Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 8.86 Mb.
|
Значительные усилия будут предприняты по укреплению специфики федеральных норм и правил в отношении хозяйствующих субъектов АЗРФ. Предполагается, что это значительно повысит привлекательность территорий и акваторий пионерного освоения АЗРФ для российских и иностранных инвесторов и придаст необходимую динамику инновационному развитию староосвоенных территорий Арктики. Специфика природопользования в условиях Арктики будет учтена за счет внесения специальных разделов в действующие федеральные законы «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О континентальном шельфе», «О государственном регулировании добычи и использовании угля», «О плате за пользование водными объектами», «О налоге на добычу полезных ископаемых», «О магистральном трубопроводном транспорте» и др. Линия на укрепление специфики АЗРФ будет осуществляться при совершенствовании действующих и разработке новых технических регламентов (стандартов, нормативов, правил и требований) деятельности хозяйствующих субъектов. Предполагается принятие новых строительных норм и правил для условий многолетних мерзлых грунтов (вечной мерзлоты), специального нормативного правового акта об обеспечении безопасности при транспортировке углеводородов в АЗРФ с учетом высокой уязвимости природной среды и минимизации рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На повышение привлекательности АЗРФ для талантливой российской молодежи будут нацелены положения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; нормы и правила по вахтово-экспедиционному методу организации работ: положение о вахтово-экспедиционном методе; административный статус, порядок создания, работы и ликвидации вахтовых поселений. Для поощрения социально ответственного поведения ресурсных корпораций в АЗРФ на федеральном уровне будет принят Типовой регламент отношений недропользователей и местных властей. Новые федеральные нормы и правила в отношении КМНС обеспечат гарантии свободного, предварительного и осознанного согласия КМНС в отношении изменений, затрагивающих их земли, территории и природные ресурсы. Предполагается принятие государственного стандарта в области регулирования отношения КМНС и промышленных компаний, согласованного с международными нормами. Специальные усилия будут направлены на укрепление институтов самоорганизации КМНС и содействие их переподготовке и переобучению. Инвестиционная привлекательность АЗРФ для иностранных инвесторов, а трассы Северного морского пути – для международного транзита напрямую связана с гармонизацией российских стандартов хозяйственной деятельности в Арктике с международными. Значительные усилия будут предприняты по адаптации российских регламентов морской страховой политики, правил проведения научных исследований в Арктике с международными. Одновременно в рамках Международной морской организации ведется разработка Кодекса полярного судоходства, и в этом процессе Российская Федерация играет заметную роль. Кроме того, Россия инициирует в сообществе циркумполярных государств инициативы по разработке правил транспортировки нефти в Арктике, принципов компенсации ущерба при экологических катастрофах в Арктике (международный экологический регламент имеет общий характер и не учитывает специфику условий Арктики). Финансовые механизмы, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии, предусматривают рациональное использование средств федерального и регионального бюджетов, их концентрацию на решении ключевых проблем арктических территорий; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через привлечение частного капитала, активное участие в проектах международных организаций, развитие образовательных кредитов, лизинговой деятельности. Состав, объемы работ и объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета в рамках действующих расходных обязательств определяются при разработке федеральных и ведомственных целевых программ, а также при подготовке мероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию Стратегии, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Финансовое обеспечение выполнения мероприятий Стратегии за счет средств федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств уточняется по результатам рассмотрения этих обязательств в установленном порядке при подготовке федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Финансовые механизмы реализации Стратегии будут приоритетно сориентированы на развитие новых технологий, форм и видов экономической деятельности в АЗРФ, чтобы содействовать ее динамичной интеллектуальной модернизации. Для этой цели к реализации мероприятий и проектов в АЗРФ будут в установленном порядке привлечены средства институтов развития (в частности Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Инвестиционного фонда Российской Федерации, Венчурного фонда Российской Федерации и т.