Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 8.86 Mb.
|
| Когнитивно-психологическая сфера (сфера социальной психологии) отличается: а) снижением интереса к развитию Арктики в российском обществе; б) ослаблением мотивации к участию в хозяйственной деятельности в Арктике и к реализации комплексных инвестиционных проектов среди различных слоев региональных социумов, вследствие общей деградации систем стимулирования и информационно-психологической дезориентации социальных групп. Обозначенная проблема зачастую ведет к высокому уровню депривации населения, которое не самоотождествляет себя и свои жизненные устремления с территорией проживания, что в целом препятствует закреплению в АЗРФ высококвалифицированных кадров. В то же самое время Республика Саха (Якутия) отличается относительно более высоким уровнем развития человеческого потенциала, даже превышающим среднестатистические показатели по стране. Одновременно начинает меняться психологическое отношение к трудовой деятельности среди населения региона, отличавшегося до недавнего времени низкой производительностью труда в силу отсутствия к нему интереса. В энергетической сфере отмечается: Отсутствие единой энергетической системы, нерациональная структура генерирующих мощностей, высокая себестоимость производства генерации и транспортировки электроэнергии обуславливают гипертрофированные тарифы и тормозят освоение ресурсов углеводородов на арктическом континентальном шельфе. Локальная энергетика в арктической зоне Республики Саха (Якутия) характеризуется износом электрооборудования дизельных станций до 70%, большинство из них размещено в неприспособленных зданиях, без учета требований пожарной безопасности, санитарных условий работы персонала, воздушные линии электропередач, отходящие от дизельных электростанций, выполнены на деревянных опорах и имеют износ также свыше 70%. Удельные затраты на производство электроэнергии на дизельных электростанциях составляют в среднем около 15 руб./кВт час, в особенно труднодоступных и удаленных населенных пунктах – до 69 руб./кВт час. Вместе с тем, постепенный перевод региональных энергосистем на возобновляемые источники энергии более эффективное использованием местных видов энергии при одновременной оптимизации структуры ее производства будут способствовать устойчивому развитию ведущих отраслей специализации региональных экономик. В международной сфере начинает углубляться межрегиональное и международное сотрудничество или партнерство с участием Республики Саха (Якутия). Во многом оно направлено на приобретение технологий у зарубежных партнеров, стимулирование интеграции материально-технических, интеллектуальных и финансовых возможностей с целью формирования трансграничных логистических коридоров и содействия устойчивому развитию, благоприятного инновационного и инвестиционного климата на базе комплексного, всеобъемлющего использования региональных ресурсов: транспортных, энергетических и минеральных, трудовых и т.д. Становится возможным образование межрегиональных траст-фондов, реинвестирующих «свободные» доходы хозяйствующих субъектов разных приарктических территорий, а также формирование региональных, меж- и субрегиональных сетей банков реконструкции и развития для урегулирования инвестиционных потоков и финансирования проектов по привлечению новейших технологий, равно как и фондовых и товарных специализированных бирж, в том числе для перевода личных накоплений и сбережений населения в инвестиции. Среди особенностей научной сферы выделяются: 1. Значительный и уникальный прошлый опыт, накопленный советскими и российскими учеными – исследователями Заполярья повышает авторитет Российской Федерации в международных организациях и в целом в мировом сообществе. Вместе с тем, наблюдается общий кризис фундаментальной и прикладной науки, их относительная обособленность от механизма государственного управления, оторванность от процесса поиска решений насущных проблем социально-экономического развития. За счет усиления научно-исследовательских работ в АЗРФ соседние полярные страны-конкуренты укрепляли свои позиции здесь. 2. Отсутствие технических средств и технологических возможностей по изучению, освоению и использованию арктических пространств и ресурсов, в частности по поиску и разведке морских месторождений, а также освоению уже разведанных запасов в особо сложных условиях Арктики препятствует освоению природных ресурсов, отодвигает на неопределенный срок планируемые в этой связи инвестиционные проекты. По современным оценкам, более 2/3 площади дна акватории морей России до изобаты 200 м перспективны на нефть и газ. Тем не менее, добыча нефти и газа на шельфе Российской Федерации практически не ведется. Основным сдерживающим фактором стало отсутствие у российских компаний передовых подводных технологий разработки месторождений бесплатформенным способом, а ключом к их эффективному и экологически безопасному освоению и залогом успешной прокладки многофазных трубопроводных систем поставки энергоносителей становится полномасштабное сотрудничество Российской Федерации с развитыми арктическими государствами порой в ущерб собственным интересам. Рассматривая Арктику в качестве стратегической ресурсной базы, Российская Федерация активизировала научные исследования на шельфе арктических морей. Однако эта деятельность придала новый импульс развитию международных проблем, особенно со стороны тех приарктических государств, которые прошли пик добычи принадлежащих им месторождений на континентальном шельфе. 