История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
Законодательство об объектах культурного наследия Нижегородская область представляет собой уникальное историко-культурное пространство. На ее территории находится 3390 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе 935 объектов археологического наследия. Особую категорию историко-культурного наследия представляют собой исторические населенные места, к которым отнесено 37 поселений. Законодательным Собранием за период с 1994 года принято более 70 нормативных правовых актов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе 57 постановлений об объявлении объектов, имеющих историческую, научную и культурную ценность, объектами культурного наследия и установлении зон их охраны. В результате Законодательным Собранием поставлено на государственную охрану около 1 тысячи объектов культурного наследия регионального значения на территории Нижегородской области. Основным нормативным правовым актом области в сфере охраны памятников истории и культуры является Закон Нижегородской области от 3 июля 2007 года № 86-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области". Данный Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Нижегородской области, а также в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, – объектов культурного наследия федерального значения. Законом предусмотрено особое регулирование градостроительной деятельности в исторических поселениях. В порядке реализации Закона в 2008 году осуществлялась экспертиза проектов Правил землепользования и застройки исторических поселений Нижегородской области городов Арзамаса, Дзержинска, Городца, Семенова, Павлово, Сергача, генеральных планов г. Дзержинска, с. Безводное Кстовского района, схем территориального планирования Нижегородской области, Арзамасского района, территории Владимирского сельсовета Воскресенского района; научно– проектной документации по установлению границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов содержания земель и градостроительных регламентов в границах данных зон в исторических поселениях: центральная часть городов Балахны, Лысково, Семенова, Павлово. Законом установлен порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. В установленном Законом порядке в Нижегородской области выдаются разрешения и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. В соответствии с Законом Правительство области вправе заключать с органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области соглашение о взаимодействии в области охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований. За период действия Закона заключены соглашения с органами местного самоуправления 42 муниципальных районов области, а также городов Дзержинска, Богородска, Лысково, Семенова. На основании Закона органы государственной власти Нижегородской области вправе направлять предложения о включении объекта культурного наследия в Список всемирного наследия. Правительством области подготовлена заявка в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО по включению в программу и бюджет ЮНЕСКО регионального проекта "Сохранение памятников инженерного искусства В.Г. Шухова". К основным направлениям дальнейшего совершенствования законодательства области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия можно отнести: 1) уточнение полномочий органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области в связи с передачей Российской Федерацией органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления отдельных полномочий в отношении объектов культурного наследия; 2) приведение в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области нормативных правовых актов Нижегородской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принятых Нижегородским областным Советом народных депутатов и Законодательным Собранием Нижегородской области; 3) разработку Правительством области плана нормотворческой деятельности по утверждению границ и режимов территории и зон охраны объектов культурного наследия; 4) разработку и принятие нормативного правового акта об установлении порядка выплаты компенсации физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия регионального значения либо пользующимся ими на основании договора безвозмездного пользования и производящим за счет собственных средств работы по их сохранению. 7. Развитие агропромышленного комплекса Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса и его важнейшей составной части – сельского хозяйства, а также сельских территорий, земельных отношений требует формирования соответствующей нормативной базы. Один из способов государственной поддержки местных сельскохозяйственных товаропроизводителей – финансовая поддержка сельскохозяйственной деятельности за счет средств федерального и областного бюджетов. Реформы 90-х годов негативно сказались на производственном потенциале аграрного сектора экономики. Поэтому еще Законодательное Собрание первого созыва определило направления поддержки аграрного сектора области: предусматривалась бюджетная помощь сельхозпроизводителям для развития племенного дела и элитного