История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
1.7. Взаимодействие Законодательного Собрания с Губернатором и Правительством Нижегородской области С 2006 года Правительство Нижегородской области перешло к планированию своей законотворческой деятельности в форме подготовки годового перспективного плана законопроектной работы. Значительное число проектов законов и постановлений Законодательного Собрания вносится Губернатором области по предложению Правительства области вне плана (более 300 проектов за три года). Это свидетельствует об оперативности работы Правительства области в связи с изменениями в федеральном законодательстве и необходимостью своевременного реагирования на потребности социально-экономической жизни области. Всего за период работы Правительства области, возглавляемого Губернатором В.П. Шанцевым, с августа 2005 года по январь 2009 года из 701 принятого закона Нижегородской области 430 было подготовлено Правительством области и внесено Губернатором области в порядке законодательной инициативы (что составляет 61% от общего числа принятых в области законов). Для сравнения: в 2004 году данный показатель составлял 37% (т.е. из 176 законов области только 65 были приняты по инициативе Губернатора). Таким образом, за последние годы прослеживается четкая тенденция увеличения числа законов, принимаемых в области по предложению Губернатора. Это связано с объективными процессами такими, как постоянные изменения в федеральном законодательстве в связи с совершенствованием разграничения полномочий между уровнями власти, ужесточением требований бюджетного законодательства к финансовому обеспечению принимаемых законодательных актов, сложность предварительной проработки вопроса до его урегулирования законом. Губернатором области и Законодательным Собранием области особое внимание уделяется вопросам обеспечения тесного взаимодействия между двумя ветвями власти. В 2006–2008 годах совместная работа органов государственной власти Нижегородской области строилась по следующим основным направлениям: 1) повышение эффективности управления в области; 2) увеличение доходной части бюджета Нижегородской области; 3) повышение инвестиционной привлекательности области; 4) улучшение качества жизни населения области; 5) реализация реформы местного самоуправления и административной реформы на территории области. За три года совместной работы Правительства и Законодательного Собрания над главным финансовым документом области – законом об областном бюджете доходы областного бюджета были увеличены почти в четыре раза. Все это стало возможным в том числе благодаря внесенным изменениям в бюджетное законодательство области, значительно оптимизировавшим процесс формирования и принятия закона области об областном бюджете на очередной финансовый год. 1.8. Организация деятельности комитетов и фракций в Законодательном Собрании Комитеты Деятельность комитетов Законодательного Собрания Нижегородской области основана на следующих нормативных правовых актах: Устав Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 219-З (статья 35); Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28 февраля 2006 года № 1866-III; Положение о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области, утвержденное постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 мая 2006 года № 101-IV. Собрание очередного созыва в соответствии с Уставом области, Законом Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области", Регламентом для подготовки и предварительного рассмотрения проектов законов области и постановлений Законодательного Собрания, других вопросов, относящихся к ведению Собрания, на срок своих полномочий образует из числа депутатов комитеты и комиссии Законодательного Собрания. Комитеты (комиссии) ответственны перед Собранием и ему подотчетны. Полномочия комитетов по подготовке и предварительному рассмотрению проектов законов области в соответствии с Законом Нижегородской области "О нормативных правовых актах в Нижегородской области" являются неотъемлемой частью законодательной процедуры, поэтому порядок предварительного рассмотрения законопроекта до его рассмотрения Законодательным Собранием в первом чтении и доработка и подготовка законопроектов к рассмотрению во втором чтении комитетами Собрания установлен также в Регламенте Законодательного Собрания. Порядок организации и работы комитетов Собрания установлен Положением о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания, утвержденным постановлением Законодательного Собрания. С 1994 года по настоящее время действовало 3 Положения, которые регулировали деятельность комитетов: 1) постановление Законодательного Собрания области от 11 июля 1994 года № 52 "О Примерном положении о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания области"; 2) постановление Законодательного Собрания области от 3 июля 2003 года № 582-III "О положении о комитетах и комиссии Законодательного Собрания Нижегородской области"; 3) постановление Законодательного Собрания области от 24 мая 2006 года № 101-IV "О принятии Положения о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области