3. Наблюдается также отсутствие адекватной системы научно-прогностического обеспечения устойчивого социально-экономического развития АЗРФ, а также системы «генерации знаний и технологий». Помимо прочего переход приарктических стран экономического авангарда на инновационную траекторию устойчивого роста резко актуализировал форсайт-исследования. Форсайт-исследования обладают высоким потенциалом в оценке меняющихся ситуаций и взаимозависимостей между различными агентами рынка и субъектами арктической политики, возникающих долгосрочных рисков, вызовов и возможностей, а также в ориентировании участников инновационных процессов в ходе разработки и реализации стратегий, тактик и интервенций. К тому же развертывание глобализационных процессов резко обострили конкуренцию на мировых рынках, выдвинув в число главного фактора конкурентоспособности, не сырьевые и операционные, а именно стратегические преимущества, обеспечение которых без систематического проведения форсайт-прогнозирования оказывается теперь практически невозможным. В экологической сфере выделяются три тенденции (во многом взаимоувязанные): 1. С одной стороны – возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее запороговых значений в некоторых прилегающих к Российской Федерации акваториях Северного Ледовитого океана, а также отдельных территориях АЗРФ, характеризующихся наличием так называемых горячих точек. Угрозу для безопасности местных сообществ представляют потенциальные источники радиоактивного загрязнения. Сохранение и защита природной среды Арктики, ликвидация негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата – ключевые проблемы устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации, в том числе Республики Саха (Якутия). Следует учитывать, что нарушение хрупких арктических экосистем может иметь необратимый характер. Необходимость эффективного и безотлагательного решения этой проблемы требует привлечения международных и российских инвестиций в приоритетные природоохранные проекты. 2. С другой стороны – разработка отечественной наукой уникальных ресурсосберегающих технологий, экологически совместимых с окружающей средой. 3. С третьей – абсолютная неподготовленность инженерной инфраструктуры АЗРФ к возможным негативным последствиям процессов глобального изменения климата. В социальной сфере превалирует: 1. Снижение числа лиц трудоспособного возраста в условиях невысокой производительности труда и недонаселенности обширных пространств определенно обернутся негативными последствиями в экономике Республики Саха (Якутия), связанной с освоением запасов углеводородов, в первую очередь в вопросах формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал. Среди причин такой ситуации особо выделяются: (1) экстенсивное развитие региональной экономики, деиндустриализация, потеря инициативы в стратегических и инновационных видах, снижение рациональности использования ресурсной базы, приводящее к стагнации промышленного производства и снижению уровня безопасности (включая транспортную, продовольственную, энергетическую, экологическую, интеллектуальную, экономическую и другие виды безопасности), структурный дисбаланс и пространственная асимметрия в региональном социально-экономическом развитии; (2) прогрессирующее технологическое отставание, низкая конкурентоспособность производимых товаров и услуг, ресурсодобывающая специализация региональной экономики, слабое развитие научно-технического и производственного сотрудничества с зарубежными странами, снижающее приток капитала и, как следствие, отчисления в фонды заработной платы, а также потребления и накопления; (3) недостаточный уровень развития банковского и страхового секторов, фондового рынка, потребительского сектора региональной экономики; (4) высокая стоимость потребительской корзины, наличие жилищных проблем и низкий уровень благоустройства, недостаточная развитость социальной инфраструктуры; (5) повышенные расходы на жизнеобеспечение, выраженные ускоренным ростом тарифов на электроэнергию, жилищно-коммунальные и транспортные услуги, а также высокими ценами на товары первой необходимости; (6) повышение уровня техногенной и антропогенной нагрузки на чувствительную природную среду со стороны отдельных видов промышленного производства, несогласованность действий, направленных на улучшение экологической обстановки. Как следствие, усугубляется имущественное расслоение общества, продолжается дифференциация доходов населения, в том числе среднемесячной заработной платы, в территориальном разрезе и по видам экономической деятельности, а также в сравнении с другими, южными и внутриконтинентальными регионами страны и зарубежья, которая отражается в перманентном росте коэффициента фондов или децильного коэффициента. Сокращение объемов производства по отраслям экономики и банкротство многих предприятий привели к сокращению занятости населения и уменьшению числа рабочих мест. Если в 1990 году в арктической зоне Республики Саха (Якутия) среднегодовая численность работников по крупным и средним предприятиям и организациям составляла 70,8 тыс. человек, то в 2009 году только 26,2 тыс. человек. 