Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного закона от 15 июля 1997 года №34-10-оз «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»
Скачать 1.56 Mb.
|
Кроме того, анализ законодательства, регулирующего организацию труда осужденных, и правоприменительной практики показывает, что, к сожалению, до сих пор в действующем законодательстве не нашли своего отражения цели и задачи Концепции, такие, как разработка новых принципов привлечения к труду осужденных; оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечение работающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью и др. Основные своды законодательных норм в этой сфере (УИК РФ, УК РФ) концептуально устарели и не отвечают современным требованиям. Они содержат в себе серьезные противоречия и, безусловно, нуждаются в совершенствовании в интересах всего общества.В этой связи Уполномоченный считает, что в целях оптимизации действующего законодательства, исходя из установки сохранения его современной концепции, необходимо, прежде всего, четко разграничить понятия общественно полезного труда, осуществляемого без оплаты, и производственной деятельности как труда оплачиваемого, внеся в УИК РФ соответствующие изменения. При этом предлагается:– изложить часть 1 статьи 103 УИК РФ в следующей редакции: «Каждый осужденный к лишению свободы обязан выполнять работы по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Администрация исправительных учреждений обязана предоставить осужденным возможность трудовой деятельности с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к оплачиваемому труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных»; – изложить часть 6 статьи 103 УИК РФ в следующей редакции: «Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от общественно полезной работы или ее прекращение являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность»; – изложить часть 1 статьи 106 УИК РФ в следующей редакции: «Осужденные к лишению свободы привлекаются к общественно полезному труду. Под общественно полезным трудом понимаются выполняемые осужденными работы без оплаты труда по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий».Данные предложения направлены Уполномоченным в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Нарушения прав граждан на достойные условия содержания в пенитенциарных учреждениях Одним из определенных Концепцией направлений развития уголовно–исполнительной системы является достижение международных стандартов обращения с осужденными и лицами, находящимися под стражей, в том числе – в части материально-бытовых условий их содержания. В связи с этим Уполномоченный осуществляет систематический контроль за соблюдением прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на достойные условия содержания, которые должны быть обеспечены государством в соответствии с международными соглашениями и действующим законодательством РФ. Вместе с тем проблема несоблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на достойные условия содержания остается актуальной, что подтверждается существенным ежегодным приростом количества жалоб по этому вопросу: в 2011 году их поступило 69, в 2012 году число таких жалоб составило 88, в 2013 – 114. Сопоставление этих показателей демонстрирует увеличение числа обращений данной категории за указанный период в 1,7 раза. Ежегодно их доля в общем объеме обращений, поступивших в защиту прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и содержащихся под стражей, составляет от 4% до 4,5%. Результаты рассмотрения жалоб и обращений граждан, систематические посещения Уполномоченным учреждений УФСИН, проверки, в том числе инициированные Уполномоченным и проведенные органами прокуратуры, показывают, что жалобы заявителей на условия содержания в большинстве случаев находят свое подтверждение. Так, в течении нескольких лет систематически выявлялись следующие нарушения: – несоблюдение нормативов площади на одного человека, установленных для ИК (2 кв.м на человека) и СИЗО (4 кв.м на человека). В отдельных случаях были зафиксированы даже факты проживания осужденных на производственных объектах (ИК-23); – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований («грибок» на стенах, подтопление канализационными стоками, нарушение норм освещения в камерах СИЗО, помещениях штрафных изоляторов и др.); – длительное отсутствие ремонта в общежитиях ИК, приводящее к значительному их обветшанию, угрожающему жизни и здоровью осужденных, в том числе и к нарушению требований пожарной безопасности; – необоснованное отключение электроэнергии в общежитиях ИК; – отсутствие водоснабжения, в том числе питьевого; – несоблюдение температурного режима в помещениях; – несоблюдение норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, значительное превышение сроков их эксплуатации; – несоблюдение норм вещевого довольствия осужденных, в том числе предусмотренных приказом Минюста России от 09.06.2005 № 85 специально для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, согласно представленным УФСИН сведениям, в декабре 2012 года общая обеспеченность осужденных вещевым имуществом составляла 91,5%, а по отдельным позициям она была значительно ниже (например, по нательному белью – 53,0%; по резиновым сапогам – 28,4%). Сложившаяся ситуация объясняется недостаточными объемами бюджетного финансирования – так, в 2012 году оно составило лишь 69% от фактической потребности1; – отсутствие улучшенных жилищно-бытовых условий для осужденных инвалидов; – неисполнение требований раздельного размещения подозреваемых и обвиняемых в камерах СИЗО, наиболее часто выражающееся в совместном содержании курящих и некурящих и др. В целях оказания содействия в защите прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также в связи с поступившими на личных приемах жалобами Уполномоченный, инициируя проведение соответствующих проверок, неоднократно обращался в УФСИН и подведомственные ему учреждения, органы прокуратуры, Управление Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в филиал «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Северо-Западному федеральному округу в Архангельской области», а также