д.). Отдельное направление финансовой поддержки связано с обеспечением стратегически важной задачи энергонезависимости малых удаленных сел и поселков Арктики. Инициативы по развитию малой энергетики и энергосбережению получат поддержку за счет внебюджетных источников финансирования. На многих предприятиях Арктики будут созданы специальные фонды энергосбережения для внедрения инновационных энергосберегающих технологий и оборудования. На строительство малых энергоисточников предполагается привлечение значительных внебюджетных средств. Предоставление государственных гарантий на привлечение инвестиций в реализацию бизнес-проектов в области нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, новых энергосберегающих технологий будет осуществляться в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год. Планируется предусмотреть меры поддержки поселкообразующих предприятий национальных сел в виде упрощенной процедуры предоставления гарантий по кредитам, льготного долгосрочного лизинга оборудования, создания местных институтов развития в виде фондов поддержки местных инициатив, агентств экономического развития, кредитных кооперативов и др. К реализации перспективных инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных проектов Стратегии предполагается привлечение средств иностранных инвесторов, в первую очередь в рамках таких финансовых структур как Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Северный инвестиционный банк, Проектный фонд стран Северной Европы и т.д. Будет также использован потенциал международных организаций: Программа развития Организации Объединенных Наций, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Организация экономического сотрудничества и развития, Глобальный экологический фонд, Всемирный банк и др. Для мобилизации средств российских компаний всех форм собственности и привлечения новых финансовых источников планируется использовать международные инвестиционные форумы, а также круглые столы. В интересах эффективной реализации проектов по экологической безопасности предполагается привлечение иностранных инвестиций в первую очередь в рамках Природоохранного партнерства «Северного измерения». Перспективным направлением финансовой поддержки мероприятий и проектов в области энергоэффективности, экологической безопасности и адаптации к глобальным изменениям климата выступает привлечение средств с международного углеродного рынка. Предлагается создать специальный механизм финансирования энергосберегающих и других природоохранных проектов в рамках схемы целевых экологических инвестиций, государственного и региональных экологических фондов. Дополнительной возможностью для эффективной реализации таких мероприятий могут выступить проекты совместного осуществления. Еще одним способом финансирования природоохранных мероприятий рассматриваются проекты по схеме целевых экологических инвестиций, ориентированных на использовании доходов от торговли эмиссиями для развития энергетической отрасли и реализации проектов, повышающих энергоэффективность. Реализация мероприятий Стратегии предусматривает формирование системы мониторинга и анализа социально-экономического и культурного развития арктических и территорий. Арктические территории будут выделены в отдельный объект государственного статистического наблюдения. По ним будут организованы единовременные статистические обследования один раз в пять лет. К концу прогнозного периода будет разработана единая национальная система мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды АЗРФ, синхронизированная с аналогичными международными системами. Приоритетные направления, предусмотренные Стратегией, предполагают вовлечение в их реализацию федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти Российской Федерации; ресурсных корпораций, предприятий оборонно-промышленного комплекса; общественных объединений КМНС, некоммерческих научно-исследовательских и образовательных организаций; неарктических регионов Российской Федерации; международных организаций. Важнейшим условием успешной реализации цели и задач Стратегии выступает эффективное, бесконфликтное взаимодействие всех субъектов экономического и социального развития АЗРФ. Арктические партнерства реализуются на разных уровнях – циркумполярном, национальном, региональном и локальном. Многосторонние международные арктические партнерства структурируются в многочисленных организациях полярных государств – Арктический совет, Северный форум, Совет Баренцева/Евро-Арктического региона, Конференция парламентариев арктических регионов. При реализации мероприятий Стратегии должен быть обеспечен баланс между требованиями национальной безопасности в Арктике и объективной необходимостью международного сотрудничества в вопросах экологической безопасности, при мониторинге состояния окружающей природной среды, совместной эксплуатации водных биологических ресурсов; при реализации новых проектов; инновационной модернизации предприятий, социальной и коммунальной сферы Арктики и обеспечении транзитного плавания по трассам Северного морского пути. Международное циркумполярное сотрудничество может способствовать интеграции материально-технических и финансовых ресурсов полярных стран в решении проблем АЗРФ, которые имеют глобальное значение. Реализация Стратегии предполагает полноценное участие России во всех международных арктических организациях и опережающие инициативы России по обозначенным в Стратегии приоритетным направлениям государственной политики в Арктике. Существенные резервы заключены в укреплении горизонтальных партнерств внутри