2. Недостаточные темпы развития сферы социального обеспечения и социальных инфраструктур приводят к низкому уровню благосостояния населения и снижению качества жизни, что препятствует развитию человеческого капитала. Усиление миграционных процессов характеризуется оттоком трудовых ресурсов (особенно высококвалифицированных) в южные внутриконтинентальные районы страны и за границу. Усугубление нерегулируемой миграции (включая трудовую, транзитную миграцию и нелегальные перемещения) из зарубежья малоквалифицированной рабочей силы меняет внутреннюю этническую и религиозно-цивилизационную структуру на региональном уровне, размывает соцокультурную идентичность населения, в том числе самобытность КМНС. При сохранении современных тенденций миграции населения будет происходить замещение иммигрантами уезжающих постоянных жителей ряда приарктических приграничных территорий Республики Саха (Якутия), что препятствует обеспечению национальной безопасности и комплексному социально-экономическому развитию. К тому же значительная межрегиональная скорость движения населения (как правило, адаптированного к проживанию и работе в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера) снижает устойчивость поселенческого ядра, препятствует развитию социокультурной идентичности, местного самосознания и патриотизма (иными словами, проявляется «синдром временщиков»), разрушает исторически обусловленные формы хозяйствования КМНС. Отмечается также недоиспользование мер стимуляции притока квалифицированных кадров, а также кадров рабочих и инженерных профессий в региональную экономику. Усугубляется моноспециализация и асимметрия социокультурного развития, происходит усиление дифференциации социальных групп по степени их участия в культурной жизни и приобщенности к социокультурным благам в зависимости не только от места проживания, но и от уровня доходов, чем объясняются различия в досуговых предпочтениях разных социальных классов. Согласно многочисленным иностранным и отечественным исследованиям, высшие страты (A-B classes) предпочитают искать в социокультурной сфере «романтическую атмосферу», уединение, заниматься экзотическими видами туризма, наслаждаться искусством, фольклором, приобщаться к традициям и обычаям местности, постигать историческое и этнографическое наследие, посещать музеи, музыкальные фестивали и не склонны тратиться на зрелищные объекты. А низшие (C-E classes) – ищут досуг, основанный на общении, то есть организованные мероприятия, за редким исключением развлекательные. Наблюдается резкая и не уменьшающаяся поляризация лидирующих (урбанизированных) и депрессивных (сельских) районов по уровню развития культуры. К сожалению, и социальная, и территориальная доступность в социокультурной сфере снизилась, что в первую очередь обусловлено изменением структуры расселения, сокращением числа малых и средних городов, а также поселков городского типа, равно как и проблемами расселения (растущая дисперсность, мелкоселенность), что привело к катастрофическому несоответствию сетей социального обслуживания динамике расселения. Сейчас возник институциональный дисбаланс, для ликвидации которого требуется серьезное переформатирование и перепроектирование сетей, а именно организация социально-культурного обслуживания населения по принципу транспортной доступности, а не пешеходной, например, с помощью библиобусов, киномобилей, используемых для доставки социокультурной продукции (книг, периодики, электронных носителей информации) в отдаленные и труднодоступные районы (по типу проекта «Красный чум»). Эта задача актуализируется для населенных пунктов, расположенных вдоль меридиональных речных артерий Арктики, где кроме морского и речного транспорта, а также авиации, никаких средств доставки грузов (в том числе социокультурных) попросту нет. Вообще, ввиду обширных пространств и неудовлетворительного состояния транспортной инфраструктуры, в АЗРФ как нигде в мире остро стоит проблема удовлетворения населением своих объективных социокультурных потребностей. С управленческой точки зрения сложившуюся ситуацию следует признать критической, поскольку практически невозможно организовать предоставление социально-культурных услуг приарктическим территориям повсеместно. Наблюдается также произвольная и хаотичная адаптация расселения к новым экономическим условиям (рыночной среде), выражающаяся, в частности, в обезлюдивании приарктических, приграничных территорий, опустении малых населенных пунктов, отдаленных от районных и местных центров, эрозии социальных и инженерных инфраструктур. Кроме того, отмечается слабая развитость институциональных механизмов и способов соучастия молодежи в формировании государственной политики, включая национальную арктическую политику и собственно саму молодежную политику, а также в государственном управлении, социальном менеджменте, межрегиональном и международном сотрудничестве. Перечисленными факторами объясняется политическая (иногда и социальная) пассивность и инертность молодежи, ее самоустранение от политического процесса и концентрация исключительно на создании материальной основы своего существования. Названные причины влекут за собой переформатирование молодежной культуры, ведущее к доминированию субкультурных или контркультурных течений и организационных формирований, в том числе на принципах их противопоставления общегосударственной политике. К тому же отмечаются недостаточная развитость малого и среднего бизнеса, как механизма становления каркаса и институционального сети молодежных организаций, а также культивирования амбициозных профессионально-должностных и потребительских притязаний и стратегий успеха. Как следствие, фиксируется прогрессирующее социальное расслоение среди молодежи, сужающее пространство возможностей самореализации. На фоне сохранения в Республике Саха (Якутия) высокого образовательного уровня населения, его уникальных качественных характеристик происходит усугубление кризиса системы подготовки кадров для региональной экономики (особенно рабочих