Правительственное послание стортингу №1S (2012 – 2013) На 2013 бюджетный год бюджет архипелага шпицберген
Скачать 1.17 Mb.
|
2.1.3. Создание условий для развития демократии и жизнеспособного местного сообщества н. п. Лонгйирбюен Сохранение норвежского присутствия на Шпицбергене является одной из основных целей политики Норвегии на архипелаге. Эта цель достигается в основном за счет поддержки сообщества норвежских семей в Лонгйирбюене. Местная администрация н. п. Лонгйирбюен после того, как она была создана в 2002 году, стала важным партнером для центральной власти, за счет того, что в рамках национальной политики по Шпицбергену она обеспечивает решение вопросов экологически безопасного и устойчивого развития этого сообщества. Местная администрация н. п. Лонгийрбюен получает заработную плату из бюджета Шпицбергена и подает предложения по его подготовке в министерство. Также были организованы встречи местной администрации с Министерством юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии. На этих встречах обсуждались важные бюджетные вопросы и текущие проблемы. Местная администрация информирует Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций о локальных проблемах, в то время как министерство использует встречи для доведения государственной политики и запланированных решений до местной администрации. Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии придает большое значение этому диалогу. Как следует из правительственного сообщения стортингу «Архипелаг Шпицберген», также проводятся постоянные ежегодные встречи между местной администрацией Лонгйирбюена и Межведомственной комиссией по полярным районам. Успешные инвестиции в Шпицберген и в частности в Лонгйирбюен, также оказали влияние на объем и качество услуг, за которые отвечает местная администрация. Растущее население испытывает острую потребность в увеличении мест для проживания, мест в детском саду и школе. Для содействия местной администрации в осуществлении необходимых мер, касающихся школы и детского сада, с 2010 года было усилено бюджетное финансирование на 2,7 млн. нор. крон. Местная администрация отвечает за осуществление полномочий в отдельных сферах, связанных с государственными услугами и развитием в рамках географических границ поселения в долине Лонгйирдален. Это предусматривает, в том числе, энергообеспечение, социальное и территориальное планирование, картографирование и межевание, рассмотрение вопросов строительства, содержание дорог, водоснабжение, канализацию, переработку отходов, причальную службу, пожарную безопасность, финансовое планирование, экономическую работу, сбор статистических данных, развитие и координацию социальных услуг, ориентированных на детей, подростков и взрослых, защиту детей, социальное консультирование, работу с молодежью, уход за детьми и работу в школе. Местная администрация Лонгйирбюена организовывает свою деятельность таким образом, что стратегические задачи, осуществление полномочий и функций подрядчика находятся в ее руках. Эксплуатационные задачи в интересах общества в значительной степени решаются через собственные муниципальные предприятия. Всего создано три таких предприятия: муниципальное предприятие «Опверкстфоретак КФ», отвечающее за работу с детьми и молодежью, муниципальное предприятие «Культур ог фритидсфоретак КФ», отвечающее за культурное развитие и досуг населения, и муниципальное предприятие «Бюдрифт КФ», отвечающее за эксплуатацию технической инфраструктуры. Сообщество норвежских семей на архипелаге традиционно связано с добычей угля. В течение последнего десятилетия наблюдается увеличение предприятий государственного и частного сектора, особенно в туристической отрасли. Также возросла активность в сфере научных исследований и высшего образования, в первую очередь в н. п. Лонгйирбюен и Ню-Олесунн. После небольшого роста туристической деятельности в 2011 году число человеко-дней пребывания туристов увеличилось на 3,5 процента. Местные субъекты экономической деятельности взяли на себя инициативу по созданию компании, занимающейся поддержкой развития инновационного бизнеса в Лонгйирбюене. Особые требования предъявляются к эксплуатации и техническому обслуживанию инфраструктуры в Арктике. Инфраструктура в Лонгйирбюене создана главным образом еще в 1970-х годах. Все чаще возникает необходимость ее обновления до действующих в Норвегии стандартов. Это касается дорог, жилых зданий, трубопроводов и т.