Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030501. 65 «Юриспруденция»
Скачать 1.57 Mb.
|
| Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» Кафедра государственного и международного права Т. Ю. ДЬЯКОВА, С. В. БЕЗУГЛОВ ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030501.65 – «Юриспруденция» Краснодар 2013 УДК 342 (470+571) (076) ББК 67.6 Д93 Рецензент: Л. П. Рассказов – доктор юридических наук, профессор (Кубанский ГАУ)
Учебно-методическое пособие содержит методические рекомендации по изучению спецкурса в целом и выполнению отдельных видов учебной работы; его программу; основные нормативные правовые акты и литературу ко всем темам семинарских (практических) занятий по спецкурсу; планы семинарских (практических) занятий со списками рекомендуемых нормативных правовых актов, литературы, судебной практики; тематику рефератов и докладов; контрольные вопросы по спецкурсу. С целью закрепления теоретических вопросов и развития практических навыков в пособии даны практические задания. Адресовано студентам, обучающимся по направлению подготовки 030501.65 – «Юриспруденция». УДК 342 (470+571) (076) ББК 67.6
ПРЕДИСЛОВИЕ Российское избирательное право в современных условиях объективно выступает в качестве самостоятельного и весьма значимого явления публично-правовой действительности. По сути, происходит становление принципиально новой системы российского избирательного права, во-первых, отвечающей интересам реформирования представительных основ народовластия на следующих уровнях: федеральном, субъектов РФ и местном; во-вторых, способствующей освоению гражданами демократических, свободных и нефальсифицированных выборов как единственно допустимого легитимного способа делегирования властных полномочий органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам; в-третьих, ориентированной на общепризнанные демократические избирательные стандарты и процедуры. В этой связи большое значение приобретает исследование избирательного права как подотрасли конституционного права РФ, избирательного законодательства РФ и её субъектов. Отличительной чертой правового механизма обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных правоотношений. В этой связи несомненна значимость такого института российского избирательного права, как избирательный процесс. В условиях становления и развития правового государства и демократии закономерно возрастает роль и значение избирательного процесса как юридического процесса организации и проведения выборов, в рамках которого его участники реализуют потенциальные возможности, заложенные в нормах избирательного права. Практика общественных преобразований показывает усиление зависимости темпов и результативности социальной модернизации от характера и уровня организации избирательного процесса, сознательности и общественно-политической активности избирателей. Последние изменения избирательного законодательства, в частности, связанные с возвратом выборов высших должностных лиц субъектов РФ, правда, к сожалению, не во всех субъектах РФ; введением новых избирательных цензов для кандидатов; новым подходом к образованию избирательных округов и избирательных участков; с уточнением (уходом от дублирования) перечня представляемых документов для заверения списков кандидатов и для их регистрации; реформированием института сбора подписей и т.д., свидетельствуют о дальнейшей демократизации избирательного права и процесса. Но некоторые новеллы, например, отмена избирательного залога, лишение кандидатов, списков кандидатов при проведении предвыборной агитации бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, если они получили менее установленного законом числа голосов избирателей на предыдущих выборах, вряд ли являются оправданными и нуждаются в теоретико-прикладном переосмыслении. Всестороннее исследование избирательной практики на федеральном, региональном, местном уровнях позволяет не только объективно оценить общую картину избирательного права и процесса, выявить проблемные юридические ситуации и проблемные (пробельные) аспекты в содержании избирательного законодательства РФ и её субъектов, но и сформулировать концепцию перспектив развития и совершенствования юридической организации и проведения выборов. Вышеизложенное подтверждает необходимость и важность преподавания спецкурса, предполагающего более глубокое изучение избирательного права и избирательного процесса, их проблематики. Цель преподавания спецкурса «Проблемы избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации» заключается в углублении теоретических и практических знаний студентов в соответствующей сфере на основе постановки актуальных ключевых тем и использования накопленной практики применения действующего российского избирательного законодательства, а также в