1. Определение роли и места Республики Саха (Якутия)
в реализации приоритетов, целей и задач Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года
и дальнейшую перспективу, Стратегии развития Арктической зоны
Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности
на период до 2020 года, а также Государственной программы
«Экономическое и социальное развитие Арктической зоны
Российской Федерации на 2011-2020 годы»
Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 года Пр-1969 (далее – Основы), определены главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России. Согласно Основам, выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики обусловлено особыми национальными интересами России в этом регионе и его спецификой. Основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике выступают:
а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;
б) сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;
в) сбережение уникальных экологических систем Арктики;
г) использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике.
К главным целям государственной политики Российской Федерации в Арктике относятся:
а) в сфере социально-экономического развития – расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья; стимулирование закрепления трудоспособного населения на основе формирования благоприятных условий жизнедеятельности в северных условиях, формирования особых условий и стимулирования развития экономики арктических регионов России;
б) в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, пролегающей в Арктической зоне Российской Федерации, – обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в этом регионе;
в) в сфере экологической безопасности – сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;
г) в сфере информационных технологий и связи – формирование единого информационного пространства Российской Федерации в ее Арктической зоне с учетом природных особенностей;
д) в сфере науки и технологий – обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики;
е) в сфере международного сотрудничества – обеспечение режима взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами на основе международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация.
Среди стратегических приоритетов государственной политики Российской Федерации в Арктике особо выделяются следующие:
укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, добрососедских отношений России с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения окружающей природной среды в Арктике;
содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кроссполярных воздушных маршрутов в Арктике, а также в использовании Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике;
улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике;
развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий;
модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации.
Не менее актуальны и такие приоритеты как:
формирование территориальных промышленных кластеров развития арктических территорий;
создание особых экономических зон арктического типа;
обеспечение условий для традиционного природопользования и жизнедеятельности коренных малочисленных народов;
совершенствование пространственной организации арктических территорий Российской Федерации.
Приоритетными мерами по реализации государственной политики в области социально-экономического развития АЗРФ, согласно Основам, выступают:
государственная поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в области освоения ресурсов углеводородов, других полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, за счет внедрения инновационных технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, совершенствования тарифно-таможенного и налогового регулирования;
стимулирование реализации новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий путем их софинансирования за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, обеспечение государственных гарантий оплаты труда, в том числе при осуществлении работ вахтово-экспедиционным методом;
модернизация объектов социальной инфраструктуры, включая учреждения образования, здравоохранения, а также развитие жилищного строительства, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
обеспечение подготовки и переподготовки специалистов в системе высшего и среднего специального образования для работы в арктических условиях, уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в Арктической зоне Российской Федерации, и др.
Согласно Основам, решение основных задач государственной политики Российской Федерации в Арктике осуществляется в рамках стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России путем:
а) разработки и реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности;
б) создания комплексной системы мониторинга, включая совершенствование системы информационно-статистического наблюдения за показателями национальной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации;
в) подготовки нормативных правовых актов Российской Федерации об уточнении географических границ Арктической зоны Российской Федерации, в том числе ее южной границы, с перечнем и статусом муниципальных образований, входящих в пределы указанной зоны;
г) повышения эффективности управления Арктической зоной Российской Федерации.
Во исполнение положений Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу по поручению Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации Минрегионом России совместно с СОПС разработан проект Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее – Стратегия). Она направлена на реализацию суверенитета, суверенных прав и национальных интересов Российской Федерации в Арктике, способствует достижению главных целей и стратегических приоритетов, решению приоритетных задач государственной арктической политики, объявленной в Основах.
Стратегия предусматривает повышение эффективности всех видов экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (далее – АЗРФ) с целью перехода к устойчивому социально-экономическому росту региона, повышению его конкурентоспособности в глобальной системе разделения труда с опорой на активное внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций. Она ориентирована на комплексное и сбалансированное пространственное развитие региона в целом с учетом низкой устойчивости экосистем и хрупкости природной среды. При этом она нацеливает на переход от площадного к узловому (кластерному) развитию с учетом современных форм пространственной организации экономической деятельности ввиду очагового характера освоения арктической геотории. Стратегия содействует укреплению национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности и поддержанию обороноспособности России в Арктике на высоком уровне, который полностью соответствует современным требованиям и адекватен характеру как существующих, так и потенциальных вызовов и угроз в военной сфере.
Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приарктических субъектов Российской Федерации, включая международные документы Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией внешней политики Российской Федерации, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года. Она учитывает принятые в последние годы нормативные правовые акты по Арктике и Северу: Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера Российской Федерации; принципиальные положения подпрограммы «Освоение и использование Арктики» федеральной целевой программы «Мировой океан», а также Стратегической программы действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации.
Стратегия учитывает прогнозы развития отраслевых комплексов, которые содержатся в Стратегии изучения и освоения нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года; Энергетической стратегии России на период до 2030 года, Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, стратегиях и концепциях российских ресурсных корпораций, которые осуществляют свою деятельность в АЗРФ. Она согласована с приоритетными положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года; Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации; Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Стратегия соответствует программным документам развития нефтяной и газовой отраслей в субъектах Российской Федерации, отнесенных к АЗРФ: Генеральной схеме развития газовой отрасли до 2030 года; Генеральной схеме развития нефтяной отрасли до 2020 года. При разработке Стратегии учитывались решения Государственного Совета Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, в частности определенные протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 17 марта 2010 г. с повесткой «О мерах по предотвращению угроз национальной безопасности Российской Федерации в связи с глобальным изменением климата». Она содействует преемственности общегосударственных, отраслевых и региональных основополагающих, стратегических, концептуальных, доктринальных и программно-плановых решений, дополняет и развивает применительно к АЗРФ основные положения ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, других утвержденных и одобренных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации документов и нормативных правовых актов. При этом Основы играют роль системообразующего документа для определения целей и задач Стратегии, обеспечивая как ее идеологическую, так и практическую направленность.
Приоритетные направления социально-экономического развития АЗРФ встроены в единую общегосударственную систему стратегического прогнозирования и планирования, согласно Основам стратегического планирования в Российской Федерации и Методическим рекомендациям по подготовке стратегий развития, разработанным Минэкономразвития России, увязаны с основными положениями федеральных, региональных, отраслевых и корпоративных стратегических решений, включая нормативно-правовые и организационно-плановые документы. Они соответствуют характеру международных обязательств Российской Федерации, зафиксированных в международных актах (конвенциях, соглашениях, договорах), а также решениям международных организаций с участием России. Стратегия исходит из необходимости выполнения Российской Федерацией принятой на себя ответственности за обеспечение устойчивого развития циркумполярного региона, в соответствии с решениями Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, других международных организаций, а также двусторонними соглашениями с приарктическими государствами. Стратегия учитывает опыт стратегического планирования развития арктических территорий зарубежных стран – Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швеции, Дании и Исландии.
Реализация Стратегии предполагает консолидацию ресурсов всех заинтересованных субъектов государственной политики России в Арктике, а также сосредоточение усилий (организационных, интеллектуальных, финансовых и т.д.) на разрешении ключевых, в максимальной степени агрегированных проблем АЗРФ. Их поэтапное решение при учете особенностей сценарных условий приведет к возрастанию уровня конкурентоспособности региона и России в целом, а также производимых в АЗРФ товаров и услуг на региональных, субрегиональных и глобальном рынках, повышению качества жизни и благосостояния населения, существенным позитивным социально-экономическим изменениям и выходу приарктических территорий на траекторию устойчивого роста, сохранению традиций и наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории АЗРФ (далее – КМНС), обеспечению обороноспособности и безопасности во всех сферах жизнедеятельности, усилению стратегического партнерства с другими приарктическими государствами и интенсификации международного сотрудничества с экстерриториальными странами при изучении, освоении, эксплуатации арктических пространств и ресурсов, оптимальному позиционированию России в макрорегиональной системе разделения труда и, как следствие, поддержанию внутриполитической стабильности и укреплению международного авторитета Российской Федерации в мире.
Стратегия представляет собой официально признанную систему приоритетов, целей, задач и мер по обеспечению национальных интересов России в Арктике и безопасности страны во всех сферах жизнедеятельности как на федеральном уровне, так и по субъектам Российской Федерации, входящим в ее состав полностью или частично. В ней излагается порядок действий и меры решения приоритетных задач в области концентрации материального, финансового, кадрового, научно-технологического, информационного и иного потенциала России в Арктике, эффективного использования природных ресурсов, опережающего развития транспортной, промышленной, энергетической и сервисной инфраструктуры, комплексного развития приарктических территорий, социальной сферы, науки и технологий, защиты и сохранения уникальных природных комплексов, улучшения качества жизни КМНС, их дальнейшей интеграции в политическую, экономическую, культурную и научную среду Российской Федерации.
|
