Правительственное послание стортингу №1S (2012 – 2013) На 2013 бюджетный год бюджет архипелага шпицберген
Скачать 1.17 Mb.
|
2.1.1. Согласованная и скоординированная правительственная политика в полярных районах Для достижения основных и второстепенных целей правительственной политики на Шпицбергене, которые уже упоминались выше, у правительства Норвегии есть набор инструментов. Межведомственная комиссия по полярным районам является особо важным органом правительства для координации норвежской полярной политики. Кроме того, наиболее важными инструментами политики являются законодательство, дотации из государственного бюджета, включающего бюджет Шпицбергена, аппарат губернатора Шпицбергена, который является высшим представителем правительства на архипелаге, и местная администрация н. п. Лонгйирбюен. Межведомственная комиссия по полярным районам Координация и мониторинг сфер интересов министерств на Шпицбергене и в полярных районах имеют большое значение для достижения главной цели полярной политики правительства. Из инструкции Межведомственной комиссии по полярным районам следует, что Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии проводит заседания этой комиссии и, следовательно, несет общую ответственность за координацию деятельности государственных ведомств на архипелаге Шпицберген, острове Ян-Майен и зависимых территориях в Антарктике. Это вызывает особые проблемы, которые подразумевают привлечение отдельных учреждений к работам в этих районах в более широкой перспективе. В связи с этим Межведомственная комиссия по полярным районам работает как инструмент Министерства юстиции и чрезвычайных ситуаций, которое через эту комиссию отвечает за координацию и организацию административного управления в полярных районах для реализации государственной политики. Изначально Межведомственная комиссия по полярным районам (Полярная комиссия) была создана еще в 1965 году как Комиссия по Шпицбергену. В 1971 году ее сфера ответственности была также распространена на остров Ян-Майен и зависимые территории в Антарктике. Полярная комиссия состоит из представителей самых важных министерств Норвегии, имеющих отношение к полярным районам, администрации премьер-министра, Норвежского полярного института и губернатора Шпицбергена. Комиссия собирается около десяти раз в год. Обязанность освещать темы, которые затрагивают внешнюю, экологическую, ресурсную, научную политики и политику безопасности, наряду с другими важными для Полярной комиссии вопросами означает, что их можно рассматривать в контексте других важных соображений, касающихся норвежской арктической политики, прежде чем будет принято решение в соответствующем профильном министерстве. То что дела передаются в Полярную комиссию, не изменяет полномочия заинтересованных министерств по принятию решений или конституционную ответственность соответствующих профильных комиссий. Вопросы должны быть представлены в Полярную комиссию прежде, чем принимается решение заинтересованным министерством, и комиссия может тогда дать рекомендательный совет в соответствующее министерство. Если соответствующее министерство примет решение по данному вопросу вопреки рекомендациям Министерства юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии или Полярной комиссии, этот вопрос должен быть вынесен на обсуждение в правительство. Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии и Полярная Комиссия также отвечают за координацию государственной политики на о. Ян-Майен и зависимых территориях в Антарктике. Ситуация с разработкой законодательства для норвежских зависимых территорий в Антарктике является уникальной и требует особого подхода. Международное сотрудничество в Антарктике осуществляется в рамках Договора об Антарктике и включает в себя ежегодные совещания Сторон Договора. Министерство иностранных дел Норвегии возглавляет норвежскую делегацию на этих совещаниях, в которых также участвует Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии. Арктический совет Арктический совет является единственным международным органом по сотрудничеству за полярным кругом и включает в себя все страны Арктики. Совет был создан в 1996 году, и его члены поочередно председательствуют в нем по два года. С осени 2011 года этот орган возглавляет Швеция. Норвегия является движущей силой в усилиях по укреплению Арктического совета. Укрепление совета осуществляется за счет приема новых наблюдателей, создания отдельного секретариата в Тромсе, и путем устранения проблем, связанных с изменением климата и возможностями по расширению деятельности человека в Арктике. Совет в последние годы превратился из исключительно совещательного органа в форум, который также выдвигает инициативы по проведению переговоров о заключении юридически обязывающих соглашений между государствами-членами Совета. В 2011 году по инициативе Арктического совета было заключено соглашение между восемью арктическими странами по поиску и спасению в Арктике. Кроме того, страны заключили Соглашение о готовности к борьбе с нефтяным загрязнением в арктических водах. Это способствовало укреплению Арктического совета как наиболее важной международной площадки для формирования новой политики реагирования на вызовы в Арктике. Норвежскую делегацию, в которой также