формировании у студентов практических навыков, которые будут востребованы в будущей профессиональной деятельности. Задачи спецкурса: – изучение понятий и категорий избирательного права и избирательного процесса, дающих полное представление о таком институте народовластия как выборы; – освоение комплекса юридических норм, регламентирующих условия и порядок (процедуры) формирования выборных органов публичной власти; – исследование теоретических и практических проблем избирательного права и избирательного процесса с выявлением наиболее оптимальных моделей правового регулирования избирательных правоотношений, избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса, которые отвечали бы потребностям избирательной практики; – овладение практическими навыками реализации действий и процедур субъектами избирательного права в рамках избирательного процесса; – овладение практическими навыками составления (оформления) избирательно-процессуальных документов; – освоение способов и порядка защиты нарушенных избирательных прав; – ознакомление с правоприменительной практикой судов и избирательных комиссий. Данное пособие предлагает студентам помощь особого рода: оно ориентирует на получение упорядоченных и чётких знаний, необходимых для юриста соответствующей специализации в его будущей практической деятельности. В содержании спецкурса темы расположены таким образом, чтобы студенты поэтапно, но при этом детально и глубоко освоили специальные знания в сфере избирательного права и избирательного процесса. Для выработки у студентов практических навыков правоприменения разработаны задания, охватывающие все темы спецкурса. В результате изучения спецкурса студент должен: знать: понятия и категории избирательного права и избирательного процесса; действующие правовые акты Российской Федерации и её субъектов, регулирующие избирательные правоотношения; основные закономерности изменений, происходящих в избирательном законодательстве; теоретические и практические проблемы избирательного права и избирательного процесса и оптимальные пути их решения, в том числе с перспективой отражения последних в российском избирательном законодательстве; способы и порядок защиты нарушенных избирательных прав; уметь: оперировать категориями избирательного права и избирательного процесса; анализировать, толковать и правильно применять нормы избирательного права; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; составлять избирательно-процессуальные документы; владеть: соответствующей терминологией; навыками работы с правовыми актами; навыками анализа юридических фактов, норм избирательного права и избирательных правоотношений; навыками реализации действий и процедур различными субъектами избирательного процесса, составления (оформления) избирательно-процессуальных документов; навыками анализа правоприменительной практики; иметь представление: об истории развития избирательного права, о современном состоянии избирательного права и основных тенденциях его развития. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ СПЕЦКУРСА «ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Настоящее учебно-методическое пособие адресовано студентам очной формы обучения государственно-правовой специализации юридического факультета Кубанского ГАУ и других вузов. Достижение уровня знаний по спецкурсу, определенному Федеральным государственным образовательным стандартом, предполагает освоение лекционного материала, закрепление его на семинарских (практических) занятиях и выполнение различных видов самостоятельной работы. Приступая к изучению спецкурса, студенты должны ознакомиться с его программой, сформировать общее представление о предмете, системе и проблемах спецкурса. Далее студенты должны проработать и освоить рекомендованные в обязательном порядке источники (основные нормативные правовые акты и литературу). Методические рекомендации по подготовке к семинарским (практическим) занятиям Семинарские (практические) занятия призваны закреплять полученные студентами на лекции и в ходе самостоятельной подготовки знания. В процессе подготовки к семинарскому (практическому) занятию студенту необходимо восстановить в памяти изложенный на лекции теоретический, правовой материал по рассматриваемой теме, акцентируя внимание на её проблемных аспектах, а также обратиться к соответствующим главам учебника, нормативным правовым актам, дополнительной литературе, судебной практике. Для развития у студентов навыков научно-исследовательской работы, умения самостоятельно, творчески работать с рекомендованными источниками, к каждой теме предлагается по выбору подготовить доклад или сообщение по реферату и выступить с ним на занятии. В качестве методов проверки знаний на семинарских (практических) занятиях используются устный опрос