IV. Особенности институциализации социальной ответственности бизнеса.
Приведенные выше оценки и высказывания Президента РК в адрес отечественного предпринимательства стали основанием для последующей институциализации социальной ответственности бизнеса. Данный процесс нашел свое выражение в следующих трех основных формах.
4.1. Правовое закрепление принципов и механизмов реализации СОБ посредством принятия соответствующих законодательных и иных нормативно правовых актов.
В первом случае, прежде всего, нужно отметить, что по действующей Конституции Республика Казахстан утверждает себя социальным государством. Тем самым она выражает намерение развиваться как государство, которое берет на себя обязательство смягчать социальное неравенство путем создания условий для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватных своим собственным возможностям как государства. Кроме того, среди основополагающих принципов деятельности республики Основной закон отмечает экономическое развитие на благо всего народа.
Исходя из этих содержания этих положений Конституции РК, их следует считать правовыми основами развития социальной ответственности отечественного бизнеса, а также взаимоотношений между ним и государством в процессе продвижения этой идеи.
Что касается дальнейшего нормативно-правового обеспечения СОБ, то самым первым из официальных документов, где эта идея нашла свое выражение, стала утвержденная 25 июля 2006 года Указом Президента РК Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы.
В данной Концепции анализируются основные тенденции развития гражданского общества в Казахстане на современном этапе, а также изложены пути и конкретные механизмы его развития на предстоящие годы. При этом одним из путей и механизмов реализации данной Концепции признано повышение социальной ответственности бизнеса. При этом акцент здесь делается уже не столько на участие бизнеса в реализации социальных программ и проектов, сколько на необходимость поощрения его соответствующей деятельности со стороны государства посредством формировании благоприятной, социально безопасной среды для деятельности предпринимателей.
Кроме того, в Концепции отмечена целесообразность внедрения принципов Глобального договора ООН по корпоративной социальной ответственности бизнеса, а также создания законодательной базы для меценатства, благотворительной деятельности, экономического стимулирования и эффективного взаимодействия бизнеса и НПО.
10 октября 2006 года Указом Президента РК была утверждена Государственная программа патриотического воспитания граждан Республики Казахстан на 2006-2008 годы, одним из основных направлений которой обозначена социальная ответственность бизнеса.
Наиболее важными положениями этого документа являются, во-первых, признание повышения социальной ответственности бизнеса и поддержки социальных программ предпринимателями обязательным условием дальнейшего развития страны и важным фактором обеспечения стабильности в обществе.
Во-вторых, исходя из наличия у субъектов частного предпринимательства определенной системы ценностей и этических принципов, составляющих основу их деятельности, Программа отмечает необходимость участия бизнеса в общегосударственной системе формирования патриотического сознания граждан.
Таким образом, высокий уровень роли и общественной значимости бизнеса официально признаны теперь уже не только в контексте его экономической и социально ориентированной деятельности, но и предполагаемого активного участия в рамках идеолого-пропагандистской деятельности государства.
Наконец, основные понятия и принципы социальной ответственности бизнеса легли в основу подписанного 25 декабря 2006 года Генерального соглашения между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на 2007–2008 годы. В частности, подписанты приняли на себя следующие общие по отношению друг к другу обязательства:
1. Определить четкие критерии оценки социальной ответственности бизнеса.
2. Определить приоритетные направления социальных программ, добровольно осуществляемых отечественными и иностранными компаниями.
3. Изучить возможность внедрения международных стандартов социальной отчетности бизнеса АА1000 SS и рекомендаций Глобальной инициативы по отчетности GRI.
Кроме того, в рамках Генерального соглашения государство и предприниматели имеет свои собственные обязательства. Так, в компетенцию правительства отнесены следующие задачи:
1. Стимулировать у бизнеса добровольное повышение своей ответственности и избегать применения принудительных мер по внедрению социальной ответственности бизнеса.
2. Проводить политику невмешательства государства в социальную отчетность бизнеса на основе соблюдения принципов добровольности и гибкости.
3. Разработать и внедрить меры по стимулированию программ корпоративной социальной ответственности, реализуемых компаниями.
В обязательства же объединений работодателей, которые в данном соглашении представлены Конфедерацией работодателей Республики Казахстан, Общенациональным союзом предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен» и Евразийской промышленной ассоциацией, входят следующие меры:
1. Развивать корпоративную культуру организации.
2. Укреплять отношения с профсоюзами и участвовать совместно с органами исполнительной власти и профсоюзами в разработке и реализации социальных проектов и программ.
3. Осуществлять работу со СМИ по формированию общественного мнения относительно социальных инвестиций бизнеса и примерам успешного социального партнерства.
