Т. А. Смелова Г. С. Мерзликина
Скачать 3.5 Mb.
|
Наличие признаков несостоятельности  Внесудебная санацияДобровольная ликвидация     Судебная процедура банкротства   нет  Наблюдение да      Оздоровление предприятия Финансовое оздоровление да     Прекращение процедуры банкротства  да н   ет нет нет         Мировое соглашение Внешнее управление Конкурсное производство     нет да   Внесение записи в государственный реестр о ликвидации предприятия, как юридического лица  Рис. 1.3. Механизм регулирования несостоятельности предприятия К числу новинок в Законе № 127-ФЗ относится новая процедура банкротства – финансовое оздоровление. Она предназначена для восстановления платежеспособности должника и погашения, в соответствии с графиком, задолженности. Эта процедура вводится определением арбитражного суда. Подробнее о ней будет сказано ниже. Впервые появляется и понятие «административный управляющий». Это арбитражный управляющий, который занимается осуществлением процедуры финансового оздоровления. Его обязанностями являются контроль над ходом выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности и своевременным исполнением должником текущих требований кредиторов, то есть требований, которые возникли (или срок их исполнения наступил) после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. До принятия нового законодательства арбитражного управляющего назначал арбитражный суд. Теперь он не назначается, а утверждается судом. Законом № 127-ФЗ введены новые, более строгие, требования к кандидатуре арбитражного управляющего. Прежде арбитражным управляющим мог быть любой индивидуальный предприниматель, имеющий специальные знания. Теперь управляющий должен иметь высшее образование, двухлетний стаж руководящей работы, а также стажировку в течение шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего. Кроме этого он должен быть членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Это установлено ст. 20 Закона № 127-ФЗ. В соответствии со ст. 23 Закона № 127-ФЗ кредиторы могут предъявить к кандидатуре арбитражного управляющего дополнительные требования, связанные со спецификой предприятия-банкрота16. Например, они вправе требовать, чтобы у кандидата имелось не просто высшее, а высшее юридическое, экономическое образование или образование по специальности, связанной со сферой деятельности должника, чтобы кандидат имел определенный стаж руководящей работы в соответствующей отрасли экономики. Кредиторы также могут требовать, чтобы им были представлены такие кандидаты, которые уже провели определенное количество процедур банкротства в качестве арбитражного управляющего. Закон № 127-ФЗ вводит минимальный размер вознаграждения арбитражного управляющего. Оно не может составлять меньше 10 тыс. руб. в месяц. Процедура рассмотрения дела о банкротстве в суде, в целом, осталась неизменной. Единственное изменение − это уменьшение числа лиц, участвующих в деле о банкротстве и увеличении участников арбитражного процесса по этому делу. Ст. 34 Закона № 127-ФЗ устанавливает, что в деле о банкротстве участвуют должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления и лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления. Таким образом, новым лицом, участвующим в деле о банкротстве, является лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления. В соответствии с новым законодательством, для возбуждения дела о банкротстве необходимо, чтобы сумма денежных требований к должнику – юридическому лицу была не менее 100 тыс. руб. и 10 тыс. руб. к должнику – гражданину. Это установлено п. 2 ст. 33 Закона № 127-ФЗ. Напомним, что ранее минимальная сумма неисполненных требований, допускающая возбуждение дела о банкротстве, определялась в минимальных заработных платах и составляла 500 МРОТ для юридического лица и 100 МРОТ для гражданина. Теперь заявление конкурсного кредитора о признании должника банкротом должно содержать помимо сведений о документах, подтверждающих наличие у кредитора оснований для обращения с заявлением, также наименование и адрес саморегулируемой организации арбитражных управляющих, которая должна представить в суд для утверждения кандидатуру временного управляющего и размер его вознаграждения. В отличие от прежнего порядка назначения арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего, Закон № 127-ФЗ предусматривает утверждение арбитражным судом такой кандидатуры. Саморегулируемая организация, указанная кредитором-заявителем, получив определение арбитражного суда, представляет суду список из трех своих членов, наиболее соответствующих требованиям, предъявленным