Руководство по планированию и организации эвакуации населения при чс. М., Внии гочс, 1994 Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время

Скачать 0.61 Mb.

Название	Руководство по планированию и организации эвакуации населения при чс. М., Внии гочс, 1994 Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время
страница	1/4
Дата публикации	25.02.2015
Размер	0.61 Mb.
Тип	Руководство

100-bal.ru > Спорт > Руководство

1 2 3 4

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

Организация эвакуации населения

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

1. Изучить назначение, принципы и способы проведения эвакомероприятий.

2. Ознакомить студентов с назначением, задачами и структурой эвакоорганов

3. Дать слушателям навыки в умении правильно выполнять мероприятия по эвакуации.
Метод: групповое занятие

Место: учебная аудитория

Время: 2 часа.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:

Введение
1-й учебный вопрос: «Организация эвакуации населения. Эвакуационные комиссии, их задачи, состав и порядок создания. Планирование эвакомероприятий. Проведение эвакуации в период угрозы нападения противника и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Организация и порядок взаимодействия эвакоорганов категорированных городов и сельских районов».
2-й учебный вопрос: «Обеспечение эвакомероприятий: транспортные, медицинские, охраны общественного порядок, связь и оповещение, организация питания и обогрева».
3-й учебный вопрос: «Организация работы сборного (приемного) эвакуационного пункта, его оборудование, распределение обязанности должностных лиц, порядок регистрации и отправки населения
4-й учебный вопрос: «Особенности организации и проведения эвакомероприятий в мирное время при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах».
Заключительная часть

ЛИТЕРАТУРА.

1. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12. 02.1998 г. № 28-ФЗ.

2. Постановление суженного заседания главы администрации Орловской области от 16.12.1999г. № 35

3. Руководство по планированию и организации эвакуации населения при ЧС. М., ВНИИ ГОЧС, 1994

4. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время

5.В.Г. Атаманюк Учебник «Гражданская оборона», Высшая школа, 1987.

6. Руководство по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера. М., ВНИИ ГОЧС, 1996

7. Руководство по организации, планированию, обеспечению и проведению эвакуации населения в военное время. М., МЧС, 1997

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:

1. Карта области.

2. Ордер

3. Примерные схемы организации эвакоорганов.

4. Образцы документов объекта экономики.

5. Образец графического оформления плана приема и размещения

эваконаселения.

6. Вариант пояснительной записки к плану приема и размещения эваконаселения.

7. Образцы документов ПЭП.

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ.

Методическая разработка рассчитана для проведения занятий со студентами заочного отделения по специальности безопасность жизнедеятельности.

Особое внимание при раскрытии первого вопроса уделить мероприятиям, по планированию эвакуации.

Во втором вопросе дать четкое понятие слушателям о структуре, задачах и порядке работы эвакоорганов.

Изучив третий вопрос, студенты должны представлять порядок всестороннего обеспечения эвакуации.
ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

«Организация эвакуации населения. Эвакуационные комиссии их задачи,

состав и порядок создания. Планирование эвакомероприятий. Проведение эвакуации в период угрозы нападения противника и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Организация и порядок взаимодействия эвакоорганов категорированных городов и сельских районов».
В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, служащих и остального населения города, отнесенного к группе по ГО являющегося вероятным объектом поражения потенциальным противником, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения города и размещению его в загородной зоне является основным способом его защиты от современных средств поражения.

В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые сроки, планирование и всесторонняя подготовка их производится заблаговременно (в мирное время), а осуществление - в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

снижения вероятных потерь населения городов, отнесенных к группам по ГО и сохранения квалифицированных кадров специалистов;

- обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою работу в военное время;

обеспечения условий создания группировки сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения АСДНР в очагах поражения.

Загородная зона - это территория в пределах административных границ Орловской области, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения.

Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из городов, отнесенных к группе по ГО и размещению его в загородной зоне.

Эвакуации подлежат рабочие и служащие с неработающими членами семей, объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне; крайне необходимые документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой базе, рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время, а также нетрудоспособное и неработающее население.

Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из городов, отнесенных к группам по ГО и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых будет продолжаться на территории городов, отнесенных к группам по ГО.

