Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ
Скачать 8.4 Mb.
|
| Обязательства Начального меморандума. В Начальном меморандуме (2009 г.) содержится указание только на один документ ОЭСР по сельскому хозяйству - Рекомендации Совета, касающиеся роли сельского хозяйства в планировании и управлении пригородными районами (Recommendation of the Council concerning the Role of Agriculture in the Planning and Management of Peri-Urban Areas C(79)18). В комментариях констатируется, что положения данной Рекомендации уже нашли свое отражение в ряде нормативных правовых актов Российской Федерации, а также концепций развития сельского хозяйства, в частности Концепции Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2005 г. N 1564-р; Концепции развития системы сельской кредитной кооперации, утвержденной Министром сельского хозяйства 23 марта 2006 г.; Концепции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденной Министром сельского хозяйства 29 марта 2006 г. Кроме того, вопрос пригородных зон регулируется Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ. Между тем в рамках ОЭСР действуют и другие нормативные документы, имеющие отношение к сельскому хозяйству, которые требуют соответствующего анализа (см. ниже). Что касается рыбного хозяйства4, в Начальном меморандуме дана оценка документа «Рекомендации Совета по разработке и внедрению схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства» (Recommendation on Guidelines for the Design and Implementation of Decommissioning Schemes in the Fishing Sector C(2008)78) как неприемлемого для Российской Федерации. В качестве обоснования такой позиции приводятся следующие соображения. Российская Федерация в общем поддерживает цели устойчивого развития рыболова, однако проблема избыточных мощностей и перелова рыбы не является актуальной для страны, поскольку общий объем допустимых уловов осваивается только наполовину. Основное количество (около 90%) судов рыбопромыслового флота отрасли составляют малоэффективные физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектам 60 - 80-х годов. По своим технико-эксплуатационным характеристикам флот не отвечает современным требованиям. Запланировано масштабное обновление материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса путем строительства и реконструкции объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов, коренного обновления научного флота, флота, используемого для воспроизводства водных биологических ресурсов, строительства и реконструкции причалов, гидротехнических сооружений рыбных терминалов морских портов и т.д. Делается вывод, что у Российской Федерации в настоящее время нет необходимости в разработке и внедрении схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства. Такая позиция не представляется достаточно аргументированной и современной. Прежде всего, необходимо отметить, что вышеупомянутый документ не содержит обязательных требований, он лишь описывает «полезный механизм для сокращения мощностей там, где они избыточны». В России на Тихоокеанском побережье мощность флота была измерена лишь примерно в половине крупномасштабных рыболовных промыслов, а измерений мощности в мелкомасштабном подсекторе вообще не проводилось. Тем не менее, в регионе наблюдается избыток мощностей и для их сокращения до сих пор использовался метод простого выкупа промысловых лицензий у рыболовных промыслов. Вслед за этим следовал выкуп рыболовных судов, имеющих лицензии на ведение рыболовного промысла. Первоначальное изъятие лицензий, когда оно подкреплялось продолжающимся выкупом лицензий, считалось эффективным способом для обеспечения того, чтобы избыточные промысловые мощности не появились вновь. Такие программы сокращения мощностей обычно поддерживались за счет государственного финансирования. В довольно большом числе случаев такие программы оплачивались участниками самого рыболовного промысла или иногда - участниками других промыслов. На Пятом Международном конгрессе рыбаков «Рыбная отрасль России - переход к экономике лидерства и инноваций» (Владивосток, 2010 г.) проблема избыточных мощностей обсуждалась как весьма актуальная. В решениях Конгресса, в частности, записано, что избыточные мощности добывающего флота представляют собой внутреннюю угрозу для рыбных запасов. Конгресс поставил задачу претворения в жизнь Национального плана (в соответствии с документом ФАО от 1999 года «Международный план действий по управлению рыбодобывающими мощностями»), включающего требования более осторожного и гибкого подхода в определении нормативов эксплуатации флота и введение более жестких мер дифференцированной оценки и отбраковки промысловых мощностей. Рыбаки выразили заинтересованность в обновлении не только методов и инструментов контроля, мониторинга и управления текущими процессами лова, но и норм соответствия промысловых мощностей состоянию ресурсной базы. К сказанному следует добавить, что летом 2012 г. на Министерском совещании АТЭС была принята Казанская декларация по продовольственной безопасности (Kazan Declaration on APEC Food Security), в п. 23 которой говорится о сокращении избыточной мощности рыболовного флота (reducing excess fishing capacity). В Начальном меморандуме приводится ряд документов, регламентирующих обеспечение экологической безопасности, которые