к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, к главному государственному санитарному врачу ФСИН России и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации. Кроме того, Уполномоченным проводились рабочие совещания с представителями УФСИН и прокуратуры, направленные на устранение имеющихся нарушений. К сожалению, несмотря на отдельные меры по устранению выявленных нарушений, принимаемые в учреждениях УФСИН после вмешательства Уполномоченного, системных изменений в части соблюдения законодательно установленных требований к условиям содержания и материально-бытового обеспечения в пенитенциарных учреждениях Архангельской области не отмечается. Более того – даже внесенные органами прокуратуры представления, обязывающие начальников учреждений УФСИН устранить выявленные нарушения условий содержания и материально-бытового обеспечения, далеко не всегда исполняются в полном объеме и в установленные сроки. Во многом этому способствует системный и застарелый характер данной проблемы, причинами которой являются в том числе и объективные факторы (такие, как физический износ зданий; при этом значительный износ имеют именно здания, отведенные под помещения общежитий). В связи с этим приходится констатировать, что осуществляемая реформа уголовно-исполнительной системы не позволила расширить финансовые возможности пенитенциарных учреждений, реорганизованных в 2011 году в федеральные казенные учреждения, доходы которых в соответствии с законодательством должны поступать в бюджетную систему (хотя в связи с ограниченностью финансирования до настоящего времени действует мораторий на вступление в силу этого положения именно в отношении учреждений уголовно-исполнительной системы). Вместе с тем недостаточность финансовых и материальных ресурсов не может служить оправданием для нарушения законодательно установленных требований к условиям содержания в пенитенциарных учреждениях. В случае отсутствия возможностей для соблюдения таких требований контрольно-надзорными органами должны приниматься все необходимые меры, вплоть до закрытия подобных учреждений. Одним из аспектов нарушений прав лиц, находящихся в учреждениях УФСИН, является проблема условий содержания в пенитенциарных учреждениях инвалидов. Следует отметить, что в учреждениях УФСИН содержится значительное количество лиц, имеющих инвалидность. Часть из них – это лица, утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянной посторонней помощи. Так, по состоянию на 1 сентября 2012 года в пенитенциарных учреждениях Архангельской области находилось 342 осужденных инвалида, из них 20 человек – инвалиды первой группы, 128 – инвалиды второй группы1. Однако на протяжении ряда лет практика посещений Уполномоченным учреждений УФСИН показывает, что права данной категории лиц, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, часто нарушаются. Прежде всего это касается права на улучшенные жилищно-бытовые условия, которые в соответствии с частью 6 статьи 99 УИК РФ должны создаваться осужденным, являющимся инвалидами I или II групп. Значимость этой проблемы обусловлена прежде всего тем, что нарушаются права лиц, изначально ограниченных в своих правах не только нормами действующего законодательства, но и по состоянию здоровья. В то же время законодательство, лишая инвалида за совершенное им преступление свободы и ограничивая таким образом некоторые его права, не распространяет эти ограничения на вопросы социальной защиты и социального обслуживания. В связи с этим Уполномоченный еще в 2010 году направил руководству УФСИН обращение о необходимости создания для осужденных инвалидов улучшенных жилищно-бытовых условий, и только после этого начальник УФСИН в письме от 29.04.2010 № 29/14-3321 потребовал от начальников исправительных учреждений соблюдения следующих требований: – в каждой исправительной колонии, следственном изоляторе приказом начальника в зависимости от численности инвалидов определить отряд, секции отряда, камеры, в которых будут содержаться осужденные инвалиды. Выделенные помещения должны быть размещены на первых этажах зданий и быть максимально приближенными к помещениям медицинских частей; – в жилых помещениях создать улучшенные жилищно-бытовые условия для содержания осужденных инвалидов. Однако практика посещений учреждений УФСИН на протяжении уже нескольких лет показывает, что говорить о создании подобных условий преждевременно. В некоторых исправительных учреждениях УФСИН осужденные, имеющие инвалидность, действительно содержатся в отдельных отрядах, однако в данных отрядах одновременно содержатся и иные категории осужденных, а улучшенные жилищно-бытовые условия в таких отрядах созданы далеко не везде. Так, из предоставленной УФСИН в 2012 году информации2 следует, что при поступлении в пенитенциарные учреждения осужденных инвалидов I и II групп администрациями учреждений принимаются меры по созданию оптимально-комфортных жилищно-бытовых условий содержания инвалидов. Жилые помещения для лиц данной категории были расположены на первых этажах зданий с соблюдением норм жилой площади и температурного режима. В частности, в ИК-1 инвалиды I и II групп содержались в отдельном отряде на первом этаже с одноярусными кроватями; туалет оборудован поручнями; имелась возможность приема пищи непосредственно в отряде. В ИК-5 инвалиды I и II групп проживали в общежитии, спальное помещение которого разделено на отдельные секции; в общежитии имелась душевая комната. В ЛИУ-8 и Областной больнице УФСИН осужденные инвалиды I и II групп проживали в маломестных палатах лечебных корпусов, оборудованных в соответствии с требованиями, предъявляемыми к помещениям лечебно-профилактических учреждений. В ИК-28 инвалиды I и II групп содержались в отдельном здании на первом этаже и проживали в комнатах по четыре человека; проблемные места в здании были оборудованы поручнями; существовала возможность приема пищи в общежитии. В ИК-19 осужденные инвалиды проживали в отряде на первом этаже здания. Однако на 1 сентября 2012 года в большинстве исправительных колоний – ИК-3, ИК-4, ИК-7, ИК-12, ИК-14, ИК-16, ИК-21, ИК-23, ИК-24, ИК-29 – осужденные инвалиды I и II групп были размещены в общих отрядах, расположенных