История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
1.2. Законодательство о порядке формирования Законодательного Собрания Нижегородской области и статусе депутата Законодательного Собрания, избрания (назначения) Губернатора Нижегородской области, формирования Правительства Нижегородской области, исполнительных органов государственной власти и иных государственных органов Законодательное Собрание Нижегородской области В соответствии с Уставом Нижегородской области Губернатор области, Законодательное Собрание области, Правительство области составляют систему органов государственной власти Нижегородской области. В Нижегородской области также сформированы иные государственные органы – избирательная комиссия Нижегородской области, Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области. Первым документом, определяющим статус Собрания и основные принципы его организации, являлось Положение о Законодательном Собрании Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы. Данное Положение было утверждено решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 30 ноября 1993 года № 357-м "Об избрании представительного органа власти Нижегородской области". Решение принято в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" и от 27 октября 1993 года № 1765 "Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа". Одновременно с указанным Положением данным решением были также утверждены Положение о выборах в Законодательное Собрание и распределение избирательных округов по выборам в Законодательное Собрание на территории Нижегородской области; назначены выборы в Собрание на 6 марта 1994 года; было установлено, что с избранием Собрания области полномочия областного Совета народных депутатов прекращаются. Решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 21 декабря 1993 года № 392-м выборы в Законодательное Собрание Нижегородской области перенесены на 27 марта 1994 года. В соответствии с частью 2 статьи 21 Устава Нижегородской области, с учетом указов Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 года № 951 и от 2 марта 1996 года № 315 был принят Закон области от 21 марта 1996 года № 22-З "Об основных принципах организации Законодательного Собрания Нижегородской области". Данный Закон действовал 6 лет и утратил силу в марте 2002 года. Следует отметить, что деятельность Правительства Нижегородской области определяется Законом области "О Правительстве Нижегородской области", однако в настоящее время не принят отдельный (специальный) закон области о Законодательном Собрании как самостоятельной ветви государственной власти области. В целях систематизации и комплексного формирования нормативных актов, регламентирующих деятельность Законодательного Собрания области, в 2009 году запланирована разработка проекта закона области "О Законодательном Собрании Нижегородской области". В настоящее время в соответствии с федеральным законодательством статус и полномочия Законодательного Собрания области и депутатов определены Уставом Нижегородской области, Законом Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области", Регламентом Законодательного Собрания Нижегородской области. Порядок проведения выборов в Собрание установлен Законом области от 25 ноября 2005 года № 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области". Устав Нижегородской области определяет статус Законодательного Собрания области как постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти Нижегородской области, а также порядок деятельности Законодательного Собрания области. Законодательное Собрание состоит из 50 депутатов, избираемых населением области на пять лет. В состав Законодательного Собрания 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 25 депутатов избираются по единому (областному) избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями. Правовое регулирование статуса депутата Законодательного Собрания Нижегородской области В 1994 году было сформировано Законодательное Собрание Нижегородской области I созыва. В этот период на федеральном уровне статус депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации не был урегулирован. Был признан недействующим Закон РСФСР "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" (за исключением статьи 36). С целью установления правового статуса депутата Законодательного Собрания было принято постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 5 мая 1994 года №9/2 "Об утверждении временного Положения об обеспечении деятельности депутатов Законодательного Собрания области". Данное Положение предусматривало: 1) право безотлагательного приема депутата руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений; 2) право депутатской неприкосновенности в течение всего срока их полномочий. Депутаты не могли быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску и привлечены к судебной ответственности; 3) право депутатского запроса и обращения депутата; 4) другие права депутата. Статьей 22 Устава Нижегородской области от 18 апреля 1995 года была предусмотрена необходимость разработки закона области, который установил бы права и обязанности депутата Законодательного Собрания, гарантии и ограничения его деятельности. В связи с этим был принят Закон Нижегородской области от 12 ноября 1996 года № 50-З "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области", который действует по настоящее время. При разработке данного Закона учитывался опыт правового регулирования в федеральном законодательстве, в частности Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Закон Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" установил права, обязанности и ответственность депутата Законодательного Собрания области, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности. Комитетом Законодательного Собрания по регламенту и депутатской этике в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 31 января 2008 года № 900-IV "Об организации мониторинга законодательства Нижегородской области" был проведен мониторинг данного Закона. Поскольку Законодательное Собрание области формируется по смешанной системе, Законом Нижегородской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" установлено, что депутаты, избранные по областному списку кандидатов, закрепляются соответствующей фракцией в Законодательном Собрании за определенной территорией (районом, городом) для работы с избирателями. В результате формирования Законодательного Собрания по смешанной системе работа депутатов с избирателями поставлена под контроль соответствующей фракции в Законодательном Собрании: организована деятельность приемных депутатов в избирательных округах, и прием граждан депутатами Собрания стал носить регулярный характер. С целью повышения эффективности взаимодействия депутатов с избирателями Законодательным Собранием области были приняты следующие нормативные правовые акты: 1) постановление Законодательного Собрания от 20 апреля 2006 года № 52 IV "О принятии Положения о помощниках депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания области" (данное Положение определяет права, обязанности помощника депутата, условия и порядок его работы); 2) постановление Законодательного Собрания от 29 июня 2006 года № 111-IV "О принятии Положения о приемной депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (данное Положение определяет порядок создания и организации работы приемной депутата). В связи с