и признании утратившим силу постановления Законодательного Собрания области от 3 июля 2003 года № 582-III" (действует в настоящее время). Кроме подготовки и предварительного рассмотрения проектов законов области и постановлений Законодательного Собрания, к полномочиям комитетов отнесены: 1) реализация права законодательной инициативы в Собрании; 2) разработка законопроектов и проектов постановлений Законодательного Собрания; 3) инициирование проведения "Правительственного часа"; 4) подготовка и проведение депутатских слушаний по вопросам, находящимся в ведении комитета (комиссии); 5) подготовка, предварительное рассмотрение и внесение на обсуждение Собрания проектов федеральных законов для их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательного Собрания; 6) рассмотрение направляемых в Собрание из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, подготовка по ним проектов постановлений Законодательного Собрания, в которых выражается отношение Законодательного Собрания к проекту федерального закона ("за" или "против" принятия), предлагаются поправки; 7) участие наряду с иными уполномоченными органами в осуществлении контроля за исполнением принятых Собранием нормативных правовых актов по вопросам, находящимся в ведении комитета (комиссии) и др. В настоящее время ведется активная работа по совершенствованию регулирования работы комитетов (комиссий) Законодательного Собрания области, в частности определения порядка голосования на заседании комитета. Фракции Формирование Законодательного Собрания области в 2006 году по смешанной системе вызвало необходимость образования в Законодательном Собрании депутатских объединений (фракций и депутатских групп). Фракцией является депутатское объединение Законодательного Собрания, сформированное из депутатов, избранных в составе областного списка кандидатов избирательного объединения, который был допущен к распределению депутатских мандатов. Депутатские группы вправе образовывать депутаты, избранные по одномандатному избирательному округу, которые были выдвинуты в порядке самовыдвижения, и не вошедшие во фракции. В настоящее время в Законодательном Собрании образованы и действуют следующие фракции: 1) фракция "Единая Россия", в которую в настоящий момент входит 41 депутат Собрания (создана 18 марта 2006 года). После формирования фракцию возглавлял А.В. Вайнберг. В настоящее время фракцию возглавляет В.Н. Лунин; 2) фракция "Коммунистическая партия Российской Федерации", в которую входят 4 депутата Законодательного Собрания (создана 10 апреля 2006 года). После формирования фракцию возглавлял Н.Ф. Рябов. В настоящее время фракцию возглавляет В.И. Егоров. В соответствии со статьей 48 Устава Нижегородской области фракции в Законодательном Собрании обладают правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании. Формами работы фракций являются: 1) разработка и внесение в порядке законодательной инициативы в Собрание проектов законов области и поправок к ним, а также проектов постановлений Законодательного Собрания; 2) осуществление предварительного рассмотрения проектов законов области и проектов постановлений Законодательного Собрания на своих заседаниях; 3) внесение поправок к законопроектам области; 4) проведение консультаций и иных согласительных мероприятий с другими депутатскими объединениями в Собрании; 5) направление своих представителей для участия в заседании комитетов и комиссий Законодательного Собрания, рабочих групп, временных комиссий Собрания с правом совещательного голоса для выражения позиции депутатского объединения по рассматриваемому вопросу; 6) внесение предложений по повестке дня заседания Собрания, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; 7) направление обращения депутатского объединения; 8) внесение предложений Собранию о поручении Председателю Собрания, его заместителям, комитетам и комиссиям Законодательного Собрания, председателю контрольно-счетной палаты Собрания подготовки вопроса к рассмотрению Собранием на очередном заседании; 9) предварительное обсуждение и внесение предложений по кандидатурам Председателя Собрания, заместителей Председателя Собрания, председателей постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания и на иные должности в Собрании; 10) внесение на рассмотрение Собрания обращений граждан по наиболее важным проблемам жизни населения области. Федеральный закон от 3 декабря 2008 года № 249-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установил порядок формирования фракций в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и предусмотрел, что порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако согласно Закону Нижегородской области от 12 ноября 1996 года № 50-З "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" и Регламенту Законодательного Собрания области порядок деятельности фракций и депутатских групп в Законодательном Собрании определяется ими самостоятельно. В связи с принятием указанного Федерального закона в Закон Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" и в Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области необходимо внести соответствующие изменения либо порядок деятельности фракций и депутатских групп установить постановлением Законодательного Собрания области. 