д. Директорат климата и загрязнений обязал местную администрацию Лонгйирбюена, как владельца электростанции, выполнить до июля 2012 года требования по очистке ее выбросов, позже этот срок был продлен до 2014 года. В национальном бюджете 2012 года было выделено 14,6 млн. нор. крон для начала работ по строительству очистных сооружений. На 2013 год будет выделено на эти цели еще 14,6 млн. нор. крон в качестве инвестиционных расходов и 0,8 млн. нор. крон в качестве эксплуатационных расходов. Очистные сооружения имеют сметную стоимость 73,1 млн. нор. крон и должны быть готовы в 2014 году. По заданию местной администрации готовится также доклад по отбору будущих источников энергии. Комитет стортинга при рассмотрении правительственного сообщения «Архипелаг Шпицберген» попросил правительство оценить, должны ли обязанности угольной компании «Стуре Ношке», как основного землепользователя в Лонгйирбюене, быть переданы другому лицу. Чтобы подготовить соответствующий доклад по этому вопросу была создана отдельная рабочая группа под руководством Министерства промышленности и торговли Норвегии. Эта работа находится в настоящее время в завершающей стадии. 3. Предложения в бюджет архипелага Шпицберген на 2013 год Правительство будет реализовывать меры по поддержке условий проживания норвежского населения в Лонгйирбюене для обеспечения норвежского присутствия в арктических районах. В частности, благодаря выводам правительственного послания № 22 (2008-2009) «Архипелаг Шпицберген» и результатам его рассмотрения, губернатор архипелага в 2010 году получил усиленный бюджет в целях более полного удовлетворения сегодняшних проблем и решения поставленных задач. Операционный бюджет губернатора был повышен на 3,4 млн. нор. крон для ремонта и восстановления его резиденции и на 0,5 млн. нор. крон для покрытия транспортных расходов. Увеличение означало, что губернатор может выполнять текущие обязанности надлежащим и эффективным образом и способствовать обеспечению высокого уровня готовности к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на архипелаге. Работы по необходимому ремонту и модернизации резиденции губернатора были завершены в 2012 году. В целом, это способствует реализации важных функций губернатора, как высшего представителя норвежского правительства на архипелаге. Ассигнования для местной администрации Лонгйирбюена были также повышены в 2010 году, в том числе в связи с необходимостью решения возросших проблем, связанных со школой и детским садом. На период 2006 – 2013 гг. дотации Шпицбергену были увеличены приблизительно на 100 млн. нор. крон для финансирования следующих задач:
Рамки бюджета архипелага Шпицберген на 2013 год составляют 317,3 млн. нор. крон. Это на 23,8 млн. или 8,1 % больше по сравнению с утвержденным бюджетом на 2012 год. Помимо 8,2 млн. нор. крон компенсации роста цен это увеличение состоит из 14,6 млн. нор. крон инвестиций в строительство установки для очистки дымовых газов на теплоэлектростанции Лонгйирбюена и 0,8 млн. нор. крон на текущие расходы. Также предлагается выделить около 0,4 млн. нор. крон местной администрации н. п. Лонгйирбюен для компенсации цен в детских садах, пересмотра схемы денежных пособий на детей и введения факультативного профессионального обучения в средней школе. Дефицит бюджета Шпицбергена на 2013 год оценивается в 145,7 млн. нор. крон и покрывается за счет дотации через статью 50 «Дотации» главы 480 бюджета Министерства юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии. Размер дотации менялся из года в год, и увеличивался при возникновении внеплановых потребностей. Как следует из финансового отчета за 2011 год, доходы в этом году, также как и за два предыдущих года, были слишком высоки. Это дало положительный результат, который означает, что бюджет Шпицбергена не только не получил дотацию в 2011 году, но и вернул средства в Казначейство. Изменения в правилах налогообложения компаний, которые были введены с 2012 года, как ожидается, обеспечат снижение налоговых поступлений. Помимо государственных субсидий, налоги и сборы на Шпицбергене являются наибольшей статьей дохода, см. обсуждение раздела 3030. Налоговые поступления в 2013 году оцениваются в 166 млн. нор. крон. Доходы от налогов и сборов составляют 52 % от общего объема доходов бюджета Шпицбергена. Бюджет архипелага Шпицберген в значительной степени является операционным. Большой расходной статьей являются транспортные услуги, предоставляемые губернатору (глава 6), которые в том числе включают в себя расходы на эксплуатацию поисково-спасательных вертолетов. Другие крупные расходные статьи включают повседневную деятельность губернатора (глава 5) и содержание государственной недвижимости в Лонгйирбюене (глава 20). По главе 3 «Местная администрация н. п. Лонгйирбюен» выделяются средства на повседневную деятельность администрации и дотирование расходов на оказание государственных услуг, за предоставление которых отвечает администрация, и обслуживание инфраструктуры, находящейся на балансе администрации. Обзор доходов и расходов, а также обзор распределения расходов по статьям указаны ниже в разделе 5. В части II приводятся более точные обоснования отдельных глав бюджета. 4. Предложения по выделению ассигнований для Шпицбергена от других министерств через государственный бюджет (см. Приложение 1) На 2013 год предлагаемые через государственный бюджет чистые ассигнования для Шпицбергена составляют около 536 млн. нор. крон. Эта цифра включает дотацию в бюджет Шпицбергена, которая проходит через главу 480 бюджета Министерства юстиции и чрезвычайных ситуаций, и расходы Шпицбергена, которые покрываются через бюджеты других министерств, см. Приложение 1, за вычетом доходов, полученных на Шпицбергене, которые идут в бюджеты других министерств, см. Приложение 2. Соответствующие показатели в 2012 г. составили около 390 млн. нор. крон. 4.1. Министерство защиты окружающей среды Губернатор имеет в своей администрации отдел охраны окружающей среды и является руководителем местной природоохранной службы на Шпицбергене. Ответственность за постановку губернатору задач в области охраны природылежит на Министерстве защиты окружающей среды. Полномочия по ключевым вопросам природоохранной деятельности министерство делегировало директорату природопользования, директорату климата и загрязнений и агентству по культурному наследию. Вместе с Норвежским полярным институтом, который является совещательным органом по вопросам полярных районов, знания и административный опыт этих директоратов обеспечивает значительную поддержку природоохранной деятельности губернатора. Через бюджет Министерства защиты окружающей среды в интересах Шпицбергена в 2013 году будет выделено около 175 млн. нор. крон. Примерно 88 млн. нор. крон из этой суммы пойдут на деятельность Норвежского полярного института на Шпицбергене и в прилегающих районах. Остальные средства идут губернатору архипелага, директорату природопользования, Государственному картографическому агентству и на проведение научных исследований и мониторинга по программам Норвежского исследовательского совета, см. обзор финансирования в Приложении 1. Операционный бюджет администрации губернатора, включая отдел охраны окружающей среды, будет финансироваться через главу 5 «Губернатор архипелага» бюджета Шпицбергена. На природоохранную деятельность также выделены средства через главу 9 «Меры по охране памятников культуры» бюджета Шпицбергена, см. обсуждение в части II. Министерство защиты окружающей среды в 2012 году также увеличило бюджет Шпицберген на 2 млн. нор. крон для финансирования двух должностей в отделе охраны окружающей среды в администрации губернатора. Наиболее важной экономической основой Шпицбергена традиционно является эксплуатация угольных шахт. За последние 20 лет также возросла активность в таких сферах, как научная деятельность, образование и туризм. Перечисленные выше сферы деятельности составляют значительную часть оснований для содержания постоянного поселения на Шпицбергене. При том, что численность населения и хозяйственная активность в большинстве районов Шпицбергена по-прежнему малы, местная промышленность влияет на окружающую среду, причиняя вред природе в связи с движением транспортных средств, а также через выбросы загрязняющих веществ в воду, воздух и почву. За последние 20 лет, районы, где осуществляется эксплуатация шахт, расширились, а также увеличилось количества туристов и ученых, которые посетили Шпицберген. В то время как местные факторы, влияющие на экологию, находятся на среднем уровне, особенно вокруг населенных пунктов и районов горных работ, окружающая среда на Шпицбергене подверглась значительному отрицательному воздействию в результате изменений климата и загрязнений, которые перемещаются на архипелаг из южных регионов. Районы, расположенные далеко на севере, испытывают большее влияние изменения климата за счет повышения температуры и роста