и инженерных профессий). Усугубление дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы происходит и в территориальном, и в профессиональном разрезе (дефицит рабочих и инженерных специальностей и переизбыток невостребованных специалистов в банковском секторе, операциях с недвижимым имуществом, торговле и сфере услуг, а также людей, не имеющих профессионального образования, то есть понижение образовательного уровня занятых). Также отмечается несовершенство структуры занятости по полу, возрасту, квалификации и сферам приложения труда, свидетельствующее о неэффективном использовании человеческого капитала. В качестве основных причин такого положения вещей может рассматриваться моноспециализация региональной экономики, узость локального рынка труда, низкая мобильность рабочей силы, неразвитость малого и среднего бизнеса, а также сферы услуг, включая туристско-рекреационный бизнес, и элементов сервисной экономики (логистика, гидрометеорология, информационное обеспечение и т.д.). В этой связи необходимо отметить неполное соответствие содержания образования и технологии обучения общественным запросам, требованиям работодателей и потребностям устойчивого социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Недостаточен и уровень диверсификации образовательных услуг, оказываемых населению, а также расширения компетентностей. В системе профессионального образования особенно ярко наблюдается общее снижение престижа рабочих и инженерных профессий, дисбаланс в подготовке специалистов, переизбыток выпускников высших учебных заведений, имеющих невостребованные направления подготовки. Перечисленными обстоятельствами объясняется ограниченность использования местных трудовых ресурсов при реализации масштабных инвестиционных проектов, чем во многих случаях обуславливается переход к вахтовым методам освоения ресурсов и пространств. Совершенно особую проблему представляет собой острейшая необходимость улучшение качества жизни КМНС, их дальнейшая интеграция в политическую, экономическую, культурную и научную среду Российской Федерации, поддержание этноформирующих видов деятельности в интересах сохранения исконного уклада жизни и традиционных промыслов. Несмотря на предпринимаемые меры, положение КМНС в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их образа жизни к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность исторически обусловленных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов, что в совокупности приводит к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа КМНС, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского. Безработица в районах АЗРФ, где проживают КМНС, в 1,5-2 раза превышает среднероссийские показатели. Средняя ожидаемая продолжительность жизни КМНС у мужчин снизилась до 45 лет, женщин – до 55 лет, причем такая тенденция лишь усугубляется. В целом отмечается упадок традиционных видов хозяйственной деятельности КМНС, особенно промысловых отраслей (охотничьей и рыболовной), прекращение углубленной племенной работы, ослабление ветеринарного обслуживания, разрушение налаженных технологий в оленеводстве. Только по поголовью оленей в Республике Саха (Якутия) наблюдается сокращение с 368,1 тысяч голов в 1990 году до 184,3 тысяч голов. В экономической сфере (включая промышленно-производственную) все отчетливее проявляется ряд системных особенностей, актуализирующихся на фоне разнонаправленных (негативных или позитивных) текущих тенденций, которые в свою очередь способны сложиться в длиннопериодные тренды, либо усугубляя сегодняшние проблемы, либо расширяя пространство открывающихся возможностей: Повсеместная деградация основных фондов, в особенности промышленной, энергетической, сервисной и социальной инфраструктур, их продолжающийся масштабный и всеобъемлющий износ создают и усугубляют инфраструктурные ограничения развитию Республики Саха (Якутия), в том числе и освоению богатейших природных ресурсов Арктики. При этом основным сдерживающим фактором устойчивого социально-экономического роста выступает неразвитость транспортной инфраструктуры, ее морской и континентальной составляющих, что препятствует освоению природно-ресурсной базы. Для арктической зоны Республики Саха (Якутия) в условиях короткой навигации на Северном морском пути (около 2 мес.) и речном транспорте (от 20 суток до 4 месяцев), а также фактического бездорожья в арктических районах, сроки доставки грузов потребителям в ряде случаев составляют более 1 года. Из 64 населенных пунктов, включенных в перечень территорий компактного проживания малочисленных народов Севера (за исключением райцентров), только 5 имеют круглогодичную наземную связь с районными центрами. Большинство из имеющихся авиаплощадок не пригодны для эксплуатации и могут принимать только вертолеты. Одновременно отмечается тот факт, что к настоящему времени пройден вынужденный период искусственной деиндустриализации промышленного производства, наметился переход к фазе его реиндустриализации. Начинает количественно и качественно развиваться современная береговая промышленно-производственная инфраструктура. Постепенная утрата позиций Республики Саха (Якутия) и АЗРФ в целом в ключевых видах экономической деятельности и наиболее перспективных (инновационных) отраслях хозяйственного комплекса, обуславливающих глобальную конкурентоспособность, закрепление региона в сугубо сырьевых секторах всемирной системы разделения труда, доминирование элементов экстенсивного развития, превышение потребления ресурсной базы над ее воспроизводством (в частности истощительный