4. Оказывать поддержку и уважать соблюдение прав человека, провозглашенных международным сообществом.
5. Обеспечивать свою непричастность к нарушениям прав человека.
6. Поддерживать свободу объединений и признавать право на заключение коллективных договоров; выступать за уничтожение всех форм принудительного труда.
7. Способствовать предупреждению негативных воздействий на окружающую среду. Предпринимать меры, направленные на повышение ответственности за состояние окружающей среды.
8. Содействовать развитию и распространению экологически чистых технологий.
9. Противодействовать всем формам коррупции.
10. Разработать предложения по внесению дополнений и изменений в действующее законодательство с целью дальнейшего совершенствования регулирования вопросов взаимоотношения государства и бизнеса в сфере социальной ответственности и стимулирования компаний, активно занимающихся вопросами корпоративной социальной ответственности.
11. Проводить «круглые столы» по теме совершенствования национальных стандартов.
4.2. Разработка и принятие конкретных мер по развитию СОБ в рамках соответствующей деятельности правительства и иных органов государственной власти республики.
В рамках выполнения принятых Президентом РК указов и иных нормативно правовых документов, а также его поручений правительству и другим органам государственной власти и управления теми или иными из них к настоящему моменту времени осуществлены различные меры по развитию социальной ответственности бизнеса.
В частности, 10 ноября 2006 года в правительстве под председательством занимающего тогда еще должность вице-премьера Карима Масимова прошло совещание, посвященное вопросам взаимодействия бизнеса и государственных органов, осуществляющих деятельность социально ориентированного характера. По итогам данного мероприятия было принято решение о создании межведомственной рабочей группы для разработки мер по стимулированию социальной ответственности бизнеса. При этом Масимовым была выдвинута инициатива о привлечении к данной работе представителей Общенационального союза предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен».
На этом же совещании министром культуры и информации Ермухаметом Ертысбаевым был поднят вопрос о необходимости принятия закона, который будет предусматривать государственные гарантии, стимулирующие меценатство и спонсорскую деятельность путем предоставления соответствующим субъектам налоговых и иных льгот. По его словам, проект этого закона уже «фактически разработан». В связи с этим Масимов дал поручения рабочей группе изучить данный вопрос. Но в целом данное направление работы правительства было одобрено, поскольку, как следует из слов вице-премьера, «Меценатство должно стать нормой жизни».
Рассматриваемое направление государственной политики нашло свое продолжение в процессе деятельности нового состава казахстанского правительства. Прежде всего, теперь уже в качестве премьер-министра Карим Масимов представил 9 февраля 2007 года на совместном заседании палата Парламента Программу Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы.
Согласно этому документу, в частности, в рамках деятельности по социальной поддержки населения, а также в области миграции и трудовых отношениях предусмотрено, что «С целью повышения социальной ответственности бизнеса предстоит повысить роль социального диалога и активнее использовать договорной потенциал для осуществления работодателями добровольных, профессиональных отчислений в пользу работников».
В целом же, основной целью правительства здесь является формирование эффективной многоуровневой системы социальной защиты населения, в которой, судя по всему, особое место отведено именно бизнесу. Помимо этого главой правительства была отмечена важность социальной ответственности бизнеса в решении проблем охраны окружающей среды, что, видимо, предполагает привлечение определенные бизнес-структуры к участию в данной деятельности.
Не менее, а где-то даже и более активно аналогичная деятельность осуществляется на региональном и местном уровнях. Так, например, в апреле 2006 года Акимат Карагандинской области и корпорация «Казахмыс» заключили меморандум о сотрудничестве. Акимат в рамках данного взаимодействия, в частности, взял на себя обязательство содействовать проектам данной компании в развитии предпринимательской деятельности и создании благоприятных условий для инвестиционного климата. В свою очередь «Казахмыс» обязуется оказывать финансовую поддержку властям области в реализации ими тех или иных социально значимых проектов.
4.3. Участие субъектов СОБ в соответствующих международных соглашениях, объединениях и инициативах.
На Всемирном экономическом форуме, прошедшем в Давосе (Швейцария) в январе 1999 года, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан обратился к лидерам крупнейших компаний мира с призывом объединить усилия с учреждениями ООН, неправительственными организациями, профсоюзами и правительствами разных стран мира в целях претворения в жизнь всеобщих принципов социального равенства и устойчивого развития.
В связи с этим под эгидой ООН был разработан и принят в июле 2000 года Глобальный договор, который ставит задачу развития практики социальной ответственности и обеспечения участия частного сектора в решении наиболее острых проблем глобализации через внедрение в свою бизнес-стратегию 10 принципов в сферах соблюдения прав человека, трудовых отношений, эффективного природопользования и защиты окружающей среды и противодействия коррупции.
