История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
Перспективные планы ближайшей работы в этой сфере: 1) установить законом Нижегородской области правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства; 2) определить исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. 8. Земельное законодательство Первые решения по осуществлению земельной реформы на территории области были приняты в 1991–1993 годах Нижегородским областным Советом народных депутатов. В этот период впервые были установлены ставки земельного налога и нормативная цена земель при их выкупе (январь 1992 года); утверждена Программа приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области, впоследствии распространившаяся с учетом местных условий по всей стране (сентябрь 1993 года); утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Нижегородской области (март 1994 года). Были приняты и другие значимые для первого этапа земельной реформы решения. Начавшее работу в апреле 1994 года Законодательное Собрание Нижегородской области приступило к правовому регулированию земельных отношений в новых экономических условиях в период разбалансированности федерального земельного законодательства (продолжавшейся вплоть до принятия в 2001 году новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации). В 1997 году в связи с отменой норм федерального законодательства о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений был разработан и принят Закон области по разграничению полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. В 2008 году была принята новая редакция этого Закона. Закон Нижегородской области от 20 августа 2008 года № 105-З "О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Нижегородской области в сфере земельных отношений" разграничил полномочия между Законодательным Собранием, Правительством области, органами местного самоуправления в сфере земельных отношений. В 1998 году было принято постановление Законодательного Собрания от 28 июля 1998 года № 95 "Об арендной плате за землю на территории Нижегородской области", установившее методику расчета ставок арендной платы и порядок ее уплаты. В целях реализации законодательства о товариществах собственников жилья постановлением Законодательного Собрания от 25 августа 1998 года № 119 утверждено Положение о порядке передачи земельных участков домовладельцам или товариществам собственников жилья и использовании этих участков на территории Нижегородской области. В 1998 году был разработан и принят Закон Нижегородской области "О землеустройстве", определивший порядок обращения граждан в государственные организации и взаимодействие органов власти при проведении землеустроительных работ на территории области. Постановлением Законодательного Собрания от 20 июля 1999 года № 225 было утверждено Положение о порядке организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков или права их аренды в Нижегородской области, имевшее важное значение в использовании и приватизации государственных земель в регионе. В 2000 году принят Закон Нижегородской области от 13 марта 2000 года № 94-З "О порядке прекращения прав на землю на территории Нижегородской области". В отсутствие норм федерального законодательства этот Закон создал правовые основы изъятия в регионе неиспользуемых земель и возвращения их в хозяйственный оборот. Закон действовал вплоть до введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации и был отменен в 2003 году. В 2002 году принят Закон Нижегородской области "О разграничении государственной собственности на землю в Нижегородской области", установивший, в дополнение к соответствующему федеральному закону, полномочия Законодательного Собрания в важном вопросе отграничения земель государственной собственности Нижегородской области и муниципальных земель от земель федеральной собственности. Постановлением Законодательного Собрания от 30 июля 2002 года № 149-III была утверждена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области (2002-2007 годы)", обеспечивавшая разграничение государственной собственности на землю в регионе. В 2003 году принят Закон Нижегородской области от 17 июля 2003 года № 63-З "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области". Закон области учитывал значительную практику проведения земельной реформы в Нижегородской области. Он был принят одним из первых в Российской Федерации и впоследствии использовался другими регионами для подготовки аналогичных законов. В декабре 2007 года была принята новая редакция этого Закона (Закон Нижегородской области от 27 декабря 2007 года № 195-З "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области"), которой установлен порядок осуществления оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности, определена выкупная цена земель сельскохозяйственных угодий. В соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации Законодательным Собранием в 2003 году был принят Закон Нижегородской области от 14 июля 2003 года № 58-З "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области", установивший нормы предоставления земельных участков – предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства и ведения животноводства. В 2005 году был принят Закон Нижегородской области от 8 апреля 2005 года № 39-З "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства", который позволил разграничить ведение личного подсобного хозяйства и ведение фермерского хозяйства по критерию используемой площади земель. Правовой основой для проведения государственной политики по вопросам землеустройства на территории Нижегородской области, обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов стал Закон Нижегородской области от 27 октября 2003 года № 98-З "О землеустройстве в Нижегородской области". В нем определен порядок обращения граждан и юридических лиц в органы власти и порядок взаимодействия органов власти по вопросам землеустройства, права и обязанности участников землеустроительной деятельности и другие