семеноводства, повышения плодородия почв, приобретения техники в лизинг и др. Значительным этапом в развитии законодательства области в части поддержки развития агропромышленного комплекса явилось принятие постановлением Законодательного Собрания области от 12 февраля 1998 года № 35 Программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Нижегородской области на 1998-2000 годы. Данная Программа принята в целях вывода аграрной экономики Нижегородской области из кризисного состояния, повышения экономической эффективности и возобновления роста производства сельскохозяйственной продукции, технического оснащения и социального обновления села. В Послании Губернатора Нижегородской области Законодательному Собранию 2008 года отмечалось, что "недавний всплеск цен на продовольствие на мировых рынках убедительно доказал, как важно заниматься сельским хозяйством на собственной территории, чтобы не допускать инфляционных потрясений и обеспечить продовольственную безопасность". Законом Нижегородской области от 8 апреля 2008 года № 40-З была утверждена областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области на период 2008-2012 годов" (в редакции Закона Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 152-З). Основной целью Программы является создание условий для развития агропромышленного комплекса области как одной из основных отраслей экономики, обеспечивающей население продовольствием и занятость на селе. На реализацию Программы предусмотрено направить 154,8 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 9,9 млрд. рублей; из областного бюджета – 13,5 млрд. рублей; местных бюджетов – 280 млн. рублей; прочих источников – 131,1 млрд. рублей, в том числе 56 млрд. рублей составляют кредиты банков. Законом Нижегородской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" определены расходы на финансирование агропромышленного комплекса области в 2009 году в сумме 2 866 173 тыс. рублей, рост к ассигнованиям на 2008 год составил 48,4%. Расходы областного бюджета на 2010 год предусмотрены в сумме 3 121 374 тыс. рублей, на 2011 год – в сумме 2 837 868 тыс. рублей. Предусмотрено сохранить основные виды государственной поддержки: племенного дела в животноводстве, элитного семеноводства, личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, предусмотрены субсидии по кредитам и страхованию урожая сельскохозяйственных культур. Ежегодно при принятии областного бюджета предусматриваются денежные средства на развитие сельских территорий в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года". Финансирование объектов капитального строительства на селе осуществляется по областной целевой программе "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" (газоснабжение, водоснабжение, строительство жилья, дорог). Закон Нижегородской области от 11 ноября 2005 года № 176-З "О наделении органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства" (внесены изменения законами области от 30.11.2006 № 145-З, от 08.04.2008 № 39-З, от 04.12.2008 № 160-З) наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства. Для осуществления передаваемых государственных полномочий установлена методика расчета объема субвенций местным бюджетам из областного бюджета, установлены взаимные права и обязанности органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления, связанные с передачей отдельных государственных полномочий. В Нижегородской области с 1999 года действовал Закон Нижегородской области от 9 августа 1999 года № 63-З "О государственной поддержке руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области", который устанавливал целенаправленную и адресную систему экономических, социальных и правовых гарантий государственной поддержки укрепления и развития кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий в Нижегородской области. В 2008 году принята новая редакция Закона (Закон Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 149-З "О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области"), в которой: 1) предусмотрены дополнительные меры государственной поддержки кадров на селе; 2) расширен круг лиц, на которых распространяется действие Закона; 3) предусмотрена выплата ежемесячной доплаты к заработной плате в размере 1 000 рублей рядовым работникам (лицам в возрасте до 30 лет, имеющим начальное профессиональное образование и принятым на работу в сельскохозяйственные организации); 4) увеличен размер единовременного пособия молодым специалистам, имеющим высшее образование, увеличено единовременное пособие с 50 тыс. рублей до 100 тыс. рублей, имеющим среднее специальное образование – с 50 тыс. рублей до 70 тыс. рублей. Законом области также урегулированы вопросы: 1) предоставления персональных аграрных стипендий студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, заключившим договор о целевой контрактной подготовке специалистов с сельскохозяйственной организацией Нижегородской области; 2) уменьшен минимальный срок стажа работы при выходе на пенсию в должности руководителя сельскохозяйственной организации, необходимый для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, с 15 лет до 10 лет; 