также имеют непосредственное отношение к сельскому и рыбному хозяйству. Особенно важны требования решения-рекомендации Совета ОЭСР «О соответствии принципам надлежащей лабораторной практики, с изменениями, внесенными Решением С(95)8» (Decision-Recommendation of the Council on Compliance with Principles of Good Laboratory Practice C(89)87). В комментариях отмечается, что в настоящее время в отечественной санитарно-эпидемиологической системе, где производятся испытания для определения содержания химических веществ в продукции и подтверждения ее безопасности для человека не существует ни одной аккредитованной лаборатории, работающей в соответствии с принципами Good Laboratory Practice. Для создания (модернизации существующих) лабораторий, удовлетворяющих принципам надлежащей лабораторной практики в Российской Федерации, требуется создание целевой программы, предусматривающей выделение финансовых средств и поэтапное проведение модернизации. Необходимо также принятие ряда нормативных актов. Интересы сельского и рыбного хозяйства затрагиваются в рассмотренных в Начальном меморандуме рекомендациях ОЭСР по продуктивности ресурсов (Recommendation of the Council on Resource Productivity C(2008)40), по использованию экономических инструментов содействия сохранению и устойчивой эксплуатации видового разнообразия (Recommendation of the Council on the use of economic instruments in promoting the conservation and sustainable use of biodiversity), по комплексному управлению прибрежными зонами (Recommendation of the Council on Integrated Coastal Zone Management C(92)114), по экологическим показателям и информации (Recommendation of the Council on Environmental Indicators and Information C(90)165), по управлению водными ресурсами (Recommendation of the Council on Water Resource Management Policies: Integration, Demand Management, and Groundwater Protection C(89)12), по политике и средствам управления водным хозяйством (Recommendation of the Council on Water Management Policies and Instruments C(78)4), по принципам управления прибрежными водами (Recommendation of the Council on Principles concerning Coastal Management C(76)161), по оценке потенциального экологического воздействия химических веществ (Recommendation of the Council on the Assessment of the Potential Environmental Effects of Chemicals C(74)215). Перечисленные документы не содержат строгих требований и предполагают выделение определенного периода времени для адаптации. В переходный период при организации управления сельским и рыбным хозяйством должны быть кроме того приняты во внимание основные положения деклараций ОЭСР «Окружающая среда: ресурсы для будущего» (Declaration on “Environment: Resource for the Future” C(85)111), «О превентивной экологической политике» (Declaration on Anticipatory Environmental Policy C(79)121), «Об экологической политике» (Declaration on Environmental Policy C/M(74)26). Таким образом, Начальный меморандум не фиксирует каких-либо обязательств, в области сельского и рыбного хозяйства, которые бы вынуждали Россию осуществлять срочные меры. Вместе с тем, как следует из вышеизложенного, целесообразно пересмотреть отрицательную позицию в отношении документа «Рекомендации Совета по разработке и внедрению схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства», которая вступает в явное противоречие с одним из положений Казанской декларации по продовольственной безопасности, принятой по инициативе России. Требования ряда документов ОЭСР по обеспечению экологической безопасности должны быть выполнены в том числе в интересах устойчивого развития сельского и рыбного хозяйства. В особенности это касается методов определения концентраций химических веществ в продукции, которые должны соответствовать принципам надлежащей лабораторной практики (Decision-Recommendation of the Council on Compliance with Principles of Good Laboratory Practice C(89)87). Обязательства в области сельского хозяйства Документы ОЭСР содержат требования и рекомендации, не предполагающие безусловное выполнение. Схемы сертификации семян (см. OECD SEED SCHEMAS. A Synthesis of International Regulatory. Aspects that Affect Seed Trade, September 2012, OECD) были созданы в 1958 г. для того, чтобы стимулировать использование высококачественного посевного материала. В 2012 г. их применяли в 58 странах. Список сертифицируемых сельскохозяйственных растений регулярно обновляется, в настоящее время он включает 200 видов и 49899 разновидностей. Схемы сертификации дифференцированы по семи группам растений (травы, масличные, зерновые, кормовая и сахарная свекла, клевер, кукуруза и сорго, овощи). Для того чтобы участвовать в схемах семенной сертификации страна должна представить описание национальной системы и копии принятых норм и правил регистрации и сертификации семян. Особое внимание обращается на условия, обеспечивающие чистоту сорта. Обращающаяся в ОЭСР страна должна представить доказательства определенности, однообразия и стабильности свойств сорта. В случае принятия страны, ее национальная система сертификации считается эквивалентной другим национальным системам. Новейший документ, регламентирующий сертификацию семян или движение семян в международной торговле (OECD Schemes for the Varietal Certification or the Control of Seed Moving