вопросы землеустройства. Постановлением Законодательного Собрания от 24 апреля 2003 года № 472-III утверждена областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Нижегородской области (2003-2007 годы)". Целевая программа имела целью создание компьютерной базы данных о земельных участках в районах области, освоение программного продукта и существенное ускорение обработки кадастровой информации путем замены бумажных носителей электронными. Программа в установленные сроки была впоследствии реализована. На основе обобщения практики регулирования аренды земель и с учетом ранее принятого постановления Законодательного Собрания от 28 июля 1998 года № 95 "Об арендной плате за землю на территории Нижегородской области" в 2005 году был принят Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 218-З "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области", который внес изменения в методику расчета ставок арендной платы и расширил полномочия Правительства Нижегородской области в этом вопросе. В целях обеспечения оборота земель сельскохозяйственного назначения в 2007 году Законом области была установлена выкупная цена земель сельскохозяйственных угодий. В период 1994–2006 годов Законодательное Собрание систематически осуществляло индексацию ставок земельного налога в соответствии с федеральным законодательством. Устанавливались льготы по уплате земельного налога отдельным категориям граждан. В 2007–2008 годах Законодательное Собрание неоднократно вносило в Государственную Думу Российской Федерации законодательные инициативы с целью усовершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения: 1) проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам переоформления прав на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности граждан" (постановление Законодательного Собрания от 25 января 2007 года № 403-IV); 2) проект федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (с целью существенного упрощения процедуры отказа от земельного участка на праве собственности) (постановление Законодательного Собрания от 27 сентября 2007 года № 740-IV), 3) проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (постановление Законодательного Собрания от 28 августа 2008 года № 1179-IV); 4) проект федерального закона "О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (постановление Законодательного Собрания от 25 сентября 2008 года № 1200-IV). Для реализации норм Земельного кодекса Российской Федерации о платности землепользования в 2003 году был принят Закон Нижегородской области от 21 июня 2003 года № 44-З "О цене земли", установивший цены при продаже земельных участков, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, в том числе дающий промышленным предприятиям возможность выкупа земельных участков под производственными зданиями. С целью определения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в 2005 году был принят один из основных законов Нижегородской области – Закон Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области". Закон имеет важное значение для проведения в области единой политики предоставления земельных участков, усиления координирующей роли Правительства Нижегородской области в этой сфере. Закон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" определяет полномочия органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, являющегося административным центром Нижегородской области, по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена. Данный Закон определяет также полномочия органов государственной власти Нижегородской области по распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области, находящимися в собственности Нижегородской области, и регулирует реализацию отдельных полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере земельных отношений, определенных федеральным законодательством. Принятие рассматриваемого Закона было обусловлено нормами Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. За время применения норм указанного Закона области выявились трудности их реализации на практике. Поэтому Законом Нижегородской области от 17 марта 2008 года № 23-3 "О внесении изменения в Закон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" Закон Нижегородской области № 192 3 был изложен в новой редакции, которая вступила в силу 30 марта 2008 года. В соответствии с новой редакцией Закона области претерпели изменения нормы, регулирующие вопросы компетенции органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления города Нижний Новгород по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Так, в соответствии со статьей 5 данного Закона области органы местного самоуправления города Нижний Новгород могут принимать решения о предоставлении земельных участков: 1) гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, дачного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства; 2) гражданам и юридическим лицам – под существующими индивидуальными жилыми домами, дачами, а также территориями садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан; 3) членам гаражно-строительных кооперативов и гаражно-строительным кооперативам – под существующими гаражами автомобилей. В остальных случаях предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород осуществляют органы исполнительной власти области. В целях оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти области по распоряжению земельными участками на территории города Нижний Новгород в статью 9 Закона области были внесены существенные изменения, касающиеся передачи уполномоченным органом местного самоуправления города Нижний Новгород всех необходимых документов на земельные участки, полномочия по распоряжению которыми переданы уполномоченному Правительством области органу. Также указанный Закон области дополнен положениями, регулирующими развитие застроенных территорий области, в частности о том, что Правительство области принимает решение о целесообразности развития застроенной территории населенных пунктов