Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ
Скачать 8.4 Mb.
|
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯBERD – the Business Expenditure on Research and Development (Расходы бизнеса на исследования и разработки) BIAC — Business Industry Advisory Committee to the OECD (Консультативный комитет по связям с деловыми кругами и промышленностью) CIRR — Commercial Interest Reference Rate (коммерческая процентная базовая ставка) DAC – Development Co-operation Directorate (Директорат по сотрудничеству в развитии) EHS – Environment, Health and Safety (защита окружающей среды, здоровья и безопасности) ERISA — Employee Retirement Income Security Act (Акт об обеспечении безопасности доходов лиц, выходящих на пенсию) FP7 – EU Framework Programme 7 (7-я рамочная программа ЕС) G20 — The Group of Twenty (Группа двадцати) IOPS — Международная организация уполномоченных органов по регулированию пенсионной системы IOSCO — International Organization of Securities Commissions (Международная организация комиссий по ценным бумагам) ITAC — Internet Technical Advisory Committee (Консультативным комитетом по техническим вопросам Интернета) NACE — Классификатор видов экономической деятельности Европейского сообщества UNECE — The United Nations Economic Commission for Europe (Европейская экономическая комиссия ООН) АТЭС — Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество БКИ — Бюро кредитных историй БРИКС – группа из пяти быстроразвивающихся стран: Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация, Республика Индия, Китайская Народная Республика, Южно-Африканская Республика ВВП – Валовый внутренний продукт ВИР — Отчет о визовой и регистрационной работе ВНД — Валовый национальный доход ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности ВТО – Всемирная торговая организация ГК – Гражданский Кодекс, государственный контракт ГРЕКО — Группа стран по борьбе с коррупцией ГТК — Государственный таможенный комитет ГЧП - Государственно-частное партнерство ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество ЕМИСС – Единая межведомственная информационно-статистическая система ЕС — Европейский Союз ЕЭК — Европейская экономическая комиссия ООН ИКТ – Информационно-коммуникационные технологии КЗОТ — Кодекс законов о труде КоАП — Кодекс об административных правонарушениях КСР – Комитет по содействию развитию КСР — Сведения о деятельности коллективного средства размещения КУПЗ – Комплексное управление прибрежными зонами МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии МАСН — Международная ассоциация страховых надзоров МБРР — Международный банк реконструкции и развития МВФ — Международный валютный фонд МИД — Министерство инотранных дел Российской Федерации Минкультуры — Министерство культуры Российской Федерации Минфин — Министерство финансов Российской Федерации Минэкономразвития – Министерство экономического развития Российской Федерации МОТ — Международная организация труда МРПТХВ – Международный регистр потенциально токсичных химических веществ МСФО — Международные стандарты финансовой отчетности МСЭ — Международный союз электросвязи МЭК – Международная электротехническая комиссия НДТ – Наилучшие доступные технологии НИР – научно-исследовательская работа НИУ ВШЭ – Национальный исследовательский университет «Высшая Школа Экономики» НЛП – Надлежащая лабораторная практика ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОКВЭД — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ООН — Организация Объединенных Наций ОПР — Официальная помощь развитию ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития ПДК – Предельно допустимая концентрация ПХБ – Полихлорированные бифенилы РВПЗ – Регистр выброса и переноса загрязняющих веществ РОСГОССТРАХ — Российская государственная страховая компания Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации Росстат, ФСГС — Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации Ростуризм — Федеральное агентство по туризму Российской Федерации РФ – Российская Федерация СанПиН — Санитарные правила и нормы СМИ – Средства массовой информации СМР — Содействие международному развитию СНС – Система национальных счетов СОЗ – Стойкие органические загрязнители СССР — Союз Советских Социалистических Республик США — Соединенные Штаты Америки ТР – Техническое регулирование, технический регламент УНИДРУА – Международный институт унификации частного права ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций ФЗ – Федеральный закон ФМС — Федеральная миграционная служба ФНС — Федеральная налоговая служба Российской Федерации ФСФР — Федеральная служба по финансовым рынкам России ФЦП — Федеральная целевая программа ЦБР – Центральный банк Российской Федерации ЦБР — Центральный банк Российской Федерации ЦВЕ — Центральная и Восточная Европа ЦРТ — Цели развития тысячелетия ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию ВВЕДЕНИЕ Актуальность НИР и краткое изложение существующих проблем Присоединение России к ОЭСР является одним из приоритетов внешнеэкономической политики Правительства Российской Федерации. Сегодня наблюдается обоюдная заинтересованность России и ОЭСР в скорейшем присоединении нашей страны к Организации. Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил 2014 год в качестве вероятного срока завершения переговоров о присоединении к ОЭСР, подчеркнув, что интеграция в международные экономические процессы - это безусловный выбор России, от которого Россия не отказалась в период кризисных испытаний и который не будет меняться и в дальнейшем.1 Завершение в 2010 году процесса вступления в ОЭСР четырех стран (Республики Чили, Республики Словения, Государства Израиль и Мексиканских Соединённых Штатов), включенных наряду с Российской Федерацией в первую волну расширения ОЭСР, присоединение Российской Федерации к ВТО, а также значительный прогресс в переговорах с комитетами и рабочими органами ОЭСР создают предпосылки для ускорения процесса присоединения Российской Федерации к этой организации. В ОЭСР представлен Начальный меморандум о позиции Российской Федерации в отношении актов ОЭСР, который стал предметом дополнительных обсуждений и согласований на уровне комитетов ОЭСР, переговоров экспертов ОЭСР с российскими ведомствами и экспертным сообществом. Правительством Российской Федерации одобрен План работы по приведению российского законодательства в соответствие с правилами ОЭСР. Для успешного завершения переговоров о присоединении к ОЭСР необходимо и в дальнейшем использовать взвешенный подход к условиям членства, учитывая интересы различных заинтересованных сторон, в том числе государства, российского бизнеса, институтов гражданского общества, национальной экономики и общества в целом. Гармонизация в соответствии с нормами и требованиями ОЭСР российского законодательства требует проведения оценки возможных социально-экономических последствий для страны, учета проведенной оценки в работе по присоединению к ОЭСР, включая уточнение и окончательное формирование позиции в отношении правовых актов ОЭСР, которые после присоединения станут обязательствами Российской Федерации в ОЭСР. Необходимо определить не только риски присоединения и определенные издержки и трудности этапа присоединения и начального этапа членства России в ОЭСР, но и выявить долгосрочные выгоды и преимущества от участия России в этой организации, в том числе: - позитивные эффекты на секторальном уровне (определение секторов, видов деятельности, направлений государственного регулирования, реформирование которых принесет наибольшую пользу от вступления в ОЭСР); - региональные аспекты (корректировка стратегий регионального развития с учетом необходимости гармонизации законодательства и правоприменительной практики на национальном уровне, с учетом требований ОЭСР, предъявляемых в части повышения эффективности территориального развития, местного самоуправления, государственного управления, включая вопросы «электронного правительства» и т.д.). Актуальность научного исследования также связана с проблемой организации полноценного диалога и двустороннего, обоюдовыгодного взаимодействия по ключевым вопросам сотрудничества России и ОЭСР. Одним из ключевых принципов работы ОЭСР является принцип взаимной выгоды (mutual benefit), что подразумевает необходимость для присоединяющихся стран не только в одностороннем порядке заимствовать наиболее успешный опыт стран ОЭСР, но и представлять собственный национальный опыт реформирования. Однако пока для России, как страны-наблюдателя, была более свойственна реципиентная позиция в отношениях с ОЭСР, которая выражается в готовности воспринимать лучший зарубежный опыт, но не представлять свой собственный. Переход к полноправному участию на принципах партнерства потребует от нашей страны достаточно много усилий – проводить дальнейшую гармонизацию нормативно-правой базы и правоприменительной практики в различных областях, в том числе, в наиболее чувствительных секторах, готовности выдвигать свои инициативы, выдвигать и выполнять принимаемые на международном уровне обязательства, находить необходимые финансовые, политические и кадровые ресурсы для участия в международных программах и проектах ОЭСР и т.д. В этой связи важно проводить долгосрочное стратегическое планирование сотрудничества с ОЭСР, и краткосрочное – с горизонтом планирования периодом 2-3 года, что, безусловно, должно повысить эффективность сотрудничества с ОЭСР, максимизировать преимущества и выгода от сотрудничества с этой организацией. Текущий процесс вступления и скорое членство в ОЭСР потребуют от России более активного участия в различных аналитических проектах и инициативах организации. Участие в таких проектах является и важным показателем эффективности работы нашей страны по линии ОЭСР (что определяет успех текущего переговорного процесса) и, конечно, важным источником лучшего международного опыта для России. Кроме того, такие проекты открывают уникальные возможности для участия России в выработке международных норм, методологий и подходов к реализации политики в различных областях. Одновременно с этим, принимая во внимание большой объем политических и финансовых обязательств, которые Россия берет на себя при присоединении к проектам и инициативам, необходимо провести оценку финансово-экономических последствий такого участия в работе организации, что позволит в дальнейшем проводить своевременное организационное и бюджетное планирование участия России в аналитической деятельности ОЭСР на уровне российских органов исполнительной власти. При проведении анализа последствий вступления России в ОЭСР важно определить стратегические направления политики и отдельные отрасли, где Россия могла получить максимальные преимущества от членства в этой организации. 2. Цель и задачи научно-исследовательской работы Целью НИР является проведение анализа законодательных, финансово-экономических, социальных последствий присоединения России к ОЭСР, а также выработка рекомендаций по дальнейшей гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики России в соответствии с нормами и требованиями ОЭСР в целях минимизации рисков и максимизации преимуществ от будущего членства России в ОЭСР. На первом этапе НИР выполнены следующие работы, результаты которых представлены в Основной части: 1. Разработка и обоснование методологических подходов к выявлению возможных направлений и механизмов проявления социально-экономических и иных эффектов, связанных с членством Российской Федерации в ОЭСР; 2. Идентификация чувствительных секторов и областей на основе обоснованных подходов и критериев к их выбору с учетом структуры и характера возможных обязательств, экономического и социального значения сектора, методических возможностей изучения и обеспеченности статистическими и иными данными, роли данных секторов в развитии регионов России, а также хода переговоров.
