Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного закона от 15 июля 1997 года №34-10-оз «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»
Скачать 1.56 Mb.
|
УФСИН России по Архангельской области (16.05.2013 № 29/ТО/1-3125) Уважаемая Любовь Викторовна! Ваше обращение по вопросу отправки корреспонденции осужденных учреждений УФСИН России по Архангельской области (далее - УФСИН) руководством Управления рассмотрено. Согласно ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обращения осужденных к лишению свободы, адресованные в различные органы государственной власти, направляются через администрацию учреждений. В соответствии с п. 61 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2012 № 125, осужденные подают письменные обращения непосредственно представителю администрации учреждения либо опускают их в специальный ящик «Для писем», установленный в доступном месте. Способ подачи обращений определяется осужденными самостоятельно (в открытом (без конверта) или в запечатанном виде (так называемые «закрытые письма»)). Корреспонденция осужденных из ящика изымается ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Поэтому все обращения осужденных регистрируются в специальных журналах, к ним готовятся сопроводительные письма, в которых указываются суть обращения (если оно подано в открытом виде) и приложения к нему, подписываются руководителем учреждения и направляются адресатам сотрудниками учреждений. Данная процедура является не цензурой корреспонденции осужденных, а подготовкой документа к отправке. Сопроводительные письма к обращениям осужденных готовятся в соответствии с требованиями раздела IV «Оформление отдельных видов документов в учреждениях и органах УИС» Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 (далее - Инструкция по делопроизводству). Конкретный порядок оплаты расходов по пересылке письменных обращений осужденных действующими нормативными актами Российской Федерации не определен. В целях соблюдения прав осужденных (не имеющих денежных средств на лицевых счетах) на обращение в суд, прокуратуру, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Архангельской области, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека в учреждения УФСИН было направлено письмо от 23.03.2012 № 29/ТО/25-184 «О направлении обращений осужденных». Данное указание соблюдается, обращения осужденных направляются адресатам за счет средств учреждений УФСИН. В соответствии с п. 124 Инструкции по делопроизводству в один пакет могут помещаться несколько документов. Ответы на обращения осужденных, поступающие в учреждения УФСИН из аппарата Уполномоченного в закрытых конвертах, не вскрываются и вручаются осужденным под роспись. Учитывая Ваши рекомендации о контроле за осуществлением отправки обращений осужденных, в учреждения УФСИН направлено письмо о направлении каждого обращения осужденного, адресованного Уполномоченному по правам человека в Архангельской области, в отдельном конверте. Приложение: копия письма УФСИН на 2 л. С уважением, начальник А.Д. Киланов Приложение к письму УФСИН России по Архангельской области (от 16.05.2013 № 29/ТО/1-3125 УФСИН России по Архангельской области (в адрес начальников учреждений УФСИН России по Архангельской области) (16.05.2013 № 29/ТО/1-3124) Об отправке корреспонденции осужденных в адрес Уполномоченного по правам человека в Архангельской области В адрес УФСИН России по Архангельской области (далее - УФСИН) поступило обращение Уполномоченного по правам человека в Архангельской области о том, что 15.04.2013 из ФКУ СИЗО-4 УФСИН в аппарат Уполномоченного поступил конверт, в котором было запечатано три обращения от трех лиц, содержащихся в следственном изоляторе. Согласно п. 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. На основании изложенного, в соответствии с рекомендациями Уполномоченного по правам человека в Архангельской области взять на личный контроль отправку корреспонденции осужденных. Каждое обращение осужденного, адресованное Уполномоченному по правам человека в Архангельской области, направлять в отдельном конверте, не подвергая цензуре и не позднее следующего за днем подачи обращения рабочего дня. Начальник А.Д. Киланов Прокурору Архангельской области В.А. Наседкину (31.07.2013 № 1014) Уважаемый Виктор Анатольевич! Вынуждена к Вам обратиться в связи с существующими на протяжении ряда лет проблемами отправки из учреждений УФСИН России по Архангельской области корреспонденции, адресованной в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и в первую очередь в адрес уполномоченного по правам человека в Архангельской области (далее – Уполномоченный). Указанные проблемы находятся в сфере постоянного внимания Уполномоченного. При этом по вопросам систематического нарушения порядка отправки корреспонденции осужденных, подозреваемых, обвиняемых Уполномоченный неоднократно обращалась как в адрес начальников учреждений уголовно-исполнительной системы Архангельской области, так и руководства УФСИН России по Архангельской области. Подобные обращения были вызваны многочисленными жалобами, поступившими к Уполномоченному от подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Архангельской области, а также их родственников, и нашедшими свое подтверждение в ходе посещений Уполномоченным указанных учреждений. Нельзя не отметить, что подобные нарушения выявлялись и в ходе проверок, проводимых органами прокуратуры и Следственного комитета РФ. Такие нарушения, прежде всего, выражаются в неотправке корреспонденции, нарушении сроков отправки корреспонденции, отказах администраций учреждений в принятии и отправке корреспонденции, невыдаче заявителям ответов соответствующих органов и пр. Обращаю Ваше внимание на то, что подобные