кредитором (заявителем). Затем на судебном заседании должник и представитель собрания кредиторов каждый вправе заявить отвод одной из кандидатур. Оставшаяся кандидатура утверждается арбитражным судом. Суд вправе самостоятельно выбрать управляющего только в том случае, если ни представитель собрания кредиторов, ни должник не воспользовались правом на отвод кандидатуры арбитражного управляющего. Закон № 127-ФЗ предусматривает пять процедур банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение. Рассмотрим подробно, как вводятся эти процедуры в соответствии с новым законодательством. Наблюдение. Закон № 6-ФЗ предусматривал введение наблюдения сразу же после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Если же должник возражал против требований кредитора, то арбитражный суд рассматривал его возражения в судебном заседании. Иными словами, должник никак не мог препятствовать введению наблюдения до рассмотрения его возражений, так как вопрос о принятии судом заявления о признании должника банкротом рассматривался судом вне судебного заседания. Теперь процедура изменилась. В соответствии с п. 1 ст. 62 Закона № 127-ФЗ наблюдение вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя в порядке, предусмотренном ст. 48 этого Закона. В частности, арбитражный суд выносит определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если отсутствуют заявления иных кредиторов о признании должника банкротом и если на дату заседания арбитражного суда неисполненное требование заявителя удовлетворено или такое требование признано необоснованным. Таким образом, новый порядок введения наблюдения лучше защищает должников и не позволяет необоснованно препятствовать хозяйственной деятельности предприятия. Пример: 1 февраля 2003 г. кредитором общества с ограниченной ответственностью «Инвестмаг» в арбитражный суд было подано заявление о признании этой компании банкротом. Основанием этого кредитор указал, что в соответствии с договором поставки ООО «Инвестмаг» обязано было выплатить ему 120 тыс. руб. не позднее 1 июля 2002 г. Решение арбитражного суда о взыскании этой суммы вступило в законную силу 1 сентября 2002 г. Исполнительный лист был предъявлен в службу судебных приставов 15 сентября 2002 г. До сих пор от ООО «Инвестмаг» не поступили денежные средства в счет погашения задолженности. Арбитражный суд принял заявление к рассмотрению и назначил судебное заседание для рассмотрения обоснованности требований заявителя на 1 марта 2003 г. На судебном заседании представителем ООО «Инвестмаг» было представлено платежное поручение о перечислении 120 тыс. руб. во исполнение указанного договора поставки, датированное 28 февраля 2003 г. В соответствии с договором поставки моментом исполнения обязанности по оплате считался день предъявления должником в банк платежного поручения на оплату товара. Арбитражный суд отказал во введении наблюдения и прекратил производство по делу о банкротстве, так как на дату судебного заседания требование кредитора было удовлетворено, а заявлений от других кредиторов не поступало. Последствиями введения наблюдения, как и в прежнем Законе о банкротстве, является установление ограничений свободы деятельности органов управления должником. По-прежнему с согласия временного управляющего совершаются сделки, связанные с приобретением, отчуждением; распоряжением или возможностью отчуждения имущества со стоимостью, превышающей определенную сумму. Правда, теперь эта сумма составляет не 10, а 5 % от стоимости активов должника. Существенными отличиями нового порядка ведения процедуры наблюдения от старого являются основания и последствия отстранения руководителя должника от должности. Если раньше арбитражный суд был вправе отстранить руководителя предприятия-должника, как по ходатайству временного управляющего, так и по собственной инициативе, то теперь в соответствии с п.1 ст. 69 Закона № 127-ФЗ арбитражный суд вправе отстранить руководителя должника только по ходатайству временного управляющего. Но в любом случае временный управляющий не может занять место отстраненного руководителя должника. Также изменились последствия такого отстранения. В соответствии с прежним Законом в случае отстранения руководителя от должности его полномочия переходили к временному управляющему с момента такого отстранения. Теперь же п. 4 ст. 69 Закона № 127-ФЗ предусматривает, что полномочия руководителя должника будут переходить к исполняющему обязанности руководителя должника. Кандидатура исполняющего обязанности руководителя должника предлагается суду представителем участников должника (общего собрания) или иного коллегиального органа управления должником. Суд обязан утвердить такую кандидатуру в случае удовлетворения ходатайства временного управляющего. Исполняющий обязанности также может быть отстранен от исполнения обязанностей арбитражным судом по ходатайству временного управляющего. В этом случае его место должен занять предложенный коллегиальным органом управления должника кандидат. Финансовое оздоровление. Данная процедура является новой для отношений в сфере банкротства. Финансовое оздоровление в соответствии с п. 1 ст. 75 Закона № 127-ФЗ может быть введено арбитражным судом по окончании наблюдения по решению собрания кредиторов. Если решение собранием кредиторов по этому вопросу не принято, то на основании п. 2 ст. 75 Закона № 127-ФЗ арбитражный суд вводит финансовое оздоровление, если имеется ходатайство участников должника, уполномоченного государственного органа либо третьего лица, предоставившего обеспечение погашения требований кредиторов. Такое обеспечение должно превышать по стоимости весь объем их требований не менее чем на 20 %. По правилам Гражданского кодекса РФ обеспечение может быть предоставлено, например, в форме залога определенного имущества. Финансовое оздоровление может быть введено даже в том случае, если собранием кредиторов принято решение о введении внешнего управления или признания должника банкротом. Это возможно, если об этом имеется ходатайство лиц, указанных выше, при условии, что имеется банковская гарантия в качестве обеспечения погашения требований кредиторов на сумму, превышающую требования кредиторов не менее чем на 20 %. График погашения задолженности должен предусматривать начало погашения не позднее месяца с момента введения финансового оздоровления. Эта возможность предусмотрена п. 3 ст. 75 Закона № 127-ФЗ. Срок финансового оздоровления не может превышать два года. После введения процедуры финансового оздоровления на отношения должника с третьими лицами накладываются определенные ограничения. Так, требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил на дату введения финансового оздоровления, могут быть предъявлены только в порядке, определенном Законом № 127-ФЗ. Также отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов. Должнику запрещается совершать ряд действий, например, выплачивать дивиденды, выкупать размещенные на рынке акции. Органы управления не вправе совершать без согласия совета кредиторов и административного управляющего те же сделки, что и при наблюдении. Обязательным условием введения процедуры финансового оздоровления является наличие плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности. Этот график должен предусматривать порядок и сроки погашения требований кредиторов, а план финансового оздоровления − содержать указание на источник получения средств, которыми, должник будет гасить задолженность. План финансового оздоровления утверждается собранием кредиторов, а график – арбитражным судом. Процедура финансового оздоровления не влечет за собой прекращения полномочий руководителя, других органов управления предприятия-банкрота. Их полномочия только ограничиваются. Однако, в случае нарушения требований Закона № 127-ФЗ, арбитражный суд своим определением может по ходатайству собрания кредиторов, административного управляющего или лиц, предоставивших обеспечение погашения задолженности отстранить руководителя предприятия от выполнения своих функций. Последствия такого отстранения аналогичны последствиям отстранения руководителя-должника в ходе наблюдения. Финансовое оздоровление может прекратиться досрочно в результате погашения всех требований кредиторов, а также в случае неоднократного или существенного (более чем на 15 дней) нарушения графика погашения. За месяц до истечения срока финансового оздоровления должник предоставляет административному управляющему отчет об итогах финансового оздоровления. На основании отчета административный управляющий составляет заключение. Собрание кредиторов принимает решение о введении внешнего управления или о признании должника банкротом. Рассмотрев результаты финансового оздоровления, а также жалобы кредиторов, арбитражный суд при наличии возможности восстановить платежеспособность должника выносит определение о введении внешнего управления. Обратите внимание: в соответствии с п. 2 ст. 92 Закона № 127-ФЗ совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать два года. Если с даты введения финансового оздоровления до даты рассмотрения арбитражным судом вопроса о введении внешнего управления прошло более чем 18 месяцев, арбитражный