уровня осадков, чем районы, находящиеся на юге. Этот факт также имеет место и на Шпицбергене. Измерения показывают, что температура воздуха растет быстрее, чем в остальной Норвегии. Повышение температуры, быстрое таяние морского льда и увеличение осадков приводят к серьезным изменениям в экосистеме и условиях жизни арктических видов животного мира. Это особенно касается видов, для которых морские льды являются средой обитания, таких как белые медведи и тюлени. Уже можно отметить влияние более теплого климата и сокращение льдов на популяцию этих животных. В долгосрочной перспективе существует риск, что большинство из них могут исчезнуть из района Шпицбергена. Кроме того, в последние годы зарегистрированы температурные изменения в вечной мерзлоте на большей части Арктики, и на Шпицбергене эти изменения можно наблюдать более отчетливо. Изменения температуры в вечной мерзлоте и толщины активного верхнего слоя почвы могут изменить гидрологию и условия для растительной и животной жизни. В будущем могут также возникнуть проблемы с содержанием инфраструктуры. Некоторые загрязняющие вещества также перемещаются из удаленных районов с помощью дрейфующих льдов и океанических течений. Такие вещества концентрируются с помощью арктической пищевой цепи, и находятся на тревожно высоком уровне у таких видов животных, как белые медведи, песцы и полярные чайки. Природоохранная деятельность в 2013 году будет направлена на защиту территорий дикой природы на Шпицбергене. Особое внимание должно уделяться снижению нагрузки на природу и памятники культурного наследия Шпицбергена со стороны транспортных средств, чтобы обеспечить сохранность наиболее уязвимых районов в качестве репрезентативных для проведения научных исследований. Органы административного управления должны обращать внимание на изменения климата и накопление загрязнений, и принимать меры, чтобы местная производственная деятельность осуществлялась в рамках, которые гарантируют, что общая нагрузка на виды и экосистемы не станет слишком большой. Планы управления для крупных природоохранных районов будут по-прежнему иметь приоритетное значение и содействовать достижению целей сохранения окружающей среды. Проекты планов управления и сопутствующие изменения предписаний для крупных природных резерваций на Восточном Шпицбергене проходят слушания и находятся на подготовительной стадии. Существует также необходимость повышения доступности территорий архипелага для безмоторной рекреационной деятельности. Природоохранная работа будет больше сосредотачиваться на вопросах изменения климата и их влияния на управление окружающей средой на Шпицбергене. Будет продолжена разъяснительная работа по приданию архипелагу статуса объекта всемирного наследия. Должно быть сохранено жесткое регулирование деятельности, оказывающей влияние на сохранность водно-болотных угодий. Для района Рамсар на Шпицбергене необходимо подготовить планы управления, в которых будет уделено внимание водно-болотным угодьям и видам, которые относятся к этим районам. В настоящее время уже подготовлен План действий по сохранению популяции белых медведей, которые являются особенно уязвимым видом при изменениях климата, и должна начаться работа по его реализации. В последние годы был усилен мониторинг влияния транспортных средств на уязвимые объекты культурного наследия и окружающую среду архипелага. В то же время усиливается роль Шпицбергена в качестве международной платформы для научных исследований, в рамках Международного Полярного Года и инициативы «Комплексная арктическая система наблюдения Земли с архипелага Шпицберген» (SIOS), не в последнюю очередь это касается изменений климата. Поэтому будет проводиться работа по созданию условий для целевых научно-исследовательских проектов и эффективного мониторинга окружающей среды Шпицбергена. Решение природоохранных задач представляет собой растущую проблему для губернатора, и диапазон заявок, предусмотренных Законом «О защите окружающей среды на архипелаге Шпицберген», в последние годы значительно расширился, в основном за счет роста научно-исследовательской активности и туризма. Повышенная активность и использование транспорта на Шпицбергене означает, что существует также большая потребность в новых природоохранных мероприятиях, например, по созданию охраняемых районов, с участием губернатора. Необходимо также принять меры по ограничению местного загрязнения окружающей среды и охраны культурного