на первых этажах зданий, в которых также содержались и иные категории осужденных. Кроме того, в АВК, ИК-22, ИК-25, ИК-27 осужденные инвалиды не были объединены в отдельные отряды, а улучшенные жилищно-бытовые условия для них не созданы. Вместе с тем в исправительных учреждениях УФСИН содержатся в том числе осужденные инвалиды I группы, имеющие серьезные физические дефекты, нуждающиеся в постороннем уходе. На 1 сентября 2012 года в пенитенциарных учреждениях Архангельской области содержалось 12 таких осужденных. Однако вопросы создания им необходимых условий содержания также остаются нерешенными в полном объеме. Сохранение на протяжении длительного периода времени указанных проблем обусловлено, прежде всего, недостаточной регламентацией данного вопроса на нормативном правовом уровне. Само понятие «улучшенные жилищно-бытовые условия» никак не определено, а значит, может трактоваться очень свободно. Вопрос о нормативном правовом закреплении положений по созданию специализированных подразделений для содержания осужденных инвалидов и в первую очередь тех, кто лишен возможности к самообслуживанию, поднимался Уполномоченным и на встрече Министра юстиции Российской Федерации с региональными уполномоченными по правам человека еще в апреле 2010 года. С учетом необходимости разрешения проблемы содержания осужденных инвалидов в учреждениях уголовно-исполнительной системы в первую очередь на нормативном правовом уровне, а также в целях возможного совместного взаимодействия для решения сложившейся проблемы Уполномоченным были направлены обращения в Министерство юстиции Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации и к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Функционирование системы «социальные лифты» В связи с реализацией реформы уголовно-исполнительной системы, включающей в себя в том числе создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, особое внимание Уполномоченный уделяет институтам, являющимся своего рода индикаторами реализуемой реформы. Одним из них выступает функционирование в пенитенциарных учреждениях системы «социальные лифты». В рамках реализации Концепции с 2010 года во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы постепенно вводится система стимулов для осужденных к законопослушному поведению – «социальные лифты». Она представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки специально созданными комиссиями поведения осужденных с помощью определенных критериев. Целями применения системы «социальные лифты» являются социализация осужденного, профилактика рецидивной преступности и создание условий для позитивного формирования личности; основными задачами – мотивация осужденного к законопослушному образу жизни, обеспечение прозрачности процесса изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения и условий отбывания наказания осужденными. В рамках внедрения системы «социальные лифты» в учреждениях УФСИН созданы и функционируют аттестационные комиссии по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказаний. В состав комиссий входят не только сотрудники исправительных учреждений, но и представители органов государственной власти и местного самоуправления, общественных наблюдательных комиссий, религиозных организаций и объединений и др. Регулярно в заседаниях аттестационных комиссий по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказаний принимают участие и являются их активными членами Уполномоченный и сотрудники аппарата. Однако нельзя не отметить и того, что в ряде учреждений эта работа ведется лишь формально и во многом дискредитирует саму идею созданных стимулов к законопослушному поведению осужденных. Так, в ходе посещения ИК-1 в 2013 году при проведении Уполномоченным проверки материалов по работе комиссии по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания было установлено, что в состав действующей комиссии включен человек, умерший уже более года назад. Вместе с тем Уполномоченный считает необходимым подчеркнуть, что эффективное использование и качественная реализация системы «социальные лифты» на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний позволит ей стать важным инструментом осуществления гражданского контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы, обеспечить прозрачность ее деятельности, усилит мотивацию лиц, отбывающих наказание, к законопослушному поведению. |
Похожие:
 | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в... В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение... Закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» и направлен в государственные органы законодательной... |  | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Ежегодный доклад уполномоченног о поправамчеловек а всмоленскойобласт и з а 2011 г о д Извлечения из Закона Смоленской области «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» | | Доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Алтайского края... Семипалатинском полигоне, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главного управления... |
| Доклад о положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина... Иркутской области, представляю Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание Иркутской области, прокурору Иркутской области,... | | I. введение Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом... |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... | | В рамках второго цикла Универсального периодического обзора Украины... Совета по правам человека от 17 июня 2011 года Украиной подготовлен данный доклад, который отображает состояние прав человека в государстве... |
| Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... | | Отчет о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия в 2013 году Республике Бурятия (далее – Уполномоченный рб) осуществляется в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам ребенка в Республике... |
| Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Приказ от 2 сентября 2014 г. N 3986 о создании условий для непрерывного... Московской области и в соответствии с пунктом девять части один статьи 8, статьей 16, статьей 76, частями первой-третьей статьи 89,... |