В качестве обязательных в ходе анализа использовались следующие источники информации:
В то же время необходимо заметить, что Начальный меморандум является важным, но недостаточным источником информации, поскольку был необходим для начала переговоров о присоединении в 2009 году. Однако с тех пор произошли существенные изменения в нормативно-правовой базе ОЭСР (появились новые правовые инструменты, разработаны новые документы, отражающие стратегические направления экономической политики, разрабатываемые ОЭСР в пост-кризисном экономическом контексте). Кроме того, на данный момент разработаны отраслевые обзоры по многим секторам, отражающие результаты переговоров между ОЭСР и профильными ведомствами Российской Федерации, и включающие перечни рекомендаций ОЭСР по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики России по секторам. В связи в качестве источников дополнительно использовались следующие документы:
Для проведения дальнейшего анализа были выбраны следующие сектора:
Основанием для выбора данных секторов было включение их в качестве разделов в Начальный меморандум о позиции РФ в отношении актов ОЭСР (в редакции от 10 июня 2009 г., далее – Начальный меморандум) и/или План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР (одобрен Правительством Российской Федерации, далее – План законодательной работы), поскольку данные разделы обозначают ключевые направления анализа текущего соответствия и последующей гармонизации российского законодательства и правоприменительной практики с правовыми инструментами ОЭСР. При этом некоторые направления, например, туризм, несмотря на отсутствие соответствующего раздела в Начальном меморандуме, был включен в начальный перечень анализируемых секторов, поскольку зафиксирован в качестве направления, по которых планируется дальнейшая гармонизация, в Плане законодательной работы. Некоторые направления, включенные как отдельные разделы в Начальный меморандум, например, сельское хозяйство и рыболовство, международные инвестиции, многонациональные предприятия и движение капиталов, были объединены в рамках одного сектора, в силу связанных обязательств по данным разделам, и, следовательно, возникающих рисков и преимуществ. В некоторых случаях, например в случае ядерной энергетики рамки сектора были расширены до энергетики, поскольку вытекающие из правовых инструментов ОЭСР обязательства оказывают влияние на сектор энергетики в целом.
Поскольку Начальный меморандум был подготовлен в 2009 году и представлен в Совет ОЭСР в июне 2009 г., в него вошли документы ОЭСР, опубликованные до 2008 года включительно. За прошедшее время произошли изменения как в нормативной базе ОЭСР, так и законодательной базе России. Хотя формально Начальный меморандум требовался только для старта переговоров о присоединению, его актуализация необходима как для самих переговоров и фиксации произошедших в России изменений на завершающем этапе присоединения как Стратовой позиции для членства в Организации, так и проведения анализа последствий присоединения России к ОЭСР. В связи с этим в ходе НИР был проведен анализ новых правовых документов ОЭСР, опубликованных после 2008 года. Анализ проводился в соответствии с методологией, которая ранее использовалась для подготовки экспертного варианта Начального меморандума, с учетом требований «Дорожной карты». В соответствии с данными требованиями, экспертное предложение по новым документам ОЭСР выражалось одним из следующих способов: |
Похожие:
 | Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики»... Этап Выбор направления исследований и разработка технического задания на создание аппаратного комплекса |  | Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного... |
| Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного... | | Некоторые аспекты интегрирования гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Научный исследовательский университет Высшая школа экономики (миэм ниу вшэ), г. Москва |
| Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права» | | "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Охватывают учебный материал, который не рассматривается на аудиторных занятиях |
| Программа дисциплины для направления 030600. 62 «История» Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики Санкт-Петербург | | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Национальный исследовательский университет высшая школа экономики Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Разработка методов государственного регулирования процессов рождаемости, смертности, брачности и разводимости |
| "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" «Оплата медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования», который состоится с 13 по 24 октября | | "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"- санкт-Петербург Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» Факультет философии Организация деятельности школы, направленная на обеспечение доступности общего образования | | Нижегородский филиал Федерального государственного автономного образовательного... Анооспо «Оренбургский колледж менеджмента, туризма и гостиничного сервиса» (техникум) |
| Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Утвердить прилагаемую Стратегию развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года | | «Национальный исследовательский университет» «Высшая школа экономики» Санкт-Петербургский филиал Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
