Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 1.1 Mb.
|
| Тема 3. Жилые помещения и жилищные фонды Понятие и признаки жилого помещения. Виды жилых помещений, их отличия. Порядок и основания признания жилых помещений непригодными для проживания, правовые последствия. Понятие жилищного фонда. Классификация жилищного фонда по форме собственности и характеру использования. Прядок переустройства и перепланировки жилого помещения. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое помещение. Государственное управление жилищным фондом. Методические рекомендации по изучению темы: Легальное определение жилого помещения впервые было дано в новом ЖК РФ. При этом под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Таким образом, основными признаками жилого помещения, вытекающими из его законодательно закрепленного определения, являются: �� представляет собой изолированное помещение; �� является недвижимым имуществом (соответственно подлежит государственной регистрации в качестве такого объекта); �� должно быть пригодно для постоянного проживания граждан. Основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания на настоящий момент установлены двумя основными нормативно-правовыми актами. Основания признания жилых помещений непригодными для проживания установлены Приказом Министерства от 5 ноября 1985 года «О признании жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда непригодными для постоянного проживания граждан». Данный документ неоднократно отменялся ведомственными актами, но ни один из них не прошел регистрацию в Министерстве Юстиции РФ, а потому указанное Положение сохраняет свою силу до сих пор в части, не противоречащей жилищному законодательству. Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года, которым утверждено Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания. Студентам необходимо ознакомиться с данными нормативно-правовыми актами, уяснить основные основания признания жилых помещений непригодными для проживания, а также ознакомиться с установленной в законодательстве процедурой, в соответствие с которой жилые помещения признаются непригодными для проживания. При этом необходимо учитывать и нормы установленных государством СанПи к жилым помещениям. Например, согласно ст. 23 ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (СанПи 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите жилых и общественных зданий и территорий; СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям). Виды жилых помещений названы в ст. 16 ЖК РФ, перечень их является исчерпывающим. Жилой дом, его часть, квартира, ее часть, комната – только эти объекты могут стать предметами различных гражданско-правовых сделок и стать объектом права собственности в жилищных отношениях. Соответственно только на такие помещения распространяется льготный режим жилищного законодательства, защищающего от произвольного выселения и т. д. Особое внимание следует уделить анализу такого вопроса, как понятие и классификация жилищного фонда. Ранее жилищное законодательство предусматривала деление всей совокупности жилых помещений (жилищный фонд) только в зависимости от формы собственности. Действующий ЖК РФ содержит еще один критерий деления жилищного фонда – это цель использования жилых помещений, входящих в его состав. Студентам необходимо разграничивать частный, государственный и муниципальный жилищный фонд, а также уметь различать социальный, коммерческий, индивидуальный и специализированный жилищный фонд. Отдельный акцент следует сделать на анализе впервые появившихся в ЖК оснований проживания в жилом помещении и не попадающих в приведенную классификацию – завещательный отказ и рентный договор. Еще одной новеллой ЖК РФ является впервые появившиеся в жилищном законодательстве федерального уровня норм о порядке и условиях перевода жилого помещения в нежилое и наоборот, а также о переустройстве и перепланировки жилого помещения. Ранее указанные вопросы, в основном, регулировались на уровне актов субъектов РФ. Анализ норм о переводе жилого помещения в нежилое следует начать с оснований, установленных ЖК РФ, ограничивающих подобную возможность для собственников жилья. Перечень документов, которые необходимо представить для осуществления перевода жилого помещения в нежилое также носит исчерпывающий характер и, как прямо подчеркивается в ст. 23 ЖК РФ, «орган, осуществляющий перевод помещений не вправе требовать предоставление других документов». Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое установлены ст. 24 и расширительному токованию не подлежит. Достаточно жесткие нормы установлены и в отношении переустройства и перепланировки жилого помещения. Студентам следует различать данные понятия. Под переустройством жилого помещения ЖК РФ понимает установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического и иного оборудования, а под перепланировкой понимается изменение конфигурации жилого помещения, хотя и те и другие действия должны требовать внесения изменений технический паспорт жилого помещения. ЖК РФ установлен порядок переустройства и перепланировки, необходимый для представления в орган местного самоуправления перечень документов, основания отказа в переустройстве и перепланировке жилого помещения. Исследованию вопросов о правовых последствиях самовольного переустройства и перепланировки жилого помещения следует уделить особое внимание. Государственное управление жилищным фондом включает в себя, в первую очередь, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. При изучении данного вопроса необходимо проанализировать следующие нормативно-правовые акты. Во-первых, Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», в соответствие с которым образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, находящееся в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. Во-вторых, Положение о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утвержденное Министерством промышленности и энергетики РФ 4 октября 2004 года, в котором определены основные функции государства в области жилищной политики и возложенные на данный Департамент. В-третьих, Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 года «О государственной жилищной инспекции в РФ», в котором основные функции контроля за жилищным фондом возложены на созданные жилищные инспекции. Вопросы для самопроверки 1. Что такое жилое помещение? Какие виды жилых помещений существуют? 2. Какие установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания? 3. Кто и в каком порядке вправе решать вопрос о признании дома непригодным для проживания? 4. Что такое жилищный фонд, и какие виды жилищного фонда предусмотрены ЖК РФ? 5. Когда жилое помещение не может быть переведено в нежилое? 6. В каких случаях возможен отказ в переустройстве и в перепланировке жилого помещения? 7. Что значит самовольные переустройство и перепланировка жилого помещения? 8. Какие функции входят в компетенцию государственной жилищной инспекции субъекта РФ? Задача № 1 Жители дома (часть из них была собственниками квартир, часть занимала жилые помещения на условиях договора социального найма) обратились в суд с требованием о предоставлении им других жилых помещений, взамен занимаемых, по причине того, что их дом не пригоден для постоянного проживания. Жители дома указывали, что дому уже 50 лет, после землетрясений дом дал трещины, расположенные рядом с домом девятиэтажные дома закрывают весь свет. В чьей компетенции сегодня находится вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания? Какое решение должен вынести суд? Являются ли приведенные доводы достаточными для признания данного жилого дома непригодным для проживания? Задача № 2 К какому жилому фонду принадлежат данные жилые помещения: 1. Квартира, предоставленная Иванову Т. Д. администрацией государственного унитарного предприятия. 2. Квартира, предоставленная члену ЖСК. 3. Жилой дом, сданный по договору коммерческого найма гражданином Р. гражданину С. 4. Квартира, выданная работнику администрацией города. 5. Политическая партия приобрела квартиру для одного из своих членов. 6. Многоквартирный дом. Назовите правовые основания проживания в жилом помещении, которые не попадают под приведенные критерии классификации жилищных фондов. Задача № 3 Колобов Н. К. приобрел в собственность квартиру в многоквартирном доме и в течение трех лет проживал в ней вместе со своей женой и сыном. Последний год в квартире проживала его мама – Колобова Н. С., жилое помещение которой было признано непригодным для проживания, а в силу отсутствия свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, новое помещение ей пока предоставлено не было. Колобов Н. К. принял решение об организации в своем жилом помещении магазина. На время, пока магазин не начнет приносить доход, они с женой решили проживать у своих друзей. Разрешение на перевод жилого помещения в нежилое Колобов Н. К. получил в установленном законодательстве порядке. Колобова Н. С. обратилась с заявлением в суд на решение органа местной администрации, выдавшей разрешение на перевод, и просила признать его незаконным, поскольку она своего согласия на такой перевод не давала и использовала данное жилое помещение в качестве места постоянного проживания. Колобов Н. К. считал, что его мама в квартире проживала временно, никакого права на это помещение не приобрела, а потому получать ее согласие на перевод не было нужно. Разрешите спор. В каких случаях принимается решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое? Кто из проживающих в квартире лиц имеет право участвовать в принятии решения о смене статуса помещения? Задача № 4 Квитко С. получил разрешение на перепланировку двухкомнатной квартиры, находящейся в его собственности. В соответствие с данным разрешением он мог снести стенку между ванной и туалетной комнатой, а также, усилив стены, сделать арку между кухней и жилой комнатой. В процессе ремонта, осуществлявшегося собственными силами Квитко С., был перенесен дверной проем во второй жилой комнате. Как считал Квитко С. – это улучшило доступ к данному помещению и повысило благоустройство жилого помещения. Органы местной администрации потребовали привести помещение в первоначальное состояние и вынесли предписание уплатить штраф за самовольную перепланировку жилого помещения. В случае невыполнения данных требований местная администрация собиралась обратиться в суд с требованием о выселении Квитко С. из жилого помещения. Оцените действия сторон. Какие действия должен предпринять Квитко С. для защиты своих интересов? Задания 1. Составьте схему «Виды жилищных фондов». 