территорий АЗРФ. Они станут эффективными участниками реализации мероприятий Стратегии, будут работать на ликвидацию сегодня сильнейших цифровых и информационных разрывов между территориями АЗРФ. Значительный интеллектуальный потенциал содержится в партнерствах арктических и центральных университетов и научно-исследовательских учреждений. Стратегия предполагает формирование межрегиональных научно-образовательных консорциумов в Арктике, в которые будут приглашены ведущие представители российского научного и экспертного сообщества, обладающие уникальными компетенциями, востребованными в арктических регионах. Структуры военно-промышленного комплекса Российской Федерации будут участвовать в изготовлении подводных буровых и добывающих платформ, в оснащении судов арктической сейсморазведки. Военно-Морской Флот обеспечит военную безопасность нефтегазодобывающих платформ на арктическом континентальном шельфе Российской Федерации и морских магистральных перевозок по Северному морскому пути. Государственно-частные партнерства будут играть значительную роль в реализации мероприятий Стратегии: в проектах пионерного освоения, строительстве транспортных каналов, создании объектов социальной инфраструктуры. Для ускорения перехода на инновационные технологии недропользования в партнерстве с федеральным правительством (в рамках специально созданных комиссий и советов) будут созданы преференции компаниям, которые используют наиболее рациональные технологии добычи и применены жесткие меры к нарушителям оптимальных режимов разработки. Правительства (администрации) приарктических субъектов Российской Федерации продолжат практику заключения соглашений о сотрудничестве с ресурсными корпорациями, в которых определяются направления совместной деятельности, содействующие стабильному развитию экономики региона и его муниципальных образований, а также эффективному развитию предприятий, укреплению минерально-сырьевой базы. Разработка новой организационно-правовой модели взаимоотношений между государством и ресурсными компаниями определит механизмы и процедуры многостороннего участия партнеров в реализации крупных арктических проектов, включая отработку отдельных лицензионных участков несколькими компаниями-недропользователями. Реализация инновационного направления Стратегии предусматривает плотное партнерское взаимодействие арктических университетов и ресурсных компаний, вплоть до создания альянсов «научно-образовательный комплекс – ресурсные компании», которые дадут возможность участникам при сохранении относительной самостоятельности снижать риски, разделять и экономить затраты времени и издержек на инновации. Соучастие в управлении и распределении биологических ресурсов представителей КМНС для государства означает уменьшение затрат на контроль и управление пространствами Арктики, увеличение гибкости и оперативности реагирования; для КМНС – формирование новых рабочих мест в национальных селах и поселках. Предполагается участие оленеводов и промысловиков в земле-, лесо- и охотустройствах, учете биологических ресурсов, проводимых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности; обеспечение для представителей КМНС квоты рабочих мест в учреждениях, связанных с управлением природопользованием и охраной объектов животного мира (региональных рыбохозяйственных, охотохозяйственных и других советах); целевое обучение представителей КМНС профессиям, связанным с управлением природопользованием и охраной объектов животного мира; развитие системы стажировок и сертификации представителей КМНС в качестве инспекторов по контролю за состоянием водных, лесных, биологических ресурсов и охране окружающей природной среды. Общины КМНС будут получать государственный заказ на выполнение конкретных природоохранных и учетных работ в АЗРФ. Предполагается внедрение режима совместного управления природными ресурсами, в том числе в форме мониторинга популяций морских млекопитающих (для обоснования квот на добычу моржей, серого и гренландского китов). Мероприятия Стратегии предполагают активное развитие широких трехсторонних партнерств «КМНС – бизнес – органы исполнительной власти». Государственное регулирование взаимодействия структур КМНС и промышленных компаний будет направлено на обеспечение взаимовыгодного характера соглашений между партнерами и в результате повышение устойчивости социально-экономического развития КМНС в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Типовой макет социально-экономических соглашений структур КМНС и промышленных компаний включит вопросы занятости (в том числе общие нормативы занятости для КМНС в проекте, стимулирующие меры для работодателей по их найму в виде субсидий к зарплате и др.), обучения, компенсаций, экономического развития, социально-культурной поддержки. Более совершенные формы партнерства, которые получат развитие в прогнозный период, состоят в соучастии национальных предприятий на основе аутсорсинга в реализации крупных добычных проектов в АЗРФ. Эти национальные предприятия обеспечат непосредственное включение КМНС в инвестиционные проекты макрорегиона. Все большее значение будут приобретать многосторонние партнерства, в том числе при реализации крупных инвестиционных проектов в районах пионерного освоения. |