студентов по вопросам плана занятия, обсуждение дискуссионных вопросов, обозначенных в задании к нему, заслушивание докладов или сообщений по рефератам, проверка эссе, составленных избирательно-процессуальных документов, схем, таблиц, решения задач, тестирование и др. Преподавателем в ходе занятий может быть предложена контрольная работа (на 5 – 10 минут), которая позволит выяснить и контролировать уровень знаний каждого студента. По теме 6 «Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов» состоится деловая игра, поэтому вопросы темы вынесены для самостоятельного закрепления, их изучение будет проконтролировано путём проверки на следующих семинарских (практических) занятиях домашней контрольной работы, выполнения заданий к занятию, подготовки докладов и рефератов. Студенты должны знать, что особенностью практического занятия является выполнение того или иного практического задания. Оно может быть связано как с проведением деловой игры, с решением задач, оформлением избирательно-процессуальных документов, так и с составлением различных таблиц или схем. Практическое задание может выполняться либо непосредственно на занятии, либо подготавливаться дома, согласно заданию преподавателя, с последующей его проверкой и обсуждением на занятии. Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов Для эффективного достижения целей обучения по спецкурсу процесс изучения материала предполагает работу студентов не только на лекциях и семинарских (практических) занятиях, но и в ходе самостоятельной работы. В её рамках студенты осуществляют самостоятельное знакомство с различными вопросами, выполняют задания к занятию, готовят доклады, рефераты, эссе. Для этого студенты должны осуществить самостоятельный поиск необходимых нормативных правовых актов, учебных пособий, монографий, научных статей и судебной практики с учётом рекомендуемых в настоящем пособии основного и дополнительного списков нормативных правовых актов и литературы. В процессе самостоятельной работы важно, чтобы студенты осуществляли проверку соответствия найденного материала действующему законодательству. Для этого рекомендуется использовать справочные информационно-правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» и другие. В читальном зале библиотеки ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет», расположенном на втором этаже корпуса зооинженерного факультета, имеется свободный доступ к правовым системам «Гарант» и «КонсультантПлюс». Необходимую информацию можно получить также на сайтах правовых систем (www.consultant.ru – «КонсультантПлюс», www.garant.ru – «Гарант», www.kodeks.ru – «Кодекс») или соответствующих избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления. В случае возникновения трудностей в понимании задания или поиске необходимого материала студенты могут обращаться к преподавателю для получения необходимой консультации. Методические указания по проведению деловых игр Деловая игра как одна из форм интерактивной методики обучения является необходимым компонентом учебного процесса. Она проводится в рамках практического занятия по заранее распределённым ролям между студентами (с учётом уровня и вида выборов). При подготовке к деловой игре студентам следует заранее: 1) изучить нормативные правовые акты и литературу, судебную практику, рекомендуемые к соответствующим темам; 2) разработать тактику и стратегию своего ролевого участия в ней; 3) разработать проекты необходимых избирательно-процессуальных документов для реализации своей функциональной роли в игре. Методические рекомендации по написанию рефератов Реферат является одной из форм самостоятельной научно-исследовательской работы студента. Студент должен опираться на рекомендованный список нормативных правовых актов и литературы, судебной практики. Однако это не освобождает студента от необходимости самостоятельного поиска источников информации. В структуру реферата входят: вводная часть (в ней указывается актуальность, значимость темы, цели и задачи исследования), основная часть (освещаются и анализируются вопросы темы), заключительная часть (излагаются выводы и предложения на основе исследования и анализа темы), список использованных нормативных правовых актов и литературы. Студент выступает с сообщением по реферату на семинарском (практическом) занятии (время выступления – 5-7 минут) либо в отдельных случаях защищает его на консультации. Объем реферата: 10 – 15 страниц печатного текста. Перед набором текста настройте указанные параметры текстового редактора Microsoft Word для Windows: формат страницы: А4, поля – верхнее и нижнее по 2 см, левое – 3 см, правое – 1,5 см; шрифт Times New Roman, размер – 14; межстрочный интервал – 1,5; выравнивание по ширине; абзацный отступ 1 см. Сноски оформляются постранично.
РАЗДЕЛ 1. Теория избирательного права ТЕМА 1. Избирательное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации Понятие избирательного права как подотрасли конституционного права Российской Федерации. Предмет избирательного права как подотрасли конституционного права Российской Федерации, перспективы его развития. Проблемы определения места и роли избирательного права в системе публичного права. История развития избирательного права России. Понятие избирательного права как субъективного права гражданина (активное и пассивное). Принципы российского избирательного права – основополагающие начала (идеи), отражающие демократическую природу выборов и определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, процедур и технологий: принцип обязательности выборов, принцип периодичности выборов, принцип свободы выборов, принцип альтернативности выборов, принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов и др. Принципы субъективного избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Условия их осуществления и гарантии. Понятия и виды избирательных цензов, целесообразность их введения. Перспективы развития цензового права в Российской Федерации. Понятие, особенности и классификация норм избирательного права. Понятие, содержание и особенности избирательных правоотношений. Классификация избирательных правоотношений. Соотношение категорий «субъект избирательного права» и «субъект избирательных правоотношений». Понятие и виды субъектов избирательных правоотношений. Дискуссионность вопроса о классификации субъектов избирательных правоотношений. Избирательный корпус: понятие, соотношение с категорией «народ». Понятие и классификация объектов избирательных правоотношений. Система избирательного права как подотрасли конституционного права Российской Федерации. Институты общей и особенной части избирательного права. Актуальные проблемы развития российского избирательного права. ТЕМА 2. Источники избирательного права в Российской Федерации Понятие и система источников избирательного права в Российской Федерации. Роль и место международно-правовых актов в системе источников российского избирательного права. Понятие «международные избирательные стандарты», их закрепление в российском избирательном праве. Международные избирательные стандарты и избирательное право Российской Федерации: проблемы взаимодействия. Решения Европейского Суда по правам человека и избирательное законодательство Российской Федерации. Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права. Проблемы конституционного регулирования вопросов избирательного права. Федеральное избирательное законодательство. Роль и значение, сфера правового регулирования Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013). Понятийный аппарат российского избирательного законодательства (статья 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. 02.07.2013). Федеральные законы о выборах как источники избирательного права, другие федеральные законы как источники избирательного права. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источники избирательного права (обзор дискуссии по данной проблеме). Указы Президента Российской Федерации как источники избирательного права. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как источники избирательного права. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации как источники избирательного права. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации. Избирательные кодексы субъектов Российской Федерации. Положения о выборах во вновь образованных субъектах Российской Федерации. Уставы муниципальных образований, акты органов местного самоуправления, их должностных лиц как источники избирательного права. Акты избирательных комиссий как источники избирательного права. Роль и значение актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как источников избирательного права в организации избирательного процесса в России. Перспективы развития и совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации. ТЕМА 3. Избирательная система Понятие избирательной системы: различные подходы к её определению. Проблемы соотношения понятий «избирательная система» и «избирательное право». Роль избирательной системы в укреплении демократических основ российской государственности. Принципы избирательной системы: принцип полного конституционного соответствия избирательной системы; принцип легитимности (правопреемственности) государственности и государственной власти; принцип правообеспеченности всех задач и механизмов избирательной системы; принцип демократизма избирательной системы, равноправия граждан и политических партий; принцип гражданственности избирательной системы, её направленности на обеспечение стабильности, прогресса, законности, прав человека; принцип экономичности избирательной системы; принцип гарантированности получения непротиворечивых, достаточных данных результатов голосования и избрания. Типы избирательной системы. Понятие, признаки и разновидности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Достоинства и недостатки этих избирательных систем. Модификации типов избирательных систем. Особенности российской избирательной системы, её характеристика. Тенденции к увеличению пропорциональной составляющей в российской