Правительственное послание стортингу №1S (2012 – 2013) На 2013 бюджетный год бюджет архипелага шпицберген
Скачать 1.17 Mb.
|
Приложение № 17 ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ ПОСЛАНИЕ СТОРТИНГУ № 1S (2012 – 2013) На 2013 бюджетный год БЮДЖЕТ АРХИПЕЛАГА ШПИЦБЕРГЕН (неофициальный перевод) Содержание
1. Введение 1.1. Общая информация об архипелаге Шпицберген Архипелаг Шпицберген охватывает все острова, островки и скалы между 10 и 35 градусами восточной долготы и 74 и 81 градусами северной широты. Совокупная площадь суши архипелага составляет около 61 020 км². Около 60 % территории архипелага покрыто ледниками. Крупнейшим островом архипелага является о. Шпицберген с площадью 39 000 км². Норвежский суверенитет на этой группе островов закреплен Договором о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г. С 1925 года архипелаг Шпицберген является частью королевства Норвегия. Губернатор является высшим должностным лицом, представляющим государственные интересы Норвегии на Шпицбергене. В соответствии с § 2 Закона «О Шпицбергене» на архипелаге действует норвежское частное право, уголовное право и процессуальное законодательство без всяких исключений, если не установлено другое положение. Другие законы не действуют, если для них не установлены специальные условия. Для Шпицбергена также могут издаваться специальные предписания. Наибольшая часть населения архипелага проживает на острове Шпицберген. Кроме того люди живут на метеорологических станциях на островах Надежды и Медвежий. Крупнейшим населенным пунктом и административным центром Шпицбергена является Лонгйирбюен. По состоянию на 1 сентября 2012 г. по данным регистра населения в Лонгйирбюене проживало 2 173 человека. В н. п. Баренцбург было зарегистрировано всего 413 человек. Население в основном составляют работники угледобывающего предприятия российской компании «Трест Арктикуголь». В Ню-Олесунне все население связано с исследовательской деятельностью. В соответствии с регистром в этом населенном пункте круглогодично проживает 40 человек. На польской научной станции зарегистрировано 10 человек, которые там находятся в течение всего года. Как показывает таблица, в последние 10 лет Лонгйирбюен характеризовался постоянным ростом населения, за исключением 2010 года, когда был отмечен небольшой демографический спад. Более подробная информация по этим вопросам приведена в пункте 2.1.3. Таблица 1.1. Население в 2004-2012 годы (Регистр населения – офис налоговой службы на архипелаге Шпицберген)
1.2. Основания для разработки собственного бюджета архипелага Шпицберген Статья 8 Договора о Шпицбергене ограничивает возможность взимания налогов и сборов на Шпицбергене, а также использование этих средств. Это является основой для того, чтобы для архипелага принимался отдельный бюджет. Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии представляет бюджет архипелага в качестве отдельного бюджетного предложения одновременно с государственным бюджетом. Через бюджет Шпицбергена ассигнования выделяются главным образом государственной администрации архипелага. Деятельность на Шпицбергене финансируется частично Министерством юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии, частично другими норвежскими министерствами. Из бюджета Шпицбергена получает заработную плату местная администрация н. п. Лонгийрбюен. Четвертый год из государственного бюджета выделяется дотация на покрытие дефицита бюджета Шпицбергена, которая проходит по главе 3035 последнего. Бюджет архипелага также содержит совокупный обзор государственных ассигнований, выделяемых на нужды Шпицбергена. Четвертый год государство выделяет дотации на поддержание национальной и международной научно-исследовательской активности на архипелаге, управление окружающей средой, работу больницы и т.д. Такие расходы покрываются через главы отдельных министерств в государственном бюджете. Предложения по ассигнованиям на 2013 год более подробно рассматриваются ниже в главе 4, а также в приложении 1. Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии в 2013 году более точно оценит отдельные главы бюджета, чтобы распределение средств лучше соответствовало поставленным целям. 2. Цели норвежской политики на Шпицбергене Цели правительства Правительство Норвегии приблизительно один раз в десять лет готовит сообщение в стортинг о Шпицбергене. В этом документе содержится описание правительственной политики на архипелаге, которая действует до издания следующего правительственного сообщения, а также отражается в бюджете архипелага. Главные цели правительственной политики по Шпицбергену вырабатывались в течение длительного времени и были утверждены в последнем правительственном сообщении стортингу о Шпицбергене (Правительственное сообщение стортингу № 22 (2008 – 2009)). Эти цели заключаются в следующем:
По указанным главным целям политики по архипелагу Шпицберген существует широкое согласие парламентских партий Норвегии. История показывает, что управление архипелагом, организованное в соответствии с данными целями, было успешным. Перечисленные цели являются составляющими элементами общих задач норвежской политики по обеспечению национальной безопасности и интеграции, по поддержанию международноправовых норм и обязательств, а также связанных с международным сотрудничеством по поддержанию разрядки и мира. Цели обеспечивают закрепление национальных интересов и патриотических чувств, а также исполнение обязательств, которые приняла на себя Норвегия при установлении суверенитета на архипелаге в соответствии с Договором о Шпицбергене и, таким образом, они служат воплощению международных ожиданий, установившихся в этом регионе. В то время как Арктика привлекает к себе повышенный интерес, государственная политика Норвегии, касающаяся архипелага Шпицберген, должна содействовать тому, чтобы развитие северных регионов осуществлялось мирными способами и без конфликтов. Большое значение имеет комплексный подход в работе по достижению целей норвежской политики на Шпицбергене, которые взаимосвязаны друг с другом. Норвежское правительство считает необходимым соблюдать принцип последовательности в ходе проведения мероприятий по поддержанию суверенитета Норвегии в рамках, предписанных Договором о Шпицбергене. Правительственная политика на Шпицбергене должна обеспечить такие условия, при которых стороны Договора будут уверены в том, что архипелаг не станет использоваться вопреки предписанным условиям. В последнем правительственном сообщении стортингу была полностью пересмотрена политика государства по архипелагу и установлены ее рамки на следующие годы. Было предложено создать стабильную и предсказуемую систему административного управления и благоприятные условия общественного развития на архипелаге в предписанных рамках. В политической платформе правительства было заложено условие, в соответствии с которым северные районы имеют стратегическое значение во внешней политике Норвегии. Основные приоритеты и инструменты реализации политических решений конкретизированы в нескольких документах, последним из которых является правительственное сообщение стортингу № 7 (2011 – 2012) «Северные районы – обзор государственной политики и меры по ее реализации», которое было издано осенью 2011 года. В сообщении содержатся политические цели Норвегии в северных районах, возможные трудности, связанные с их реализацией, и возможные действия по их реализации в будущем. Шпицберген является самым северным норвежским регионом, и инвестиции в его развитие подтверждают присутствие Норвегии в Арктике. Основные и второстепенные цели Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии, которое отвечает за норвежские полярные районы, как в Арктике, так и в Антарктике, имеет следующие основные и второстепенные цели в этих районах: Таблица 2.1. Основные и второстепенные цели Министерства юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии
2.1. Созидательная и последовательная политика в полярных районах Правительство Норвегии осенью 2009 года издало правительственное сообщение стортингу № 22 (2008 – 2009) «Архипелаг Шпицберген». Таким образом, был сделан решительный шаг в развитии Шпицбергена после ряда правительственных посланий, касающихся архипелага, изданных с 2000 года. В том числе в 2002 году была создана система местного демократического управления в Лонгйирбюене, повысился уровень общественной активности в ряде областей, включая научно-исследовательскую деятельность и туризм, которые являются двумя опорами общественной жизни на архипелаге. Одной из основных целей государственной политики на архипелаге является поддержание условий для полноценной жизни населения Лонгйирбюена, и в сообщении стортингу четко определено, что добыча угля по-прежнему является важнейшим видом деятельности сообщества норвежских семей на архипелаге. Развитие Шпицбергена в последнее время было направлено на продолжение роста населения в Лонгйирбюене. После некоторого снижения в 2010 году рост численности населения продолжился в 2011 и 2012 годах. Присутствие на Шпицбергене содействует обеспечению надежного и эффективного управления большими сухопутным и морским районами Норвегии. Поэтому правительство Норвегии будет продолжать работать по сохранению жизнеспособного сообщества на Шпицбергене, где управление окружающей средой, научно-исследовательская деятельность, добыча угля и туризм ограничиваются рамками, которые обеспечивают условия, позволяющие отнести архипелаг к территориям дикой природы с наиболее эффективным управлением. Климатические изменения в Арктике и значимость этих изменений для климата на всей планете приводят к тому, что Шпицберген становится важным районом для изучения климатических процессов и последствий климатических изменений. В правительственной стратегии по северным районам была дана оценка научных знаний об этом регионе, и Шпицберген, как платформа для норвежских и международных полярных исследований, научной работы и образовательной работы, назван важной сферой инвестиций. Шпицберген имеет свое уникальное природное и культурное наследие, и норвежские власти несут особую ответственность за его сохранение, при этом вся хозяйственная деятельность, использование природных ресурсов и исследовательские работы должны осуществляться в рамках, обеспечивающих сохранность природы и памятников