть даже в своей совокупности не способны стать инструментом реализации Основ. К тому же, за исключением подпрограммы «Освоение и использование Арктики» ФЦП «Мировой океан», совершенно четко просматривается отсутствие комплексного подхода к решаемым проблемам, а также последовательности и согласования действий, осуществляемых различными ведомствами и регионами. В отраслевых программах доминирует узковедомственный подход, ведущий к росту конфликтности и соперничества за одни и те же ресурсы и пространства, отсутствию слаженности и согласованности при реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике и прочим негативным последствиям. В целевых программах региональной направленности выполняемые мероприятия можно отнести к решению локальных проблем социально-экономического развития той или иной арктической территории. Таким образом, проблема комплексного развития АЗРФ на период 2012-2020 годов полностью соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, определенным Концепцией, Основными направлениями, посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, другими общегосударственными решениями стратегического характера. Однако, несмотря на множественность действующих и разрабатываемых федеральных целевых и государственных программ Российской Федерации, стимулирующих развитие АЗРФ, они в комплексе не обеспечивают системного решения ключевых проблем макрорегиона, определенных Основами, Концепцией, Основными направлениями, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими общегосударственными основополагающими, доктринальными, концептуальными и стратегическими решениями, а их мероприятия и проекты, как правило, не учитывают особенностей жизнедеятельности в приарктических субъектах Российской Федерации. Кроме того, поскольку подпрограмма «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предполагается участие в ее реализации субъектов Российской Федерации, входящих полностью или частично в состав АЗРФ, в том числе в рамках разработки и реализации аналогичных региональных программ. На федеральном уровне в настоящее время выстраивается система стратегического планирования, происходит распространение программно-целевого метода и принципов бюджетирования, ориентированного на результат, не только на конкретные мероприятия и проекты, но и на меры прямого (дотации, субсидии, субвенции, трансферты) и косвенного (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные, страховые и пр.) экономического стимулирования и регулирования социально-экономического развития, регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые, таможенные, имущественные, кредитные, долговые и валютные) инструменты, особо – меры правового регулирования, направленные на совершенствование нормативной правовой и законодательной базы. Особенно ярко такой подход проявляется при разработке государственных программ Российской Федерации. Главным механизмом реализации Стратегии выступает подпрограмма «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения». Формат подпрограммы установлен согласно письму Минэкономразвития России, представленному в адрес Минрегиона России 17 января 2011 г. Проект подпрограммы также разработан Минрегионом России совместно с СОПС согласно Плану мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденному Председателем Правительства Российской Федерации. Он соответствует требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, а также Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670. Проект подпрограммы учитывает и хорошо корреспондируется с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, долгосрочными и среднесрочными стратегиями развития отдельных отраслей, иными стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Основная цель подпрограммы заключается в создании институциональных условий для эффективной реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, объявленной Основами, в интересах улучшения стандартов качества жизни населения, полноценного раскрытия человеческого капитала, перехода к инновационной траектории устойчивого роста, повышения конкурентоспособности макрорегиона в мировой системе разделения труда, эффективной интеграции приарктических территорий в российское и глобальное социальное и экономическое пространства. Среди программно-целевых инструментов подпрограммы выделяется развитие институциональной среды и институциональной инфраструктуры, включая: прямые (дотации, субсидии, субвенции, трансферты) и косвенные (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные, страховые и пр.) меры государственного стимулирования и регулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и приарктических регионов; регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые, таможенные, имущественные, кредитные, долговые и валютные) инструменты, особо – меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы, совершенствование