характер природопользования). Эти процессы ведут к потере стратегической инициативы и глобального видения, переходу с рефлексивного стратегического уровня принятия решений к тактическому, к рефлекторному ответу на сугубо сиюминутные, тактические задачи. Наряду с этими негативными факторами имеются предпосылки интенсификации разведки и разработки природных ресурсов, активизации механизмов воспроизводства ресурсной базы, внедрения новых ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий. Внешнеэкономическая конъюнктура, несмотря на неустойчивую, нестабильную финансовую макродинамику, продолжает оставаться исключительно благоприятной для комплексного развития АЗРФ и Республики Саха (Якутия). Имеются в виду относительно высокие мировые цены на энергоносители, что (наряду с масштабными планами возврата отечественных и привлечения иностранных капиталовложений) даже в период преодоления негативных последствий глобального финансового и экономического кризиса формирует значительный объем финансовых средств для внутреннего инвестирования, осуществления структурных изменений, технологического обновления инфраструктуры. Привлекательность региона с точки зрения вложения в него инвестиций в перспективе будет лишь усиливаться, особенно при улучшении инвестиционного климата. В результате может быть аккумулирован значительный объем финансовых ресурсов для инвестирования в социально-экономическое развитие, осуществления структурных изменений, технологического обновления региональной экономики. В то же время превалирование экстенсивного пути развития Республики Саха (Якутия) (количественное наращивание объемов истощительной, невосполняемой добычи и экспорта исчерпаемых сырьевых ресурсов с невысокой степенью переработки) над интенсивным (разработка, внедрение и экспорт новых наукоемких технологий, экспорт продукции глубокой переработки и услуг и т.д., ведущие к качественным изменениям в социально-экономическом развитии, а также в структуре экспорта) повышают вероятность закрепления региона и АЗРФ в целом исключительно в сырьевом сегменте мировой экономики и глобальной системе разделения труда. Такая траектория ведет к консервации экспортно-сырьевой модели с опорой на наращивание добычи и неглубокой переработки сырья, низким темпам модернизации инфраструктуры, снижению конкурентоспособности обрабатывающих производств, что в совокупности сформирует понижающий тренд темпа роста ВВП и ВРП. Эта катастрофическая тенденция нерационального использования ресурсной базы усугубляется совместным действием как внутренних (структурные диспропорции в развитии АЗРФ), так и внешних (в общем случае стремление политических элит некоторых ведущих арктических держав и наднациональных институтов, в частности, транснациональных корпораций и крупных финансово-промышленных групп, к искусственной маргинализации статуса России как арктической державы в условиях обострения конкуренции за пространства и ресурсы Арктики) факторов. Снятие торговых барьеров на текущей стадии развития АЗРФ и Республики Саха (Якутия) высветит глубину этой проблемы в еще большей степени и способно привести к самым драматичным последствиям. Нарастание темпов деволюции обеспечивающих и обслуживающих видов хозяйственной деятельности Российской Федерации в Арктике (гидрометеорология, навигационно-гидрографическое обеспечение мореплавания), шлейфовых и смежных производств, разобщенность систем контроля и обеспечения обуславливают неразвитость соответствующих элементов сервисной экономики и сферы услуг в целом. Одновременно продолжается интенсивное развитие информационного обеспечения хозяйственной деятельности в Арктике с использованием новейших достижений научно-технического прогресса (спутниковых систем, дрейфующих буев-измерителей, других средств дистанционного наблюдения и зондирования пространств, территорий, акваторий и т.д.). Ведомственные информационные системы и сети в этой области успешно сопрягаются с общегосударственными и интегрируются своими открытыми сегментами в международные и глобальные. Моноспециализация на добыче природных ресурсов (преобладание первичного сектора экономики), наращивание энергоемкости, низкая производительность труда, падение конкурентоспособности продукции и услуг, технологическое и инновационное отставание сфер их производства от стандартов развитых арктических держав (большинство товаров обрабатывающей промышленности неконкурентоспособны на мировом рынке и значительно уступают в качестве зарубежным аналогам), наращивание сырьевого экспорта значительно снижают качество роста. В совокупности эти факторы свидетельствуют о высокой структурной неустойчивости экономики АЗРФ и региональной экономики. В настоящее время место АЗРФ в системе международного разделения труда определяется преимущественно экспортом сырья, полученного в первую очередь из энергетических ресурсов. В ряд конкурентных статей регионального экспорта можно включить лишь некоторые виды нефтехимпродуктов, впрочем, неглубокой, первичной переработки. Именно подобные полуфабрикаты образуют значимую группу экспортных товаров, причем их конкурентоспособность напрямую зависит от наличия дешевого сырья и энергии. Среди негативных последствий такой экстенсивной экономической политики освоения и эксплуатации ресурсов Арктики особо выделяются низкие темпы их воспроизводства, грозящие исчерпанием, а также наращивание и без того рекордной в сравнении с другими странами энергоемкости промышленного производства в АЗРФ и Республике Саха (Якутия), даже рентабельного, что ведет к общей его стагнации. Фоном