in International Trade. OECD SEED SCHEMES “2012” Consolidated version), был опубликован в 2012 г. В схемах ОЭСР главное внимание направлено на чистоту семян. Количество генераций с перекрестным опылением между сортами должно быть строго ограничено. Для контроля чистоты применяются специальные процедуры тестирования. Соблюдение необходимых условий репродуктивной изоляции при производстве семян необходимо подтверждать полевыми наблюдениями и пост-контрольным тестированием. В соответствии с Законом «О семеноводстве» партии семян, предназначенные для продажи, должны иметь сертификаты. Однако с 2012 г. обязательная сертификация семян отменена. Контрольные меры за качеством продукции теперь осуществляются на основании федерального закона «О техническом регулировании». Согласно этому документу, агропромышленные предприятия должны добровольно подтверждать соответствие продукции требованиям стандартов. Сертификат соответствия выдается в том случае, если семенная продукция отвечает требованиям государственных стандартов, сводам правил в сельскохозяйственной отрасли, а также условиям договоров добровольной сертификации. Действующий закон «О семеноводстве» допускает определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля. Традиционно в Российской Федерации и в других странах мира апробация более распространена, как относительно дешевый способ. В настоящее время в России существуют две системы сертификации семян: система добровольной сертификации семян сельскохозяйственных растений «Семстандарт», созданная государственным учреждением «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», и система добровольной сертификации «Россельхозцентр». Обе организации зарегистрированы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в Едином реестре систем добровольной сертификации. Орган по сертификации проводит: - сертификацию семенного материала; - выдает сертификаты соответствия и разрешения на применение Знака соответствия; - аттестовывает апробаторов сортовых посевов и отборщиков проб от партий семян сельскохозяйственных растений. Выполнение требований схем ОЭСР по сертификации семян в России – задача чрезвычайно актуальная. Как показывает опыт, в целом по стране не соответствует обязательным требованиям нормативных документов не менее 18% семян. Отмена обязательной сертификации семян не улучшила ситуацию на рынке семян. Основными видами нарушений являются: - реализация и приобретение семян без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества; - реализация семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации; - реализация пакетированных семян овощных и цветочных культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, с истёкшим сроком действия документов о качестве, с нарушением правил маркировки; - высев семян сельскохозяйственных растений без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества; - посев на семенные цели некондиционными семенами; - высев семян без проверки их на сортовые и посевные качества; - нарушение правил хранения семян; - нарушение правил ввоза семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации. Серьезно осложняет развитие отечественного семеноводства бюрократические процедуры. Европейские компании для получения всех необходимых бумаг на продажу в Россию тратят месяц, если считать от внесения сорта в российский госреестр. Российским же компаниям чтобы ввести в оборот новый сорт требуется 3 года. Как показывает опыт, чтобы получить все документы для продажи семян нужно в среднем сделать 25 поездок, из них 13 - в областной центр. Только процесс получения нужных бумаг занимает не менее 150 дней. Эти условия дали неограниченные конкурентные возможности зарубежной селекции. В современном мире мода на продукты питания и требования к устойчивости сортов меняются очень быстро и за 3 года сорта наших специалистов устаревают. Отечественное семеноводство, по утверждению самих селекционеров, уже находится даже не в кризисном, а в коматозном состоянии. Лучшие сорта размножаются за границей, так как наши семеноводы не соблюдают важнейшие правила и ухудшают качества гибридов. Что касается селекции, единственными конкурентоспособными культурами остались лишь капуста, огурец и морковь. Сейчас 95% хозяйств работают на семенном материале иностранного производства, и это связано с качеством семян. По данным обследований, объемы высева некондиционных семян в Российской Федерации имеют устойчивую тенденцию к росту по всем группам сельскохозяйственных растений. Основной причиной некондиционности семян, подтверждаемой статистически, является их засоренность. Ресурсный потенциал отечественных селекционных достижений используется не эффективно. Относительная насыщенность Государственного реестра селекционных достижений рекомендуемыми сортами сельскохозяйственных растений сопровождается их низкой долей в фактических объемах высева по всем субъектам Российской Федерации. Более половины объемов высева обеспечивают малочисленные (5-10% от доли в Госреестре) сорта-лидеры, присутствующие в производстве уже длительный срок. В связи со снижением урожайности и качества продукции, значительные средства, вложенные в селекционный процесс, новыми сортами не окупаются. Для современного растениеводства Российской Федерации типичны замедленные темпы сортосмены