участвует Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии, возглавляет Министерство иностранных дел Норвегии. Законодательство Норвегия приняла на себя общую ответственность за нормализацию социальных функций на Шпицбергене и выполнение более общих международноправовых обязательств, что в последние годы привело к необходимость введения новых законов и нормативных актов на архипелаге. Законодательство к тому же является важным инструментом для обеспечения надлежащего социального развития на Шпицбергене в рамках общих целей политики правительства Норвегии. Государственные аудиторы указали в своем отчете о ревизии (документ № 3:8 (2006-2007)), что на Шпицбергене некоторые сферы недостаточно регулируются законодательством. Правительство уделило этому вопросу внимание, и, соответственно, ситуацию с законодательной базой изложило в правительственном сообщении стортингу, там же было определено, что новое законодательство для континентальной части Норвегии должно распространяться и на Шпицберген, за исключением тех случаев, когда это не позволяют делать особые обстоятельства. Предлагается также пересмотр законодательства и правовых отношений по некоторым конкретным областям, таким как, например, правовое положение иностранцев (см. ниже). В последние годы на Шпицбергене стали применяться некоторые ключевые законы континентальной части Норвегии. Здесь следует отметить законы «О портах и морских путях» и «О конкуренции». Последним законом, который был распространен на архипелаг Шпицберген, стал Закон «О лоцманской службе» (см. отдельное обсуждение в разделе 2.1). Вместе с тем все новое законодательство не будет применяться на Шпицбергене автоматически. Законодательство в области гражданского права, уголовного права и процессуального права действует на Шпицбергене, если не предусмотрено иное, в то время как другие нормативные акты (так называемые нормы публичного права) не применяются, если об этом не указано специально. Об этом говорится в § 2 Закона «Об архипелаге Шпицберген». В результате рассмотрения правительственного сообщения «Архипелаг Шпицберген» сделан вывод, что эта система должна быть сохранена, и комиссия по вопросам внешней политики пришла к заключению, что это решение является целесообразным. Таким образом, была сделана специальная правовая оценка обстоятельств на Шпицбергене при введении законодательства, которое содержит нормы публичного права, но за основу взят принцип, предусматривающий, что законы должны распространяться на территорию архипелага, если нет особых причин, препятствующих этому. В некоторых областях права также существует необходимость специального рассмотрения, что из законодательства будет применяться на Шпицбергене. Это касается как уже принятых законов и предписаний, так и нового законодательства. Здесь следует учитывать ряд обстоятельств, в частности, нужно ли вносить коррективы в зависимости от места, и / или необходим ли переходный период. Далее будут названы некоторые области права, где необходимо провести такую оценку. Перечисленные в данном документе законы / предписания, которые приняты или находятся в процессе разработки, тем не менее, не являются исчерпывающими, и ведется работа над законодательством в нескольких областях. Примером сферы, которая требует отдельного рассмотрения, является законодательство по предпринимательству, где Министерство финансов работает над оценкой предписаний по использованию Закона «О финансовой отчетности» и Закона «О бухгалтерском учете» на Шпицбергене. Другие части законодательства в этой области, в том числе Закон «Об акционерных обществах», Закон «Об аудите» и Закон «О фондах» будут рассмотрены в конце работы. Кроме того, следует учесть, что, хотя Лонгйирбюен в некоторых сферах общественной жизни соответствует населенным пунктам континентальной Норвегии, цель заключается в создании жизнеспособного сообщества норвежских семей, которое вместе с тем не будет проходить полный жизненный цикл. Таким образом, предложение государственных услуг в области здравоохранения и социального обслуживания будет ограничено. Закон «Об иностранцах» на Шпицбергене не действует. Поэтому в законодательном регулировании предоставления услуг в здравоохранении, должна быть сделана отдельная оценка того, какие правила необходимо применять на архипелаге. Министерство здравоохранения и социального обеспечения Норвегии работает над этим, и осенью 2012 года должно вынести предложения на слушания. Кроме того, Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии, которое участвовало в издании правительственного сообщения стортингу «Архипелаг Шпицберген», подняло некоторые правовые вопросы, касающиеся пребывания иностранцев на Шпицбергене. Некоторые изменения уже были введены. Во-первых, для иностранных детей, которые учатся в средней школе второй ступени в Лонгйирбюене и участвуют в программе обмена, была предоставлена возможность пойти в среднюю школу второй ступени в Тромсе на таких же условиях, как и норвежским детям. Кроме того, в предписании «Об иностранцах» сделаны уточнения о том, что длительное пребывание на Шпицбергене может быть включено в оценку обстоятельств, необходимую для получения вида на жительство. Министерство также рассмотрело вопрос, следует ли ввести несколько специальных положений, но не видит необходимости в этом сейчас. Таким образом, была дана оценка, должно ли законодательство о постоянном пребывании иностранцев в Норвегии быть упрощено для иностранных супругов / детей, проживающих на Шпицбергене. Одновременно был сделан вывод, что физические лица на Шпицбергене в целом не должны находиться в каком-либо особом положении, когда речь заходит о получении постоянного вида на жительство в отношении лиц, которые находятся на материке. Директорат по безопасности и чрезвычайным ситуациям разработал предложения в предписание «Об обязанностях администрации н. п. Логйирбюен по готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях», которые вынесены на межведомственные слушания. Эти предложения соответствуют подобному предписанию для муниципалитетов на континентальной части Норвегии. Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии рассчитывает на издание королевского указа с предписанием уже осенью 2012 года и надеется на быструю его реализацию. Кроме того, директорат по безопасности и чрезвычайным ситуациям начал работу по введению на Шпицбергене законодательных актов, касающихся пожарной службы. Цель, предусматривающая поддержание благополучия норвежского населения на Шпицбергене, также влечет за собой проблемы, связанные с налоговым законодательством. Система налогообложения на Шпицбергене должна быть адаптирована к условиям на архипелаге и основываться на решениях, обеспечивающих конкурентные условия для инвестиций и хозяйственной деятельности на Шпицбергене. В то же время решения должны укладываться в более широкие международные рамки, принимая во внимание, что трансграничные экономические операции значительно увеличиваются в объеме. В последние годы были реализованы ряд изменений в налоговом режиме для Шпицбергена. Цель состояла в том, чтобы на Шпицбергене по-прежнему оставался низкий уровень налогов для содействия экономической деятельности и поддержания благосостояния населения, в то же время низкие налоги подразумевают, что предложение государственных услуг на Шпицбергене будет меньше. Также внесены в законодательство изменения, позволяющие обеспечить одинаковое обслуживание различных групп налогоплательщиков на Шпицбергене и адаптировать налоговые правила к налоговой системе, действующей на континентальной части Норвегии, с учетом международных рамочных условий. Последние уточнения в налоговые правила для Шпицбергена были сделаны с учетом их вступления в силу в 2012 финансовом году, и касались налогообложения инвестиций и деятельности за пределами Шпицбергена. Компании, у которых значительная доля прибыли получена не от деятельности или инвестиций на Шпицбергене, должны облагаться налогом по той же ставке, что и на материке (28 %). Целью правил является предотвращение снижения налогообложения прибыли, полученной от сделанных за пределами Шпицбергена инвестиций, которые не поддерживают активность и занятость населения на архипелаге. Для обсуждения законодательных предложений следует обратить внимание на главу 23 правительственного послания стортингу № 1 LS (2011-2012) «Налоги, сборы и таможенные пошлины 2012» (Министерство финансов). 2.1.2. Обеспечение эффективного государственного управления архипелагом Шпицберген через губернатора архипелага Губернатор является высшим представителем норвежского правительства на архипелаге. Губернатор выполняет функции как начальника полиции, так и руководителя областной администрации (фюльке), является одним из самых важных элементов в системе административного управления на Шпицбергене, представляющем государственные интересы. В дополнение к функциям по реализации государственной политики на архипелаге, обеспечению реализации прав и обязанностей Норвегии, предусмотренных Договором о Шпицбергене, губернатор играет важную роль в качестве официального источника данных для разработки политики по Шпицбергену. Последовательное и эффективное правоприменение со стороны губернатора является важным элементом в норвежском управлении архипелагом. Контроль и надзор являются ключевыми инструментами для обеспечения выполнения законодательства, по которому губернатор наделен соответствующими полномочиями. Ключевыми задачами губернатора является руководство аварийно-спасательными работами, выполнение функций полиции и прокуратуры, а также управление окружающей средой на архипелаге. Шпицберген является самым крупным полицейским округом в Норвегии, и губернатор имеет полномочия, соответствующие полномочиям начальника полицейского округа на материке, в связи с этим он также руководит и местным центром поиска и спасения. Кроме того, губернатор архипелага в силу полномочий, приравнивающих его к губернатору области на континентальной части Норвегии, отвечает за координацию действий в чрезвычайных ситуациях. Администрация губернатора является также важным государственным ресурсом для ликвидации аварийных разливов нефти. Сохранение особой дикой природы Шпицбергена является одной из основных целей политики Норвегии на архипелаге. Губернатор отвечает за управление окружающей средой и культурным наследием на всем архипелаге, и выполняет эту функцию в том числе с использованием Закона «Об охране окружающей среды на архипелаге Шпицберген» с предписаниями. В работе по реализации властных полномочий, обеспечению присутствия и поддержанию готовности к чрезвычайным ситуациям в