суд не может вынести определение о введении внешнего управления. Внешнее управление. Закон № 127-ФЗ (аналогично прежнему Закону о банкротстве) предусматривает, что с момента введения внешнего управления прекращаются полномочия всех органов управления предприятием-должником. Однако часть полномочий органов управления, за исключением руководителя должника, может ими осуществляться. В частности, они вправе принимать решения о внесении изменений и дополнений в устав общества в части увеличения уставного капитала, об определении количества, номинальной стоимости объявленных акций, об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций. Как было сказано выше, Закон № 127-ФЗ определил универсальный порядок утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего. Поэтому внешний управляющий утверждается по правилам, которые были изложены ранее. Внешний управляющий теперь вправе отказаться от сделок должника, которые не исполнены сторонами полностью или частично, если такие сделки препятствуют восстановлению платежеспособности должника или если исполнение должником таких сделок повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах. Однако в соответствии с п. 4 ст. 102 Закона № 127-ФЗ сторона по сделке, от исполнения которой отказался внешний управляющий, теперь может требовать не только возмещения реального ущерба, но и упущенной выгоды. В отличие от прежних требований к плану внешнего управления он должен предусматривать срок восстановления платежеспособности должника и содержать обоснование возможности восстановления платежеспособности должника в установленный срок. Планом внешнего управления могут быть предусмотрены теперь два новых способа повышения платежеспособности должника: увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц, размещение дополнительных обыкновенных акций должника и замещение активов должника. Под замещением активов должника понимается внесение всего имущества должника, в том числе и имущественных прав, в уставный капитал вновь созданного открытого акционерного общества или нескольких таких обществ. Включение такого способа повышения платежеспособности должника в план внешнего управления в соответствии с п. 2 ст. 115 Закона № 127-ФЗ возможно на основании решения органа управления должника, который в соответствии с уставом вправе принимать такое решение. Внешний управляющий представляет свой отчет в арбитражный суд по окончании срока внешнего управления. Как и в Законе № 6-ФЗ, в случае отказа арбитражного суда в утверждении отчета внешнего управляющего и при наличии ходатайства собрания кредиторов арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Конкурсное производство. В числе основных изменений процедуры конкурсного производства можно назвать следующее:
Важным изменением в процедуре конкурсного производства является возможность на основании решения собрания кредиторов и вынесения арбитражным судом определения о прекращении конкурсного производства перехода к внешнему управлению. Это возможно, если у конкурсного управляющего возникнут основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена. Как известно, имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, и то имущество, которое они отказались взять в счет погашения своих требований, должно быть передано органу местного самоуправления. Теперь, в случае отказа органов местного самоуправления принять это имущество, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о понуждении органа местного самоуправления принять это имущество. Мировое соглашение. Как и прежде, на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве, должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом. Анализируя новый Закон о банкротстве, необходимо заметить, что неплатежеспособность предприятия в течение 3-х месяцев является единственным и достаточным признаком банкротства, то есть неплатежеспособность является основанием для признания предприятия банкротом. В российских условиях нередки случаи, когда предприятие не может расплатиться с кредиторами потому, что ему не отдают долги дебиторы. В новом Законе при определении признаков банкротства не предусмотрено наличие у предприятия дебиторской задолженности. Как было уже отмечено ранее, в соответствии с новым Законом, совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать два года. Предполагается, что, после реализации плана финансового оздоровления и внешнего управления, платежеспособность должна быть восстановлена. В противном случае, на предприятии, скорее всего, будет начато конкурсное производство, то есть его