1.9. Государственные символы. Награды Нижегородской области Нижегородская область в соответствии с Уставом области имеет государственные символы – Герб и флаг. В Законе Нижегородской области от 10 сентября 1996 года № 42-З "О Гербе Нижегородской области" предусмотрено, что Герб области имеет в основе изображение исторического Герба Нижегородской губернии. Герб области представляет собой помещенное на геральдическом щите изображение идущего в серебряном поле червленого оленя, имеющего рога с шестью отростками и черные копыта; геральдический щит увенчан исторической российской короной и обрамлен золотыми дубовыми листьями, соединенными исторической Андреевской лентой, согласно прилагаемому оригиналу. Герб области помещается на фасадах зданий Законодательного Собрания и Правительства области, а также на фасадах зданий, в которых размещаются образуемые ими органы, в залах заседания Законодательного Собрания и Правительства области. Герб области может помещаться на фасадах зданий органов местного самоуправления, на монументальных сооружениях при въездах в область, на официальных печатных изданиях органов государственной власти области, в залах для проведения ими областных торжественных мероприятий, а также в залах судебных заседаний. Закон области предусматривает, что Герб области может воспроизводиться на государственных наградах области и документах к ним, при художественном оформлении населенных пунктов области в дни государственных и областных праздников и памятных дат, а также при проведении официальных мероприятий органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований в области. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 403 "О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации" государственный геральдический регистр Российской Федерации создается в целях систематизации и упорядочения использования официальных символов и отличительных знаков. Регистр ведет Геральдический совет при Президенте Российской Федерации. Следует отметить, что до сих пор Герб Нижегородской области не зарегистрирован в соответствии с федеральным законодательством и не внесен в регистр гербов субъектов Российской Федерации. Герб Нижегородской области и Закон о его утверждении в установленном порядке были направлены в Геральдический совет при Президенте Российской Федерации. Геральдический совет направил в Законодательное Собрание Нижегородской области замечания на Герб Нижегородской области, которые рекомендовал учесть и внести корректировку в Закон области. С такой позицией Геральдического совета при Президенте Российской Федерации не согласилась геральдическая комиссия Нижегородской области, созданная постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 декабря 2004 года № 1262-III. Статус Герба Нижегородской области и Закон Нижегородской области о его утверждении, несмотря на то, что Герб не включен в федеральный регистр, не противоречат федеральному законодательству, поскольку порядок утверждения символики субъектом Российской Федерации является исключительной его компетенцией. Тем не менее, урегулирование разногласий с геральдической комиссией при Президенте российской Федерации для включения Герба Нижегородской области в федеральный регистр гербов субъектов Российской Федерации остается задачей Законодательного Собрания. Закон Нижегородской области от 11 мая 2005 года № 47-З "О флаге Нижегородской области" определяет, что флаг Нижегородской области является официальным государственным символом Нижегородской области как субъекта Российской Федерации. Флаг Нижегородской области размещается в рабочих кабинетах Губернатора Нижегородской области и его заместителей, Председателя Законодательного Собрания Нижегородской области и его заместителей. Флаг Нижегородской области может быть размещен в рабочих кабинетах иных лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, руководителей государственных органов области, глав муниципальных образований Нижегородской области. Флаг Нижегородской области размещается в залах заседаний Законодательного Собрания Нижегородской области, Правительства Нижегородской области, мировых судей Нижегородской области. Флаг Нижегородской области может быть размещен в залах заседаний (совещаний) иных государственных органов области, представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области. Для популяризации флага Нижегородской области считаем необходимым внести в Закон области изменение о разрешении использования флага Нижегородской области гражданами и организациями без специального разрешения. Аналогичная норма с целью популяризации уже установлена в отношении использования Флага Российской Федерации. В 2008 году в Устав области внесены изменения, закрепляющие право Нижегородской области иметь свой гимн. В настоящее время на основании Устава области Правительство области проводит конкурс на текст и музыку гимна Нижегородской области. |
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
