Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного закона от 15 июля 1997 года №34-10-оз «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»
Скачать 1.56 Mb.
|
Анализ представленных данных показывает, что тематическая структура жалоб и обращений в защиту прав лиц, находящихся в учреждениях УФСИН, за последние годы принципиальных изменений не претерпела. Однако в общем объеме поступивших к Уполномоченному обращений в защиту прав этих лиц по тематикам обращений наблюдается небольшое перераспределение удельных весов. Так, в 2013 году наибольший удельный вес приходится на обращения, связанные с нарушением прав на отправку корреспонденции, и составляет 19%. Удельный вес обращений, в которых заявители обжаловали действия сотрудников администраций учреждений УФСИН, составил 17,2%, а обращений по вопросам оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в пенитенциарных учреждениях, – 15,3%. Большой удельный вес приходится также и на обращения, связанные с обжалованием действий сотрудников правоохранительных органов, – 13,3%. Особое внимание следует обратить на то, что в 2013 году значительно возросло количество обращений, связанных с проблемами оказания осужденным помощи в вопросах социальной адаптации, – почти в 3,5 раза, а также с нарушением их трудовых прав – в 3,7 раза.  Рис.2. Тематическая структура жалоб и обращений в защиту прав лиц, находящихся в учреждениях УФСИН, поступивших в адрес Уполномоченного в 2013 году. В целях обеспечения и восстановления прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и содержащихся под стражей, по всем обращениям Уполномоченным принимаются предусмотренные законом меры, в результате чего значительная часть содержащихся в жалобах проблем разрешается путем взаимодействия Уполномоченного с руководством УФСИН, СУ СК России по Архангельской области и НАО, а также с органами прокуратуры Архангельской области. Большое значение для разрешения обращений указанной категории лиц также играют правовые консультации и разъяснения норм действующего законодательства, а также форм и способов защиты нарушенных прав, предоставляемые сотрудниками аппарата Уполномоченного в различных формах. Следует отметить, что деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите и восстановлении законных прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, получила высокую оценку со стороны Федеральной службы исполнения наказаний. В 2013 году приказом директора ФСИН России Г.А. Корниенко Л.В. Анисимова была награждена Почетной грамотой ФСИН России «За заслуги в оказании помощи в выполнении задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему».  По мнению Л. Анисимовой, полученная награда является не ее личным достижением, а скорее итогом конструктивного многолетнего взаимодействия Уполномоченного с УФСИН России по Архангельской области. Нарушения, препятствующие осуществлению гражданского контроля за соблюдением прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых в учреждениях уголовно-исполнительной системы В сфере наиболее пристального внимания Уполномоченного на протяжении 2009–2013 годов неизменно находилась проблема несоблюдения предусмотренных законодательством прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на отправку из учреждений УФСИН корреспонденции, адресованной в органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и в первую очередь – Уполномоченному. Необходимо отметить, что данная проблема затрагивает права и законные интересы всех без исключения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно–исполнительной системы, в связи с чем имеет особое значение. Количество поступающих в адрес Уполномоченного жалоб по данному вопросу постоянно растет опережающими темпами: если в 2011 году их поступило 187, а в 2012 году количество таких жалоб возросло более чем в 1,6 раза и достигло 306, то в 2013 году оно составило уже 517, что почти в 1,7 раза выше уровня предыдущего периода. Доля обращений по данной проблематике в общем объеме обращений в защиту прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых также увеличилась с 11,6% в 2011 году до 19,0% в 2013. Информация о систематических нарушениях прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых на отправку корреспонденции не только содержится в многочисленных жалобах, поступающих в адрес Уполномоченного, но и подтверждается в ходе проводимых им посещений соответствующих учреждений. Нарушения выражаются прежде всего в неотправке корреспонденции; нарушении сроков ее отправки; отказах администраций учреждений в ее принятии и отправке; невыдаче заявителям ответов соответствующих органов; отправке корреспонденции, адресованной в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в нарушение действующего законодательства с осуществлением цензуры и др. Однако особое значение этой проблемы заключается не в количественных показателях, а прежде всего в том, что письменные обращения лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, являются для Уполномоченного важным источником получения информации о нарушениях прав человека в этих учреждениях, а для указанных лиц – основной