Нижегородской области, в том числе города Нижний Новгород, и инициировании рассмотрения органами местного самоуправления вопроса о развитии застроенной территории в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Нормы о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации по развитию застроенной территории, по договору о развитии застроенной территории, по порядку организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории содержатся в статьях 461, 462, 463 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 461 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. Проведенный Законодательным Собранием области мониторинг данного Закона области показал, что из наименования Закона области следует, что он должен охватывать регулирование всех земельных отношений на территории Нижегородской области, однако он охватывает только малую часть всего правового регулирования в сфере земельных отношений, а именно: 1) полномочия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена; 2) полномочия органов исполнительной власти области по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности области. Считаем необходимым: 1) предусмотреть создание единого информационного поля в сфере управления земельными ресурсами, обязав органы, обладающие данной информацией, предоставлять ее в достоверном и актуальном виде; 2) определить ответственность за неисполнение сроков рассмотрения заявлений, а также закрытый перечень причин, по которым решение о предоставлении земельного участка может быть отложено либо затянуто; 3) предусмотреть организацию работы по планированию, использованию и контролю за использованием земельных участков; 4) выполнить комплекс мероприятий по выявлению неэффективно используемых либо неиспользуемых земель на территории Нижегородской области. Учитывая практику применения Закона Нижегородской области от 3 декабря 2005 года № 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", обращения граждан по применению норм Закона и опыт других субъектов, считаем целесообразным предусмотреть в законодательстве области: 1) порядок предоставления земельных участков в аренду, постоянное бессрочное пользование (порядок предоставления); 2) льготы при предоставлении земельных участков; 3) планирование использования земли на основе данных проведения сплошной инвентаризации земель населенных пунктов; 4) порядок, методы и финансирование проведения мониторинга с целью рационального использования городских земель; 5) экономическую оценку земельных ресурсов; 6) экологическую оценку городских земель с целью оптимизации их использования; 7) проведение торгов (подачу заявок, рассмотрение заявок, подведение итогов и оформление результатов торгов), случаи принятия решения о предоставлении земельных участков без торгов; 8) определение цены земельных участков при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений и порядок оплаты таких земельных участков; 9) установление ограничений прав на землю (земельные участки под объектами культурного наследия, зоны охраны памятников природы, санитарно-защитные зоны); 10) порядок резервирования для развития земель рекреационного использования. Администрацией города Нижний Новгород в 2008 году в Нижегородском областном суде были оспорены отдельные нормы этого Закона. Судом исковые требования удовлетворены частично. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационная жалоба администрации города Нижний Новгород на решение областного суда оставлена без удовлетворения. В соответствии со статьей 86 Земельного кодекса Российской Федерации Законодательным Собранием области принят Закон области от 5 декабря 2008 года № 172-З "О пригородных зонах городов в Нижегородской области", который регулирует отношения, связанные с утверждением и изменением границ и правового режима пригородных зон городов областного значения и городов районного значения в Нижегородской области, в целях развития и использования их территории. Утверждение и изменение границ и правового режима пригородных зон осуществляются законами Нижегородской области для решения следующих задач: 1) развитие и размещение в пригородных зонах объектов сельскохозяйственного производства для обеспечения населения городов его продукцией; 2) создание в пригородных зонах условий для отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, лечения населения городов; 3) резервирование земель для устойчивого развития городов; 4) сохранение окружающей среды, улучшение микроклимата, состояния атмосферного воздуха и санитарно-гигиенических условий в городах; 5) сохранение территорий пригородных зон, занятых лесами и лесопарками, повышение их экологической значимости и рекреационной ценности; 6) рациональное использование ценных природных ландшафтов и их охрана, ограничение рекреационных нагрузок на ландшафт в соответствии с его устойчивостью; 7) согласование интересов муниципальных образований в Нижегородской области, в том числе для взаимосвязанного развития городских и сельских поселений, при принятии решений об утверждении и изменении границ и правового режима пригородных зон. Законодательным Собранием области принят Закон Нижегородской области от 5 февраля 2009 года № 5-З "О внесении изменения в статью 9 Закона Нижегородской области "О пригородных зонах городов в Нижегородской области", которым в целях обоснованного рассмотрения законопроектов о пригородных зонах городов предусмотрено внесение в Законодательное Собрание Нижегородской области схемы территориального планирования муниципального района, на территории которого расположен соответствующий город, а также утвержденного генерального плана городского поселения, городского округа, для которого создается пригородная зона (при их наличии). В соответствии с указанным Законом области Законодательным Собранием области приняты законы Нижегородской области об утверждении границ и правового режима пригородных зон городов Павлово, Горбатов, Ворсма. |
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
