Ю.И. Петров ПРОБЛЕМЫ НОВОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Развитие рыночных отношений в России повлекло за собой возникновение и развитие принципиально новых экономических и правовых отношений, а именно, возникла новая отрасль права, сочетающая в себе черты экономической и юридической наук - налоговое право.
Для контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет государственных налогов и других платежей была создана] Государственная налоговая служба Российской Федерации.
Уже на начальном этапе ее деятельности остро встал вопрос о массовом уклонении налогоплательщиков от налогообложения. Значительная часть скрытых доходов стала оседать в криминальном секторе экономики, способствуя росту преступности. В этих условиях в целях содействия экономическим реформам, для повышения эффективности деятельности Госналогслужбы 18 марта 1992 года было образовано Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации. Жизнь показала правильность и своевременность создания этого органа. Став субъектом оперативно- розыскной деятельности, подразделения налоговых расследований вскрыли многочисленные нарушения налогового законодательства. По их материалам уже в течение первого года были возбуждены сотни уголовных дел, бюджет доначислено 400 млрд. рублей, более 130 млн. долларов.
Однако несмотря на убедительные результаты первого этапа работы] нового органа усиление борьбы с преступностью требовало учреждения в налоговой сфере самостоятельного правоохранительного органа, который бы стал неотъемлемой частью сил, обеспечивающих экономическую безопасность государства. Таким органом в соответствии с Законом «О федеральных органах налоговой полиции», принятым 24 июня 1993 года, стал Департамент налоговой полиции Российской Федерации с системой региональных и местных органов, основными задачами которому были определены выявление, предупреждение и пресечение налоговые преступлений и правонарушений, обеспечение безопасности деятельности работников налоговых инспекций и собственных подразделений.
Уже начальный этап практической деятельности нового правоохранительного органа высветил ряд проблем, решение который способствовало бы повышению эффективности его работы по защите экономических интересов государства. К ним надо отнести:
введение в Уголовный кодекс Российской Федерации статьи! предусматривающей ответственность за предоставление заведомо ложных сведений о юридическом статусе и стоимости приватизируемого имущества;
введение уголовной и административной ответственности за использование не по назначению государственных льготных кредитов предприятиями различных форм собственности; выработка механизма, исключающая создание юридическими и физическими лицами новых предприятий до полного их расчета с бюджетом и государственными структурами;
введение действенных форм ответственности за недобросовестное отражение финансово-экономической деятельности в документах бухгалтерского учета;
перенос ответственности по бюджетным задолженностям лиц в полном объеме на конкретное физическое лицо (руководителя) в случае закрытия предприятия-должника;
четкое юридическое определение и разграничение понятий «прибыль», «выручка», «сокрытие», «занижение дохода», которые не должны допускать двойного толкования и быть едиными для налогового, валютного законодательства и т.д.; закрепление права государственных органов на прекращение деятельности юридических лиц, имеющих убытки в течение двух и более лет, принимая во внимание нецелесообразность расходов государства на контроль за их деятельностью;
ограничение до минимума установления налоговых льгот или отсрочек платежей, так как государство не должно принимать во внимание финансовые трудности юридического лица на момент платежа, потому что от этих поступлений зависят судьбы целых регионов. В таких ситуациях всегда можно взять кредит под залог своего имущества. Это экономически оправдано, так как плата за нерационально используемые производственные мощности настолько накладна, что выгоднее их продать; - введение для физических лиц и малых предприятий фиксированной платы за право предпринимательской деятельности на территории региона. Это позволит высвободить значительные силы, занимающиеся контролем их доходов, и ликвидирует основание для занижения прибыли. Указанная фиксированная плата может устанавливаться в зависимости от сумм оборота за прошедший год -для торгового предприятия и от производственных мощностей на начало года - для промышленного предприятия.
Предложения по совершенствованию механизмов регулирования экономических отношений в обществе, налогового законодательства увязывались с постоянным поиском путей повышения эффективности работы самой полиции, совершенствованием ее структуры, методов и форм работы, а также с совершенствованием правового обеспечения ее деятельности.