нарушения носят систематический и длящийся характер. В то время как в стране реализуется реформа уголовно-исполнительной системы, призванной гуманизировать отношения в этой сфере, повысить гарантии соблюдения прав и законных интересов лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В качестве одного из направлений гуманизации и повышения гарантий соблюдения прав и законных интересов Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусмотрено обеспечение прозрачности в деятельности уголовно-исполнительной системы на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний, а также осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы с участием, в том числе уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Необходимо отметить, что права и свободы лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях и содержащихся под стражей, уже ограничены нормами действующего законодательства. В этой связи для данной категории лиц основной возможностью защитить свои законные права, в том числе от незаконных действий со стороны администраций и сотрудников исправительных учреждений, является письменное обращение в различные государственные органы, в том числе к Уполномоченному. Таким образом, право на отправку корреспонденции в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, призвано обеспечить указанным лицам возможность на защиту своих законных прав. Вместе с тем государством предприняты дополнительные меры, направленные на развитие и реформирование уголовно-исполнительной системы. В частности 30 декабря 2012 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 304-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», дополняющий действующее законодательство РФ нормами, регулирующими порядок отправки обращений осужденных и получения ответов на них. Так, в части 4 статьи 15 УИК РФ закреплен исчерпывающий перечень органов, организаций и лиц, в адрес которых предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни не подлежат цензуре. К ним относятся: Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностные лица, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. При этом адресованная в указанные органы корреспонденция не позднее одного рабочего дня должна передаваться операторам связи для ее доставки по принадлежности. Необходимо также отметить, что не только обращения осужденных, направленные вышеуказанным адресатам, но и ответы на них не подлежат цензуре. Вместе с тем действующим законодательством РФ установлено следующее. Согласно статье 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. Кроме того, в соответствии с пунктом 30 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста России от 29 июня 2012 года № 125 (далее – Административный регламент), обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, адресованные в суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, уполномоченным по правам ребенка в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссии, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи обращения или ходатайства рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. Однако в нарушение указанных норм действующего законодательства РФ корреспонденция осужденных, подозреваемых, обвиняемых систематически поступает к Уполномоченному в открытом виде, что свидетельствует о том, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы данные обращения подвергаются цензуре. В этой связи по вопросам систематического нарушения порядка отправки корреспонденции осужденных, подозреваемых, обвиняемых только в последнее время в адрес УФСИН России по Архангельской области Уполномоченным были направлены обращения: от 12 марта 2012 года исх. № 333, от 27 апреля 2012 года исх. № 661, от 23 августа 2012 года исх. № 1065, от 27 декабря 2012 года исх. № 1634, от 15 февраля 2013 года исх. № 163, от 17 апреля 2013 года исх. № 452. Кроме того, в ходе систематических посещений исправительных учреждений Уполномоченный регулярно обращает внимание как сотрудников администраций учреждений, так и лиц, содержащихся в этих учреждениях, на установленный действующим законодательством РФ порядок отправки корреспонденции и получения ответов на нее. Однако приходится констатировать, что, несмотря на все предпринятые Уполномоченным меры, количество нарушений порядка отправки корреспонденции из учреждений УФСИН России по Архангельской области, не снижается. Действенных мер, направленных на урегулирование этих вопросов, со стороны руководства УФСИН России по Архангельской области не принимается. Так, например, 16 июля 2013 года в адрес Уполномоченного из КП-27 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от осужденных Л. и Б. поступили обращения, направленные в открытом виде. При этом следует отметить, что обращение осужденного Б. было передано для отправки в администрацию учреждения 11 июля 2013 года. Однако согласно почтовому штемпелю на конверте данное обращение было передано оператору связи для доставки по принадлежности только 13 июля 2013 года, что свидетельствует о нарушении администрацией учреждения срока отправки корреспонденции осужденного в адрес Уполномоченного. (В соответствии с частью 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, и ответы на них цензуре не подлежат и не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности). 