Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 8.86 Mb.
|
Согласно Стратегии, цель развития АЗРФ – на основе инновационной модернизации экономики и устойчивого экономического роста обеспечить национальную безопасность и защищенность населения, укрепить роль и место Арктики в экономике Российской Федерации. Ее достижение обеспечивается решением нескольких стратегических задач. Первая инновационная задача состоит в обеспечении надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в условиях Арктики. В рамках ее решения предполагается разработка и внедрение новых технологий, видов техники, материалов, а также внедрение ресурсосберегающих технических решений в социальную сферу и коммунальный сектор АЗРФ. Вторая задача - формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей привлекательность арктических территорий для хозяйственной деятельности и проживания; внедрении инновационных партнерских форм управления в Арктике. Третья задача предполагает обеспечение динамичного экономического роста и диверсификацию экономической деятельности в АЗРФ, осуществление масштабных исследовательских (геолого-геофизических, гидрометеорологических, гидрографических и картографических) работ на арктическом шельфе, суше и архипелаге Шпицберген, реализацию комплексных инвестиционных проектов, создание системы комплексной безопасности для защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализацию мероприятий по энергетической независимости изолированных сел и поселков Арктики. Четвертая задача предусматривает формирование эффективных механизмов закрепления населения и привлечение квалифицированных специалистов, уточнения государственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в макрорегионе. Пятая инфраструктурная задача предусматривает меры по возрождению Северного морского пути и коммерциализацию создаваемого на его базе транспортного коридора за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, реконструкции береговой инфраструктуры, навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения, других объектов арктического сервиса; создание в Арктике объектов коммерческой инновационной инфраструктуры – технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, технико-внедренческих зон, венчурных фондов и компаний. Шестая задача предусматривает вовлечение в товарный оборот ресурсной базы АЗРФ в интересах обеспечения потребностей страны и мировых рынков в углеводородных, водных биологических ресурсах, стратегическом минеральном сырье на основе устойчивого и рационального природопользования и расширенного воспроизводства. Седьмая задача направлена на сохранение природы Арктики, предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной и иной деятельности в Арктике на основе установления особых режимов сбалансированного природопользования в Арктике, предусматривающих сохранение, воспроизводство природных ресурсов, расширение сети особо охраняемых природных территорий и акваторий; рекультивацию трансформированных природных ландшафтов; утилизацию токсичных промышленных отходов и других мероприятий. Восьмая задача направлена на повышение экономической отдачи от двустороннего и многостороннего международного сотрудничества России с другими полярными странами в результате совершенствования действующих норм и инициативной разработки новых международных договоров и соглашений. На первом этапе реализации Стратегии (до 2014 г.) приоритет отдается модернизации и качественному совершенствованию инфраструктуры в интересах обеспечения национальной безопасности и базовых потребностей приарктических регионов, а также диверсификации экономической деятельности и приданию ей инновационных импульсов. На втором этапе (до 2017 г.) – переходу на инновационную траекторию устойчивого социально-экономического развития АЗРФ, что обуславливает реализацию комплексной политики Российской Федерации в Арктике с учетом социально-экономических приоритетов регионального развития и приграничного сотрудничества. На третьем этапе (до 2020 г.) – активизации субрегионального и международного сотрудничества с целью формирования общего социокультурного и экономического пространства с прилежащими регионами, гармоничного и диверсифицированного вхождения в общероссийскую и глобальную систему разделения труда. Базовая целевая установка, которой отдается приоритет, особенно на первом этапе реализации Стратегии, – увеличение вклада государственной политики в Российской Федерации в Арктике в комплексное обеспечение национальной безопасности России. При ее достижении поддерживается безопасность во всех сферах жизнедеятельности, а также в стратегических секторах и инфраструктурах (транспортная, продовольственная, энергетическая, экологическая и т.д.). Они определяются (а в последующем – уточняются и дополняются) с учетом специфики и перспективных направлений социально-экономического развития России и ее приарктических территорий в тесной увязке с Конституцией Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, решениями Совета Безопасности Российской Федерации, региональными стратегическими и концептуальными документами. Особое внимание уделяется тем из инфраструктур и секторов, которые находятся в кризисном состоянии. Одновременно решаются первоочередные текущие (тактические) задачи устойчивого социально-экономического развития АЗРФ, снятия нормативных и правовых, а также инфраструктурных ограничений росту, интенсификации международного сотрудничества. При соответствии реальных параметров, характеризующих состояние и развитие государственной политики в Арктике, минимальным пороговым значениям выбранного в Стратегии диапазона индикаторов происходит смещение организационных усилий в направлении второго этапа – увеличение вклада государственной политики Российской Федерации в Арктике в придание высоких темпов устойчивому социально-экономическому развитию Российской Федерации и ее приарктических регионов в тесной увязке с целевыми установками Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и другими решениями социально-экономического характера федерального и регионального уровней. При достижении заданных темпов показателя начинается переход к третьему этапу – увеличение вклада государственной политики Российской Федерации в Арктике в усиление политического влияния Российской Федерации в мире и восстановление статуса мировой державы с учетом основных положений Концепции внешней политики Российской Федерации, Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию. В середине второго этапа происходит смещение от преимущественного использования внутренних ресурсов социально-экономического развития АЗРФ к ориентации на внешние факторы, способствующие саморазвитию экономики и социальной сферы. До середины второго этапа реализация Стратегии предполагает политику импортозамещения, разумный протекционизм в мягкой форме для конкурентоспособных видов экономической деятельности, стимулирование внутреннего спроса на товары и услуги (в том числе и в интересах преодоления негативных последствий глобального финансового и экономического кризиса), что будет способствовать наращиванию внутреннего потенциала ради ускоренного и опережающего развития. В последующем – проведение реальной структурной модернизации экономики, взаимное (и взаимовыгодное) с другими державами открытие внутренних рынков для услуг и продукции (особенно перерабатывающих, высокотехнологических промышленных