История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
Законодательство о наградах и премиях Нижегородской области Законодательство о наградах и премиях Нижегородской области состоит из ряда законов области, указов Губернатора области и постановлений Законодательного Собрания области, учреждающих награды и премии Нижегородской области, определяющих порядок представления к ним и церемонию награждения. Законом Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области" учреждены награды и премии Нижегородской области, определен порядок представления к наградам и порядок представления к присуждению премий. Наиболее значимыми наградами Нижегородской области являются орден Нижегородской области "За гражданскую доблесть и честь" I (II, III) степени и почетное звание "Почетный гражданин Нижегородской области". В 2006 году Законом области учреждена высшая награда Нижегородской области – орден Нижегородской области "За гражданскую доблесть и честь" I (II, III) степени, которой награждаются граждане Российской Федерации, а в исключительных случаях иностранные граждане, за выдающиеся заслуги перед Нижегородской областью, большой вклад в укрепление Российского государства, возрождение экономической мощи страны, духовной силы Отечества. Почетное звание "Почетный гражданин Нижегородской области" присваивается за выдающиеся личные заслуги в общественно значимой для всей области сфере деятельности, направленной на благо населения Нижегородской области и Российской Федерации, и является личным пожизненным званием. Особо значимой для граждан наградой Нижегородской области является звание "Ветеран труда Нижегородской области", учрежденное Законом Нижегородской области от 27 ноября 2007 года № 160-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в связи с учреждением звания "Ветеран труда Нижегородской области". Всего Законом от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области" учреждены 21 награда и 8 премий. Реализация законодательства Нижегородской области о наградах и премиях позволяет достичь главной цели – поощрение граждан и организаций за заслуги в социально-экономическом развитии Нижегородской области. Вместе с тем, необходимо отметить, что данная сфера законодательства нуждается в совершенствовании. 1.10. Местное самоуправление. Муниципальная служба Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Развитие законодательства области по вопросам местного самоуправления можно разделить на два этапа: 1) с 1995 года по 2003 год (с года принятия Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до 2003 года); 2) с 2003 года по настоящее время (с года принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Развитие законодательства о местном самоуправлении началось в 90-х годах с принятием Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", а затем Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На начальном этапе формирования законодательства области о местном самоуправлении работа Законодательного Собрания проходила в условиях недостаточного правового регулирования федеральным законодательством местного самоуправления. В этот период вопросы местного самоуправления регулировались Положением о местном самоуправлении в Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 21 декабря 1993 года № 372-м "О местном самоуправлении в Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы". Указанным Положением была учреждена новая должность – староста. В 1994 году избраны 2951 староста сельсоветов и 104 – старосты поселков. Из них сформировано 458 сельских и 19 поселковых Советов, 70 городских Дум. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были приняты Закон Нижегородской области от 8 апреля 1996 года № 27-З "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" и ряд других законов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, вопросы муниципальной службы. 22 декабря 1996 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", законов области от 4 июля 1996 года № 37-З "О выборах глав местного самоуправления в Нижегородской области", от 29 апреля 1996 года № 32-З "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Нижегородской области" прошли выборы в органы местного самоуправления всех уровней. С 1996 года по сентябрь 2005 года в соответствии с Законом области от 6 июня 1996 года № 34-З "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Нижегородской области" Законодательным Собранием Нижегородской области осуществлялась государственная регистрация уставов муниципальных образований. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положил начало второму этапу развития местного самоуправления. В целях подготовки необходимой законодательной базы реформирования местного самоуправления в Нижегородской области постановлениями Законодательного Собрания и Правительства области были приняты соответствующие Программы по реализации положений Федерального закона. До принятия в 2003 году указанного Федерального закона в Нижегородской области уже существовала двухуровневая система муниципальных образований, в области было 624 муниципальных образования. В настоящее время число муниципальных образований составляет 662, в том числе: 610 городских и сельских поселений, в том числе, 79 городских поселений – 24 города и 55 рабочих поселков, 531 сельское поселение; 4 городских округа, в том числе г.Саров – закрытое административно-территориальное образование в соответствии с Федеральным законом; 48 муниципальных районов. В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ в Нижегородской области было принято 6 законов области об установлении границ всех 662 муниципальных образований области и о наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа. Кроме того, было принято 5 законов области, в соответствии с которыми вновь образованы 38 муниципальных образований и установлены в виде картографического описания их границы: 17 городских и 22 сельских поселения в Борском, Вадском, Ветлужском и Кулебакском районах (в Кулебакском районе – путем разделения существующего сельского поселения на два поселения). Уставы всех муниципальных образований Нижегородской области прошли государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органами государственной власти области было принято более 170 правовых актов, в том числе законы области, устанавливающие порядок формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований (установлена численность представительных органов и срок их полномочий, срок полномочий глав муниципальных образований, порядок их избрания, а также их статус в структуре органов местного самоуправления); наименования органов местного самоуправления; дополнительные требования и условия контракта для глав местной администрации муниципальных районов (городских округов), назначенных по контракту, и многие другие. Были приняты в новой редакции законы области о выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области. В результате проведения 16 октября 2005 года избирательной кампании избраны главы муниципальных образований, сформированы представительные органы муниципальных образований, всего избрано 6 870 депутатов. Для формирования местных бюджетов и исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств был принят Закон Нижегородской области от 14 июля 2005 года № 89-3 "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", в соответствии с которым полномочия по финансовому выравниванию поселений делегированы органам местного самоуправления муниципальных районов ввиду большого числа муниципальных образований. Органами государственной власти области и органами местного самоуправления проведена работа по разграничению имущества между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Также в настоящее