ликвидация. Соответственно, оздоровительные мероприятия должны дать результаты именно в этот, весьма непродолжительный, особенно для промышленного предприятия, срок. На наш взгляд, это проблематично. Указанный период финансового оздоровления годится для небольшого коммерческого предприятия, либо некрупной организации по оказанию услуг. Если же речь идет о промышленном предприятии, данный период просто не применим. Промышленно-производственные системы, которыми являются отечественные промышленные предприятия, имеют производственный цикл оборота оборотных средств, как правило, более года. Так как же в том случае восстановить платежеспособность за полтора-два года «большому предприятию»? Только потерей – распродажей активов и тому подобными мероприятиями, а ведь это не что иное, как достижение формальной, искусственной платежеспособности17. Как показала практика внешнего управления18, на предприятиях с миллиардными долгами даже в течение максимального полуторагодичного срока почти ни одно из них не смогло полностью восстановить свою платежеспособность, а положительная динамика была отмечена лишь в очень редких случаях. Это означает, что по всем таким предприятиям следовало бы применять процедуру конкурсного производства, но массовое применение этой процедуры в отношении крупных производственных предприятий означало бы новый разрушительный передел собственности, чего допустить, конечно, нельзя. Исключение составляют градообразующие предприятия, которым в соответствии с законодательством, срок внешнего управления может быть продлен еще на год (ранее до 10 лет). Но и это слишком короткий срок для решения экономических и социальных проблем предприятия (перепрофилирование производства, переобучение и трудоустройство персонала и т. д.). Проблемы неплатежеспособности, несостоятельности и банкротства хозяйствующих субъектов появились в российской экономике с 1992 г., поэтому эти вопросы, как показывает исследование, еще недостаточно глубоко изучены, в результате чего возникает множество различных и нередко противоречивых представлений, толкований и суждений. Результаты исследования позволяют сделать вывод, что «несостоятельность» и «банкротство», используемые в Законе № 127-ФЗ (предыдущий закон – не исключение) как синонимы, – два различных понятия, два различных состояния предприятия. Несостоятельность – потеря экономической состоятельности, характеризующаяся нарушением внешнего и внутреннего равновесия (дисбалансом), не позволяющая добиться устойчивого положения хозяйствующего субъекта в экономической системе. Несостоятельность предприятия – «болезнь», и здесь необходимы оперативные меры по лечению «заболевшего организма». Банкротство – полная потеря предприятием экономической состоятельности (абсолютная несостоятельность), когда продолжение его деятельности невозможно и экономически нецелесообразно. Невозможность продолжения деятельности предприятия заключается в отсутствии шанса восстановить свою платежеспособность. Нецелесообразность продолжения деятельности предприятия обусловлена отсутствием его социальной значимости, экономического и производственного потенциалов, рыночной привлекательности и конкурентоспособности выпускаемой им продукции. Банкротство – «смерть» предприятия и говорить о лечении мертвого организма бессмысленно. Такое предприятие подлежит ликвидации и продаже в целях соразмерного удовлетворения требований кредитов. Кроме того, понятия «несостоятельности» и «неплатежеспособности» нетождественны. Неплатежеспособность предприятия в одних случаях есть следствие его «несостоятельности», которая может наступать не одновременно, в других – неплатежеспособность «экономически здоровых» предприятий может быть обусловлена, зачастую, внешними факторами: несвоевременными расчетами покупателей, задержкой банковских поступлений, неупорядоченностью финансового механизма общества и тому подобное. Процесс утраты предприятием экономической состоятельности и развития его несостоятельности рассмотрен во второй главе (гл. 2. п. 1.). И если в России правительство, проводя «обвальную» приватизацию части госсектора, лишь приступает к применению практики банкротств, то в Восточной Европе уже накоплен определенный, в том числе и негативный, опыт. Среди восточноевропейских реформаторов усиливается понимание того, что от подходов к решению этой сложной проблемы в значительной степени зависят успехи в деле финансовой стабилизации, снижения инфляции, приватизации государственного сектора, создания более здоровой структуры занятости и социальной среды, и, в конечном счете, совершенствование структуры