24 июля 2013 года к Уполномоченному из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области поступило обращение осужденного Ч., направленное в открытом виде. 25 июля 2013 года и 26 июля 2013 года к Уполномоченному в открытом виде поступили обращения от осужденных Л. и К. соответственно, отбывающих наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области. При этом необходимо отметить, что к данным обращениям администрацией исправительного учреждения были приложены листы беседы, согласно которым с осужденными проведены беседы в связи с их обращениями к Уполномоченному. Данные листы беседы также свидетельствует о цензуре данной корреспонденции. По мнению Уполномоченного, практика проведения с осужденными бесед по фактам направления обращений в адрес Уполномоченного, является недопустимой. При этом обращаю Ваше внимание на то, что Уполномоченным и его аппаратом подготовлены различные информационные материалы с разъяснением прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также компетенции Уполномоченного и порядка обращения в его адрес. Указанные материалы систематически направляются в учреждения УФСИН России по Архангельской области как отдельным заявителям, так и в адрес администраций учреждений. Таким образом, необходимость в проведении бесед с осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми в связи с направлением ими обращений в адрес Уполномоченного отсутствует. Из жалобы К. также следует, что она была написана осужденным 9 июля 2013 года. Согласно приложенному к жалобе листу беседы 17 июля 2013 года с осужденным была проведена беседа в связи с подачей им жалобы на имя Уполномоченного. Вместе с тем согласно приложенному к жалобе К. сопроводительному листу жалоба осужденного направлена 22 июля 2013 года. Однако согласно почтовому штемпелю на конверте жалоба К. была передана оператору связи для доставки по принадлежности только 24 июля 2013 года. Таким образом, указанные факты свидетельствует о нарушении администрацией учреждения срока отправки корреспонденции осужденного в адрес Уполномоченного. Необходимо также отметить, что в своей жалобе К. указывает на то, что ранее в адрес Уполномоченного им было направлено обращение. Однако указанное обращение в адрес Уполномоченного не поступало. Вместе с тем обращаю Ваше внимание на то, что согласно информации, предоставленной УФСИН России по Архангельской области (от 16 мая 2013 года исх. № 29/ТО/1-3125), в соответствии с пунктом 61 Административного регламента способ подачи обращений определяется осужденными самостоятельно (в открытом (без конверта) или в запечатанном виде (так называемые «запечатанные письма»). Однако необходимо отметить, что как в пункте 61 Административного регламента, так и в целом в действующем законодательстве данная позиция отсутствует. Кроме того, из указанного ответа УФСИН России по Архангельской области следует, что все обращения осужденных регистрируются в специальных журналах, к ним готовятся сопроводительные письма, в которых указываются суть обращения и приложения к нему, подписываются руководителем учреждения и направляются адресатам. При этом по мнению руководства УФСИН России по Архангельской области данная процедура является не цензурой корреспонденции осужденных, а подготовкой документа к отправке. По мнению Уполномоченного, под отсутствием цензуры корреспонденции осужденных, подозреваемых, обвиняемых, адресованной в контролирующие органы, в том числе в адрес Уполномоченного, подразумевается право указанной категории лиц на тайну переписки. При этом отсутствие цензуры переписки с контролирующими органами гарантирует осужденным, подозреваемым, обвиняемым возможность защитить свои законные права, путем направления информации о нарушениях в учреждениях уголовно-исполнительной системы прав содержащихся там лиц, в том числе жалоб на действия (бездействие) администрации исправительного учреждения. Уважаемый Виктор Анатольевич, на основании вышеизложенного и, руководствуясь положениями статей 17, 19, 20 Закона Архангельской области № 34-10-ОЗ от 15 июля 1997 года «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области», прошу Вас провести проверку по фактам нарушений порядка отправки корреспонденции осужденных в адрес Уполномоченного. Убеждена, что приведение правоприменительной практики отправки корреспонденции осужденных, подозреваемых, обвиняемых из учреждений УФСИН России по Архангельской области в соответствие с нормами действующего законодательства РФ будет способствовать укреплению законности и правопорядка. Заранее признательна Вам за оказанное содействие и информацию, направленную в мой адрес. Приложение: 1) копии обращений Л., Б., Ч., Л., К., всего на 17 л.; 2) копии обращений Уполномоченного в адрес УФСИН России по Архангельской области, всего на 15 л.; 3) копии ответов УФСИН России по Архангельской области, всего на 23 л. С уважением, Уполномоченный Л.В.Анисимова |
Похожие:
 | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |  | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Ежегодный доклад уполномоченног о поправамчеловек а всмоленскойобласт и з а 2011 г о д Извлечения из Закона Смоленской области «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» | | Доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Алтайского края... Семипалатинском полигоне, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления... |
| Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина... Иркутской области, представляю Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание Иркутской области, прокурору Иркутской области,... | | I. введение Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... | | В рамках второго цикла Универсального периодического обзора Украины... Совета по правам человека от 17 июня 2011 года Украиной подготовлен данный доклад, который отображает состояние прав человека в государстве... |
| Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Приказ от 2 сентября 2014 г. N 3986 о создании условий для непрерывного... Московской области и в соответствии с пунктом девять части один статьи 8, статьей 16, статьей 76, частями первой-третьей статьи 89,... |