время ведется работа по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями. С этой целью в соответствии с федеральным законодательством Законодательным Собранием Нижегородской области был принят Закон Нижегородской области от 4 мая 2008 года № 54-3 "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами". Для реализации стратегии развития Нижегородской области до 2020 года и в соответствии с Планом мероприятий Правительства Нижегородской области по развитию производительных сил муниципальных районов и городских округов на 2007–2010 годы во всех муниципальных районах и городских округах утверждены программы развития производительных сил для вывода их на самообеспечение к 2010 году. Для эффективного взаимодействия региональной власти с властью на местах, развития межмуниципального сотрудничества создан Совет муниципальных образований Нижегородской области, в состав которого вошли представители всех 662 муниципальных образований области. В 2008 году для установления гарантии осуществления деятельности депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления и определения порядка ведения регистра муниципальных актов были приняты: 1) Закон Нижегородской области от 3 октября 2008 года № 133-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области"; 2) Закон Нижегородской области от 4 декабря 2008 года № 162-З "О порядке организации и ведения в Нижегородской области регистра муниципальных нормативных правовых актов". Муниципальная служба В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", которым законодательное регулирование вопросов муниципальной службы отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, был принят Закон Нижегородской области от 21 сентября 1998 года № 11-З "О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области". Закон Нижегородской области от 21 сентября 1998 года № 11-З "О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области" установил правовые основы организации и прохождения муниципальной службы, правовой статус муниципальных служащих в Нижегородской области, а также утвердил Реестр муниципальных должностей в Нижегородской области. В 2007 году был принят ряд законодательных актов, регулирующих вопросы муниципальной службы в Нижегородской области в соответствии с новым Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Федеральным законом от 25 ноября 2008 года № 219-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" внесены изменения в главу 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которым законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. В связи с этим Губернатором Нижегородской области в Законодательное Собрание внесен проект закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О муниципальной службе в Нижегородской области", который принят Законодательным Собранием в первом чтении. 1.11. Судебная система. Адвокатура. Нотариат Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и Концепции судебной реформы Российской Федерации органы государственной власти Нижегородской области участвуют в формировании органов правосудия. Нижегородская область как субъект Российской Федерации стала вправе создавать конституционные (уставные) суды и назначать на должности мировых судей. Законодательным Собранием области с 1995 по 2002 годы рассматривались вопросы по согласованию кандидатур на должность судей (председателей, заместителей председателей) судов общей юрисдикции. Указанные вопросы ранее находились в компетенции Законодательного Собрания области. В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" была проделана большая работа по формированию списков народных заседателей районных (городских) судов общей юрисдикции, которые утверждались Законодательным Собранием. Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" установлена компетенция субъектов Российской Федерации по созданию и деятельности мировых судей. В соответствии с указанным Федеральным законом был принят Закон Нижегородской области от 5 ноября 1999 года № 72-З "О мировых судьях Нижегородской области". Мировые судьи назначаются Законодательным Собранием Нижегородской области по представлению Губернатора Нижегородской области, основанному на рекомендации квалификационной коллегии судей Нижегородской области. В компетенцию мирового судьи входит рассмотрение административных, гражданских и уголовных дел, санкция которых не превышает двух лет лишения свободы. Закон также урегулировал отношения в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. На основании законодательной инициативы Законодательного Собрания области был принят Федеральный закон от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", который установил для Нижегородской области 164 должности мировых судей. В соответствии с указанным Федеральным законом был принят Закон Нижегородской области от 22 марта 2000 года № 100-З "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области", в котором установлены наименования и границы 164 судебных участков в Нижегородской области. Постоянно проводимый статистический анализ работы мировых судей показывал неравномерность загрузки мировых судей, поэтому Законодательное Собрание неоднократно обращалось в Государственную Думу с законодательными инициативами об увеличении численности мировых судей в Нижегородской области. В связи с принятием Государственной Думой Федерального закона от 21 июля 2007 года № 168-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" общее число мировых судей и количество судебных участков в Нижегородской области увеличились на 12 единиц. Изучение практики работы мировых судей в Нижегородской области и анализ количества рассматриваемых дел привели к необходимости решения задачи об уменьшении нагрузки на мировых судей Нижегородской области. Введение дополнительных единиц мировых судей не решило поставленную задачу, в связи с этим было принято решение ввести должность помощника мирового судьи. Эта должность введена Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 122-З "О внесении изменений в приложение 2 к Закону Нижегородской области "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области". В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" был принят Закон Нижегородской области от 28 июня 2002 года № 31-З "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Нижегородской области". Принятию данного Закона предшествовали многочисленные консультации с общественными организациями, были проведены "круглые столы". В соответствии с указанным Законом области уже три состава представителей общественности были назначены в квалификационную коллегию судей области. Уставом Нижегородской области предусмотрена норма о возможности создания Уставного суда Нижегородской области. 28 ноября 2000 года были проведены депутатские слушания по обсуждению проекта закона "Об Уставном суде Нижегородской области", в соответствии с рекомендацией депутатских слушаний была создана рабочая комиссия по дальнейшей доработке указанного проекта закона. Решением комитета Законодательного Собрания по вопросам государственной власти области и местного самоуправления подготовку законопроекта было решено временно отложить в связи с тем, что в августе 2000 года Верховный Суд Российской Федерации направил в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "Об административных судах в Российской Федерации". Среди приоритетных направлений судебной реформы в современной России специалисты называют необходимость расширения функционирования конституционных (уставных) судов субъектов российской Федерации. Решение данного вопроса необходимо включить в перспективный план нормотворческой деятельности органов государственной власти области. |
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