наследия внутри и за пределами н. п. Лонгйирбюен. Состояние культурного наследия будет зависеть от увеличения объемов строительства в поселениях, интенсивности движения транспортных средств на местности и климатических изменений. Существует особая необходимость в активизации усилий в связи с работами по сохранению промышленных объектов культурного наследия, таких как, например, канатная дорога, открытые площадки шахт в Лонгйирбюене и старая электростанция. Научные знания являются необходимым условием для устойчивого управления окружающей средой на Шпицбергене. Норвежский полярный институт проводит обширные исследования на архипелаге. Кроме того, исследовательский центр «ФРАМ» (Центр международных исследований климата и окружающей среды Крайнего Севера) через межведомственные научно-исследовательские проекты, связанные с вопросами Шпицбергена, будет генерировать новые знания, необходимые для управления архипелагом. В 2012 году Фонд защиты окружающей среды Шпицбергена отметил свое пятилетие, и с момента создания в 2007 году он оказал поддержку 240 проектам на общую сумму более 42 млн. нор. крон. Ежегодно Фонд выделяет около восьми миллионов нор. крон на экологические проекты, при этом подать заявки на получение поддержки со стороны Фонда могут коммерческие и государственные учреждения, частные лица и организации. Средства Фонда в основном будут использоваться для управления, обслуживания, информационного обеспечения и обучения специалистов для проектов с целью изучения или восстановления окружающей среды и проектов по сохранению культурного наследия. Фонд ежегодно проводит два раунда распределения ассигнований. |
Похожие:
 | Платежей за пользование природными ресурсами и земельного налога.... На сегодняшнем заседании Коллегии мы подведём итоги работы Министерства экологии и природопользования Московской области за прошедший... |  | Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период... |
| Анализ воспитывающей деятельности гбоу сош№1114 в 2012-2013 учебном год План работы зоу одо г. Москвы в области воспитания и дополнительного образования детей на 2012-2013 уч год | | Отчет за 2012-2013 учебный год моу «Теоретический лицей №2» Результаты качества обученности в основной и старшей школе за 2012-2013 учебный год |
| Анализу работы шмо за 2012-2013 учебный год Утверждение годового плана мо учителей естественно – научного цикла на 2012-2013 учебный год | | План заседаний Научно-Технического Совета ано впо «су рао» на 2012-2013 учебный год Об итогах научно-исследовательской работы за 2011-2012 учебный год и задачах ппс смольного института рао на 2012-2013 учебный год.... |
| Г. Канаш Чувашской Республики за 2012-2013 учебный год Итоги работы за 2012/2013 учебный год являются результатом взаимодействия педагогического коллектива, учащихся, родителей, общественных... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Расписание: Летняя сессия 2012-2013 учебный год (с 03. 06. 2013 г по 30. 06. 2013 г.) |
| План работы библиотеки специальной (коррекционной) общеобразовательной... В 2012 2013 учебном году учебно-воспитательная работа в школе, как и в прошедшем году, проводилась по следующим направлениям | | Прика з 13 марта 2013 года №182 Об итогах научно-исследовательской работы за 2011-2012 учебный год и задачах ппс смольного института рао на 2012-2013 учебный год.... |
| Программа волонтёрской работы на 2012 2013 учебный год. Сроки реализации: 1 год Программа волонтёрской работы в мбоу «Монастырская сош» на 2012 – 2013, 2013 – 2014, 2014 2015 учебные годы | | Выписка из приказа №221 по мбоу буревестниковской средней общеобразовательной... Мбоу буревестниковской средней общеобразовательной школе «О тарификации на 2012-2013 учебный год» от 1 сентября 2012 года |
| Рабочая программа по биологии 7 класс Учитель: Михайлова Е. В. 2012... В соответствии с учебным планом школы в 2012-2013 учебном году на изучение биологии в 7 классе выделено 2 часа в неделю (68 часов... | | Анализ работы школы за 2012/2013 учебный год Аттестация педагогических работников мбоу «Коношская сош» в 2012- 2013 учебном году. 29 |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Анализ работы за 2012-2013 учебный год стр. 3 Задачи на 2012-2013 учебный год стр. 9 | | Основные показатели школы по начальному обучению за 2012-2013 учебный год Наименование школы Краткая информация о достижениях учителей начальных классах в профессиональных конкурсах за 2012-2013 учебный год |