Вместе с тем на текущий момент времени Казахстан в Глобальном договоре представлен пока только Казкоммерцбанком и Евразийской промышленной ассоциацией. В связи с этим еще в ноябре 2005 года заместитель постоянного координатора представительства Программы развития ООН в Казахстане Гордон Джонсон призвал другие казахстанские компании увидят преимущества Глобальному договора и присоединиться к нему. Учитывая, что тема Глобального договора была затронута в выступлениях Президента РК и фигурирует в приведенных выше официальных документах, можно ожидать, что данный призыв представителя ПРООН встретит свою поддержку не только в деловых, но и официальных кругах республики.
V. Заключение.
Очевидно, что по мере укрепления своего потенциала деятельность субъектов предпринимательства все больше и больше выступает как своего рода творческое и необходимое продолжение социально-экономической политики государства, часто восполняющее ее «пробелы» и недостатки. Во многих городских и сельских населенных пунктах страны именно коммерческие структуры, а не местные органы власти, занимаются решением наиболее острых социальных проблем.
Это означает, что в процессе решения актуальных проблем казахстанского общества приложение усилий одного государства даже при наличии у него мощных ресурсов представляется недостаточным. Для этого необходимо участие всего общества и в первую очередь отечественного бизнеса, потенциал которого в настоящее время позволяет ему активно работать и продвигать свои позиции не только в Казахстане, но и за рубежом.
Поэтому наблюдаемая сегодня актуализация темы социальной ответственности казахстанского бизнеса и внедрение ее основных принципов в практику деятельности соответствующих структур при активном участии государства и его органов представляется важным и естественным процессом.
В ходе дискуссии
Наталья Максимчук (вопрос Гульнур Рахматуллиной): Говоря, о необходимости привлечения бизнеса в процесс развития сфер здравоохранения и образования, вы какой бизнес имеете в виду?
Гульнур Рахматуллина: Я в целом имею в виду привлечение частного капитала. И этот вопрос сегодня приобретает важное значение.
Наталья Максимчук: А каким образом частный капитал можно привлечь в эти сферы, так как они не очень прибыльны? Потом, мы имеем такой опыт, когда появилась куча платных лечебных заведений. Но вот качество обслуживания, стандарты… Может быть и известные шымкентские события вокруг СПИДа являются прямым отголоском этого.
Гульнур Рахматуллина: Я как раз в своем выступлении подчеркивала необходимость того, что нужно создать соответствующий организационно- правовой механизм. Наше законодательство сегодня должно в полной мере стимулировать участие частного капитала в развитии социальной сферы. И поскольку такой механизм еще не выработан, поэтому и происходят такие явления. Здравоохранение - на нуле. Все остальные сферы, которые касаются качества жизни нашего народа, тоже оставляют желать лучшего. Поэтому сегодня нужно действительно создать правовые условия, которые будут стимулировать участие капитала в развитии социальной сферы нашей страны.
Нурлан Махмудов, директор департамента по связям с общественностью ТОО «Корпорация «Казахмыс»: Я как раз хотел поучаствовать в вашем споре. Как уже отмечала госпожа Максимчук, поддержка балета, допустим, корпорацией, это не есть корпоративная социальная ответственность, что в принципе логично. В то же самое время, как заметила госпожа Рахматуллина, сейчас необходима поддержка бизнеса сфер здравоохранения, образования и культуры. Все это понятно.
Как мы знаем, в октябре этого года предполагается принятие соответствующего закона. То есть, социальную ответственность предполагается прописать на законодательном уровне. И я думаю, что вот эти ваши вопросы как раз и есть та самая точка проблемы. С одной стороны, есть мнение, что поддержка культуры не означает социальную ответственность, а, с другой стороны, чувствуется, что государству здесь необходима сейчас помощь со стороны крупный корпораций и бизнеса в целом. Я думаю, что наша конференция должна найти вот эту точку соприкосновения. Также следует подумать, скажем, какие льготы нужны или еще что-нибудь, чтобы и бизнес мог помогать культуре, как мы, например, помогаем уже 10 лет образованию и здравоохранению.
Алексей Цеховой (вопрос Нурлану Чигитаеву): На сколько лет корпорация «Казахмыс» располагает своими запасами?
Нурлан Чигитаев: На сегодня у нас открылся департамент корпоративного развития, в котором работают специалисты. Они утверждают, что по Казахстану у нас на 80 лет есть запасы и программы.
Алексей Цеховой: Спасибо. И второй вопрос. Вот вы сказали, что к вам приезжают многие специалисты из Лондона, Америки. Подсчет запасов вы осуществляете с помощью каких программных средств, отечественных или зарубежных?
|