возможностью защитить свои законные права. Важность соблюдения прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, на отправку корреспонденции подчеркивается и одной из целей Концепции – гуманизация отношений в уголовно–исполнительной сфере, повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов этих лиц. Соблюдение этих прав позволит также добиться прозрачности в деятельности уголовно-исполнительной системы, и напротив – реализация указанных положений Концепции в условиях несоблюдения права осужденных, обвиняемых, подозреваемых обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в органы, осуществляющие контроль за исправительными учреждениями и соблюдением прав находящихся в них граждан, представляется невозможной. Однако, как показывает практика, именно это право нарушается особенно часто и массово и, к сожалению, систематически. С учетом особой значимости этого вопроса, на протяжении пяти лет деятельность Уполномоченного была постоянно направлена на защиту и восстановление прав заявителей на отправление корреспонденции из пенитенциарных учреждений, расположенных на территории Архангельской области, в том числе в адрес Уполномоченного. За этот период Уполномоченный неоднократно обращался к руководству УФСИН с просьбами о принятии мер по устранению нарушений порядка отправки корреспонденции и недопущению администрациями учреждений УФСИН таких нарушений впредь. При этом после подобных обращений Уполномоченного руководством УФСИН проводились соответствующие оперативные совещания с начальниками всех учреждений УФСИН; лица, виновные в допущенных нарушениях, привлекались, в том числе, к строгой дисциплинарной ответственности. Кроме того, по многочисленным жалобам, поступившим от подозреваемых, обвиняемых, осужденных и их родственников на отправку корреспонденции из учреждений УФСИН, Уполномоченный регулярно обращался в органы прокуратуры. Тем не менее, права лиц, находящихся в учреждениях УФСИН, на отправку корреспонденции в установленном порядке и в установленные сроки продолжают нарушаться, о чем прежде всего свидетельствует значительное количество жалоб, которые в ходе проверок находят свое подтверждение. При этом анализ обращений, за последние пять лет поступивших к Уполномоченному, показал, что письма в адрес Уполномоченного также зачастую направляются сотрудниками администраций учреждений уголовно-исполнительной системы с существенными нарушениями порядка отправки корреспонденции, установленного законодательством РФ. Так, например, в 2010 году к Уполномоченному из учреждений УФСИН поступали жалобы, которые были направлены заявителем еще за три месяца до их получения адресатом. Вместе с тем нельзя не отметить и положительные результаты, достигнутые в ходе взаимодействия Уполномоченного с руководством УФСИН, направленного на устранение систематических нарушений порядка отправки корреспонденции. Одним из таких результатов стало в частности адресованное руководством УФСИН администрациям подведомственных учреждений указание «Об отправке корреспонденции осужденных» от 04.09.2012 № 29/ТО/25-4377, направленное на недопущение ими нарушений при отправке корреспонденции. Примером конструктивного взаимодействия Уполномоченного с руководством УФСИН также является разрешение одной из острых проблем в сфере отправки корреспонденции из пенитенциарных учреждений, связанной с неотправкой администрациями исправительных учреждений обращений в органы государственной власти тех осужденных, которые не имеют средств для приобретения конвертов. При этом следует принимать во внимание, что неотправление обращения осужденного в случае обжалования им судебного решения препятствует реализации его законного права на судебную защиту. Кроме того, отказ администрации исправительного учреждения в направлении обращений без конвертов нарушает установленное УИК РФ право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в органы государственной власти, в том числе и в адрес Уполномоченного. Несмотря на это, вопрос отправления корреспонденции осужденных из исправительных учреждений в органы государственной власти без конвертов до настоящего времени не урегулирован в законодательстве Российской Федерации. В этой связи и в целях оказания содействия в защите прав осужденных, не имеющих денежных средств на лицевых счетах, на направление корреспонденции без конвертов в государственные органы Уполномоченный обратился к руководству УФСИН. В результате чего УФСИН было подготовлено и направлено начальникам пенитенциарных учреждений Архангельской области письмо «О направлении обращений осужденных» (от 23.03.2012 № 29/ТО/25-184) с указанием об организации работы по направлению письменных обращений осужденных строго в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и предоставлении осужденным конвертов для отправки их корреспонденции, адресованной прокурору, в суд или иные органы государственной власти, осуществляющие контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский суд по правам человека, общественные объединения в случаях отсутствия денежных средств на лицевых счетах осужденных. Еще одним вопросом, успешно