северных районах решающее значение имеет предоставление транспортных услуг губернатору. Это относится как к вертолетной службе, так и к служебному судну. Тот факт, что в администрации губернатора объединены возможности проведения как полицейской, так и экологической экспертизы, делает возможным проведение всех видов мероприятий, связанных с борьбой с экологической преступностью. Рост туризма и передвижений людей по Шпицбергену требует поддержания на должном уровне способности обнаружения возможных нарушений правил по охране окружающей среды и культурного наследия. Губернатор Шпицбергена административно подчиняется Министерству юстиции и чрезвычайных ситуаций Норвегии и получает свое финансирование из бюджета Шпицбергена. Вместе с тем по некоторым профессиональным вопросам он подчиняется другим министерствам. Более подробно это можно рассмотреть, например, в связи с экологией, см. пункт 4.1. Рост населения н. п. Лонгйирбюен в течение последнего десятилетия и тенденции, где все больше и больше законов становятся применимыми на архипелаге, привело к увеличению обязанностей губернатора по своему масштабу и сложности. Не в последнюю очередь это также связано с ростом интереса к архипелагу со стороны национальных и международных организаций, политических и предпринимательских кругов, научно-исследовательских институтов и прессы. Правительство подчеркивает, что губернатор должен остаться в роли высшего представителя правительства на архипелаге и официального источника сведений, необходимых для разработки норвежской политики на Шпицбергене. В результате рассмотрения правительственного сообщения стортинг пришел к решению, и, в частности, подчеркнул, что ресурсов спасателей и полиции в любой момент времени должно быть достаточно для обеспечения выполнения обязанностей губернатора в этих сферах. Работы по ремонту и модернизации резиденции губернатора будут завершены в 2012 году. Резиденция губернатора имеет большое значение в качестве места для заседаний наблюдательного совета. Здание администрации губернатора уже в течение нескольких лет не обеспечивало необходимые возможности для работы сотрудников. С 2012 года оно было включено в схему государственной аренды жилья. Планирование расширения и адаптации здания, в частности, создания штабного помещения для использования в чрезвычайных ситуациях, идет полным ходом. Если сейчас здание включено в схему аренды жилья, то расширение может быть реализовано в рамках так называемой схемы прейскурантов. |
Похожие:
 | Платежей за пользование природными ресурсами и земельного налога.... На сегодняшнем заседании Коллегии мы подведём итоги работы Министерства экологии и природопользования Московской области за прошедший... |  | Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период... |
| Анализ воспитывающей деятельности гбоу сош№1114 в 2012-2013 учебном год План работы зоу одо г. Москвы в области воспитания и дополнительного образования детей на 2012-2013 уч год | | Отчет за 2012-2013 учебный год моу «Теоретический лицей №2» Результаты качества обученности в основной и старшей школе за 2012-2013 учебный год |
| Анализу работы шмо за 2012-2013 учебный год Утверждение годового плана мо учителей естественно – научного цикла на 2012-2013 учебный год | | План заседаний Научно-Технического Совета ано впо «су рао» на 2012-2013 учебный год Об итогах научно-исследовательской работы за 2011-2012 учебный год и задачах ппс смольного института рао на 2012-2013 учебный год.... |
| Г. Канаш Чувашской Республики за 2012-2013 учебный год Итоги работы за 2012/2013 учебный год являются результатом взаимодействия педагогического коллектива, учащихся, родителей, общественных... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Расписание: Летняя сессия 2012-2013 учебный год (с 03. 06. 2013 г по 30. 06. 2013 г.) |
| План работы библиотеки специальной (коррекционной) общеобразовательной... В 2012 2013 учебном году учебно-воспитательная работа в школе, как и в прошедшем году, проводилась по следующим направлениям | | Прика з 13 марта 2013 года №182 Об итогах научно-исследовательской работы за 2011-2012 учебный год и задачах ппс смольного института рао на 2012-2013 учебный год.... |
| Программа волонтёрской работы на 2012 2013 учебный год. Сроки реализации: 1 год Программа волонтёрской работы в мбоу «Монастырская сош» на 2012 – 2013, 2013 – 2014, 2014 2015 учебные годы | | Выписка из приказа №221 по мбоу буревестниковской средней общеобразовательной... Мбоу буревестниковской средней общеобразовательной школе «О тарификации на 2012-2013 учебный год» от 1 сентября 2012 года |
| Рабочая программа по биологии 7 класс Учитель: Михайлова Е. В. 2012... В соответствии с учебным планом школы в 2012-2013 учебном году на изучение биологии в 7 классе выделено 2 часа в неделю (68 часов... | | Анализ работы школы за 2012/2013 учебный год Аттестация педагогических работников мбоу «Коношская сош» в 2012- 2013 учебном году. 29 |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Анализ работы за 2012-2013 учебный год стр. 3 Задачи на 2012-2013 учебный год стр. 9 | | Основные показатели школы по начальному обучению за 2012-2013 учебный год Наименование школы Краткая информация о достижениях учителей начальных классах в профессиональных конкурсах за 2012-2013 учебный год |