и сортообновления по всем культурам, что противоречит логике рыночных отношений. Проводимые сортосмена и сортообновление не согласуются с рыночной конъюнктурой рынка и спросом потребителей, не учитывают природные и производственно-хозяйственные условия регионов. Механизм повышения экономической эффективности селекции и семеноводства должен базироваться на ускоренном внедрении востребованных производством сортов. Селекция и семеноводство в современной России без активной помощи государства пока не в состоянии самостоятельно нести все издержки, связанные с процессом адаптации к работе в условиях рыночной экономики. Функциональная схема совершенствования государственного регулирования отрасли на современном этапе должна включать: формирование ценовой политики на семена важнейших сельскохозяйственных культур путем установления их базисной закупочной цены по регионам; инвестирование средств через целевое финансирование инновационных программ, а также систему лизинга основных средств производства; По условиям схем ОЭСР в России, очевидно, потребуется провести большую работу по реорганизации сети органов сертификации, состоящей из примерно 70 региональных подразделений. Предстоит внедрить современную систему апробации и удостоверения качества семян, включая полевой контроль, и изменить положение, при котором добровольная сертификация по существу становится обязательной. Необходимые затраты должны окупиться увеличением урожайности культур на 10-15% и повышением устойчивости сборов. Следует ожидать, что положительный эффект от внедрения схем ОЭСР будет максимальным в северных и восточных субъектах Российской Федерации, где велика доля несертифицированного посевного материала низкого качества. В 1967 г. специалисты ОЭСР разработали схему контроля лесного репродуктивного материала (The OECD Scheme for the Control of Forest Reproductive Material), которая была существенно обновлена в 1974 и 2007 гг. В настоящее время эту схему приняли 25 государств, и объем торговли посадочным материалом между ними достиг 6600 т и 275 видов растений. В 2010 г. ОЭСР выдвинула стратегический план развития сектора, нацеленный на улучшение использования генетических ресурсов и устранение технических барьеров в торговле (OECD Scheme for the Certification of Forest Reproductive Material Moving in International Trade. Strategic Plan for the OECD Forest Seed and Plant Scheme. 2010. OECD Codes). В рамках этого плана намечается адаптировать схему к быстро меняющимся условиям и новым задачам, в частности, выращиванию леса для нужд сельского хозяйства и энергетики. В России, в отличие от большинства стран ОЭСР, при искусственном лесовосстановлении используются в основном семена массового сбора в лесных насаждениях. В меньшем количестве используются семена с лесосеменных плантаций и постоянных лесосеменных участков, площади которых пока совершенно недостаточны для удовлетворения потребностей в сортовом семенном материале. Важнейшим условием устойчивости и производительности культур является район происхождения семян. В России дальность переброски семян от места сбора до пункта использования регламентируется лесосеменным районированием, которое постоянно уточняется с возрастом заложенной общегосударственной сети географических культур. Качество семян |
Похожие:
 | Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики»... Этап Выбор направления исследований и разработка технического задания на создание аппаратного комплекса |  | Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного... |
| Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного... | | Некоторые аспекты интегрирования гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Научный исследовательский университет Высшая школа экономики (миэм ниу вшэ), г. Москва |
| Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права» | | "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Охватывают учебный материал, который не рассматривается на аудиторных занятиях |
| Программа дисциплины для направления 030600. 62 «История» Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики Санкт-Петербург | | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Национальный исследовательский университет высшая школа экономики Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Разработка методов государственного регулирования процессов рождаемости, смертности, брачности и разводимости |
| "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" «Оплата медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования», который состоится с 13 по 24 октября | | "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"- санкт-Петербург Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» Факультет философии Организация деятельности школы, направленная на обеспечение доступности общего образования | | Нижегородский филиал Федерального государственного автономного образовательного... Анооспо «Оренбургский колледж менеджмента, туризма и гостиничного сервиса» (техникум) |
| Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Утвердить прилагаемую Стратегию развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года | | «Национальный исследовательский университет» «Высшая школа экономики» Санкт-Петербургский филиал Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