производств), поощрение внешней конкуренции и активный внешнеэкономический курс в русле общегосударственной политики. Предпосылки такого перехода закладываются на первых этапах реализации Стратегии, а непосредственное осуществление – на последующих. На протяжении всего периода необходимо осуществить три плавных перехода между этапами, связанных с устранением нормативно-правовых и инфраструктурных ограничений росту (для первого и второго межуровневых переходов), а также инновационно-технологических – его качеству (для третьего). Таким образом, на первом этапе реализации Стратегии должно быть в первую очередь обеспечено: разработка и принятие специального Федерального закона об Арктической зоне Российской Федерации; формирование подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения», предусматривающей, в том числе: формирование целостной и эффективной системы управления Арктической зоной Российской Федерации; создание системы береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации в АЗРФ; реализация комплекса мер по обеспечению национальной безопасности России в Арктике во всех сферах жизнедеятельности (особо – в сфере экологической безопасности); расширение (с учетом национальных интересов России) возможностей международного сотрудничества (включая создание трансграничных кластеров и особых экономических зон), в том числе в интересах эффективного и рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации; разработка и реализация целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников; реализация перспективных инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства, связанных со стратегическим развитием Арктической зоны Российской Федерации; обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики. На втором этапе должно быть в первую очередь обеспечено: международно-правовое оформление внешней границы АЗРФ в Северном Ледовитом океане, реализация конкурентных преимуществ России в области добычи и транспортировки энергетических ресурсов, освоения других минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации в Арктике; совершенствование системы береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации в АЗРФ; развитие пограничной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации и техническое переоснащение пограничных органов; создание и развитие единой системы комплексного контроля за надводной обстановкой с участием федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, реализующих свои полномочия в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Арктике; решение задач структурной перестройки экономики в Арктической зоне Российской Федерации на основе освоения минерально-сырьевой базы и водных биологических ресурсов региона; создание системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Арктической зоны Российской Федерации от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; развитие инфраструктуры Северного морского пути для решения задач транспортного обеспечения арктических районов, а также евразийского транзита; реализация комплекса мер по обеспечению экологической безопасности, направленного на снижение и предотвращение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду Арктической зоны Российской Федерации; завершение создания единого информационного пространства Арктической зоны Российской Федерации. На третьем этапе должно быть обеспечено превращение АЗРФ в ведущую стратегическую ресурсную базу Российской Федерации. Реализация Стратегии позволит сохранить и усилить позиции России как ведущей арктической державы, использовать и постоянно наращивать ее конкурентные преимущества в интересах поддержания мира и стабильности в Арктике и укрепления политического и экономического влияния Российской Федерации на мировой арене. Главным механизмом выполнения Стратегии выступит подпрограмма «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2013-2020 годы» государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» (далее – подпрограмма). Она будет содержать меры организационного, нормативного правового и информационного характера, программные мероприятия и проекты, включенные в долгосрочные (федеральные) целевые и ведомственные программы, государственный оборонный заказ, федеральную адресную инвестиционную программу, стратегии и программы социально-экономического развития приарктических субъектов Российской Федерации, а также в инвестиционные проекты, выполняемые на принципах государственно-частного партнерства. По результатам мониторинга выполнения Стратегии может происходить корректировка подпрограммы. Помимо подпрограммы, содержащей оценку общих параметров финансирования и объемов необходимых инвестиций для реализации предложенных мероприятий, ресурсное обеспечение поэтапной реализации Стратегии осуществляется за счет: средств институтов развития; государственно-частного партнерства; иностранных инвестиций. Для достижения стратегической цели, связанной с переходом к комплексному подходу к планированию развития приморских территорий и прибрежных акваторий конкретных побережий страны путем выделения их в отдельный единый объект государственного управления, которая поставлена Стратегией развития морской деятельности до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 2205-р, в рамках Стратегии приарктические субъекты Российской Федерации разрабатывают и реализуют программы комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в качестве самостоятельного компонента комплексных стратегий и программ социально-экономического развития приморских субъектов Российской Федерации и программ развития приморских муниципальных образований. Органы государственной власти при формировании предложений в проекты бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, обосновании разработки новых государственных, федеральных целевых и других программ, определении объемов инвестиций в социально-экономическое развитие АЗРФ, а также при подготовке рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы руководствуются положениями, содержащимися в Стратегии. Для успешной реализации задач Стратегии в прогнозный период предлагается создание ряда институтов развития: особых экономических зон арктического типа, венчурных фондов, наукоградов, технологических центров, парков, бизнес-инкубаторов и других структурных элементов инновационной инфраструктуры Арктики. Значительный потенциал для развития АЗРФ имеет институт государственно-частного партнерства. В прогнозный период необходимо существенно расширить направления государственно-частного партнерства для реализации крупных инвестиционных проектов в Арктике. Партнерские структуры будут созданы в важнейших направлениях развития Арктики. Для реализации основных положений Стратегии будет обновлена существующая нормативная правовая база Российской Федерации. Основной вектор нормотворческой работы будет состоять в укреплении отдельного блока законодательства, гибкого и специфичного, призванного обеспечить успешную адаптацию арктической экономики к вызовам быстро меняющейся природной и социальной среды. Усилия по формированию специфичных арктических институтов будут сконцентрированы в нескольких ключевых направлениях. Прежде всего, это подготовка и принятие федерального закона, в котором будут зафиксированы статус и границы АЗРФ. Другое приоритетное направление – совершенствование законодательства Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути. |