нормативной правовой и законодательной базы; государственная поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в области освоения углеводородных ресурсов, других полезных ископаемых и гидробионтов, за счет внедрения инновационных технологий, развития транспортной, энергетической, промышленной и сервисной инфраструктуры, совершенствования тарифно-таможенного и налогового регулирования; стимулирование реализации новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий и акваторий путем их софинансирования за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации; создание условий для привлечения внебюджетных источников к реализации инфраструктурных, социальных и социокультурных, инновационных, природоохранных проектов в Арктической зоне Российской Федерации; инструменты повышения мотивации у всех заинтересованных субъектов государственной политики Российской Федерации в Арктике к активному участию в реализации подпрограммы; эффективная пропаганда целей и задач государственной политики Российской Федерации в Арктике, популяризация программных мероприятий и проектов подпрограммы; развитие государственно-частного партнерства на федеральном и региональном уровнях; внедрение в региональную экономику современных форм пространственной организации хозяйства, институциональных инноваций (развитие сети кластеров, зон опережающего роста и др.), финансовых и нефинансовых институтов развития; меры координации и согласования интересов всех субъектов государственной политики Российской Федерации в Арктике. Таким образом, помимо программных мероприятий и проектов подпрограмма содержит меры организационного, нормативного правового и информационного характера, а также инвестиционные проекты, выполняемые на принципах государственно-частного партнерства, в том числе финансируемые за счет средств государственных институтов развития. В ней сформирован комплекс мер, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на запланированный период, определены необходимые ресурсы и источники финансирования программных мероприятий, обоснован перечень перспективных инвестиционных площадок и проектов в рамках реализации Стратегии. Реализация подпрограммы предопределяет переход к инновационному сценарию развития АЗРФ и предполагает тесное сотрудничество полярных стран по широкому спектру направлений, в том числе в совместном освоении крупных месторождений шельфа и потому значительно более быстрые, чем в инерционном варианте, темпы его освоения. Конъюнктура мировых рынков энергоносителей будет благоприятной с повышательным трендом цен на нефть и газ в течение 2012-2020 годов. Инерционный сценарий основан на оптимистических оценках развития ключевых отраслей и секторов арктической экономики с учетом реализации основных инвестиционных проектов. Он исходит из гипотезы возможности реализации всех намеченных программных мероприятий в предельно благоприятных внешних и внутренних условиях – при высоких мировых ценах на энергоносители, динамичном развитии национальной экономики, успешно осуществляемой модернизации предприятий базового, инфраструктурного и сектора услуг в приарктических регионах в направлении постиндустриального уклада и экономики, основанной на знаниях. Осуществление инновационного сценария базируется на мощном притоке инвестиций посредством привлечения средств российских и иностранных корпоративных инвесторов, ресурсов институтов развития. Его характерными чертами станут, с одной стороны, последовательная реализация существующих конкурентных преимуществ на базе рационального использования природно-ресурсного потенциала АЗРФ, с другой стороны, проявление нового качества экономического роста, основанного на влиянии технологических, организационных и институциональных инноваций на экономику и ускоренном развитии информационно-коммуникационного комплекса и подсектора арктических интеллектуальных услуг. Темпы развития АЗРФ будут выше среднероссийских за счет реализации нескольких крупных промышленных и транспортных мегапроектов. Будет начато освоение Штокмановского, Приразломного месторождений-гигантов, но также и Поморского, Долгинского, Варандей-море и Медынского-море. В результате добыча нефти со всех шельфовых месторождений в 2020 году составит около 10 млн. тонн, газа – около 40 млрд. кубометров. Начнется освоение Бованенковского месторождения на полуострове Ямал и продолжится прокладка новых магистральных газопроводов «Ямал-Европа». Предполагается радикальная модернизация Северного морского пути и наращивание грузооборота на нем за счет транспортировки с новых шельфовых объектов и первых транзитных потоков из Европы в Японию и Корею. Продолжится реализация комплексного проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный». Реализация инновационного сценария предполагает создание адекватной институциональной среды, опережающее развитие