производства и перспективы выхода из затяжного экономического кризиса. Поэтому решение проблем убыточных предприятий стало одним из важных элементов антикризисных программ всех восточноевропейских стран. Вместе с тем между этими программами имеются различия, касающиеся сочетания упреждающих и пассивных методов борьбы с финансовой несостоятельностью. Различия заключаются также в том, что ставится во главу угла реорганизационный или ликвидационный подход. Так, в Болгарии и Румынии значительную роль продолжают играть пассивные методы: предоставление убыточным предприятиям отсрочек по выплате долгов, списание части из них, выделение новых централизованных кредитов, а также другие средства государственной санации. В Венгрии в 1991 г. был принят закон о процедуре банкротства, ликвидации хозяйственных организаций и окончательном расчете, а в бывшей Чехословакии – закон о конкурсе и платежах. Эти законы предусматривают, в общем, схожую юридическую схему урегулирования финансового положения несостоятельных предприятий, долгов кредиторам, а также, в случае необходимости, добровольной или принудительной их ликвидации. Идентичность главных позиций в законах свидетельствует об активном использовании правового опыта развитых стран, прежде всего Германии. Как показала практика, в большинстве случаев банкротство не отвечает в полной мере интересам ни должника, ни его кредиторов. Во-первых, имущество банкрота (конкурсная масса) распродается, как правило, по очень низким ценам, а расходы на процедуру банкротства довольно высоки. Во-вторых, вследствие объявления банкротства должник теряет основные источники доходов. В итоге кредиторы нередко получают лишь малую часть причитающихся им долговых обязательств. К тому же следует учитывать, что банкротство несостоятельного должника во многих случаях влечет за собой увольнение работников. Хотя законы о банкротстве по своей сути достаточно прогрессивны, хозяйственная практика в Венгрии, Польше, Чехии и Словакии, начиная с 1991 г., свидетельствует, что их эффективность в недостаточно сформировавшейся рыночной среде остается пока невысокой. Это связано с низким уровнем развития фондового рынка и неотработанностью практики обеспечения быстрой смены владельцев собственности. За то время, пока собственность сменит своего владельца, основные фонды успевают физически и морально устареть, что значительно снижает их стоимость. Кроме того, сам по себе закон о банкротстве, являющийся чисто рыночным средством структурной модернизации, не обеспечивает ее эффективного проведения. Это подтверждается, в частности, на примере Венгрии, где закон о банкротстве уже в первый год применения ощутимо углубил экономический кризис. Вследствие банкротств и ликвидации предприятий в 1993 г. потеря экспорта на сумму в один миллион долларов была для венгерской экономики достаточно ощутимой, тем более, что это сопровождалось дальнейшим ростом безработицы и дефицитом госбюджета, сокращением объема инвестиций, снижением потребления и жизненного уровня большей части населения19. Поэтому венгерское правительство было вынуждено «на ходу» корректировать экономическую политику. В 1993 г. в закон о банкротстве внесены изменения, помогающие тем предприятиям, финансовое положение которых не является безнадежным. В частности, устанавливается, что эти предприятия можно еще спасти путем реорганизации, осуществляемой либо через приватизацию, либо в рамках прежней собственности. В настоящее время в рассматриваемых странах на основе опыта приватизации последних лет наблюдается существенная переоценка многих элементов экономической политики, в том числе и касающихся банкротств. От нацеленности на скорейшую ликвидацию несостоятельных предприятий акцент смещается к более взвешенной антикризисной политике с учетом экономических реалий. Начинается переоценка курса шоковой терапии, так как она обходится значительно дороже по сравнению с приносимой ею пользой, поскольку разрушает и позитивные элементы экономической системы. Одним из важных направлений корректировки экономической политики восточноевропейских стран является повышение регулирующей роли государства в проведении политики банкротств. В Румынии, например, разрабатываются и внедряются более тридцати средне- и долгосрочных государственных программ развития отдельных отраслей с учетом комплекса факторов, которые могут определять перспективы развития того или иного производства. Преодоление несостоятельности, и соответственно, восстановление экономической состоятельности, требует формирования определенных экстраординарных взаимосвязей в экономике