В 1996 году были образованы собственный следственный аппарат, а также службы судебно-экономических и криминалистических экспертиз.
Возрастание требований к оперативной, юридической и экономической подготовке сотрудников предопределило необходимость развития собственной учебной базы. В 1996 году была созданы Акаде: налоговой полиции. Совершенствуют свою работу Институт налога полиции и соответствующие центры в Москве, Санкт-Петербурге Хабаровске.
До принятия Налогового кодекса полномочия органов налога полиции определялись законом «О федеральных органах налога: полиции». Они были достаточно широки, включали в себя часть прав предоставляемых сотрудникам налоговым органов, а также агент валютного контроля. Органы налоговой полиции были вправе проводить самостоятельные проверки налогоплательщиков, а также контроль» проверки после проведенных налоговыми органами. Налоговый коде создание которого, по словам министра по налогам и сборам А. Починка стало напоминать поиски философского камня, вступив в силу с 1 января 1999 года, исключил налоговую полицию из состава участников налоговых правоотношений, возложив на неё по существу функции толь правоохранительных органов. Потребовалось определенное время и усилия для возвращения данной функции органам налоговой полиции.
Расширение подследственности органов налоговой полиции проблема, которая встала, по существу, с первых дней предоставления права ведения самостоятельных следственных действий. Работа в рамках практически двух статей уголовного кодекса, связанных с не уплата налогов, негативно влияла на конечные результаты, ведь особенности налоговых преступлений является то, что они крайне редко встречаются чистом виде. Практика деятельности федеральных органов налоговой полиции требовала расширения подследственности по многим другим видов экономических преступлений, в основе которых - неплатежи, наличный денежный оборот, уклонение от уплаты налогов (ст. 171-174, 176, 180, 18$ 185, 193, 195-197 УК РФ). В противном случае половина из выявляемы» органами налоговой полиции преступлений расследовалась другим! правоохранительными органами. В апреле 2000 года были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, и следователям федеральных органов налоговой полиции было предоставлено права возбуждать и расследовать уголовные дела по 27 статьям Уголовного кодекса Российской Федерации: о регистрации незаконных сделок с землей (статья 170 УК), об изготовлении или сбыте поддельных кредитных карт (статья 187 УК), о незаконных действиях при банкротстве (статьи 195-191 УК), о лжепредпринимательстве (статья 173 УК), а также ряд другим преступлений экономического характера. С июля месяца 2002 года в связи внесением новых изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ' налоговая полиция будет работать уже по 53 статьям Уголовного кодекса, РФ.
Расширение подследственности налоговых органов - это решение одной проблемы следствия, другая проблема - это низкий уровень санкций применяемых к лицам, совершившим налоговые преступления. С каждым годом объемы работы налоговых полицейских растут, увеличивается число документальных проверок, все больше и больше уголовных дел рассматривается и направляется в суды. Однако сегодня, как и пять лет назад, увы, преступления перед казной считаются «несерьезными», и те, кто своими махинациями нанес государству многомиллионный ущерб, в худшем случае отделывается условным наказанием. К сожалению, наших законодателей не убеждает ни опыт США, где за неверное заполнение декларации можно подвергнуться штрафу размером до1 тысячи долларов, а умышленное занижение доходов карается штрафом в 5 тысяч долларов или тюремным заключением до 5 лет, причем презумпции невиновности в такого рода делах не существует; ни опыт Китая, где с налоговыми преступниками не церемонятся, в 1997 году было приведено в исполнение 4 смертных приговора. Неотлаженным остается до сих пор и сам механизм привлечения к ответственности за налоговые преступления. Расследование уголовных дел и рассмотрение их в суде связаны, как правило, с длительным сроком. Зачастую виновное лицо, имея возможность такой «передышки», освобождается тем или иным способом от имеющегося имущества либо вообще уходит от материальной ответственности. Было бы целесообразно в народных и арбитражных судах предусмотреть специализацию судей по рассмотрению уголовных дел и других материалов, связанных с нарушениями налогового законодательства.
