История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
| Раздел I. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЗА 15 ЛЕТ История формирования законодательства Нижегородской области неразрывно связана с историей развития федерального законодательства. Законодательство области как часть законодательства Российской Федерации формировалось на конституционных принципах социального и правового государства, единства правового пространства России. В формировании и развитии законодательства области можно выделить три этапа, имеющие свои отличительные черты. На первом этапе развития законодательства области (1994–1999 годы) началось формирование законодательства Нижегородской области. Характерной чертой этого этапа было опережающее правовое регулирование значительного объема вопросов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В условиях стремительно меняющейся ситуации 90-х годов прошлого столетия федеральное законодательство не успевало оперативно реагировать. Законодательное Собрание области было вынуждено принимать новаторские законы, восполняя "пробелы" федерального законодательства. Ориентиром при этом всегда служили Конституция Российской Федерации, нормы международного права и неотложные потребности Нижегородской области и ее жителей. Первый этап формирования и развития законодательства Нижегородской области связан с решением задач социально-экономического развития Нижегородской области, прежде всего, с формированием законодательства по вопросам социальной защиты граждан, организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, разграничения полномочий, бюджета и налогов, поддержки реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, а также инвестиционного законодательства, законодательства по регулированию земельных отношений, законодательства об административных правонарушениях. Второй этап развития законодательства области (1999–2005 годы) связан с процессом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Начало этому процессу положили Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и федеральные законы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления. Федеральное законодательство наряду с провозглашением общих принципов детализировало порядок формирования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти. Одним из основных направлений деятельности в этот период является приведение законодательства Нижегородской области в соответствие с изменениями федерального законодательства, чаще всего вызванными передачей части полномочий от федерального центра на уровень субъекта Российской Федерации и муниципальный уровень, а также решением задач по увеличению уровня социальной защиты и качества жизни граждан в Нижегородской области на соответствующем этапе развития Российской Федерации и Нижегородской области. В этой связи были внесены изменения в Устав области, законы, регулирующие вопросы организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, законотворческий процесс, многие другие вопросы. В процессе разграничения полномочий между центром и регионами актуальной стала проблема определения пределов вмешательства федерального законодателя в законодательное регулирование правоотношений субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации. Третий этап развития законодательства области (с 2005 года по настоящее время) – этап совершенствования законодательства области. В 2005 году принимается новая редакция Устава Нижегородской области. Этот этап характеризуется развитием инвестиционного законодательства и законодательства по вопросам социальной поддержки граждан. В 2008 году Законодательным Собранием области начата плановая работа по мониторингу законодательства области. Начало деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области – законодательного (представительного) органа власти Нижегородской области связано с указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", от 9 октября 1993 года № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 октября 1993 года № 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации", от 27 октября 1993 года № 1765 "Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономного округа" и принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституцией Российской Федерации. 30 ноября 1993 года Нижегородский областной Совет народных депутатов принял решение № 357-м "Об избрании представительного органа власти Нижегородской области", которым были утверждены Положение о Законодательном Собрании Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы, Положение о выборах в Законодательное Собрание Нижегородской области. Решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 21 декабря 1993 года № 392-м назначены выборы в Законодательное Собрание Нижегородской области на 27 марта 1994 года. Законодательное Собрание Нижегородской области I созыва было избрано в составе 45 депутатов на 2 года полномочий. Первое заседание Законодательного Собрания I созыва состоялось 12 апреля 1994 года, на котором Председателем Законодательного Собрания был избран депутат А.