Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ
Скачать 8.4 Mb.
|
| a) принять; b) не принять; c) принять с оговорками либо разного рода заявлениями; d) принять с указанием конкретных временных рамок для их осуществления. Формат формулировок, включаемые в проект меморандума, соответствует задаче предоставить ОЭСР исчерпывающее, но в то же время краткое, представление относительно позиции России по тем или иным документам ОЭСР. При подготовке проекта меморандума России использован следующий принцип:
При проведении актуализации позиции России по правовым актам ОЭСР приводится не только рекомендация по российской позиции, но и дается комментарий со ссылками на соответствующее внутреннее законодательство и правоприменительную практику. Помимо фиксации позиции по новым документам ОЭСР при необходимости (при наличии существенных изменений в законодательстве и правоприменительной практике) актуализация российской позиции и сопровождающих комментариев проводилась и применительно к документам, уже включенным в Начальный меморандум.
В качестве ключевого элементам анализа были выбраны обязательства России по секторам, вытекающие из правовых инструментов ОЭСР, в которых фиксируются требования к странам-членам Организации, а также из факта формирования и фиксации Россией своей позиции относительно правовых документов ОЭСР в Начальном меморандуме, предполагающей либо принятие всего документа целиком, либо частично с указанием на изъятия и отсрочки, либо непринятие всего документа в целом. Однако, если на этапе подготовки Начального меморандума основной задачей был анализ соответствия российского законодательства и правоприменительной практики правовым инструментам ОЭСР (объектом анализа были правовые документы ОЭСР), то для целей оценки последствий присоединения России к ОЭСР основной задачей является операционализация обязательств - выделение из документов ОЭСР ключевых требований к законодательной базе и политике стран-членов, которые будут иметь (могут иметь) значимые последствия и эффекты для политики (policy implementation) стран-членов. В ходе НИР проводился глубокий анализ документов ОЭСР и выделение их ключевых элементов с точки зрения policy implementation. Объектом анализа при этом становятся обязательства России. Несмотря на то, что нормативно-правовая база ОЭСР относится к категории так называемого «мягкого» права (soft law) и большинство нормативных документов ОЭСР носит рекомендательный характер, рекомендации ОЭСР могут иметь дальнейшие последствия и эффекты для экономики и социальной сферы страны: «хотя рекомендации не имеют обязательной юридической силы, они могут оказывать существенное влияние на политику и законодательство стран-членов, а позиция стран-кандидатов по отношению к ним принимается во внимание в ходе процесса присоединения»2. Формально у ОЭСР нет механизмов принуждения стран к выполнению принятых обязательств и наказания стран-членов в случае несоответствия требованиям ОЭСР, но поскольку Организация в большей степени ОЭСР апеллирует к политической культуре и ответственности стран-членов у стран в случае несоблюдения требований ОЭСР могут возникать серьезные репутационные издержки и связанные с ними международные политические и экономические последствия. Большинство документов ОЭСР включают элемент долженствования, проявляющиеся в лингвистическом плане в виде соответствующих глагольных форм (страны-члены должны, обязаны и т.д.). Кроме того, в ходе НИР была сформулирована гипотеза, что некоторые обязательства в рамках ОЭСР приобретают более жесткий и обязательный характер в тех случаях, когда происходит синергия норм и требований и ОЭСР и обязательств в рамках ряда других международных институтов и объединений, прежде всего ВТО (например, обязательства в области субсидирования), «Группы восьми», «Группы двадцати» и БРИКС (примером синергии обязательств в рамках ОЭСР и перечисленных институтов является сектор содействия международному развитию), Таможенного союза (примером является текущая необходимость синхронизации необходимых усилий России в области надлежащей лабораторной практики (GLP) в рамках ОЭСР и Таможенного союза). В категорию чувствительных секторов будут также включены сектора и отрасли, на которые одновременно распространяются нормы и требования ОЭСР и ВТО также по которым происходит синергия норм и требований и ОЭСР и обязательств в рамках ряда других международных институтов (к таким секторам, например, относится содействие международному развитию, где происходит синергии норм ОЭСР и обязательств России в рамках ПРООН, «Группы восьми», «Группы двадцати» и БРИКС и т.д.) В качестве источников для выделения обязательств использовались как правовые документы ОЭСР, опубликованные до 2008 года и включенные в Начальный меморандум, так и новые правые документы ОЭСР, опубликованные после 2008 года, а также отраслевые обзоры ОЭСР по политике России в отдельных секторах, подготовленные в процессе переговоров о присоединении. Обязательства должны быть выделены в соответствии со следующими критериями:
Методология исследования опиралась на существующие методологии международных исследований и мониторинга обязательств стран, принимаемых ими в рамках таких международных институтов как «Группа восьми», «Группа двадцати», БРИКС. Данные методологии были успешно апробированные НИУ ВШЭ при сотрудничестве с Университетом Торонто в рамках мониторинга исполнения международных обязательств стран в рамках перечисленных институтов3. На данном этапе в соответствии с задачами НИР данные методологии учитывались для выделения обязательств. В дальнейшем эти методологии могут использоваться и для систематического мониторинга выполнения Россией обязательств, принимаемых в рамках ОЭСР. Количество выделяемых обязательств необязательно совпадает с количеством правовых инструментов ОЭСР. Из одного документа ОЭСР может вытекать сразу несколько ключевых обязательств России, и наоборот – несколько документов ОЭСР могут фиксировать одно ключевое обязательство России (например, в разделе Экология сразу несколько документов фиксируют обязательство соблюдения принципа «загрязнитель платит»). Особое внимание уделялось обязательствам, по которым российская позиция включает изъятия и оговорки, связанные с необходимостью дальнейшей гармонизации российской законодательной базы и норм ОЭСР. В ходе выделения обязательств