негативного тренда, ведущего к снижению конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Республике Саха (Якутия), стало снижение уровня психологической восприимчивости руководителей промышленных предприятий к инновациям, их финансовая ограниченность в сочетании с неумением ее диверсификацию. Положение усугубляется низким качеством культуры администрирования, стратегического менеджмента, маркетологических экспансий и кампаний по продвижению своей продукции на мировых рынках, а также существенными пробелами во внутреннем законодательстве (как российском, так и региональном). Не меньшее отрицательное воздействие оказывает увеличивающаяся распыленность организационных усилий между большим количеством мелких собственников, образовавшихся в результате поспешно проведенной приватизации, общая недооценка политической и социально-экономической целесообразности при принятии решений. В довершение ко всему на это налагается отсутствие эффективной системы государственной поддержки бизнеса. С другой стороны, в некоторые виды хозяйственной деятельности в Арктике, а также в обеспечивающие и обслуживающие производства постепенно внедряются новейшие достижения научно-технического прогресса. В них происходит инновационное перевооружение, сохранен отвечающий современным требованиям технологический уровень производимой продукции, восстановлен и даже приумножен высококвалифицированный кадровый потенциал. В то же время наметились предпосылки диверсификации экономики и появления дополнительных отраслей специализации приарктических субъектов Российской Федерации с целью формирования устойчивой структуры региональных экономик, менее подверженных конъюнктуре и разного рода рискам. Предпринимаются попытки развития сферы услуг (третичного сектора) и туристско-рекреационного бизнеса с выходом на конкурентоспособный уровень. В АЗРФ возможны все виды туризма (кроме курортно-рекреационного), в том числе и менее массовые, но наиболее доходные специализации, в первую очередь познавательные, морские круизы на Северный полюс, включая заход на Шпицберген, и вдоль трассы Севморпути, например, маршрут «Мурманск – Шпицберген (Баренцбург, Пирамида) – Земля Франца-Иосифа (гидрометобсерватория им. Э.Т. Кренкеля) – Северная Земля и остров Большевик (научная станция Прима) – остров Врангеля» и т.д.), чрезвычайно популярные в настоящее время климатические, экологические, научные, а также приключенческие (экстремальные), деловые, спортивные и общеоздоровительные направления туристического бизнеса, а также отдых выходного дня. Все перечисленные виды и подвиды (вплоть до экзотических) в целом соответствуют модели потребительского поведения формирующегося среднего класса России. Выбор этих сегментов рынка может быть обусловлен в первую очередь конкурентными преимуществами и платежеспособностью потребителей, делающих их чрезвычайно привлекательными для сравнительно узкой, но состоятельной прослойки потенциальных рекреантов. Вместе с тем, на пути становления новых, высокодоходных видов регионального туристско-рекреационного бизнеса существует ряд принципиальных проблем, требующих безотлагательного решения: 1) неразвитость инфраструктуры (в первую очередь транспортной) и системы коммуникаций; 2) нечеткость концепций и стратегий долгосрочного социально-экономического развития приарктических субъектов России, что ограничивает возможности принимать стратегические решения; 3) венчурность этих видов деятельности, не позволяющая осуществлять надежное планирование; 4) неопределенность экономических гарантий по банковским займам или крупным контрактам; 5) недостаточность государственных дотаций; 6) противоречивость производственного мышления, ориентированного в первую очередь на добычу высоколиквидных природных активов, а уж затем – на туризм. Кроме того, в перспективе при активном развитии туристско-рекреационного бизнеса в Арктике может возникнуть проблема недостатка высококвалифицированных специалистов в области менеджмента и маркетинга. Среди негативных факторов отмечается рост диспропорций в экономике АЗРФ и Республики Саха (Якутия). Во-первых, увеличение пространственной асимметрии в социально-экономическом развитии между отдельными приарктическими территориями – резкая и не уменьшающаяся поляризация лидирующих и депрессивных районов по уровню развития. Во-вторых, усугубляющийся структурный дисбаланс по степени и приоритетам развития между видами хозяйственной деятельности («сырьевые», добывающие, с одной стороны, перерабатывающие, с другой, обеспечивающие и обслуживающие, с третьей) на фоне стагнации сферы услуг. Прямым следствием этой тенденции становится социальное расслоение занятых в различных видах деятельности и отраслях производства по уровню доходов. В-третьих, сегментная несбалансированность присутствия в региональных экономиках крупного бизнеса, с одной стороны, среднего и малого – с другой. В непроизводственной сфере (в частности, в сфере услуг), наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса, доминируют крупные компании, а в производственной, промышленной, особенно там, где требуется высокая капитализация (например, промышленное рыболовство), наоборот, происходит распыление потенциала, ресурсов, флота между огромным числом частных собственников: малых и средних предприятий. Аналогичная картина наблюдается и в морском туристско-рекреационном бизнесе, предопределяя (в совокупности с общей неразвитостью обслуживающей инфраструктуры, малоизвестностью российских приморских регионов на международном туристском рынке и ярко выраженной сезонность