А. Козерадский. В 1996 году был принят Закон Нижегородской области "Об основных принципах организации Законодательного Собрания Нижегородской области" (Закон Нижегородской области от 21 марта 1996 года № 22-З). Закон предусматривал, что Законодательное Собрание состоит из 45 депутатов, избираемых населением Нижегородской области на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года (статья 3 Закона). Полномочия Законодательного Собрания и порядок досрочного прекращения полномочий устанавливаются Уставом Нижегородской области. Постановлением Законодательного Собрания области от 19 марта 1996 года № 38 было установлено, что очередные выборы депутатов Законодательного Собрания области проводятся в марте 1998 года, а полномочия Законодательного Собрания текущего созыва и его депутатов сохраняются до начала работы вновь избранного в указанный срок состава Собрания. Основаниями изменения срока полномочий Законодательного Собрания I созыва, избранного на 2-летний срок полномочий, были указы Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 года № 951 "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" и от 2 марта 1996 года № 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации". Законодательным Собранием I созыва было принято 123 закона области и 1101 постановление. Деятельность Законодательного Собрания I созыва была направлена на разработку и принятие основных законов по вопросам организации государственной власти области, обеспечения деятельности реального сектора экономики, социальной защиты граждан при отсутствии соответствующего федерального законодательства. В отдельных случаях приходилось ориентироваться на законодательство советского периода, во многом устаревшее и не соответствующее новой системе государственного устройства и задачам по формированию рыночной экономики в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года. Это осложнялось тяжелой социально-экономической ситуацией в стране и Нижегородской области. Законодательство Нижегородской области строилось на основополагающих принципах и нормах Конституции Российской Федерации. Приоритетные направления законодательства лежали в сфере государственного строительства, формирования бюджетного и налогового законодательства, социальной политики, экономики и промышленности, что определялось насущными задачами перехода к рыночной экономике и новой системе управления территорией. В числе наиболее значимых законов, принятых Законодательным Собранием I созыва, – Устав Нижегородской области (18.04.1995), законы "О бюджетной системе Нижегородской области на 1994 год" (30.05.1994), "О выборах Губернатора Нижегородской области" (07.06.1995), "О нотариате" (19.06.1995), "Об основных принципах организации Законодательного Собрания Нижегородской области" (21.03.1996), "О налоге с покупки" (01.04.1996), "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" (08.04.1996), "О Гербе Нижегородской области" (10.09.1996), "О государственном регулировании цен и тарифов в Нижегородской области" (22.08.1997), "Об охране труда" (21.10.1997), "О государственной поддержке на территории Нижегородской области промышленных предприятий по производству автомобилей и комплектующих к ним" (22.10.1997), "О государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области" (09.12.1997) и другие. Законодательное Собрание Нижегородской области II созыва формировалось уже на 4-летний срок полномочий. 29 марта 1998 года оно было сформировано в полном составе – 45 депутатов. Из числа депутатов предыдущего созыва было вновь избрано более трети от общего числа, таким образом, была сохранена преемственность в работе высшего представительного органа государственной власти области. Первое заседание Законодательного Собрания II созыва состоялось 3 апреля 1998 года. Председателем Законодательного Собрания на нем был вновь избран А.А. Козерадский. Законодательным Собранием II созыва за время его работы было принято 271 закон области и 1685 постановлений – почти двукратное увеличение принятых законов области и постановлений Собрания по сравнению с I созывом. В числе основных законов, принятых Законодательным Собранием II созыва, – "О минимальных социальных стандартах в Нижегородской области и их финансовом обеспечении" (15.04.1998), "О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области" (21.09.1998), "О землеустройстве" (28.10.1998), "О ставках налога на игорный бизнес" (29.12.1998), "О налоге с продаж" (26.07.1999), "О мировых судьях Нижегородской области" (05.11.1999), "О ветеранах Великой Отечественной войны" (30.05.2000), "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Нижегородской области" (31.05.2000), "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" (22.06.2000), "О Правительстве Нижегородской области" (09.04.2001), Градостроительный кодекс Нижегородской области (16.04.2001), "О налоге с продаж" (29.11.2001) и другие. 