элементов сервисной экономики, промышленной, транспортной, энергетической инфраструктур, производств глубокой переработки природных ресурсов, нацеленных на получение продукции с высокой добавленной стоимостью, активное внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций. Его основой выступает последовательная реализация имеющихся конкурентных преимуществ АЗРФ, как в военно-промышленном сегменте экономики, так и в гражданских сферах. К имеющимся у региональных предприятий научно-техническим заделам, не имеющим столь качественных аналогов в мире, относятся: технологии судостроения, экранопланостроения, создания высокоскоростных амфибийных транспортных средств на динамической и статической воздушной подушке, производства всех видов авиационной техники, включая гидросамолеты, самолеты и вертолеты морского базирования; космические технологии, в том числе космическая связь; технологии производства и использования плавучих атомных теплоэлектростанций; разработки подводного бурового комплекса с ядерной энергетической установкой; технологии в области возобновляемой энергетики; энергетическое машиностроение; нанотехнологии и высокотехнологичные материалы для работы в условиях Арктики; биотехнологии и схемы безотходной переработки морепродуктов, включая генетические ресурсы, и др. При этом для решения задач модернизации экономики и социальной сферы АЗРФ на инновационной основе резко актуализируется проблема использование потенциала перспективных форм пространственной организации экономики, нефинансовых институтов развития (особых экономических зон, региональных кластеров, зон опережающего развития, центров трансфера технологий, технопарков, центров содействия энергоэффективности, бизнес-инкубаторов, промышленных парков и т.д.), а также инновационной инфраструктуры в целом. Реализация активного сценария предполагает последовательное решение ряда актуальных задач, среди которых особо выделяются: устранение инфраструктурных ограничений комплексному развитию АЗРФ (обеспечение национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности, а также в стратегических секторах экономики и критических инфраструктурах: транспортная безопасность, продовольственная безопасность, энергетическая безопасность, технологическая безопасность и т.д.), адаптация стратегических секторов, критических инфраструктур и видов деятельности, находящихся в кризисном состоянии, к рыночной среде и процессам глобализации; рационализация и интенсификация использования пространств и ресурсов АЗРФ, расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья; повышение эффективности и дальнейшее развитие систем обеспечения жизнедеятельности, элементов сервисной экономики, сферы услуг в АЗРФ; диверсификация отраслевой структуры и комплексное развитие АЗРФ; обеспечение качественного роста и повышения конкурентоспособности региональной экономики на основе внедрения институциональных, организационных и технологических инноваций, ее модернизация, ускоренная реиндустриализация и выход на постиндустриальный этап, технологическое обновление, повышение наукоемкости и инновационное развитие. В основу перечисленных выше разработок положены три базовых принципа. Первый из них связан с нацеленностью перечисленных стратегических и программных решений на возрастание роли и эффективности национальной арктической политики России в укреплении основ российской государственности, включая реализацию суверенитета, суверенных прав и стратегических интересов нашей страны в Арктике. Второй – состоит в обеспечении социальной ориентированности и признании общественной значимости стратегических решений как следствие инновационной модели развития экономики в целом. Такой подход в первую очередь предусматривает раскрепощение человеческого капитала и перехода к экономике знаний – основополагающего ресурса устойчивого социально-экономического роста – и улучшение стандартов качества жизни (не только не ниже среднероссийских показателей, но сопоставимого с уровнем развитых арктических держав). Наконец, третий принцип заключается в комплексном характере разработок, их ориентации на гармонизацию интересов всех субъектов национальной арктической политики – государства, институтов гражданского общества, деловых кругов, науки и КМНС. Естественно, учтен тот факт, что Арктическая зона Российской Федерации не может существовать обособленно от мира и страны, она встроена в систему глобальных и общероссийских процессов. В этой связи выбор приоритетных направлений ее долгосрочного развития в значительной степени обусловлен внутренними и внешними факторами и тенденциями, которые могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на макрорегион. В настоящее время в проект подпрограммы вошли следующие мероприятия и проекты, адресно ориентированные на социально-экономическое развитие арктической зоны Республики Саха (Якутия): |