культуры архипелага. Одновременно является важным сохранение необходимой свободы действий в будущем с целью создания возможности противостояния новым вызовам и использования наиболее эффективных способов управления архипелагом. Готовность к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и безопасность на Шпицбергене Изменения климата создают возможности и предпосылки для повышения активности на Севере. Потепление Северного Ледовитого океана будет способствовать смещению рыбопромысловой деятельности в более северные районы. Сокращение льдов также приведет к открытию новых путей для международных морских перевозок между Востоком и Западом. В правительственном сообщении стортингу предполагается, что значительно повысится значимость Лонгйирбюена, в том числе и как базы сил поиска и спасения в северных морских районах. Это намерение было подкреплено в ходе рассмотрения правительственного сообщения в стортинге. Повышение активности рыболовства и судоходства в Арктике требует усиление сотрудничества между странами по вопросам поиска и спасения в арктических водах. Норвегия в 2011 году подписала с Канадой, Данией, Финляндией, Исландией, Россией, Швецией и США соглашение о сотрудничестве при проведении поисково-спасательных операций в связи с обеспечением безопасности полетов авиации и судоходства в Арктике. Норвежская зона ответственности за проведение поисково-спасательных операций в Арктике была расширена до российской зоны на востоке и до Северного полюса. Активизация сотрудничества при проведении поисково-спасательных операций имеет большое значение для оптимального использования ресурсов, которые находятся в регионе, и для создания возможности быстрого оказания помощи терпящим бедствие. Из правительственного сообщения стортингу № 29 (2011 – 2012) «Об общественной безопасности» следует, что одна из задач правительства предполагает, что население должно осознавать высокую степень безопасности жизни, здоровья и материальных ценностей. Опыт происшествий подтверждает также потребность в поддержании основных общественных функций в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В соответствии с предложением правительства стортинг принял решение усилить вертолетную службу губернатора – с 2014 года она должна иметь два равноценных (больших) вертолета (соответствующих типу «Супер Пума»). Причиной этого является как расширение задач в соответствии с соглашением, упомянутым выше, так и возросшее значение Лонгйирбюена как базы сил поиска и спасения в северных морских районах. Это будет способствовать повышению возможностей по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях путем сокращения времени готовности к вылету запасного вертолета, которое сейчас составляет два часа в течение рабочего дня и 12 часов в нерабочее время, до двух часов круглосуточно. Кроме того, это усиление повысит безопасность самих экипажей этих вертолетов. Чтобы с 2014 года создать удовлетворительные условия базирования вертолетов должен быть построен новый ангар. В пересмотренном национальном бюджете 2012 года было выделено 14 млн. нор. крон на земляные работы для строительства нового ангара. Правительство предлагает выделить дополнительные средства, чтобы продолжить решение этой задачи в 2013 году. Что касается аренды вертолетов, то для обеспечения конкуренции при проведении тендера желательно не указывать конкретную стоимость этого контракта. Служебное судно губернатора также является ключевым ресурсом для обеспечения аварийно-спасательных возможностей, в том числе в случаях кораблекрушений, посадки судна на мель, выбросов нефти, травмирования людей и т. д. Кроме того, это судно имеет большое значение при проведении ежегодных проверок островов архипелага и исполнения губернатором своих властных полномочий в целом. Крайне важно, чтобы вертолеты и судно могли эффективно взаимодействовать. Контракт губернатора на аренду служебного судна истекает в 2012 году. На 2013 года уже подписан новый контракт. Когда в 2014 году будут получены новые вертолеты, на служебном судне должна предусматриваться возможность их посадки на палубу. Таким образом, с 2014 года должно быть арендовано служебное судно с вертолетной площадкой достаточно больших размеров. См. обсуждение главы 6 «Транспортная служба губернатора архипелага» в части II. Повышенная активность как на морских путях вокруг архипелага Шпицберген, так и в северных регионах в целом, должна сопровождаться повышением безопасности судоходства и решением возникающих проблем. Большое значение в этом вопросе имеет предупредительная работа – среди наиболее значимых мер, принятых в последние годы, можно отметить введение на Шпицбергене Закона «О портах и морских путях», который ранее распространялся только на воды континентальной части Норвегии. Отчеты и оценки норвежского классификационного общества «Де Ношке Веритас» и агентства прибрежных работ также показывали, что снизить риск происшествий и ущерба окружающей среде и повысить безопасность судоходства позволит введение обязательной лоцманской проводки в водах Шпицбергена. Поэтому при рассмотрении стортингом государственного бюджета на 2012 год было принято решение о введении государственной лоцманской службы на архипелаге, такой же, как и на континентальной части Норвегии. 