Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ

Рис. 2. Показатели поддержки производителей и общей поддержки в странах-членах ОЭСР и России Источник: OECD-FAO Agricultural Outlook 2012-2021 Реформы проводились не одинаково: если некоторые страны больше продвинулись в осуществлении более разъединенной поддержки, то другие находятся только в начале пути. Уровень поддержки производителей в странах ОЭСР имеет сильные расхождения: от 1% в Новой Зеландии и 6% в Австралии до 60% в Швейцарии, 61% в Корее и 62% в Норвегии. Уровень поддержки сельского хозяйства в России, оцененной по общепринятой методике, практически не отличается от среднего по ОЭСР (рис. 2). Средства на субсидии сельскому хозяйству из федерального бюджета выделяемые субъекту Федерации, имеют целевой характер. Они обусловлены жесткими условиями, а их размер практически полностью зависит от активности и компетентности и сельхозпроизводителей, и руководства субъекта Федерации. Субсидии предоставляются бюджету субъекта РФ только при соблюдении определенных условий. Основным из этих условий является долевое финансирование расходов по указанным выше направлениям субсидирования из бюджета субъекта РФ. Постановлением Правительства РФ установлены следующие основные критерии определения размера субсидий по субъектам РФ: объем валовой продукции сельского хозяйства; объем привлекаемых кредитных ресурсов; численность племенного поголовья сельскохозяйственных животных; размер посевных площадей, используемых под сельскохозяйственные культуры; размер площадей, используемых под многолетние насаждения; объемы приобретенных семян, минеральных удобрений и химических средств защиты растений. Из этих критериев вытекает, что вторым важнейшим условием получения субсидий из федерального бюджета являются наличие соответствующих объемов и затрат по тем или иным критериям. Субсидии могут получать юридические лица любой организационно-правовой формы, а индивидуальные предприниматели и хозяйства населения, выполняющие те же виды работ и соответственно осуществляющие такие же расходы, право на субсидии не имеют. Очевидно, что любые ограничения субсидий и вообще их зависимость от масштаба работы, расхода, площади и т. д. не приемлемы, они сдерживают экономическую инициативу, существенно снижаютт эффективность федеральной помощи сельскому хозяйству. Для более полного использования федеральных субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов и более широкого развертывания инвестиционной деятельности целесообразно упростить механизм и облегчить доступ сельхозпроизводителей к банковским кредитам. Особенно важно использовать этот механизм для привлечения кредитов на закупку сельскохозяйственной техники, на закладку плодовых насаждений и виноградников. В современных условиях самой надежной защитой от природных явлений и других рисков является страхование урожая сельскохозяйственных культур. Такой вид страхования для сельхозпроизводителей становится крайне актуальным, так как ущерб от стихийных бедствий не возмещается из бюджетных средств. Существенным недостатком является то, что перечень сельхозкультур, при страховании урожая которых предоставляются субсидии ограничен. В этот перечень включены: озимые зерновые, яровые зерновые и зернобобовые, масличные, сахарная свекла, рис, соя и лен-долгунец. В перечень страхуемых и субсидируемых не попали сады и виноградники. Это ущемляет интересы многих хозяйств и не будет способствовать развитию этих приоритетных отраслей. Другим недостатком, сдерживающим развитие страхования сельхозкультур, является то, что по условиям сельхозпроизводители-страхователи должны до окончания сева заключить договора о страховании и полностью за свой счет оплатить страховой взнос. А компенсацию в размере 50% страхового взноса из федерального бюджета они получат в последующем. Обязательства в области рыбного хозяйства В число процедур, сопровождающих сертификацию продуктов рыбного хозяйства, которая обеспечивает их безопасность относится химический анализ. Соответствующие руководства ОЭСР основаны на принципах надлежащей лабораторной практики. Они используются для определения степени воздействия химических веществ на здоровье людей и окружающую среду. В настоящее время в России принципы надлежащей лабораторной практики формально закреплены только в сфере доклинического исследования и контроля качества при производстве медицинских препаратов. Основные документы ОЭСР, включенные в анализ: Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2012: OECD Countries Agriculture and climate change Agri-environmental indicators Bioenergy Environmental performance of agriculture Fisheries and Aquaculture Certification Introduction to the OECD producer support estimate and related indicators of agricultural support Green growth for food, agriculture and fisheries OECD Review of Fisheries 2011 OECD Seed Schemes: Rules and Regulations OECD Standard Codes for the Official Testing of Tractors - 2013 edition OECD-FAO Agricultural Outlook 2012-2021 Policies and Summary Statistics Producer and Consumer Support Estimates database