Рассредоточению подлежат рабочие и служащие уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в городах, отнесенных к группе по ГО, а также организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов городов, отнесенных к группам по ГО (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи).

Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших к границам городов, отнесенных к группам по ГО, районах загородной зоны в вблизи железнодорожных и автомобильных путей сообщения, с учетом суммарного времени доставки на работу и обратно в загородную зону не превышающего 4-х часов.

Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей. При невозможности их совместного размещения из-за ограниченной емкости жилищного фонда и фонда общественных и административных зданий соответствующих населенных пунктов члены семей рабочих и служащих размещаются в других населенных пунктах загородной зоны на том же эвакуационном направлении.

Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.

Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в городах, отнесенных к группам по ГО, должна быть обеспечена защитными сооружениями, отвечающих нормам проектирования инженерно - технических мероприятий гражданской обороны.

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий, конкретных условий обстановки, возможно проведение следующих видов эвакуации населения:

- общая эвакуация - проводится на территории Орловской области и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания;

- частичная эвакуация - проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и сфере обслуживания население.

Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или Начальника Гражданской обороны Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих немедленного принятия решения, по решению Начальника гражданской обороны Орловской области с последующим докладом по подчиненности.

Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне возлагается:

- областной уровень - на Губернатора области;

- местный уровень - на главах администраций городов (районов) области;

- объектовый уровень - на руководителей соответствующих объектов.

Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответствующие службы ГО, объекты экономики независимо от форм собственности городов и районов области.

Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств.

Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым, рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуется и проводится по объектам экономики, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве, по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы по территориальному принципу.

Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта, независимо от форм собственности и не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком.

При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных условий.

В первую очередь транспортом вывозятся:

- медицинские учреждения;

- население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);

- рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в городах, отнесенных к группам по ГО;

- сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро.

Остальное население планируется выводить пешим порядком.

Рабочие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в городах, отнесенных к группам по ГО с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.

Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.

Размещение эваконаселения в загородной зоне планируется, как правило, на территории своей республики, края, области, с учетом местных условий.

Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) размещения в загородной зоне. Районы размещения эваконаселения в загородной зоне согласовывается с органами военного управления (штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти.

Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационной комиссией области на основании сравнительной оценки: возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения; условий для создания группировки сил ГО, предназначенных для ведения АСДНР; возможностей дорожно-транспортной сети.

Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производственную деятельность в загородную зону, выделяется за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих свою деятельность в городах, отнесенных к группам по ГО, и оборудуются в инженерном отношении.

Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных районах загородной зоны.

Весь жилищный фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передается в распоряжение главы администрации - начальника гражданской обороны Орловской области.

Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях, жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности на основании ордеров.

Для непосредственной подготовки, планирования проведения, приема, размещения и всестороннего обеспечения эваконаселения решениями глав администраций городов и районов области создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с отделами ГОЧС и службами ГО.

Заблаговременно (в мирное время) создаются следующие эвакоорганы:

эвакокомиссия области;

эвакокомиссия города, отнесенного к группе по ГО;

эвакуационные комиссии районов города, отнесенного к группе по ГО;

эвакоприемные комиссии районов (городов);

сборные эвакуационные пункты (СЭП);

промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).

Эвакуационные органы в практической деятельности руководствуются Федеральным законом “О гражданской обороне”, положением об организации планирования рассредоточения и эвакуации населения Орловской области (постановление СЗ администрации области от 2 сентября 1998 г. № 32, постановление СЗ администрации области от 30 марта 2001 года № 8) и настоящими методическими рекомендациями.

Эвакуационные (эвакоприемные) комиссии области, городов и районов области возглавляются соответствующими заместителями глав администраций органов управления.

В состав комиссий назначаются: лица руководящего состава администраций (управлений, служб, отделов), транспортных органов, органов общего и специального образования, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов.

Лица, имеющие мобилизационные предписания, в состав эвакоприемных органов не включаются.

Основными задачами эвакуационных комиссий являются:

- организация разработки и корректировки планов эвакуации на своем уровне и подведомственных звеньях;

- организация и контроль всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий;

- организация и контроль своевременного комплектования, качественной подготовки эвакуационных органов;

- организация и контроль подготовки и проведения эвакуационных

мероприятий.