История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
Демографическая политика была направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья граждан и улучшение на этой основе демографической ситуации в регионе. Для улучшения демографической ситуации, успешного комплексного решения проблем социальной защиты населения, развития сферы образования, здравоохранения, обеспечения занятости, жилищного обеспечения в регионе разработана Концепция демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года, ориентированная на коренное преобразование существующих в области демографических тенденций. В области в рамках реализации Концепции разработаны и действуют свыше 10 областных целевых программ, направленных на кардинальное снижение уровня смертности, рост рождаемости, укрепление здоровья населения, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. Общий расчетный объем финансирования областных целевых программ и мероприятий в сфере социальной поддержки семьи и детей на период до 2020 года составит 3,8 млрд. рублей, в сфере жилищной политики – 5,5 млрд. рублей. Это программы: 1) областная целевая программа "Молодой семье – доступное жилье" на 2004–2010 годы; 2) областная целевая межведомственная программа "Дети-сироты" на 2006–2010 годы; 3) областная целевая программа "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области" на 2006–2020 годы и др. 4.2. Социальная защита населения В условиях финансового кризиса приоритетными для органов государственной власти области становятся задачи социальной защиты и поддержки населения, достижения главной цели – повышение качества жизни граждан в Нижегородской области. Поэтому одним из основных направлений деятельности Законодательного Собрания является совершенствование законодательства, направленного на социальную поддержку жителей Нижегородской области, финансовое обеспечение реализации гражданами важнейших социальных прав, к которым относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья населения. В Нижегородской области действуют нормативные правовые акты, направленные на социальную защиту отдельных категорий граждан (инвалидов, пенсионеров, ветеранов, детей-сирот и детей-инвалидов, многодетных и малообеспеченных семей и др.). В соответствии со стратегией развития Нижегородской области на период до 2020 года будет продолжена работа по повышению объема и качества мер социальной поддержки с учетом потребностей нижегородцев. Для повышения эффективности социальной защиты жителей Нижегородской области в 2005 году был принят Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 217-З "О потребительской корзине в Нижегородской области и ее стоимостном выражении". Закон позволяет обеспечить предоставление государственных социальных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, более полно учесть характеристики уровня жизни населения Нижегородской области при разработке и реализации городских социальных программ, определить бюджетные затраты на их выполнение и оказание помощи малоимущим гражданам. С целью реализации важнейшей общенациональной задачи по сокращению бедности и росту благосостояния населения с 1 января 2004 года вступил в силу Закон Нижегородской области от 8 января 2004 года № 1-З "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области", который установил порядок предоставления адресной социальной поддержки малоимущим семьям, определил виды адресной государственной социальной поддержки, размеры и условия их оказания малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Нижегородской области. В соответствии с Законом Нижегородской области от 5 мая 2005 года № 40 З "О государственном социальном обслуживании населения" инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны имеют право на внеочередное получение социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законодательным Собранием Нижегородской области был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан. Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" определил меры социальной поддержки для ветеранов труда и тружеников тыла. Закон сохранил для указанных категорий граждан наиболее значимые меры социальной поддержки, предоставлявшиеся им ранее федеральным законодательством. С 1 января 2005 года меры социальной поддержки инвалидам боевых действий и семьям погибших (умерших) ветеранов боевых действий предоставляются в соответствии с указанным Законом Нижегородской области, в частности обеспечение бесплатными путевками в социальные реабилитационные учреждения, подведомственные министерству социальной политики Нижегородской области, выплата ежемесячного дополнительного материального обеспечения и др. В связи с заменой в соответствии с федеральным законодательством натуральных льгот на денежные компенсации данным законом ветеранам труда и труженикам тыла установлены ежемесячные денежные выплаты, размер которых ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, право на обеспечение бесплатными путевками в социальные реабилитационные учреждения области, ветеранам труда – предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Законом области установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям ветеранов войны, оказание которой отнесено к полномочиям Российской Федерации, направленные на повышение их качества жизни и социального статуса. Так, инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним категориям ветеранов установлены ежегодная денежная выплата к Дню Победы, ежегодная единовременная денежная выплата на оздоровление, 50-процентная скидка по оплате коммунальных услуг на членов семей, проживающих совместно с указанными ветеранами, 50-процентная скидка в оплате центрального отопления на всю занимаемую площадь одиноко проживающим инвалидам Великой Отечественной войны. Законом Нижегородской области от 3 февраля 2003 года № 11-З "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении инвалидов из числа ветеранов и участников боевых действий, а также семей погибших военнослужащих" ветеранам боевых действий и семьям погибших военнослужащих были установлены дополнительные меры социальной поддержки. Законом Нижегородской области от 28 июня 2007 года № 81-З "О внесении изменений в статью 15 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" была расширена категория членов семей военнослужащих, имеющих право на получение дополнительного материального обеспечения. С января 2008 года Законом области от 5 сентября 2007 года № 107-З "О внесении изменений в статью 13 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" значительно повышен размер ежемесячного дополнительного материального обеспечения инвалидам боевых действий. Законом Нижегородской области от 27 ноября 2007 года № 160-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в связи с учреждением звания "Ветеран труда Нижегородской области" в Нижегородской области была введена новая категория ветеранов – ветераны труда Нижегородской области. Звание "Ветеран труда Нижегородской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Нижегородской области и имеющим страховой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, при условии достижения ими общеустановленного возраста, дающего право на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). На граждан, удостоенных звания "Ветеран труда Нижегородской области", распространяются меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда. В 2008 году данное звание было присвоено более 150 тысячам нижегородцев. Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ были приняты законы Нижегородской области: от 24 ноября 2004 года № 131-З "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий"; от 10 декабря 2004 года № 148-З "О мерах социальной поддержки бывших совершеннолетних узников концлагерей, тюрем, гетто (с лагерным режимом)"; от 10 декабря 2004 года № 146-З "О мерах социальной поддержки участников ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Завод "Красное Сормово" и другие. Данными законами Нижегородской области предусмотрены меры социальной поддержки указанным категориям граждан за счет средств областного бюджета. Для реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации приняты законы Нижегородской области от 4 июня 2008 года № 58-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области" и от 4 июня 2008 года № 59-З "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". В соответствии с указанными законами с 1 января 2009 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг заменены денежной компенсацией. В целях оказания мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, действует Закон Нижегородской области от 30 ноября 2007 года № 165-З "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области". Педагогические работники образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, освобождаются от платы за жилое помещение, отопление и освещение независимо от формы собственности жилищного фонда и оснований проживания в нем. Реализуется также Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", в который вносятся изменения в целях повышения мер социальной поддержки работникам государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках и городах районного значения Нижегородской области. Названным категориям граждан возмещаются фактические расходы по оплате жилья, отопления и освещения с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления отопления и освещения. Законом Нижегородской области от 10 декабря 2004 года № 149-З "О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан" установлена денежная компенсация пенсионерам Нижегородской области, не имеющим льготного статуса, на проезд транспортом городского и внутрирайонного сообщения. Социально значимой сферой является похоронное дело. В целях регулирования отношений в сфере похоронного дела в Нижегородской области, соблюдения прав жителей Нижегородской области был принят Закон Нижегородской области от 8 августа 2008 года № 97-З "О погребении и похоронном деле в Нижегородской области". Социальная политика в отношении ветеранов, граждан старшего поколения и инвалидов осуществляется посредством совершенствования законодательства Нижегородской области и реализации областных целевых программ. Законом Нижегородской области от 9 сентября 2005 года № 129-З утверждена областная межотраслевая целевая программа "Ветераны боевых действий" на 2006–2010 годы, которая предусматривает развитие адресных форм социальной поддержки ветеранов боевых действий и семей погибших ветеранов боевых действий. Законом Нижегородской области от 8 ноября 2005 года № 174-З была утверждена областная целевая межведомственная программа "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области" на 2006–2008 годы, направленная на обеспечение инвалидам и детям-инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, экономических, политических и других прав и свобод. 4.3. Труд и занятость населения Важнейшим направлением социальной политики органов государственной власти и органов местного самоуправления является охрана труда – обеспечение работающим здоровых и безопасных условий труда. В Нижегородской области был принят Закон Нижегородской области от 21 октября 1997 года № 91-З "Об охране труда", который обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда, а также уточняет полномочия органа исполнительной власти области, осуществляющего государственное управление охраной труда, и органов местного самоуправления городов и районов области, обеспечивающих реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда. В целях социальной защиты инвалидов и лиц моложе 18 лет был принят Закон Нижегородской области от 26 декабря 2007 года № 191-З "О квотировании рабочих мест", который устанавливает механизм квотирования рабочих мест для данной категории лиц. 4.4. Защита семьи, материнства, отцовства и детства В Нижегородской области семейная политика признана одним из важнейших направлений социальной политики. В настоящее время действует ряд нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление различных мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, в частности: Законом Нижегородской области от 24 ноября 2004 года № 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" установлена единая система пособий в Нижегородской области гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает материальную поддержку материнства, отцовства и детства. В соответствии с Законом определены следующие виды областных пособий: основные пособия (ежемесячное пособие на питание беременным женщинам; единовременные пособия на рождение ребенка; ежемесячное пособие на ребенка); дополнительные пособия (ежемесячное пособие на детей-инвалидов из многодетных семей с 4 и более детьми; ежемесячное пособие на детей многодетных одиноких матерей с 4 и более детьми); Законом Нижегородской области от 8 января 2004 года № 1-З "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" определены виды адресной государственной социальной поддержки, размеры и условия их оказания малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Нижегородской области в целях поддержания уровня их жизни; Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 года № 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" устанавливает меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области. Данным Законом устанавливаются опекунские пособия, дополнительные гарантии на образование, на имущество и жилое помещение, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. В указанный Закон вносились многочисленные изменения, повышающие меры социальной поддержки данной категории детей, размеры ежемесячного опекунского пособия исходя из возрастных групп детей; Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 173-З "О патронатном воспитании", который регулирует вопросы организации патронатного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области и определяет содержание договора о передаче ребенка на патронатное воспитание, перечень лиц, имеющих на это право, организаций, контролирующих патронатное воспитание, и формы оплаты труда патронатных воспитателей; Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 224-З "О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области", который устанавливает размеры денежных средств на содержание детей в приемных семьях, размер оплаты труда приемных родителей и меры социальной поддержки, предоставляемые приемным семьям на территории Нижегородской области. Реализация указанного Закона области эффективно сказалась на росте числа приемных семей на территории Нижегородской области. Более 400 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены в приемные семьи. Положительная динамика развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к уменьшению количества воспитанников в ряде сельских детских домов. В то же время форма устройства детей в приемные семьи помогла решить проблему трудовой занятости родителей, являясь своего рода детским учреждением. Взрослые получают заработную плату, которая может быть единственным источником их существования, на содержание детей им выплачиваются средства на питание, одежду, обувь и другие нужды. Для некоторых граждан воспитание чужих детей становится профессией, основной работой и заботой, особенно это касается сельских жителей. По данным статистики, больше приемных семей создано в сельских районах области (из 306 приемных семей: 177 семей создано в районах области, 94 семьи создано в городских районах области, лишь 35 семей создано в городах: г.Н.Новгород (31), г.Дзержинске (2) и г. Сарове (2). Закон Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установил адресную систему мер социальной поддержки многодетных семей в Нижегородской области в целях улучшения их положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей. Финансирование указанного Закона области из года в год увеличивается: если в 2005 году финансирование составило 47 млн. 91,3 тыс. рублей, то в 2006 году – 58 млн. 150,8 тыс. рублей, в 2007 году – более 168 млн. рублей, в 2008 году предусмотрено 289 млн. 782 тыс. рублей, на 2009 год в областном бюджете запланировано выделить 339 млн. 914 тыс. рублей. Таким образом, расходы областного бюджета на реализацию Закона увеличились в 7,2 раза. Благодаря этому повысился уровень жизни многодетных семей. Если в 2002 году менее 15 процентов многодетных семей имели доходы, равные величине прожиточного минимума и выше, то в 2007 году численность таких многодетных семей увеличилась до 37,8 процента. Кроме того, за последние три года с 13,6 до 9,1 процента сократилось количество многодетных семей, находящихся в социально опасном положении. Эти цифры подтверждают, что вопросу улучшения положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей уделяется большое внимание. В целях развития системы обеспечения социальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, для создания условий для успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, для укрепления материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа принят Закон Нижегородской области от 9 сентября 2005 года № 126-З "Об утверждении областной целевой межведомственной программы "Дети-сироты" на 2006-2010 годы". На основании Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Законом Нижегородской области от 11 апреля 2007 года № 34-З "О внесении изменений в областную целевую межведомственную программу "Дети-сироты" на 2006-2010 годы" с 1 января 2007 года переданы в государственную собственность учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В программу включено приобретение автотранспорта для данных государственных учреждений. Закон Нижегородской области от 29 декабря 2004 года № 161-З "Об организации деятельности по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, в Нижегородской области" определяет задачи и полномочия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющих государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2008 года органами опеки и попечительства являются органы государственной власти Нижегородской области. Ранее эти полномочия в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации осуществляли органы местного самоуправления. С целью повышения эффективности данной государственной функции и приближения органов опеки непосредственно к муниципальным образованиям и населению был принят Закон Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 125-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан". Законом Нижегородской области от 3 ноября 2006 года № 133-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей" органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей: 1) обеспечение полноценным питанием детей первого года жизни из семей со среднедушевым доходом, не превышающим двойную величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную Правительством Нижегородской области; 2) обеспечение полноценным питанием детей второго года жизни из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную Правительством Нижегородской области. Законом Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 212-З "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование" установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области, и муниципальных образовательных учреждениях Нижегородской области, в целях реализации их права на образование. |
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
