Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного закона от 15 июля 1997 года №34-10-оз «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»
Скачать 1.56 Mb.
|
Нарушения прав женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы Особое внимание в своей деятельности Уполномоченный уделяет контролю за соблюдением прав женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы, что связано прежде всего с недостаточным количеством специализированных учреждений системы исполнения наказаний для содержания данной категории лиц и отсутствием этих учреждений на территории Архангельской области. В части 1 статьи 73 УИК РФ сформулировано правило, согласно которому осужденные отбывают наказание в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В данной норме проявляется гуманное отношение к осужденному и его семье, поскольку она позволяет родственникам, не неся значительных материальных расходов, приезжать на свидания, направлять посылки и бандероли. Однако УИК РФ предусмотрены и исключения из этого правила, и одно из них распространяется на женщин. В соответствии с частью 3 статьи 73 УИК РФ направление осужденных женщин для отбывания наказания осуществляется именно по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений, а не в пределах территории субъекта, где они проживали или были осуждены. Следует отметить, что на территории почти половины российских регионов женские исправительные колонии отсутствуют, по всей Российской Федерации их насчитывается лишь 48, в связи с чем женщины для отбывания наказания этапируются в другие регионы страны, часто – на большие расстояния. Для Архангельской области данная проблема имеет особое значение, поскольку на территории региона исправительные учреждения для исполнения наказания в виде лишения свободы исключительно осужденными женщинами отсутствуют. Из 21 исправительного учреждения, находящегося на территории области, женщины отбывают наказание только в одном – колонии-поселении № 3 (КП-3), причем там же содержатся и осужденные мужчины. Женщины, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, также содержатся в трех следственных изоляторах Архангельской области из четырех имеющихся. По состоянию на 1 апреля 2013 года в учреждениях УФСИН находилась 141 женщина, из них в следственных изоляторах – 63, в колонии-поселении – 781. При этом значительная часть осужденных женщин прибыли в КП-3 из других субъектов Российской Федерации, поскольку регионы, в которых проживали эти женщины, не располагают условиями для их размещения. Таблица 2 Численность женщин, содержащихся в исправительных учреждениях Архангельской области, по состоянию на 1 января 2010-2013 годов
В связи с отсутствием на территории Архангельской области исправительных учреждений общего режима для содержания осужденных женщин для дальнейшего отбывания наказания они направляются по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений на основании указаний ФСИН России – в Кировскую, Ивановскую, Тверскую области, город Санкт-Петербург, Республику Коми, Пермский край. Так, в 2010 году для дальнейшего отбывания наказания из Архангельской области на территории других субъектов Российской Федерации было направлено 164 женщины, в 2011 году – 113, в 2012 году – 101. За период с января по апрель 2013 года из следственных изоляторов УФСИН России по Архангельской области было направлено 13 осужденных женщин в распоряжение УФСИН России по Тверской области, 17 – ГУФСИН России по Пермскому краю. Таким образом, женщины после осуждения значительно чаще, чем мужчины, оказываются оторваны от места жительства и, что особенно важно, – от семьи и детей. В результате отдаленность нахождения исправительных учреждений, отсутствие у родственников материальных средств и физической возможности приехать на свидание, длительный отрыв от семьи влечет за собой ослабление социально полезных связей и негативно сказывается на морально-психологическом состоянии осужденных. Эти обстоятельства в свою очередь создают существенные трудности для постпенитенциарной социальной адаптации. Разрешение данной проблемы возможно только при условии создания дополнительных учреждений для отбывания наказаний осужденными женщинами в тех регионах, где они отсутствуют. С учетом актуальности указанной проблемы Уполномоченным по правам человека в Архангельской области Л. Анисимовой в 2012 году была поддержана совместная инициатива Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае и руководства ГУФСИН России по Красноярскому краю по проведению анализа соблюдения прав осужденных женщин в различных регионах Российской Федерации и в дальнейшем направления предложений в Правительство Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации по разрешению проблемы отбывания наказания осужденными женщинами вне региона постоянного проживания. Представляется, что разрешение этой проблемы в полной мере соответствует провозглашенной Концепцией гуманизации уголовно–исполнительной системы. Заключение Подводя итоги, необходимо еще раз с сожалением констатировать, что проблема реализации законодательно предусмотренных прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, из года в год не теряет своей актуальности. В сферу этих общественных отношений вовлечены интересы больших групп населения, в том числе родственников и близких осужденных, обвиняемых и подозреваемых, а также лиц, перед которыми у осужденных имеются финансовые обязательства алиментного и компенсационного характера. Данное обстоятельство предопределяет необходимость конструктивного взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных органов, правозащитных организаций и граждан, направленного на повышение гарантий государственной защиты прав, законодательно гарантированных лицам, находящимся в местах принудительного содержания. В целом анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений показывает, что многие проблемы, на которые жалуются лица, содержащиеся в пенитенциарных учреждениях, могут и должны быть решены на месте администрациями этих учреждений, поскольку соблюдение прав и законных интересов указанных лиц является их непосредственными обязанностями, предусмотренными законодательством РФ. Несмотря на это, во многих случаях Уполномоченный вынужден отмечать не только отсутствие своевременного реагирования и принятия мер по жалобам и заявлениям осужденных, обвиняемых и подозреваемых, но и в отдельных случаях простое игнорирование законодательно установленных норм и правил. В свою очередь это влечет за собой увеличение количества адресованных Уполномоченному жалоб и перераспределение имеющихся ресурсов от защиты и восстановления прав законопослушных граждан в пользу защиты и восстановления прав лиц, преступивших закон, и в силу этого находящихся в конфликте с обществом, однако не перестающих при этом оставаться частью этого общества. Учитывая системность и распространенность нарушений прав лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, Уполномоченный считает необходимым обратить особое внимание на необходимость четкого соблюдения соответствующими уполномоченными органами и должностными лицами норм и правил, установленных действующим законодательством. В связи с чем, по мнению Уполномоченного, представляется целесообразным повышение действенности и системности контроля как внутриведомственного, так и со стороны уполномоченных органов. Вместе с тем следует отметить, что нарушения прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых нередко обусловлены несовершенством действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере исполнения наказания и содержания под стражей, наличием в нем пробелов и противоречий. В этой связи Уполномоченный считает целесообразным продолжить работу, направленную на внесение необходимых изменений в действующие нормативные правовые акты. Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Л.В. Анисимова Февраль 2014 года Приложение № 1 Обращения Уполномоченного в УФСИН и прокуратуру Архангельской области по вопросу нарушения порядка отправки корреспонденции подозреваемых, обвиняемых и осужденных из учреждений УФСИН и ответы на них (2013 год) Начальнику УФСИН России по Архангельской области А.Д. Киланову (15.02.2013 № 163) Уважаемый Анатолий Дмитриевич! Учитывая, что на протяжении ряда лет администрациями исправительных учреждений и мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых систематически нарушается порядок отправки и получения корреспонденции, считаю необходимым обратить Ваше внимание на внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ) изменения, касающиеся реализации осужденными права на переписку и обращения в соответствующие органы. Согласно части 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ. Вместе с теми в части 4 статьи 15 УИК РФ закреплен исчерпывающий перечень органов, организаций и лиц, в адрес которых предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни не подлежит цензуре. К ним относятся: Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. При этом предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в указанные органы, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Кроме того, обращаю особое внимание на то, что не только обращения осужденных, направленные вышеуказанным адресатам, но и ответы на них не подлежат цензуре. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 91 УИК РФ по просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. В части 2 статьи 91 УИК РФ установлены сроки осуществления цензуры корреспонденции осужденных. Указанный срок должен составлять не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Уважаемый Анатолий Дмитриевич, учитывая, что для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, основной возможностью защитить свои законные права является письменное обращение в различные государственные органы, прошу Вас принять действенные меры, направленные на исполнение администрациями исправительных учреждений порядка отправки и получения корреспонденции с учетом внесенных в УИК РФ изменений. Кроме того, прошу Вас вернуться к рассмотрению вопроса о направлении в адрес Уполномоченного всей корреспонденции осужденных, подозреваемых и обвиняемых, не подвергая ее цензуре, не позднее одних суток со дня подачи в закрытом пакете. Вместе с тем ответы, направленные Уполномоченным, на обращения и жалобы осужденных, находящихся как в исправительных колониях, так и в следственных изоляторах, также прошу передавать заявителям без цензуры в закрытом пакете. Заранее признательна Вам за оказанное содействие и информацию, направленную в мой адрес в срок до 15 марта 2013 года. С уважением, Уполномоченный Л.В.Анисимова УФСИН России по Архангельской области (14.03.2013 № 29/ТО/17-344) Уважаемая Любовь Викторовна! Ваше письмо о порядке отправки и получения корреспонденции осужденными и лицами, содержащимися под стражей, изучено руководством УФСИН России по Архангельской области и службами Управления, непосредственно занимающимися рассмотрением обращений, жалоб и заявлений граждан. Подготовлено и направлено во все учреждения области указание о цензуре корреспонденции подозреваемых, обвиняемых и осужденных с учетом изменений, внесенных в Уголовно-исполнительный кодекс РФ. На оперативном совещании с участием начальников исправительных колоний и следственных изоляторов, состоявшемся 05.03.2013, был рассмотрен вопрос о реализации осужденными права на переписку и обращения в соответствующие органы и основные положения Федерального закона от 30.12.2012 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации». Начальник А.Д. Киланов Начальнику УФСИН России по Архангельской области А.Д. Киланову (17.04.2013 № 452) Уважаемый Анатолий Дмитриевич! Вынуждена обратиться к Вам в связи с поступившими в адрес Уполномоченного по правам человека в Архангельской области (далее - Уполномоченный) от подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области (далее СИЗО-4), обращениями, направленными администрацией колонии в одном конверте. Так, 15 апреля 2013 года к Уполномоченному из СИЗО-4 поступил конверт, в котором были запечатаны обращения от трех лиц, содержащихся в следственном изоляторе. Вместе с тем согласно представленной УФСИН России по Архангельской области информации от 23 марта 2012 года (исх. № 29/ТО/25-184), начальникам подведомственных учреждений УФСИН России по Архангельской области было дано указание об организации работы по направлению письменных обращений осужденных и предоставлении им конвертов для отправки корреспонденции, адресованной в прокуратуру, в суд или иные органы государственной власти, осуществляющие контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, общественные объединения, в случаях, если у самих осужденных не имеется денежных средств на приобретение конвертов. В этой связи, уважаемый Анатолий Дмитриевич, учитывая сложившуюся ситуацию, хотелось бы в очередной раз отметить целесообразность усиления контроля за осуществлением отправки корреспонденции из подведомственных Вам учреждений уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Архангельской области. Кроме того, учитывая, что к Уполномоченному из учреждений УФСИН России по Архангельской области продолжают поступать обращения, подвергнутые цензуре, прошу Вас вернуться к рассмотрению вопроса о направлении в адрес Уполномоченного всей корреспонденции осужденных, подозреваемых и обвиняемых, не подвергая ее цензуре, не позднее одних суток со дня подачи в закрытом пакете. Вместе с тем ответы, направленные Уполномоченным, на обращения и жалобы осужденных, находящихся как в исправительных колониях, так и в следственных изоляторах, также прошу передавать заявителям без цензуры в закрытом пакете. Вместе с тем, уважаемый Анатолий Дмитриевич, с учетом многолетней переписки по данному вопросу и, как показывает практика, во многом безрезультатной, прошу Вас в данном случае (и в других подобных случаях) принять меры дисциплинарного взыскания. Заранее признательна Вам за оказанное содействие и информацию, направленную в мой адрес в срок до 10 мая 2013 года. С уважением, Уполномоченный Л.В.Анисимова |
Похожие:
 | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |  | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Ежегодный доклад уполномоченног о поправамчеловек а всмоленскойобласт и з а 2011 г о д Извлечения из Закона Смоленской области «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» | | Доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Алтайского края... Семипалатинском полигоне, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления... |
| Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина... Иркутской области, представляю Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание Иркутской области, прокурору Иркутской области,... | | I. введение Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... | | В рамках второго цикла Универсального периодического обзора Украины... Совета по правам человека от 17 июня 2011 года Украиной подготовлен данный доклад, который отображает состояние прав человека в государстве... |
| Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Приказ от 2 сентября 2014 г. N 3986 о создании условий для непрерывного... Московской области и в соответствии с пунктом девять части один статьи 8, статьей 16, статьей 76, частями первой-третьей статьи 89,... |