принятием Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" был определен порядок привлечения депутата законодательного органа к уголовной и административной ответственности. Установлен особый порядок производства по уголовным или административным делам в отношении депутата представительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации. До 2003 года Федеральным законом было установлено, что в случае возбуждения дела, предусматривающего уголовную или административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата, не связанных с осуществлением им своих полномочий, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по административным правонарушениям такое дело не может быть передано в суд без согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Данное положение Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2002 № 9-П было признано несоответствующим Конституции Российской Федерации. В настоящее время особенности производства по уголовным делам в отношении депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены главой 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Особенности производства по делам, предусматривающим административную ответственность, в отношении депутатов не установлены. Невыполнение должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления законных требований депутата либо создание препятствий в осуществлении его деятельности, непредставление или несвоевременное представление по письменному обращению депутата документов влечет административную ответственность. Однако определение "законное требование депутата" следует конкретизировать, поскольку оно носит неточный характер. С целью реализации отдельных положений Закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" необходимо принять следующие нормативные правовые акты: 1) Закон Нижегородской области "О депутатском расследовании"; 2) постановление Законодательного Собрания Нижегородской области "Об утверждении Положения о порядке проведения внеочередного отчета депутата Законодательного Собрания Нижегородской области". Губернатор Нижегородской области и Правительство Нижегородской области В соответствии с Уставом Нижегородской области высшим должностным лицом области является Губернатор области. До 2005 года выборы Губернатора Нижегородской области проводились в соответствии с Законом Нижегородской области "О выборах Губернатора Нижегородской области" на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С 2005 года по предложению Президента страны был изменен порядок избрания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Согласно указанному порядку кандидатура на должность Губернатора вносится в Законодательное Собрание Президентом Российской Федерации, а решение о наделении его полномочиями принимает Законодательное Собрание. В таком порядке в 2005 году был наделен полномочиями Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцев. Губернатор области занимает особое место в системе органов государственной власти области: он обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма в интересах развития социального и экономического потенциала региона, улучшения качества жизни его населения и несет за это ответственность. Губернатор области определяет основные направления социально-экономического развития области, определяет и реализует региональную политику, формирует Правительство Нижегородской области, утверждает структуру органов исполнительной власти области. Губернатор Нижегородской области представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает и обнародует законы области путем их официального опубликования либо отклоняет законы области, принятые Законодательным Собранием. Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области. Правительство возглавляет высшее должностное лицо Нижегородской области – Губернатор Нижегородской области – Председатель Правительства. Основными задачами деятельности Правительства области являются обеспечение в области условий для реализации конституционных прав и свобод граждан и обеспечение социально-экономического развития области. В связи с продолжающейся административной реформой и разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в Закон Нижегородской области "О Правительстве Нижегородской области", определяющий основные полномочия и компетенцию Правительства Нижегородской области, активно вносятся изменения, расширяющие полномочия Правительства области. Закон Нижегородской области "О Правительстве Нижегородской области" определяет структуру Правительства Нижегородской области, его основные полномочия и компетенцию. В соответствии с данным Законом Правительство области является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти в Нижегородской области. Членами Правительства являются: Губернатор; Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства; заместители Губернатора, заместители Председателя Правительства; министры. Законодательное Собрание согласовывает назначение на должность Вице-губернатора и заместителей Губернатора области. Губернатор обращается к Законодательному Собранию с ежегодным Посланием. Предусмотрен взаимный обмен планами работы, принимаемыми нормативными актами, обеспечивается присутствие должностных лиц на заседаниях и Законодательного Собрания, и Правительства области. Имеются и иные формы взаимодействия как в нормотворческом процессе, так и в текущей деятельности органов государственной власти. В структуре органов исполнительной власти области сформированы министерства, департаменты, управления, комитеты, инспекции и иные отраслевые и функциональные органы исполнительно власти. В настоящее время в целях закрепления единой системы исполнительной власти региона осуществляется доработка проекта закона области "О системе исполнительных органов государственной власти Нижегородской области". Иные государственные органы Обеспечивая функционирование единой избирательной системы Российской Федерации, в Нижегородской области действует Закон "Об избирательной комиссии Нижегородской области", определяющий статус, порядок формирования и полномочия данного государственного органа. В соответствии с Законом избирательная комиссия Нижегородской области формируется на 4 года на паритетных началах по 7 представителей от Губернатора и Законодательного Собрания области. За 15-летний период было сформировано 4 состава избирательной комиссии Нижегородской области. В 2005 году в соответствии с Законом Нижегородской области "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" в Нижегородской области учреждена должность Уполномоченного по правам человека. По результатам конкурса на должность Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области назначен В.В. Ольнев. Законодательное Собрание и Правительство Нижегородской области осуществляют тесное взаимодействие с Уполномоченным – это участие его в рабочих группах, совещаниях по разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы граждан, участие в заседаниях Законодательного Собрания и Правительства области. Уполномоченный готовит ежегодный доклад о своей деятельности, направляя его на рассмотрение в Законодательное Собрание и Правительство области. В целях усиления гарантий по обеспечению и защите прав ребенка на территории области в 2008 году учреждена соответствующая должность заместителя Уполномоченного по правам человека. |
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