избирательной системе. Проблемы применения пропорциональной избирательной системы в чистом виде на местном уровне. Реформа избирательной системы в Российской Федерации. Перспективы её развития. Соответствие российской избирательной системы международным избирательным стандартам. РАЗДЕЛ 2. Избирательный процесс в Российской Федерации ТЕМА 4. Общетеоретические вопросы избирательного процесса Понятие избирательного процесса: избирательный процесс как разновидность юридического процесса; как деятельность компетентных субъектов; как система правоотношений, опосредующих подготовку и проведение выборов; иные подходы. Виды избирательного процесса. Структура избирательного процесса: субъектный, технологический, институциональный компоненты. Понятие и типология субъектов избирательного процесса. Функциональная характеристика субъектов избирательного процесса. Проблемы соотношение субъектов избирательного права и субъектов избирательного процесса. Избиратели – основные участники избирательного процесса: их конституционно-правовой статус. Проблемы обеспечения и реализации избирательных прав отдельных категорий избирателей (военнослужащих, лиц с ограниченными физическими возможностями). Понятие и система стадий избирательного процесса. Основные и дополнительные стадии избирательного процесса: их признаки и функциональное назначение. Понятие и виды избирательных действий и избирательных процедур как структурных элементов стадий избирательного процесса. Назначение выборов. Субъекты права назначения выборов. Органы или должностные лица, уполномоченные назначать выборы. Совмещение выборов. Правовые гарантии назначения выборов. Обязательность проведения выборов. Случаи назначения выборов соответствующей избирательной комиссией. Условия и порядок назначения досрочных выборов. Формирование избирательного корпуса. Основание для регистрации (учёта) избирателей. Органы и должностные лица, обеспечивающие регистрацию (учёт) избирателей. Положение о государственной системе регистрации (учёта) избирателей. Порядок составления и обнародования списков избирателей. Основания для включения гражданина в список избирателей. Особенности составления списков избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации. Составление списков избирателей по месту их временного пребывания. Изменение и дополнение списков избирателей. Гарантии прав граждан при составлении списков избирателей. Понятие и виды избирательных округов. Одномандатные и многомандатные избирательные округа. Единый избирательный округ. Образование избирательных округов и избирательных участков. Требования к образованию избирательных округов. Определение и утверждение схемы избирательных округов. Опубликование (обнародование) схемы избирательных округов. Требования к образованию избирательных участков. Порядок образования избирательных участков. Опубликование списков избирательных участков. Проблемы обеспечения гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации при образовании избирательных округов и избирательных участков. Формирование соответствующих избирательных комиссий. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов. Предвыборная агитация. Голосование. Подсчёт голосов избирателей, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их официальное опубликование. Дополнительное выдвижение кандидатов (списков кандидатов). Повторное голосование. Понятие времени (сроков) в избирательном процессе как правовой категории. Избирательный календарь. Понятие избирательно-процессуальной документации. Классификация избирательно-процессуальных документов: её теоретическое и практическое значение. Требования к их оформлению. Понятие и виды избирательных технологий. Проблемы повышения правовой культуры участников избирательного процесса в Российской Федерации. Проблемы уменьшения абсентеизма избирателей в Российской Федерации. ТЕМА 5. Избирательные комиссии в Российской Федерации Понятие и виды избирательных комиссий в Российской Федерации. Место избирательных комиссий в системе органов публичной власти. Особенности системы избирательных комиссий в зависимости от уровня и вида проводимых выборов. Место и роль Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в системе избирательных комиссий. Правовые основы организации и деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Её срок полномочий. Порядок формирования, состав и структура Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Полномочия, принципы и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Её акты. Правовые основы организации и деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Их срок полномочий. Порядок формирования, состав и структура избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, проблемы их реализации. Порядок деятельности, акты. Правовой статус избирательной комиссии Краснодарского края. Правовые основы организации и деятельности избирательных комиссий муниципальных образований. Их срок полномочий. Порядок формирования и состав избирательных комиссий муниципальных образований. Их полномочия и порядок деятельности. Правовые основы организации и деятельности территориальных избирательных комиссий. Их срок полномочий. Порядок формирования и состав территориальных избирательных комиссий. Их полномочия и порядок деятельности. Порядок формирования, состав, полномочия и порядок деятельности окружных избирательных комиссий. Порядок формирования, состав, полномочия и порядок деятельности участковых избирательных комиссий. Решения избирательных комиссий, порядок их принятия. Особое мнение члена избирательной комиссии. Правовой статус членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса. Основания и порядок расформирования избирательных комиссий. ТЕМА 6. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов Понятие и признаки избирательного объединения по российскому избирательному законодательству. Исторические причины появления избирательных объединений как участников выборов в России. Полномочия избирательного объединения как совокупность его прав и обязанностей, реализуемых на различных стадиях избирательного процесса: полномочия по участию в формировании избирательных комиссий; полномочия по выдвижению и регистрации кандидатов, списков кандидатов; полномочия по осуществлению предвыборной агитации; полномочия по контролю за ходом выборов. Гарантии участия избирательного объединения в выборах. Категории «кандидат» и «зарегистрированный кандидат». Кандидаты: права, обязанности, гарантии их участия в выборах. Проблемы обеспечения равенства кандидатов на выборах. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидата. Представители кандидатов, избирательных объединений: виды, их правовой статус. Понятие и способы выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Условия и порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями. Обеспечение реализации пассивного избирательного права беспартийными гражданами Российской Федерации при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе в чистом виде. Условия и порядок выдвижение кандидатов путём самовыдвижения. Особенности порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов в зависимости от вида и уровня выборов. Условия и порядок заверения списка кандидатов. Основания для отказа в заверении списка кандидатов. Поддержка инициативы выдвижения кандидатов. Условия и порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов. Требования к процедуре сбора подписей избирателей. Оформление подписных листов. Проблемы реформирования института сбора подписей. Основания освобождения кандидатов от сбора подписей. Условия и порядок регистрации кандидатов, списков кандидатов. Процедура проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов. Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях. Основания признания подписи недостоверной и недействительной. Процедура проверки достоверности сведений о кандидатах, списках кандидатов, выполнении ими установленных законом требований. Основания для отказа в регистрации кандидатов (списков кандидатов). Основания для исключения кандидата из списка кандидатов при их регистрации. ТЕМА 7. Финансирование выборов в Российской Федерации Понятие финансирования выборов: различные подходы к его определению. Виды финансирования выборов. Особенности системы финансирования выборов в Российской Федерации. Сочетание государственного и негосударственного финансирования. Соотношение публично-правового и частного начала в финансировании выборов. Российское законодательство о финансировании выборов. Финансирование избирательных комиссий. Порядок получения и распределения бюджетных средств в системе избирательных комиссий. Особенности финансирования избирательных комиссий различных уровней. Порядок открытия, ведения и закрытия счетов избирательными комиссиями. Основные направления расходования денежных средств. Понятие и виды избирательных фондов. Открытие специального избирательного счета кандидатами, избирательными объединениями. Формирование избирательного фонда, его источники и размеры перечисляемых средств. Пожертвования физических и юридических лиц. Запрет использования средств, поступивших незаконным способом. Требования к оформлению платежных документов. Цели и основные направления расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Неизрасходованные денежные средства. Правовой статус уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов, избирательных объединений. Особенности финансирования муниципальных выборов. Понятие финансового контроля в избирательном процессе. Органы, осуществляющие финансовый контроль при подготовке и проведении выборов, их полномочия. Сроки, формы, правовые последствия финансовой отчётности участников избирательного процесса. Финансовая отчётность кандидатов. Финансовая отчётность избирательных объединений. Финансовая отчётность избирательных комиссий. Способы информирования о финансировании выборов. Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию. ТЕМА 8. Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах. Понятие, принципы, виды и содержание информирования избирателей. Требования к содержанию информационных материалов. Опросы общественного мнения как разновидность информирования избирателей. Особенности проведения «Exit-pools» – опросов на выходах из помещения для голосования. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов. Понятие, содержание и субъекты (общие и специальные) предвыборной агитации. Сроки агитационного периода, предвыборной агитации. Методы предвыборной агитации. Ограничения при проведении предвыборной агитации. Недопустимость злоупотребления правом на проведение агитации. Понятие подкупа избирателей. Условия и порядок проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Предоставление эфирного времени кандидатам государственными, муниципальными и частными организациями радио- и телевещания. Объем бесплатного эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и выделение печатных площадей в периодических изданиях. Кандидаты, лишенные права на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Условия и порядок проведения агитации посредством организации массовых мероприятий. Условия и порядок проведения предвыборной агитации посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (требования к их содержанию). Запрет самостоятельного изготовления данных материалов. Места для размещения агитационных материалов. Иные методы проведения предвыборной агитации. Условия и порядок проведения предвыборной агитации посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». ТЕМА 9. Голосование и определение результатов выборов Требования к оборудованию помещения для голосования. Избирательные бюллетени как документы строгой отчётности: понятие, виды, порядок изготовления, форма и текст, количество. Порядок передачи избирательных бюллетеней в соответствующие избирательные комиссии, погашения и хранения. Открепительные удостоверения как документы строгой отчетности: понятие, виды, порядок их изготовления, передачи избирательным комиссиям, учета и хранения. Организация и порядок голосования избирателей в помещении для голосования. Электронное голосование: понятие, формы, перспективы его применения в Российской Федерации. Условия и порядок досрочного голосования. Проблемы организации и проведения голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, полярных станциях: правовое регулирование и практика. Условия и порядок голосования по открепительному удостоверению. Условия и порядок голосования вне помещения участковой комиссии. Проблемы обеспечения голосования по почте в Российской Федерации. Контроль в ходе голосования, проблемы его обеспечения. Наблюдатели: порядок назначения, права и обязанности. Правовой статус иностранных (международных) наблюдателей. Общественное наблюдение за выборами: современное состояние и проблемы. Порядок подсчёта голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией. Вероятные нарушения при подсчете голосов избирателей. Установление итогов голосования. Особенности методики пропорционального распределения депутатских мандатов по современному избирательному законодательству в Российской Федерации. Определение результатов выборов: условия признания выборов состоявшимися, несостоявшимися, недействительными, признание кандидатов, списков кандидатов избранными. Основания назначения и порядок проведения повторного голосования, повторных, дополнительных выборов. ТЕМА 10. Избирательные споры и порядок их разрешения в Российской Федерации. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного законодательства Понятие и юридическая природа избирательных споров. Основные причины возникновения избирательных споров в Российской Федерации. Классификация избирательных споров. Административный порядок разрешения избирательных споров. Обжалование решений, действий, бездействия избирательных комиссий и их должностных лиц. Рассмотрение жалоб вышестоящими избирательными комиссиями. Принятие решений по данным жалобам. Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами. Судебный порядок разрешения избирательных споров. Достоинства и недостатки административного и судебного порядка разрешения избирательных споров. Проблемы разграничения полномочий между избирательными комиссиями и судами по рассмотрению избирательных споров. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в разрешении избирательных споров. Значение административной и судебной практики в развитии и совершенствовании избирательного законодательства в Российской Федерации. Рассмотрение избирательных споров избирательными комиссиями различных уровней в ходе проведения выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления (2011 – 2014 гг.). Рассмотрение избирательных споров судами общей юрисдикции. Разновидности дел о защите избирательных прав граждан России. Роль прокуратуры в осуществлении надзора за реализацией избирательных прав. Субъекты, уполномоченные обращаться в суд по отдельным нарушениям избирательных прав граждан. Процедура рассмотрения судами общей юрисдикции избирательных споров. Обжалование судебных решений. Особенности рассмотрения судами общей юрисдикции дел об обжаловании решений избирательных комиссий. Особенности рассмотрения судами дел об отмене регистрации кандидатов, списков кандидатов. Особенности рассмотрения судами дел об оспаривании и изменении итогов голосования и результатов выборов. Рассмотрение избирательных споров судами в ходе проведения выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления (2011 – 2014 гг.). Обзор практики Верховного Суда РФ по защите избирательных прав граждан Российской Федерации в избирательных кампаниях по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, Президента Российской Федерации 2012 г. Понятие и виды юридической ответственности за нарушения норм избирательного законодательства. Правовые особенности различных видов юридической ответственности за нарушения норм избирательного законодательства. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве. Административная ответственность за нарушения норм избирательного законодательства. Уголовная ответственность за нарушения норм избирательного законодательства. Основная литература ко всем темам занятий: Избирательное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. В.О. Лучина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров: [для студентов вузов по юридическим специальностям / Аглеева Л.Т., Гончаров М.В., Дубинович И.В. и др.]; Под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. Избирательное право: учебник для студентов вузов / [К.К. Гасанов и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, К.К. Гасанова, Е.Н. Хазанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. Избирательное право: учебник для студентов вузов / [К.К. Гасанов, В.Н. Белоновский, В.А. Виноградов и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ко всем темам занятий: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ). Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») (в ред. от 09.11.2009). Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013). Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 07.05.2013). Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013). Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013). Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013). Закон Краснодарского края от 04.06.1999 г. № 186-КЗ «Об избирательной комиссии Краснодарского края» (в ред. от 11.02.2013). Закон Краснодарского края от 08.04.2003 г. № 571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае» (в ред. от 11.02.2013). Закон Краснодарского края от 26.12.2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (в ред. от 01.03.2013). Закон Краснодарского края от 21.08.2007 г. № 1315-КЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» (в ред. от 01.03.2013). Закон Краснодарского края от 03.07.2012 г. № 2519-КЗ «О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края (в ред. от 01.03.2013). 2. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИЙ |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы студентов Красноярск Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки студентов, обучающихся в Юридическом институте Сибирского федерального университета... |  | Учебно-методическое пособие экологическое право Учебно-методическое пособие по дисциплине «Экологическое право» разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного... |
| Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы по дисциплине... Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки студентов всех форм обучения, обучающихся в Юридическом институте Сибирского... | | Учебно-методическое пособие для семинарских занятий и самостоятельной... Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки студентов всех форм обучения, обучающихся в Юридическом институте Сибирского... |
| Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы и практических... Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки студентов всех форм обучения, обучающихся в Юридическом институте Сибирского... | | Учебно-методическое пособие / О. Н. Углицких, И. И. Глотова, Е. П.... Учебно-методическое пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 080300. 68 «Финансы и кредит» очной... |
| Курсовая работа учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся... Курсовая работа: Учебно-методическое пособие / Автор составитель Е. М. Крупеня. М.: 30 с | | Курсовая работа учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся... Курсовая работа: Учебно-методическое пособие / Автор составитель Е. М. Крупеня. М.: 30 с |
| Учебно-методическое пособие для семинарских занятий и самостоятельной... Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки студентов всех форм обучения, обучающихся в Юридическом институте Сибирского... | | Учебно-методическое пособие для студентов-бакалавров, обучающихся... Б39 Таможенное право: учеб метод пособие / С. В. Безуглов. – Краснодар, 2013. – 56 с |
| Учебно-методическое пособие для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки Учебно-методическое пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 050100 Педагогическое образование | | Учебно-методическое пособие краснодар 2013 Рецензенты: Глотов С.... Учебно-методическое пособие предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки магистров 030900. 68 Юриспруденция,... |
| Учебно-методическое пособие Тольятти 2011 удк ббк ахметжанова Г.... Учебно-методическое пособие предназначено для студентов магистров, обучающихся на педагогическом факультете тгу по направлению «Педагогика».... | | Учебно-методическое пособие Рекомендовано методической комиссией... Учебно-методическое пособие предназначено для студентов очной формы обучения для проведения теоретических и практических занятий... |
| Учебно-методическое пособие Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... | | Для всех форм обучения Красноярск сфу 2012 Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки студентов всех форм обучения, обучающихся в Юридическом институте Сибирского... |