PSE Manual Rebuilding Fisheries: The Way Forward Scheme for the Application of International Standards for Fruit and Vegetables Water use in agriculture Результаты анализа соответствия российского законодательства нормативно-правовой базе ОЭСР и возможных условий присоединения к правовым инструментам ОЭСР Общие принципы российского законодательства, регулирующие отношения в области сельского и рыбного хозяйства, во многом совпадают с основными положениями документов ОЭСР. Однако существуют большое количество частных несоответствий, обусловленных неразработанностью отечественных норм. Значительные пробелы существуют в российской статистической базе, что будет препятствовать работе по сравнительному анализу и мониторингу, проводимой в ОЭСР. Общие выводы о соответствии/несоответствии/перспективах соответствия российского законодательства и российской политики нормам и принципам ОЭСР Документы ОЭСР не содержат таких требований, которые могли бы серьезно мешать процессам присоединения и гармонизации. Формулировки по российской позиции относительно конкретных нормативно-правовых актов ОЭСР Российская Федерация разделяет принципы, изложенные в документах ОЭСР, и выражает свою готовность следовать им с переходным периодом. Рекомендации в отношении переговорной позиции российской стороны на переговорах о присоединении к ОЭСР Пересмотреть отрицательную позицию в отношении документа ОЭСР «Рекомендации Совета по разработке и внедрению схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства», которая противоречит Казанской декларации по продовольственной безопасности, подписанной Россией. 2.2. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ Документы ОЭСР, включенные в анализ: Документы, принятые (опубликованные) до 2009 года Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года (Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions); Пересмотренная Рекомендация Совета ОЭСР по мерам борьбы со взяточничеством в международных деловых операциях [C(97)123] (Recommendation of the Council on Combating Bribery in International Business Transactions); Рекомендации Совета ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц применительно к государственной поддержке экспортных кредитов [C(2006)163] (Recommendation of the Council on Bribery and Officially Supported Export Credits); Рекомендация Совета ОЭСР по вычитаемости сумм взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода [C(96)27] (Recommendation of the Council on the Tax Deductibility of Bribes to Foreign Public Officials); Рекомендация Комитета содействия развитию о предложениях по борьбе с коррупцией при поставках в рамках помощи, предоставленной на основе двусторонних соглашений [DAC DCD/DAC(96)11/FINAL] (Recommendation on Anti-Corruption Proposals for Bilateral Aid Procurement); Рекомендация Совета ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы [С(2003)107] (Recommendation of the Council on OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public Service); Документы, принятые (опубликованные), начиная с 2009 года Рекомендация Совета ОЭСР по дальнейшей борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок [C(2009)159] (Recommendation of the Council for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions)5. Заключение Россия принимает эту Рекомендацию. Комментарий Данный документ содержит ряд рекомендаций по реализации Конвенции, в том числе блоки предложений по недопущению вычета сумм, затраченных на подкуп должностных лиц, из суммы налогооблагаемого дохода; по созданию эффективных механизмов предоставления информации о случаях подкупа иностранных должностных лиц и внедрению мер стимулирования и защиты заявителей; по совершенствованию бухгалтерского учета, аудита, процедур внутреннего контроля; по ограничению участия организаций, вовлеченных в подкуп иностранных должностных лиц, в размещении государственных и муниципальных заказов. В течение 2011-2012 годов Россия реализовала ряд мер, способствующих гармонизации действующего законодательства с данной рекомендацией. Это, в первую очередь, относится к совершенствованию регулирования бухгалтерского учета и прояснению позиции Министерства финансов РФ по вопросу налоговых вычетов. По некоторым другим направлениям предусмотрена разработка соответствующего законодательства. В частности, Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы предписывает до 1 апреля 2013 года разработать меры юридической защиты заявителей о коррупции. Предложение об ограничении доступа юридических лиц, признанных виновными в предоставлении незаконного вознаграждения иностранным должностным лицам, к участию в госдарственных закупках представляется заслуживающим внимания. Конкретные способы его реализации в российском законодательстве требуют дополнительной проработки. Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации, март 2012 (Phase 1 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in the Russian Federation). Заключение Россия принимает представленные в отчете рекомендации с оговорками. Комментарий Отчет содержит 12 рекомендаций по совершенствованию действующего российского законодательства, а также по направлениям дальнейшего мониторинга. Основная часть рекомендаций не вызывает сомнений. В целом ряде случаев меры, направленные на гармонизацию российского законодательства с данными предложениями, либо уже реализованы, либо разрабатываются в настоящее время. Тем не менее, есть ряд вопросов, по которым Россия не согласна с представленными рекомендациями. Это относится, в первую очередь, к предложениям о криминализации в качестве отдельных составов преступлений «предложения» и «обещания» взятки (см. далее п. 2.2.2), отказа от института деятельного раскаяния (см. далее п. 2.2.8), увеличения срока давности по преступлениям небольшой тяжести (см. далее п. 2.2.8). По этим вопросам необходимо дальнейшее согласование позиций России и ОЭСР. 2.2.1. Формулировка обязательства: Внедрить уголовную ответственность юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств. Источники обязательства: Ст. 1 Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года. Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация в настоящее время рассматривает возможность реализации указанной рекомендации. При этом Российская Федерация выражает свою готовность внедрить действенные меры ответственности для юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств. Наказание за дачу взятки предусмотрено статьей 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Действие данной статьи распространяется исключительно на физических лиц, достигших возраста уголовной ответственности. В отношении юридических лиц предусмотрено применение мер административной ответственности. В частности, в соответствии со статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа. Возможность реализации рассматриваемого обязательства в России активно обсуждается в течение длительного времени. На данный момент единая позиция не выработана. С одной стороны, по мнению ряда авторов, внедрение уголовной ответственности юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств противоречит основополагающим принципам российского законодательства. В частности, отмечается, что в России обязательным условием для привлечения к уголовной ответственности является вина, понимаемая как психическое отношение лица к совершенному им деянию. Общим условием уголовной ответственности является вменяемость физического лица, под которой можно понимать способность лица осознавать свои действия и руководить ими. В рамках принятой уголовно-правовой традиции юридические лица такими свойствами не обладают. Таким образом, реализуемый подход к привлечению лица к уголовной ответственности предполагает привлечение к уголовной ответственности только физических лиц. Сторонники данной точки зрения указывают, что внедрение уголовной ответственности юридических лиц потребует пересмотра не только отдельных положений российского законодательства (прежде всего – Уголовного Кодекса Российской Федерации), но и изменения основополагающих подходов и принципов установления уголовной ответственности в целом. Другой подход к привлечению к уголовной ответственности, реализованный в частности в законопроекте подготовленном в 2011 году Следственным комитетом РФ, заключается в том, что юридическое лицо – также как и физическое лицо – обладает определенной волей и сознанием и способно осуществлять целенаправленные усилия. Поддерживая идею распространения уголовной ответственности на юридических лиц наравне с физическими, ряд ученых и практиков указывают на определенные характеристики административного производства, которые затрудняют расследование коррупционных преступлений. В целом это более ограниченные (по сравнению с уголовным) возможности расследования обстоятельств дела, в том числе использование упрощенной процедуры, невозможность проведения оперативно-розыскных мероприятий, общая экономия процессуальных сил и средств. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. В Российской Федерации на данный момент не выработана единая позиция относительно возможности внедрения рекомендации. В случае принятия Российской Федерацией обязательств по внедрению рекомендации потребуется внесение значительных, принципиальных изменений в действующее уголовное законодательство, которые не ограничиваются новыми мерами ответственности юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств. Исполнение данной рекомендации, фактически, связано с установлением для юридических лиц нового вида ответственности (уголовной ответственности), который на данный момент времени распространяется только на физических лиц. Такие изменения могут быть реализованы путем внесения поправок в Уголовный кодекс РФ и иные федеральные законы. Одним из примеров таких поравок является подготовленный в 2011 году Следственным комитетом РФ проект ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц». Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Ужесточение мер ответственности, применяемых к юридическим лицам в связи с совершением ими коррупционных преступлений, возможно, позволит «обуздать» рост таких преступлений, наблюдаемый в последние годы. Внедрение предложенной рекомендации в России в целом выходит далеко за рамки борьбы с подкупом должностных лиц иностранных государств и связано с развитием отдельного направления антикоррупционной деятельности. Введение мер уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, возможно, также будет способствовать развитию системы внутренних контролей и антикоррупционных мер в организациях. Вместе с тем, для реализации данной рекомендации потребуется пересмотреть действующий подход к установлению уголовной ответственности и внести соответствующие – принципиальные – изменения в уголовное законодательство. Внесение таких изменений, может вызвать негативную реакцию со стороны юридических лиц и их объединений. Кроме того, появление у правоохранительных органов дополнительных возможностей по проведению расследований могут быть использованы недобросовестными должностными лицами в корыстных целях, в том числе для осуществления рейдерских захватов. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках: Конвенции ООН против коррупции (статья 26); Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (статья 18, статья 19, пункт 2). «Трансперенси интернэшнл» в соответствии с письмом Ректору Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Я.И. Кузьминову от 26.10.2012 № 06/87656-МТ. 2.2.2. Формулировка обязательства: Закрепить в качестве отдельных составов преступлений «предложение» и «обещание» дачи взятки. Источники обязательства: Ст. 1 Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года; Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность предусмотреть наказание за предложение» и «обещание» дачи взятки. Однако при этом не считает необходимым криминализовать «предложение» и «обещание» дачи взятки в качестве отдельных составов преступлений. Российская делегация в ходе обзора в марте 2012 года заявила о своем несогласии с указанной рекомендацией (соответствующее заявление нашло свое отражение в тексте отчета Российской Федерации по Фазе № 1). Криминализация предложения и обещания дачи взятки в качестве отдельных составов преступлений, на наш взгляд, противоречит основным принципам правовой системы Российской Федерации. В рамках действующего российского уголовного законодательства проводится различение между оконченным и неоконченным преступлением. Предложение и обещание дачи взятки следует рассматривать как неоконченное преступление (приготовление к преступлению и покушение на преступление). В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 года № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», дача взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, а равно их получение должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, считаются оконченными с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. При этом, если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки или подкупа, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе. Кроме того, следует отметить, что в отличие от положений Уголовного кодекса в статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность в форме штрафа предусмотрена в том числе и за

Похожие:

	Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики»... Этап Выбор направления исследований и разработка технического задания на создание аппаратного комплекса		Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного...
	Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного...		Некоторые аспекты интегрирования гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Научный исследовательский университет Высшая школа экономики (миэм ниу вшэ), г. Москва
	Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права»		"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Охватывают учебный материал, который не рассматривается на аудиторных занятиях
	Программа дисциплины для направления 030600. 62 «История» Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики Санкт-Петербург		«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Национальный исследовательский университет высшая школа экономики Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Разработка методов государственного регулирования процессов рождаемости, смертности, брачности и разводимости
	"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" «Оплата медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования», который состоится с 13 по 24 октября		"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"- санкт-Петербург Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» Факультет философии Организация деятельности школы, направленная на обеспечение доступности общего образования		Нижегородский филиал Федерального государственного автономного образовательного... Анооспо «Оренбургский колледж менеджмента, туризма и гостиничного сервиса» (техникум)
	Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Утвердить прилагаемую Стратегию развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года		«Национальный исследовательский университет» «Высшая школа экономики» Санкт-Петербургский филиал Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования