14. Реализация Послания Губернатора Нижегородской области
Законодательному Собранию от 2 апреля 2008 года
В части 1 статьи 26 Устава Нижегородской области установлено, что Губернатор Нижегородской области обращается к Законодательному Собранию с ежегодным посланием о положении в области.
Для реализации Послания Губернатора Нижегородской области Законодательному Собранию от 2 апреля 2008 года впервые был разработан совместный план мероприятий Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области.
Одним из разделов совместного плана мероприятий по реализации Послания Губернатора области является "Совершенствование регионального законодательства".
Основными направлениями работы Законодательного Собрания по реализации Послания Губернатора Нижегородской области стали:
1) проведение мониторинга законодательства области;
2) приведение нормативных правовых актов области в соответствие с федеральным законодательством;
3) устранение правовых пробелов, дублирующих норм, положений двойного толкования в законодательстве;
4) проведение сравнительного анализа законодательства субъектов Российской Федерации для использования положительного опыта, особенно в сфере инвестиционного и налогового законодательства;
5) изучение инновационного и инвестиционного зарубежного законодательства;
6) повышение правовой грамотности и информированности населения о принимаемых нормативных правовых актах;
7) проведение обсуждения наиболее значимых законопроектов региона с привлечением общественности, СМИ, бизнеса, Общественной палаты области.
В целях реализации Послания Губернатора:
1) внесены изменения в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" в части:
а) осуществления инженерной подготовки земельных участков за счет средств областного бюджета, на первоначальном этапе – по объектам агропромышленного комплекса;
б) внесения корректив в определение сроков начала предоставления льгот инвесторам при реализации приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области;
2) подготовлены предложения по внесению изменений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" с целью правового обеспечения мер по осуществлению инженерной подготовки земельных участков для реализации инвестиционных проектов, создания и развития инфраструктуры инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области (идет работа по согласованию с Правительством области);
3) для развития на должном уровне сектора экономики, формирующего производственную инфраструктуру – энергетику, транспорт, логистику:
а) в ноябре 2008 года принят Закон Нижегородской области "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области";
б) продолжается работа над проектом закона Нижегородской области "Об энергосбережении", в котором хочется видеть механизм стимулирования создания и внедрения энергоэффективных технологий, а также государственную поддержку производства альтернативных и возобновляемых источников топливно-энергетических ресурсов. Проект закона прошел широкое обсуждение в Законодательном Собрании области, а также среди экспертов в данной сфере деятельности, работа по нему продолжится в первом полугодии 2009 года;
4) продолжается работа по совершенствованию законодательства об охране зеленых насаждений и озелененных территорий с использованием европейского опыта и опыта других субъектов Российской Федерации.
По результатам ряда проведенных рабочих совещаний и "круглого стола" на тему: "Проблемы урбанизированных озелененных территорий", сформулированы предложения органам власти, Общественной палате Нижегородской области и другим заинтересованным сторонам по совершенствованию деятельности по охране и использованию озелененных территорий, о необходимости внесения изменений в Закон Нижегородской области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области";
5) фракцией "Единая Россия" в Законодательном Собрании Нижегородской области подготовлена концепция законопроекта "Об охране здоровья граждан в Нижегородской области". В настоящее время проводится обсуждение положений концепции законопроекта с научной медицинской общественностью;
6) 23 апреля 2009 года Законодательным Собранием области принят Закон Нижегородской области "О государственной поддержке некоммерческих организаций в Нижегородской области";
7) фракцией "Единая Россия" в Законодательном Собрании подготовлена законодательная инициатива законопроекта по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части предоставления социального налогового вычета за возмещение части своих расходов за наем воспитателя (няни) для ребенка работающим матерям, имеющим детей до 3-х лет. В настоящее время ведутся предварительные консультации и обсуждение концепции законопроекта с профильными комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
8) в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлены обращения:
а) с предложением ускорить разработку и принятие федерального закона о налоговом стимулировании научной и инновационной деятельности (в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах);
б) с предложением внести изменения в законодательство об инвестиционных фондах, отражающие особенности деятельности венчурных инвестиционных фондов с учетом мирового опыта, в том числе особенности их формирования, перечисления средств со стороны инвесторов, принятия инвестиционных решений, переоценки их активов;
в) в адрес председателя Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям и председателя Комитета Совета Федерации по образованию и науке с предложением об ускорении разработки и принятия федерального закона о налоговом стимулировании научной и инновационной деятельности. Данные предложения направлены на выработку новых форм взаимодействия финансового капитала и научного потенциала. Предложения находятся на рассмотрении профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для учета при начатой разработке проекта федерального закона "Об инновационной деятельности в Российской Федерации" и проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и научно-технической политике";
В целях повышения правовой грамотности населения, обеспечения доступности населения к информации о принимаемых законах Нижегородской области в 2008 году:
1) продолжена практика размещения наиболее общественно важных законопроектов на официальном сайте Законодательного Собрания в информационной компьютерной сети "Интернет";
2) продолжена практика привлечения СМИ к разъяснительной работе о порядке применения и реализации законов области (тематические передачи в СМИ);
3) в эфире регионального телевидения и радио регулярно проводятся тематические передачи с участием руководства и депутатов Законодательного Собрания;
4) депутатами Законодательного Собрания регулярно проводятся встречи с избирателями, личные приемы граждан для разъяснительной работы о порядке применения и реализации законов области;
5) регулярно проводятся юридические консультации в районах области по интересующим граждан вопросам;
6) формируется Реестр законов Нижегородской области и постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области, а также федеральных законов с кратким аннотированием;
7) проведено 25 выездных заседаний в муниципальных образованиях с местными органами власти, на предприятиях и организациях для обсуждения актуальных проблем развития законодательства;
8) регулярно проводятся расширенные совещания, парламентские слушания и "круглые столы" для обсуждения наиболее значимых законопроектов региона с привлечением общественности, СМИ, бизнеса, Общественной палаты Нижегородской области, с целью внесения предложений по их совершенствованию;
9) организовано 7 телефонных линий для прямого общения с избирателями с разъяснением положений законодательства области и выявлением проблемных вопросов;
10) для разъяснительной работы о порядке применения и реализации законов области депутатами регулярно проводились встречи с избирателями, личные приемы граждан. Аппарат Законодательного Собрания проводит юридические консультации в районах Нижегородской области по актуальным вопросам.
11 марта 2009 года в Законодательном Собрании области были проведены депутатские слушания по вопросу "Проблемы повышения уровня правосознания населения области".
В целях повышения правовой активности, правового воспитания населения области и выработки эффективных мер преодоления правового нигилизма участники депутатских слушаний выработали ряд рекомендаций различным органам государственной власти области, органам местного самоуправления, Общественной палате Нижегородской области, Молодежному парламенту при Законодательном Собрании Нижегородской области, высшим профессиональным учебным заведениям, действующим на территории Нижегородской области.
В частности, Законодательному Собранию области рекомендовано в целях вовлечения населения области в правотворческий процесс установить упрощенную процедуру реализации гражданами права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области. Разработать порядок проведения публичных слушаний и общественного обсуждения по социально значимым проектам законов области. Сформировать экспертный совет при Законодательном Собрании Нижегородской области. Организовать работу по разработке доступных по содержанию комментариев к социально значимым нормативным правовым актам области и определить порядок информирования о них населения области, а также организовать работу по систематизации и кодификации областного законодательства. Разработать концепцию и подготовить программу "Парламентский час" на телевидении.
Правовое просвещение граждан является одной из основных задач созданного в 2008 году при Законодательном Собрании Нижегородской области Молодежного парламента.
Перед Законодательным Собранием и Правительством Нижегородской области ставится задача обеспечения доступности нормативных правовых актов для населения области путем их размещения в электронных СМИ, на сайтах органов государственной власти, издания сборника нормативных правовых актов Нижегородской области.
Законодательному Собранию области необходимо иметь комплексную, постоянно обновляющуюся информацию о состоянии нормативного регулирования различных сфер правоотношений на территории Нижегородской области, включая дополнительные сведения о выявленных в нормативных правовых актах Нижегородской области нарушениях федерального законодательства. Поэтому вопрос об обеспечении Законодательному Собранию и Правительству Нижегородской области доступа к федеральному информационному ресурсу остается открытым и будет обсуждаться в ходе рабочих встреч с представителями территориального органа юстиции.
В рамках реализации Послания Губернатора Нижегородской области Законодательным Собранием регулярно проводится сравнительный анализ законодательства субъектов Российской Федерации. В частности, наиболее часто рассматривается опыт регулирования отношений в сфере инвестиционной деятельности и налоговой системы субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Центральный федеральные округа. Изучение положительного опыта проходит в том числе в формате стажировок и визитов официальных делегаций.
С целью повышения эффективности и гармонизации инновационного и инвестиционного законодательства проводится сравнительный анализ и изучается опыт правового регулирования стран, достигших наиболее значительных успехов в данной сфере. Среди таких стран необходимо отметить Германию, Швейцарию, Норвегию и Белоруссию. Для иностранных инвесторов важно вести бизнес на территории области по понятным им правилам, основанным на опыте стран развитой экономики.
По-прежнему остается актуальным вопрос о создании экспертного Совета по совершенствованию законодательства Нижегородской области. Проект Положения об экспертном Совете при Законодательном Собрании Нижегородской области принят за основу постановлением Законодательного Собрания. Некоторые комитеты, например, комитет Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и лесопользованию, уже несколько лет успешно используют практику обсуждения важнейших законопроектов и проблем на Совете представителей по вопросам законодательного обеспечения развития АПК, земельным отношениями и лесопользованию, в состав которого входят представители органов местного самоуправления общественных организаций, науки и бизнеса.
15. Приоритетные задачи Законодательного Собрания по совершенствованию законодательства Нижегородской области
С целью повышения качества и уровня жизни населения Нижегородской области Законодательным Собранием и Правительством Нижегородской области ставятся задачи по системному улучшению законодательства области.
Первой задачей Правительства и Законодательного Собрания Нижегородской области в сложившихся финансовых условиях является сохранение социальной направленности бюджета, исполнения взятых областью социальных обязательств, сохранения приоритетности бюджетных расходов в области социальной защиты граждан, здравоохранения (в том числе по родовспоможению), образования, строительства социального жилья, предоставления социального жилья (безвозмездно) гражданам, проживающим в домах, признанных непригодными для проживания.
Второй задачей ставится необходимость сохранения экономического потенциала Нижегородской области, реального сектора экономики, оказание финансовой помощи системообразующим и градообразующим предприятиям области, поддержка малого и среднего предпринимательства, занятости. Это особенно актуально в тех районах области, где от финансового состояния одного предприятия зависит и поступление доходов в местный бюджет, и занятость основной части трудоспособного населения.
Главным условием в этом направлении Законодательное Собрание видит в совершенствовании системы мер и механизмов, направленных на поддержку инвестиционной и инновационной деятельности, в том числе посредством обеспечения реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов, строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Третья задача – эффективное и рациональное расходование средств областного и местных бюджетов, оптимизация затрат на предоставление государственных услуг, на обеспечение деятельности органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления, усиление контроля за целевым расходованием бюджетных средств.
Актуальным в сложившейся ситуации станет введение такого понятия, как "защищенные статьи расходов". Аналогичное понятие существовало раньше в законодательстве, регулирующем бюджетный процесс.
К числу приоритетов законодательной деятельности на предстоящий период относятся:
1) дальнейшая реализация административной реформы;
2) противодействие коррупции путем формирования регионального законодательства, свободного от коррупциогенных норм, на базе, заложенной федеральным (от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции") и региональным (от 07.03.2008 № 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области") законами;
3) повышение информационной открытости органов государственной власти, формирование гражданского общества и повышение правовой культуры населения;
4) проведение мониторинга законодательства области, в том числе ранней диагностики вновь принятых законов и проектов законов с целью оценки эффективности применения законов области, их влияния на социальную поддержку населения и социально-экономическое развитие области, повышения качества жизни населения и эффективности функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также анализ причин неисполнения законов области, совершенствования форм контроля законов Нижегородской области как неотъемлемого элемента законотворческой деятельности;
5) дальнейшее совершенствование форм взаимодействия Законодательного Собрания Нижегородской области с общественными объединениями, политическими партиями, СМИ и населением;
6) реализация молодежной политики в регионе, в том числе через Молодежный парламент при Законодательном Собрании Нижегородской области;
7) упрощение процедуры реализации права законодательной инициативы гражданами;
8) формирование экспертного Совета при Законодательном Собрании, привлечение ученых и специалистов к разработке законопроектов;
9) установление порядка участия Законодательного Собрания Нижегородской области в рассмотрении областных целевых программ, поскольку с 1 января 2009 года утверждение областных целевых программ отнесено к компетенции Правительства Нижегородской области.
Одними из приоритетных задач, стоящих перед Законодательным Собранием на ближайшую перспективу, являются достижение доступности источников права для населения и обеспечение обратной связи при реализации законов. Законодательство должно стать более близким к реальным потребностям граждан, все ресурсы должны быть направлены на повышение эффективности работы государственных органов и создание благоприятных условий для развития экономики и социального благополучия населения.
Решению перечисленных и других задач будет способствовать оперативная скоординированная законотворческая деятельность Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области. |