решенным в ходе взаимодействия с УФСИН, стало прекращение практики направления администрациями исправительных учреждений в адрес Уполномоченного обращений нескольких осужденных в одном конверте. В связи с распространением таких фактов Уполномоченный в 2013 году направил начальнику УФСИН соответствующее обращение, в соответствии с которым УФСИН в подведомственные ему учреждения были направлены служебные письма о направлении каждого обращения осужденного, адресованного Уполномоченному, в соответствии с действующим законодательством в отдельном конверте, не подвергая цензуре и не позднее следующего за днем подачи обращения рабочего дня. Следует отметить, что с учетом необходимости защиты и восстановления прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на законодательном уровне Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Л. Анисимова неоднократно обращалась в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации с предложениями по совершенствованию административного и правового регулирования вопросов в сфере исполнения наказания и содержания под стражей, в том числе – в части отправки корреспонденции в органы государственной власти. В этой связи с большим удовлетворением хочется отметить, что значительная работа, осуществляемая в данном направлении, принесла результаты: 30 декабря 2012 года был подписан Федеральный закон № 304-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», впервые регламентирующий сроки осуществления цензуры переписки осужденных, а также дополняющий действующее законодательство РФ нормами, регулирующими порядок отправки обращений осужденных и получения ответов на них. Указанным Федеральным законом определен исчерпывающий перечень органов, организаций и лиц, в адрес которых предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни не подлежат цензуре. При этом цензуре не подлежат не только обращения осужденных, но и ответы органов на них. Законом также установлено, что корреспонденция, направляемая определенным в законе адресатам, не позднее одного рабочего дня должна передаваться операторам связи для ее доставки по принадлежности. Закреплено также право осужденных на получение информации об отправке корреспонденции. Кроме того, установлено, что срок цензуры корреспонденции по общему правилу составляет 3 рабочих дня, а в отношении корреспонденции, написанной на иностранном языке, – 7 рабочих дней. По инициативе Уполномоченного в связи со вступлением указанных положений в законную силу во все пенитенциарные учреждения Архангельской области были направлены указания УФСИН об осуществлении отправки корреспонденции осужденных с учетом внесенных в 2013 году изменений в УИК РФ. Однако приходится констатировать, что сотрудники учреждений УФСИН, пренебрегая нормами действующего законодательства, систематически нарушают порядок и сроки отправки корреспонденции осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Так, в нарушение норм статьи 15 УИК РФ и статьи 21 Федерального закона № 103-ФЗ корреспонденция осужденных, обвиняемых и подозреваемых систематически поступает к Уполномоченному в открытом виде с соответствующими сопроводительными письмами. В связи с этим Уполномоченный считает необходимым настаивать на буквальном исполнении указанных законодательных норм и безусловном обеспечении права указанной категории лиц на отправку корреспонденции в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, аргумент УФСИН о том, что осужденные, обвиняемые и подозреваемые по собственному желанию отправляют корреспонденцию в открытом виде, учитывая их пребывание в местах принудительного содержания, не представляется убедительным, и его достоверность не подлежит объективной проверке. К сожалению, прокуратура Архангельской области при рассмотрении обращений Уполномоченного по данному вопросу разделяет позицию руководства УФСИН и, несмотря на положения статьи 15 УИК РФ и статьи 21 Федерального закона № 103-ФЗ, не усматривает нарушений со стороны администраций учреждений при отправке корреспонденции подозреваемых, обвиняемых, осужденных из учреждений уголовно-исполнительной системы в открытых пакетах. Вместе с тем практика показывает, что столь «либеральная» трактовка установленных законодательством требований в отношении отправки корреспонденции лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на деле создает условия для иных нарушений указанных лиц со стороны сотрудников администраций учреждений УФСИН. Обращения, направленные Уполномоченным в 2013 году в УФСИН и прокуратуру Архангельской области по вопросу нарушения порядка отправки корреспонденции подозреваемых, обвиняемых и осужденных из учреждений УФСИН, а также ответы на них представлены в Приложении № 1. Еще один аспект проблемы отправки корреспонденции, на который Уполномоченный считает необходимым обратить внимание, заключается в том, что из некоторых исправительных учреждений официальным путем обращения и жалобы осужденных в адрес Уполномоченного практически не поступают. При этом к Уполномоченному обращаются их родственники, сами осужденные в период временного пребывания в других учреждениях УФСИН, поступают