Есть серьезные пробелы в налоговом законодательстве в отношении физических лиц. Новацией мирового масштаба назвал С.Д.Шаталов, являющийся одним из ведущих российских специалистов по вопросам налогообложения, установленную статьей 108 Налогового кодекса презумпцию невиновности налогоплательщика. Механическое перенесение норм уголовного права в Налоговый кодекс теоретически весьма привлекательно. Однако, как считает С.Д. Шаталов, эта мера преждевременна, и, если Россия хочет собирать налоги и существовать как единое государство, ей придется в будущем отказаться от этой и других популистских норм. Американский налоговый инспектор не станет доказывать вину подозреваемого. По американским законам налогоплательщик обязан сам по требованию налоговых органов документально подтвердить законность происхождения своих доходов.
На протяжении ряда лет из-за недостаточного финансирования не исполняется Закон «О федеральных органах налоговой полиции» в части реализации ряда социальных гарантий для сотрудников налоговой полиции и членов их семей. Кроме того, на федеральном уровне постоянно муссируются предложения об отмене или изменении существующих льгот на основе введения индивидуальных компенсаций.
Высокий спрос в коммерческих структурах на кадры налоговой полиции, активизация процесса перетягивания финансистов-профессионалов - все это привело к тому, что возрос отток квалифицированных кадров из органов налоговой полиции, что не позволяет обеспечить соблюдение налогового законодательства в условиях профессионального превосходства проверяемых над проверяющими, и проблема с кадрами выходит на уровень проблем, которые приходится решать сегодня другой правоохранительной системе МВД, где сотрудники увольняются тысячами. К сожалению, надежда на активизацию притока молодых людей, желающих работать органах налоговой полиции, не может серьезно обнадеживать, поскольку уровень подготовки этой молодежи не соответствует уровню тех требования которые сегодня предъявляются к сотрудникам органов налоговой полиции. Решение этой проблемы, похоже, сегодня не знает в нашем государе никто.
Наряду с процессами, происходящими в экономике, в российском обществе сегодня все отчетливее проявляются силы, интересам которых представляет серьезную опасность уже само существование налогов полиции. Предпринимаются попытки внедрить в общественное сознание образ налоговой полиции как еще одной силовой структуры, якобы мешающей формированию в России класса собственников, утвержден духа свободного предпринимательства, быстрому подъему на этой основе российской экономики. А потому она представляет собой «лишнее» звено. На самом деле, лишним оно оказывается для тех, кто, декларируя свою приверженность принципам свободного предпринимательства и правового государства, на деле использует неправедные способы обогащения, в том числе и путем сокрытия доходов от налогообложения.
Одним из важнейших условий, обеспечивающих успешную реализацию задач, стоящих перед органами налоговой полиции, является реальное и эффективное взаимодействие со всеми правоохранительные органами. Российская преступность установила сегодня прочные международные связи, и бороться с ней можно только общими усилиями. Практика работы на местах позволяет сделать вывод о том, что основным препятствием при организации взаимодействия правоохранительных органов и других ведомств, осуществляющих фискальные функции в частности касающейся экономической безопасности, является отсутствие «посредника», имеющего реальные права по воздействию на них с цель преодоления различных ведомственных барьеров. Необходима структура органах исполнительной власти, одной из задач которой являете" координация взаимодействия между субъектами, от чьей деятельности напрямую зависит решение правоохранительных, экономически социальных и иных проблем. Если работа подобного органа будет законодательно оформлена, а также будет действовать соответствующая; вертикальная подчиненность, это позволит решить многие стратегически проблемы взаимодействия, касающиеся экономической преступности увеличения поступлений в бюджеты всех уровней.
Есть еще немало проблем, решение которых способствовало бы повышению эффективности работы налоговых органов. Укрепление в последнее время аналитического звена поможет ускорить их разрешение.
|