туристических туров) неспособность малых региональных компаний на равных конкурировать с крупными, зачастую вертикально-интегрированными зарубежными туроператорами, предлагающими альтернативные маршруты при сходном наборе туруслуг. В смежных производствах, наоборот, наблюдается значительное и не всегда оправданное преобладание доли малоэффективного (иногда – недееспособного) крупного (в некоторых видах обеспечивающей деятельности – монополистского) бизнеса по сравнению с малым и средним. Особенно настораживает факт отсутствия очевидных и реальных предпосылок для корректировки этих диспропорций в краткосрочной перспективе, что в конечном итоге приводит к снижению уровня конкурентоспособности товаров, произведенных в АЗРФ и Республике Саха (Якутия). Развитие в последнее время некоторых форм сервисной инфраструктуры – слабая и неадекватная компенсация усугубляющимся структурным перекосам и аритмии в развитии всей экономики АЗРФ. В целом в обслуживающих производствах малый и средний бизнес, обеспечивающий рабочими местами значительную часть активного населения, свой потенциал роста далеко не исчерпал. Серьезную проблему представляет недостаточная эффективность и результативность государственной инвестиционной политики в Арктике. С одной стороны, даже в период финансового кризиса и вызванного им дефицита бюджетных средств, продолжается недоиспользование бюджетных назначений, установленных федеральными законами о принятии бюджетов. Так, рассмотрение проекта Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» показало, что не в полном объеме использованы средства, предусмотренные на финансирование федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», на субсидии на приобретение жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, на государственную поддержку аэропортов в АЗРФ, рыболовного хозяйства, угольной отрасли и ряд других направлений государственной поддержки приарктических территорий. С другой стороны, нарастает отток финансовых средств из арктических районов, наблюдается недостаточный объем государственных инвестиций, а также средств институтов развития, крупных российских компаний с государственным участием, например, в поиски, разведку и разработку месторождений на арктическом континентальном шельфе, что не обеспечивают достижения рубежей добычи углеводородов, определенных государственными решениями. Так, финансирование геологоразведочных работ за счет средств недропользователей в 2009 г. составило 22,1 млрд. руб., что на 30% меньше чем в 2008 г., что привело к невыполнению в 2009 г. лицензионных соглашений в части сроков начала бурения на лицензионных участках. На многих участках бурение скважин, запланированное на 2010-2011 годы, перенесено на более поздние сроки. В первую очередь эта пролонгация коснулась геологоразведочных работ (ГРР) на объектах, находящихся в отдаленных, сложных условиях, как с точки зрения отсутствия инфраструктуры, так и по географическим и климатическим признакам, а также объектов, требующих значительных затрат, таких как, например, месторождения арктического шельфа, при том, что именно они выступает единственным крупным резервом углеводородного сырья, с которым связаны перспективы дальнейшего развития ресурсной базы страны. При этом в период с конца 1990-х годов и до начала 2000-х годов уровень производства по основным видам ГРР, в том числе на континентальном шельфе, существенно снижался, а решение проблем, связанных с воспроизводством минерально-сырьевой базы, переносилось на более отдаленную перспективу. Необходимо решить задачу обеспечения существенного прироста балансовых запасов полезных ископаемых арктических морских месторождений Общая геолого-геофизическая изученность российских акваторий остается крайне невысокой и весьма неравномерной. По состоянию на 1 января 2010 года выполнено порядка 1,35 млн. пог. км сейсморазведки 2D, пробурено 252 параметрических, поисковых и разведочных скважин с общей проходкой около 615 пог. км. Из северных морей лишь Баренцево и Карское характеризуются как умеренно изученные, что однако в десятки и сотни раз уступает изученности зарубежных акваторий, например, США, Норвегии, Великобритании и других государств, активно разрабатывающих морские месторождения. Моря Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское практически не исследованы из-за тяжелых природно-климатических условий, крайне высокой стоимости работ и сезонности их проведения. Вместе с тем, наметилось и даже интенсифицируется процесс формирования понятных, прозрачных основ и конкретных механизмов инвестиционной (в общем случае – экономической) политики, что способствует привлечению частного капитала к реализации масштабных инфраструктурных проектов в Арктике, а также диверсификации источников их финансирования в рамках национальных проектов, государственных программ Российской Федерации (включая федеральные и региональные целевые, а также ведомственные программы), институтов развития и т.д. Вследствие этого повышается рациональность расходования средств бюджетов всех уровней, увеличивается доля инициирующего финансирования крупных инвестиционных проектов с участием частного капитала. Совершенствуется программно-целевой подход при планировании и исполнении бюджетов по статьям расходов, целевой характер финансирования проектов за счет расширения различных форм государственно-частного партнерства (ГЧП). Уже сейчас создаются контуры как финансовых, так и институциональных основ постиндустриального рывка АЗРФ: 1. Разрабатываются и активно реализуются государственные программы Российской Федерации, включая федеральные и региональные целевые, а также ведомственные. 