3) увеличен размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии при стаже работы в должности руководителя сельскохозяйственной организации от 10 лет до 15 лет до 2 000 рублей, свыше 15 лет – до 2 500 рублей. Законодательным Собранием Нижегородской области большое внимание уделяется также правовому регулированию отдельных видов сельскохозяйственной деятельности таких, как ветеринария и пчеловодство. Закон Нижегородской области от 1 февраля 2007 года № 10-З "О ветеринарии в Нижегородской области" (внесены изменения законами Нижегородской области от 5 февраля 2008 года № 4-З, от 4 сентября 2008 года № 107-З) регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Нижегородской области. В указанном Законе области устанавливаются полномочия органов государственной власти области и полномочия уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти области, а также полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор на территории области, и меры государственной поддержки специалистов ветеринарной службы области. Одним из уникальных законов в Нижегородской области является Закон Нижегородской области от 1 октября 2008 года № 120-З "О пчеловодстве". Отличительной особенностью данного Закона явилось то, что он разработан в связи с многочисленными обращениями в адрес депутатов Законодательного Собрания граждан, которые требовали защитить их от неправомерных действий пчеловодов, а с другой стороны пчеловодов, которые требовали узаконить их права и обязанности. На федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопросы развития пчеловодства как отрасли. Законом области урегулированы вопросы деятельности по разведению, содержанию пчел, их использованию для опыления энтомофильных растений, получению продуктов пчеловодства. Закон области также устанавливает полномочия органов государственной власти Нижегородской области в сфере пчеловодства, меры государственной поддержки пчеловодов, организацию охраны пчел, а также определяет права и обязанности пчеловодов. Важное общественное значение имеет установление нормативов размещения пасек, обеспечивающее соблюдение интересов пчеловодов в производстве меда и интересов населения в безопасном отдыхе в садах и на природе. В сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Нижегородской области Законодательным Собранием принят Закон Нижегородской области от 1 июня 2005 года № 67-З "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области" (внесены изменения законами области от 22.12.2005 № 199-З, от 26.04.2006 № 26-З, от 07.07.2006 № 62-З, от 03.05.2007 № 42-З, от 30.11.2007 № 169-З, от 04.05.2008 № 43-З). Данный Закон определил порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории области, в том числе порядок выдачи лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области. Лицензирование деятельности по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции направлено на защиту прав, законных интересов и здоровья граждан от оборота некачественной алкогольной продукции. Лесное законодательство Нижегородской области С 1 января 2007 года вступили в силу изменения в Лесной кодекс Российской Федерации направленные на реформирование отношений собственности на леса, системы управления лесами, ведения лесного хозяйства, организации лесопользования, осуществления государственного лесного контроля и надзора. С целью реализации полномочий Нижегородской области в соответствии с указанными изменения в федеральном законодательстве принят Закон Нижегородской области от 1 ноября 2007 года № 143-З "О порядке и нормативах заготовки древесины, порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Нижегородской области". В соответствии с данным Законом граждане вправе заготавливать древесину по договору купли-продажи по фиксированным ценам, установленным Правительством области, для целей отопления, возведения и ремонта индивидуального жилого дома и надворных построек, строительства бани. Законом гражданам предоставлено право заготовки древесины для собственных нужд однократно без учета периодичности на вышеуказанные цели при утрате жилого дома, надворных построек к нему в результате стихийных бедствий и пожаров, а также при рождении (усыновлении) ребенка. Для реализации Закона приняты: 1) постановление Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2007 года № 525 "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан", которым установлены ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заготавливаемых на корню для собственных нужд граждан; 2) постановление Правительства Нижегородской области от 11 февраля 2008 года № 29 "Об утверждении порядка установления объема древесины на очередной год для заготовки гражданами для собственных нужд, рассмотрения обращений граждан о выделении им древесины и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан", которым определены правила оформления заявлений, перечень необходимых документов, установлен типовой договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и форма заявки на лесосечный фонд для удовлетворения потребности в древесине населения. |
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