обращалось внимание на то, что в Начальном меморандуме есть перекрестные ссылки между различными документами ОЭСР. Например, в ряде секторальных документов есть отсылки к позиции по двум ключевым кодексам ОЭСР – Кодексу либерализации движения капиталов и Кодексу либерализации текущих невидимых операций (соответственно Приложения 1 и 2 к Начальному меморандуму, в которых зафиксированы изъятия и оговорки России по данным ключевым документам ОЭСР). В этих случаях исследовательская задача состояла в выделении и определении обязательств, зафиксированных в данных перечнях изъятий и оговорок, применительно к конкретному сектору. Также в ходе операционализации обязательств были выявлены случаи, когда некоторые секторальные обязательства фиксируются документами ОЭСР, формально относящимися к другим секторам и разделам меморандума. Исследовательская задача пи этом состояла в том чтобы идентифицировать такие случае межсекторальных пересечений и учесть данные документы при выделении обязательств России в конкретном секторе. Анализ и описание обязательств проводилось в соответствии со следующим форматом:
Для идентификации чувствительных секторов в ходе НИР были использованы следующие критерии:
С учетом данных критериев к чувствительным секторам , т.е. к секторам где негативные последствия и эффекты и наиболее ощутимые издержки особенно в краткосрочной перспективе (в течение ближайших лет после присоединения к ОЭСР) наиболее вероятны, могут быть отнесены сектора, в которых наблюдается:
Таблица идентификации чувствительных секторов с учетом перечисленных критериев приведена в таблице в приложении 1 к данному отчету. При определении чувствительных секторов во внимание также достигнутые результаты и хода переговоров по присоединению России к ОЭСР. В результате предварительно можно говорить о том, что к наиболее чувствительным секторам можно отнести следующие сектора:
В последних двух секторах возникают разногласия и в перспективе возможны негативные эффекты скорее политического, чем экономического характера. Перечисленным секторам в ходе дальнейшего анализа будет уделено приоритетное значение. В то же время в дальнейшем необходимо будет уделить внимание и секторам, где наблюдаются наименьшие противоречия с ОЭСР, где достигнута наиболее высокая степень гармонизации с нормами ОЭСР и где прогнозируются наибольшие позитивные эффекты и преимущества на уровне экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов. Продолжение активного сотрудничества с ОЭСР в данных секторах (в противовес «чувствительным» их можно назвать «перспективными») должно позволить смягчить негативные последствия первоначального этапа членства России в Организации. При возникновении возможной пробуксовки или осложнений в ряде чувствительных секторов вследствие несогласованности позиции России с ОЭСР, возникновения объективных трудностей, связанных с выполнением российских обязательств, продолжение и активизация сотрудничества в перспективных секторах позволит удержать высокую планку конструктивного, прагматичного и максимально де-политизированного диалога с ОЭСР, достигнутого на этапе партнерских отношений и этапа присоединения. Примером может служить сотрудничество между Россией и ЕС, которое, несмотря на пробуксовку в политически чувствительных секторах (энергетика, безопасность, соблюдение прав человека и развитие демократических институтов), остается в целом стабильно позитивным и динамично развивающимся в сфере образования и науки, что во многом позволяет поддерживать высокий уровень российско-европейского политического диалога и сотрудничества. 2. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЧУВСТВИТЕЛЬНЫХ СЕКТОРОВ И ОБЛАСТЕЙ НА ОСНОВЕ ОБОСНОВАННЫХ ПОДХОДОВ И КРИТЕРИЕВ К ИХ ВЫБОРУ С УЧЕТОМ СТРУКТУРЫ И ХАРАТКЕРА ВОЗМОЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕКТОРА, МЕТОДИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИЗУЧЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СТАТИСТИЧЕСКИМИ И ИНЫМИ ДАННЫМИ, РОЛИ ДАННЫХ СЕКТОРОВ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ 2.1 СЕЛЬСКОЕ И РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО |
Похожие:
 | Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики»... Этап Выбор направления исследований и разработка технического задания на создание аппаратного комплекса |  | Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного... |
| Образовательная программа подготовки магистров очно-заочной формы... Вкр) студентов, обучающихся по программам подготовки магистров очно-заочной формы обучения в Санкт-Петербургском филиале автономного... | | Некоторые аспекты интегрирования гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Научный исследовательский университет Высшая школа экономики (миэм ниу вшэ), г. Москва |
| Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Тюменской области «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права» | | "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Охватывают учебный материал, который не рассматривается на аудиторных занятиях |
| Программа дисциплины для направления 030600. 62 «История» Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики Санкт-Петербург | | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Национальный исследовательский университет высшая школа экономики Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Разработка методов государственного регулирования процессов рождаемости, смертности, брачности и разводимости |
| "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" «Оплата медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования», который состоится с 13 по 24 октября | | "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"- санкт-Петербург Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» Факультет философии Организация деятельности школы, направленная на обеспечение доступности общего образования | | Нижегородский филиал Федерального государственного автономного образовательного... Анооспо «Оренбургский колледж менеджмента, туризма и гостиничного сервиса» (техникум) |
| Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Утвердить прилагаемую Стратегию развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года | | «Национальный исследовательский университет» «Высшая школа экономики» Санкт-Петербургский филиал Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