29 ноября 2001 года Председателем Законодательного Собрания был избран депутат Д.И. Бедняков в связи с избранием А.А. Козерадского представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Нижегородской области. Законодательное Собрание Нижегородской области III созыва сформировано 31 марта 2002 года в составе 41 депутата (из установленного количества – 45). По 4 округам выборы не состоялись из-за низкой (менее 25%) явки избирателей. Из числа депутатов предыдущего созыва Законодательного Собрания было избрано вновь 16 депутатов. Первое заседание Законодательного Собрания III созыва состоялось 4 апреля 2002 года. Председателем Законодательного Собрания на нем был избран депутат Е.Б. Люлин. В ходе довыборов, прошедших 15 сентября 2002 года, было избрано еще 4 депутата, в результате чего состав представительного органа власти Нижегородской области был сформирован полностью. Законодательным Собранием III созыва было принято 611 законов области и 1866 постановлений. В числе основных законов, принятых Законодательным Собранием III созыва, – "О едином налоге на вмененный доход" (28.06.2002), "О Правительстве Нижегородской области" (14.11.2002), "О квотировании рабочих мест" (20.05.2003), Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях (20.05.2003), "О цене земли" (21.06.2003), "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области" (15.09.2003), "О приватизации государственного имущества Нижегородской области"(13.07.2004), "О мерах социальной поддержки ветеранов" (29.11.2004), Устав Нижегородской области (22.12.2005), "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (28.12.2004), "О патронатном воспитании" (31.12.2004), "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" (31.12.2004), "О потребительской корзине в Нижегородской области и ее стоимостном выражении" (30.12.2005) и другие. 12 марта 2006 года было сформировано Законодательное Собрание Нижегородской области IV созыва на 5-летний срок полномочий, деятельность которого продолжается в настоящее время и продлится до 2011 года. Выборы в Законодательное Собрание Нижегородской области впервые проводились по смешанной системе: 25 депутатов были избраны по партийным спискам и 25 – по одномандатным округам. Председателем Законодательного Собрания был переизбран Е.Б. Люлин, а в мае 2007 года Председателем становится В.Н. Лунин. По результатам выборов партия "Единая Россия" получила в Законодательном Собрании 33 места, "Российская партия пенсионеров" – 9 мест, КПРФ – 5 мест, ЛДПР – 2 места, "Российская партия Жизни" – 1 место. Среди важнейших законов, принятых к настоящему моменту Законодательным Собранием IV созыва, – "Об Общественной палате Нижегородской области" (31.10.2006), "О грантах Нижегородской области в сфере науки и техники" (01.02.2007), "О розничных рынках и ярмарках на территории Нижегородской области" (23.05.2007), "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области" (03.07.2007), "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области" (07.09.2007), "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" (07.09.2007), "О жилищной политике в Нижегородской области" (07.09.2007), "О бюджетном процессе в Нижегородской области" (12.09.2007), "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в связи с учреждением звания "Ветеран труда Нижегородской области" (27.11.2007), "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области" (30.11.2007), "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" (27.12.2007), "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" (12.02.2008), "О противодействии коррупции в Нижегородской области" (07.03.2008), "О погребении и похоронном деле в Нижегородской области" (08.08.2008), "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской области" (29.10.2008), "О библиотечном деле в Нижегородской области" (01.11.2008) и другие. Количественные итоги нормотворческой деятельности Законодательного Собрания области за 15 лет  О реализации права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области субъектами права законодательной инициативы В последние годы количество законов, внесенных в порядке законодательной инициативы Губернатором Нижегородской области, постепенно повышалось – от 36% от общего числа принятых в 2004 году, 42% – в 2005 году, более половины – в 2006 году, 60% – в 2007 году и до 64% – в 2008 году. Законодательная статистика 2008 года: из принятых 197 законов Нижегородской области 2008 года 126 (64%) инициировано Губернатором Нижегородской области, 36 процентов комитетами Законодательного Собрания, депутатами Законодательного Собрания и другими субъектами права законодательной инициативы:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