устные обращения с информацией о систематических нарушениях прав осужденных и др. Это дает основания сделать вывод о практически абсолютной «непрозрачности» таких учреждений, к которым в различные периоды 2009-2013 годов могут быть отнесены ИК-16, ИК-21, ИК-28, ИК-29, СИЗО-2, СИЗО-3 и др. Существующее положение дел безусловно противоречит не только целям и направлениям Концепции, но и положениям уголовно-исполнительного законодательства. Необходимо отметить, что несмотря на многократные обращения Уполномоченного к руководству УФСИН и в органы прокуратуры, привлечение отдельных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения, проведение совещаний с начальниками пенитенциарных учреждений Архангельской области, количество нарушений порядка отправки корреспонденции из учреждений УФСИН не снижается. Это свидетельствует о том, что несмотря на детальную регламентацию данного вопроса действующим законодательством, действенных мер, направленных на неукоснительное соблюдение его требований, со стороны руководства УФСИН не принимается. Одним из последствий этого является снижение возможностей предусмотренного Концепцией гражданского контроля за деятельностью учреждений УФСИН. В связи с этим, а также учитывая принципиальную важность данной проблемы, Уполномоченный считает необходимым продолжать деятельность, направленную на соблюдение действующих норм по отправке корреспонденции осужденных во всех предусмотренных действующим законодательством формах и на всех возможных уровнях принятия решений. Ограничению возможностей гражданского контроля за соблюдением прав подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей в следственных изоляторах, в определенной степени может способствовать и наличие некоторых сложностей при реализации указанными лицами прав на осуществление телефонных разговоров. Данные сложности возникают в связи с несовершенством межведомственного взаимодействия и правового регулирования. Статьей 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах и тюрьмах, предоставлено право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок их организации установлен Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, в соответствии с пунктом 150 которых письменное разрешение на предоставление телефонного разговора должно быть заверено гербовой печатью. В связи с этим к Уполномоченному поступали жалобы на непредоставление администрациями СИЗО телефонных разговоров в связи с тем, что следователями органов внутренних дел, в производстве которых находились уголовные дела, на разрешениях на предоставление телефонных разговоров не были поставлены гербовые печати. С одной стороны, в указанных Правилах внутреннего распорядка, являющихся подзаконным актом, имеется требование о проставлении на разрешениях гербовой печати, а с другой стороны – Уголовно-процессуальный кодекс РФ не содержит положений об обязании должностного лица МВД России, проводящего предварительное расследование по уголовному делу, заверять свои подписи гербовыми печатями, в том числе на заявлениях подозреваемых, обвиняемых о разрешении им телефонных переговоров; в Федеральном законе № 103-ФЗ прямое указание на необходимость заверения разрешения именно гербовой печатью также отсутствует. Таким образом, налицо явное противоречие между различными нормами действующего законодательства. В связи с этим в 2013 году Уполномоченным направлены обращения к руководству УФСИН (от 22.01.2013 № 26 и от 17.04.2013 № 454), акцентирующие внимание на необходимости урегулирования имеющихся межведомственных противоречий, которые не должны создавать препятствия для реализации права подозреваемых и обвиняемых на телефонные переговоры с родственниками или иными лицами. В связи с отсутствием результата Уполномоченным по правам человека в Архангельской области было направлено соответствующее обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. |
Похожие:
 | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |  | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Ежегодный доклад уполномоченног о поправамчеловек а всмоленскойобласт и з а 2011 г о д Извлечения из Закона Смоленской области «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» | | Доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Алтайского края... Семипалатинском полигоне, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления... |
| Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина... Иркутской области, представляю Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание Иркутской области, прокурору Иркутской области,... | | I. введение Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... | | В рамках второго цикла Универсального периодического обзора Украины... Совета по правам человека от 17 июня 2011 года Украиной подготовлен данный доклад, который отображает состояние прав человека в государстве... |
| Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Приказ от 2 сентября 2014 г. N 3986 о создании условий для непрерывного... Московской области и в соответствии с пунктом девять части один статьи 8, статьей 16, статьей 76, частями первой-третьей статьи 89,... |