2. Найдите в Кодексе об административных правонарушениях нормы, касающиеся ответственности за ненадлежащее использования жилых помещений (как в отношении граждан, так и в отношении должностных лиц). 3. Составьте исковое заявление об отказе в переустройстве и перепланировке жилого помещения, если отказ произошел по причине того, что заявитель не предоставил документы, подтверждающие согласие соседей на переустройство и перепланировку. Кроме того, в результате перепланировки образуется комната менее 9 квадратных метров, что, по мнению органов местного самоуправления, не соответствует действующему законодательству. 4. Составьте отказ органа местно самоуправления в даче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое. Причиной отказа является то обстоятельство, что для перевода требуется оборудование отдельного входа. Отдельный вход можно оборудовать только на земельном участке, являющемся совместной собственностью всех собственников квартир в данном доме, а, соответственно, до получения такого согласия, разрешение на перевод не может быть выдано. 5. Составьте схему «Органы управления жилищным фондом в Российской Федерации». Нормативно-правовые акты к теме «Жилые помещения и жилищные фонды»: 1. Федеральный Закон РФ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (в ред. ФЗ от 22 августа 2004 года) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649. 2. Федеральный Закон РФ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594. 3. Федеральный Закон РФ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650 (с изм. от 30 декабря 2001 года, 10 января, 30 июня 2003 года, 22 августа 2004 года). 4. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023. 5. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 года № 1086 «О государственной жилищной инспекции в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 23. Ст.2566. 6. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 года «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 42. Ст. 4787. 7. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 года «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4901. 8. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2005 года «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения // Собрание законодательства РФ. 2005. № 19. Ст. 1812. 9. Постановление Правительства РФ от 10 августа 2005 года «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение // Собрание законодательства РФ. 2005. № 33. Ст. 3430. 10. Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (Утверждено приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529). 11. Инструкция о проведении учета жилищного в Российской Федерации, утвержденная приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 года (с изм. от 4 сентября 2000 года). 12. Приказ Госстроя РФ от 28 июня 2000 года «Об утверждении Рекомендаций по дальнейшему развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. № 9. 13. Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда //Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. №46, 47. 14. Положение о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утвержденное Министерством промышленности и энергетики РФ 4 октября 2004 года // Информационный бюллетень «Законодательные и нормативные документы в жилищно-коммунальном хозяйстве». 2004. № 12. Разъяснения судебных органов к теме «Жилые помещения и жилищные фонды» 1. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 10 июня 1980 г. № 4 «О некоторых вопросах, возникших в практике рассмотрения судами споров о выделе доли сособственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности» (в ред. от 21 декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 25 октября 1996 г.) // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1980. № 9. 2. Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 262-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Беляева Сергея Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 288 ГК Российской Федерации и статьи 7 Закона Свердловской области «Об основах жилищной политики в Свердловской области» 3. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 26 сентября 2000 г. № КАС 00-384 «Об оставлении без изменения решения о признании недействительным п.10 «Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 4. Решение Верховного Суда РФ от 16 мая 2001 г. № ГКПИ 01-481 «Об отказе в удовлетворении жалобы о признании частично недействительным постановления Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» Основная литература к теме «Жилые помещения и жилищные фонды»
Дополнительная литература к теме «Жилые помещения и жилищные фонды»:
|