25 июня 2012 г. Министерство рыболовства и прибрежных работ Норвегии издало предписание «О лоцманской службе на архипелаге Шпицберген». Предписание, которое вступило в силу с 1 июля 2012 года, распространяет действие Закона «О лоцманской службе» на воды Шпицбергена. При этом, исходя из местных условий, сделаны некоторые коррективы в правилах лоцманской проводки и введен переходный период. Как и губернаторы областей континентальной Норвегии, губернатор архипелага Шпицберген в соответствии с Инструкцией по общественной безопасности и аварийно-спасательным работам для губернаторов областей и губернатора Шпицбергена от 18 апреля 2008 г. должен координировать действия аварийно-спасательных служб и быть инициатором и организатором работ по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В качестве руководителя полиции губернатор играет очень важную роль, как для предотвращения нежелательных инцидентов, так и для урегулирования уже возникших ситуаций, как внеплановых – например, стихийные бедствия, так и планируемых – например борьба с преступностью и терроризмом. Анализ рисков и уязвимости архипелага Шпицберген, который проводится губернатором с 2009 года, является основой для пересмотра и обновления планов управления кризисом, сотрудничества и проведения учений с другими службами. Местная администрация н. п. Лонгйирбюен с момента ее создания в 2002 году развивается таким образом, чтобы быть более похожей на органы местного самоуправления в обычном муниципальном округе. Поэтому в настоящее время для нее планируется ввести обязанности по действиям в чрезвычайных ситуациях, такие же, как и в муниципалитетах континентальной Норвегии. Поэтому правительство преследует цель осенью 2012 года ввести в действие на Шпицбергене ряд положений Закона «О гражданской обороне». Также необходимо путем разъяснительной работы добиться того, чтобы местная администрация н. п. Лонгйирбюен, в качестве планирующего органа, и угольная компания «Стуре Ношке Шпицберген», как владелец земельных участков, несли ответственность за обеспечение лавинной защиты в Лонгйирбюене. Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии уже предприняло меры в этом направлении. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Платежей за пользование природными ресурсами и земельного налога.... На сегодняшнем заседании Коллегии мы подведём итоги работы Министерства экологии и природопользования Московской области за прошедший... |  | Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период... |
| Анализ воспитывающей деятельности гбоу сош№1114 в 2012-2013 учебном год План работы зоу одо г. Москвы в области воспитания и дополнительного образования детей на 2012-2013 уч год | | Отчет за 2012-2013 учебный год моу «Теоретический лицей №2» Результаты качества обученности в основной и старшей школе за 2012-2013 учебный год |
| Анализу работы шмо за 2012-2013 учебный год Утверждение годового плана мо учителей естественно – научного цикла на 2012-2013 учебный год | | План заседаний Научно-Технического Совета ано впо «су рао» на 2012-2013 учебный год Об итогах научно-исследовательской работы за 2011-2012 учебный год и задачах ппс смольного института рао на 2012-2013 учебный год.... |
| Г. Канаш Чувашской Республики за 2012-2013 учебный год Итоги работы за 2012/2013 учебный год являются результатом взаимодействия педагогического коллектива, учащихся, родителей, общественных... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Расписание: Летняя сессия 2012-2013 учебный год (с 03. 06. 2013 г по 30. 06. 2013 г.) |
| План работы библиотеки специальной (коррекционной) общеобразовательной... В 2012 2013 учебном году учебно-воспитательная работа в школе, как и в прошедшем году, проводилась по следующим направлениям | | Прика з 13 марта 2013 года №182 Об итогах научно-исследовательской работы за 2011-2012 учебный год и задачах ппс смольного института рао на 2012-2013 учебный год.... |
| Программа волонтёрской работы на 2012 2013 учебный год. Сроки реализации: 1 год Программа волонтёрской работы в мбоу «Монастырская сош» на 2012 – 2013, 2013 – 2014, 2014 2015 учебные годы | | Выписка из приказа №221 по мбоу буревестниковской средней общеобразовательной... Мбоу буревестниковской средней общеобразовательной школе «О тарификации на 2012-2013 учебный год» от 1 сентября 2012 года |
| Рабочая программа по биологии 7 класс Учитель: Михайлова Е. В. 2012... В соответствии с учебным планом школы в 2012-2013 учебном году на изучение биологии в 7 классе выделено 2 часа в неделю (68 часов... | | Анализ работы школы за 2012/2013 учебный год Аттестация педагогических работников мбоу «Коношская сош» в 2012- 2013 учебном году. 29 |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Анализ работы за 2012-2013 учебный год стр. 3 Задачи на 2012-2013 учебный год стр. 9 | | Основные показатели школы по начальному обучению за 2012-2013 учебный год Наименование школы Краткая информация о достижениях учителей начальных классах в профессиональных конкурсах за 2012-2013 учебный год |