2. В экономику АЗРФ начинают внедряться прогрессивные формы привлечения частного капитала с использованием разнообразных механизмов ГЧП (концессии, аренда или лизинг, соглашения о разделе продукции, контракты на обслуживание, управление, оказание общественных услуг и выполнение работ, контракты для инвестиций или на строительство, инвестиционные и риск-сервисные контракты и т.д.) в интересах инициирования и реализации масштабных инвестиционных инфраструктурных (транспортно-логистических, энергетических и т.д.), социальных, инновационных, природоохранных проектов в приарктических регионах России. 3. В дополнение к традиционным механизмам инвестиционной политики России (федеральные целевые программы, адресная инвестиционная программа и т.д.) на федеральном и региональном уровнях активно формируется новая система комплексного, интегрального подхода к финансированию стратегически важных объектов и производств в Арктике. Ее элементы – образованные государственные институты развития (Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Инвестиционный фонд Российской Федерации, Венчурный фонд Российской Федерации и т.д.), в которых происходит аккумуляция значительной денежной массы и которые предназначены для обеспечения гарантий подстраховки структурных изменений в экономике, а также поддержки масштабных инфраструктурных и инновационных проектов. 4. Закончился процесс деидеологизации подходов к созданию моделей дополнительной прямой и портфельной (а в этих рамках – даже спекулятивной) инвестиционной кооперации с зарубежными партнерами по концессионным схемам в некритических инфраструктурах, а также взаимных финансово-кредитных потоков и технологического сотрудничества. 5. Постепенно формируется законодательная база, регулирующая кредитно-денежные отношения, заключение контрактов, оптимизацию налогового, антимонопольного и таможенного режимов и т.д., что способствует становлению благоприятного инвестиционного климата в ведущих, ключевых, критических инфраструктурах или стратегических секторах хозяйственного комплекса АЗРФ, даже в тех из них, которые находятся в кризисном состоянии. Благодаря принятию ряда нормативных и правовых документов появляются дополнительные стимулирующие рычаги финансового лизинга и торговых кредитов, загрузки производственных мощностей военно-промышленного комплекса высокотехнологичными заказами, прежде всего для работы на континентальном шельфе, активного привлечения к отдельным видам экономической деятельности в Арктике иностранных «бизнес-диаспор» в России и т.д. 6. Происходит интенсивное пространственное развитие АЗРФ с поэтапным внедрением прогрессивных форм и институтов: особые экономические зоны, региональные кластеры, региональные центры трансфера технологий, бизнес-инкубаторы, технопарки, технополисы, наукограды, мягкие корпоративные структуры в форме ассоциаций, консорциумов, некоммерческих партнерств и сетей, то есть групп предприятий и организаций, связанных партнерскими отношениями, конкурентоспособные региональные туроператоры, крупные туробъединения и т.д. 7. В некоторых видах хозяйственной деятельности в Арктике совершенствуется корпоративное управление на принципах стратегического менеджмента, открытости, коммуникации, кооперации, координации, широкого общественного участия, комплексности, согласования конфликтогенных интересов. 8. Активно реализуются приоритетные национальные проекты. 9. В региональные экономики начинают внедряться разнообразные и перспективные инструменты аутсорсинга, включая аутстаффинг, субконтрактинг, лизинг персонала, подряд и т.д. Несмотря на относительную новизну этого термина, сама технология активно и широко используется не только в теории, но и в практике пространственного развития АЗРФ, равно как и три основных принципа аутсорсинга: (1) ответственность, (2) разделение полномочий, (3) делегирование непрофильных, вспомогательных, поддерживающих или сопутствующих функций, позволяющие фокусировать внимание органов государственной власти, аккумулировать их усилия и оптимизировать ресурсы (материальные, интеллектуальные и т.д.) на основном предмете деятельности – разработке стратегических решений и контроле хода их реализации. Для полноценного раскрытия накопленного инвестиционного потенциала и скорейшего устранения негативных последствий глобального финансового и экономического кризиса на региональном уровне представляется актуальным и своевременным приступить к совершенствованию нормативной правовой базы с целью устранения законодательных барьеров устойчивому росту АЗРФ и создания системы региональных институтов развития. Во многом отмеченные негативные особенности – результат отсутствия комплексного подхода к стратегическому планированию развития арктических территорий. Однако имеющиеся огромные минерально-сырьевые и природные ресурсы дают основание утверждать, что арктическая зона Республики Саха (Якутия) имеет огромный потенциал для устойчивого развития, который может и должен быть востребован. Обладая огромными запасами разнообразных природных ресурсов, труднодоступных в настоящее время для широкомасштабного освоения, арктическая зона Республики Саха (Якутия) выступает своего рода резервом ресурсов для будущих поколений. Для решения перечисленных проблем во всех сферах жизнедеятельности в дополнение к мероприятиям и проектам подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения», реализация которых предполагается на территории Республики Саха (Якутия), |