между несостоятельным хозяйствующим субъектом и макроэкономической системой. Реализация этих взаимосвязей осуществляется в рамках процесса оздоровления предприятия, его санации (< лат. sanatio − лечение, оздоровление)20. Существующие практические разработки и действующее законодательство, регламентирующее процесс установления несостоятельности и процедуру банкротства хозяйствующих субъектов, не содержат удовлетворительного определения этого процесса. Так, Закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкростве)», отражающий наиболее общие представления о санации, определяет ее как «процедуру банкротства, применяемую к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности». В других нормативных актах она трактуется еще более узко – как инструмент преодоления банкротства21. С. Г. Беляевым и В. И. Кошкиным санация определяется как процедура, когда собственником предприятия, кредитором или другим заинтересованным лицом оказывается финансовая помощь предприятию-должнику22. Недостаток существующих трактовок санации, ее поверхностное восприятие только как средства восстановления финансовой устойчивости предприятия, игнорирует реально существующую двойственность этого объекта, который предстает одновременно и имущественным комплексом производственно технического назначения, и определенной организационно-правовой формой. Недоучет этой неоднозначности в теории и практике оздоровления предприятия оборачивается искусственным сужением сферы санации, искажением задач и содержания оздоровительных процедур. Понятие санации не следует отождествлять только с понятием восстановления платежеспособности. Первое предполагает изменение состояния предприятия, как элемента системы общественного разделения труда, второе – изменение состояния организующего производство предпринимателя. Хотя нарушение финансовой устойчивости предпринимателя является основанием для развертывания оздоровительных процедур, санация не обязательно предполагает восстановление платежеспособности соответствующего предпринимателя. Более того, санация не предполагает обязательного сохранения предприятия за прежним предпринимателем и собственником, поскольку основная ее цель – сохранение предприятия в качестве хозяйственной единицы и создание условий устойчивости его производственной деятельности как таковой, если его производственно-технический потенциал востребован обществом23. По мнению авторов, санация – система мер, направленных на нейтрализацию факторов несостоятельности и восстановление экономической состоятельности предприятия, которое с одной стороны является имущественным комплексом, характеризующимся организационно-технологической целостностью и устойчивой функцией по производству определенного продукта, а с другой – микроэкономическая система, в рамках которой предприятие организуется и функционирует. Каждая из названных сторон сложна сама по себе и требует детального анализа при разработке антикризисной стратегии. Так, если рассматривать предприятие, подлежащее оздоровлению, как форму организации субъекта экономических взаимоотношений, то здесь важно проанализировать такие моменты: кто является собственником активов предприятия и собственником его уставного капитала, каково место предпринимателя, определяющего цели деятельности, в системе отношений собственности, каков механизм предъявления прав собственности в ходе выработки стратегических и оперативных решений, и как распределяются функции между разными звеньями системы управления. Что же касается рассмотрения предприятия как производственно-технического комплекса, необходимо выявить роль в возникновении несостоятельности таких характеристик, как продуктовая структура выпуска, объем физического капитала, его элементная и технологическая структура, применяемые технологии, организационная структура производства и ряд других сугубо технических характеристик. Отметим, что такой двойственный подход к предприятию как единству предпринимательской и производственно-технической структуры, принципиальный для научного анализа санации, предложен и реализован В. А. Грошевым24. Санация предприятия проводится в двух случаях:
Основной целью антикризисного управления, осуществляемого в стадии досудебной санации, является удержание предприятия «на плаву» и недопущение банкротства. Предприятие проводит комплексную оценку экономической состоятельности всех функциональных сфер деятельности, и, основываясь на ее результатах, пытается предотвратить банкротство путем разработки и реализации комплекса мер, позволяющих вывести предприятие на режим рентабельной работы. По инициативе акционеров на находящемся в тяжелом положении предприятии может быть введено внешнее управление. Оно бывает весьма эффективным. Так, акционеры «Коми ТЭКа» в качестве внешнего управляющего пригласили компанию «Евросевернефть». В результате квалифицированного управления в 1999 г. подготовленная управляющей компанией программа вывода «Коми ТЭКа» из кризисного состояния была выполнена, холдинг сумел привлечь внимание инвестора, заключив стратегический альянс с компанией «ЛУКойл»25. В мировой практике среди корпораций, находящихся в предкризисном состоянии, широкое распространение получил аутсорсинг, т. е. передача стороннему подрядчику некоторых бизнес-функций или частей бизнес-процесса. Опыт показал, что такое привлечение специалистов-антикризисников в качестве временных управляющих позволяет значительно сократить срок санации и снизить ее стоимость. На наш взгляд, аутсорсинг имеет большие перспективы и для России. Внешнее управление, осуществляемое в рамках досудебной санации, имеет ряд преимуществ перед внешним управлением, проводимым в процедуре банкротства, т. к. нормами права не регулируется и может происходить по регламенту, установленному акционерами предприятия. К сожалению, данные, приводимые в официальных источниках26, показывают, что санация предприятия, проводимая в стадии процедуры банкротства, занимает все больший удельный вес среди фирм, осуществляющих антикризисное управление. Процесс оздоровления несостоятельных предприятий требует предварительной разработки проекта санации. Разработка такого проекта санации осуществляется, как правило, представителями санатора, предприятия-должника и независимых аудиторов. Основой выбора той или иной формы санации является расчет ее эффективности. Эта эффективность определяется путем соотнесения результатов (эффекта) и затрат на осуществление санации в предложенной форме. Затраты на осуществление санации определяются путем разработки специального бюджета. Принципиально эти затраты могут рассматриваться как инвестиции (в прямой или косвенной форме) санатора в оздоравливаемое предприятие. Такой подход позволяет применять для оценки эффективности санации те же методы, которые используются при оценке эффективности реальных инвестиций. Сравнение эффективности различных форм санации позволяет выбрать наиболее оптимальный вариант ее осуществления. Согласно опросу на западных предприятиях, подвергавшихся процедуре оздоровления, успеху санации решающим образом способствуют следующие критерии (в скобках указана доля предприятий, назвавших эти критерии): новый менеджмент (85 %); строгий финансовый контроль (80 %); существенные усилия по снижению производственных расходов (80 %); улучшение маркетинга (75 %). Таким образом, следует, прежде всего, улучшать качество менеджмента, так как ошибки менеджмента высшего звена не могут быть компенсированы последующими звеньями27. Цель санации считается достигнутой, если удалось за счет внутренних резервов или внешней финансовой помощи нормализовать производственную деятельность и избежать объявления предприятия-должника банкротом с последующим прекращением его деятельности и продажей имущества. Итак, с 1992 г. в России законодательно закреплено право на существование такого атрибута полноценных рыночных отношений, как банкротство. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что:
|
Похожие:
 | Конспект занятия Класс 1а Дата 14 октября 2008г. Ученица: Смелова... Развивать слуховое восприятие на различном расстоянии (1м, 2м, 3м и т д.) путём слуховой тренировки | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Страхование: Методические указания по написанию реферата / Сост. В. А. Чеванин, Б. А. Карташов, Т. А. Смелова, А. Е. Гаврилов; Волгоград... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Налоги и налогообложение: Методические указания по написанию реферата / Сост. В. А. Чеванин, Б. А. Карташов, Т. А. Смелова, А. Е.... | | Реферат по дисциплинам учебного плана являются важным этапом обучения... Планирование производственной деятельности: Методические указания по написанию реферата / Сост. В. А. Чеванин, Б. А. Карташов, Т.... |
| Реферат по дисциплинам учебного плана являются важным этапом обучения... Инновационный менеджмент: Методические указания по написа-нию реферата / Сост. Б. А. Карташов. В. А. Чеванин Т. А. Смелова, А. Е.... | | Конспект урока литературы Древнерусская литература фио смелова Надежда Германовна Место работы Цель урока: закрепление изученного о древнерусской литературе, её жанрах; изложение истории открытия «Слова…» и событий, нашедших... |
