История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
2.2. Налоги и сборы Составной частью финансово-бюджетной политики, проводимой органами государственными власти области, является налоговая политика, от реализации которой зависит наполняемость бюджета области финансовыми ресурсами. В числе первых законов о налогах, принятых Законодательным Собранием, был Закон Нижегородской области от 1 апреля 1996 года № 25-З "О налоге с покупки". Депутаты, понимая, что принимают непопулярный закон, пошли на это с целью получения дополнительных поступлений в местные бюджеты. Согласно преамбуле Закона средства, полученные от взимания налога с покупки и направляемые в местные бюджеты, используются на финансирование направлений, установленных нормативным актом представительных органов местного самоуправления на соответствующий год в качестве приоритетных. В связи с изменением федерального законодательства этот налог трансформировался в налог с продаж. После кризиса 1998 года, когда каждый источник пополнения доходов бюджета стал актуальным, этот налог сыграл свою положительную роль. При введении налогов или изменении налоговых ставок депутаты всегда рассматривают второй аспект этого вопроса – социальные последствия. В целях дополнительной защиты малообеспеченных категорий населения области Законодательное Собрание неоднократно расширяло перечень товаров первой необходимости, не подпадавших под действие налога с продаж. Важнейшими налоговыми законами области являются законы Нижегородской области "О введении на территории Нижегородской области упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" и "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности". Надо отметить хорошее качество Закона области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности", что позволило использовать его в качестве модельного органами местного самоуправления при переводе налога в разряд местных и принятии органами местного самоуправления муниципальных районов нормативных актов о введении налога на территории соответствующего района. В настоящее время основными доходными источниками бюджета Нижегородской области являются поступления от федеральных налогов: налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, акцизов (в соответствии с установленными бюджетным законодательством нормативами отчислений) и поступления от региональных налогов: налога на имущество организаций, транспортного налога и налога на игорный бизнес. Кроме того, в доходы бюджета Нижегородской области поступают налоги, взимаемые в соответствии со специальными налоговыми режимами. Из региональных налогов существенную роль в качестве доходного источника бюджета Нижегородской области выполняет налог на имущество организаций (Закон области от 27.11.2003 № 109-З). Этот налог выполняет еще и роль экономического рычага. В целях создания комфортных налоговых условий для перехода экономики на инновационный путь развития от уплаты этого налога освобождены организации, являющиеся субъектами инвестиционной и инновационной деятельности, реализующие приоритетные инвестиционные и инновационные проекты Нижегородской области, в отношении имущества, создаваемого, приобретаемого или используемого для реализации приоритетного проекта Нижегородской области. В 2002 году в соответствии с федеральным законом был принят Закон Нижегородской области "О транспортном налоге". Это один из законов, которые находятся под постоянным вниманием не только депутатов, но и общественности. По просьбе участников войны внесены изменения в Закон Нижегородской области от 28 ноября 2002 года № 71-З "О транспортном налоге". Этим Законом с 1 января 2003 года от уплаты транспортного налога освобождены участники Великой Отечественной войны, имеющие автомобили с двигателем мощностью до 150 л.с., а пенсионерам и инвалидам предоставлена 50-процентная скидка по оплате транспортного налога. Закон изменялся 14 раз. И каждый раз при изменении ставок транспортного налога вносились изменения в статью "Налоговые льготы" с целью расширения перечня льготных категорий граждан – малообеспеченной части населения. 2.3. Регулирование вопросов государственной собственности Нижегородской области Одним из направлений правового регулирования являются вопросы управления и распоряжения собственностью области. 28 мая 1996 года постановлением Законодательного Собрания области № 99 была утверждена Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий и иных преобразований отношений собственности в Нижегородской области в 1996-1998 гг. Ее выполнение было направлено на проведение приватизации федеральной собственности и собственности Нижегородской области, реорганизацию сельскохозяйственных предприятий и проведение приватизации земли, реформирования потребкооперации, банкротства и санации несостоятельных предприятий, на улучшение управления и контроля за госимуществом. Все это вместе взятое должно было определить дальнейшее социально-экономическое развитие области, создать базу для доминирования рыночных отношений, демонополизации экономики и развития конкуренции в Нижегородской области. 8 мая 2003 года был принят Закон Нижегородской области № 31-З "Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области", определяющий порядок управления и распоряжения собственностью области, направленный на регулирование этих отношений. Закон предусматривает взаимодействие исполнительной власти области и законодательной власти области по распоряжению собственностью области. В Законе определены полномочия органов государственной власти области по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью области, причем учитываются особенности видов собственности (государственное имущество, финансовые средства, земля, природные ресурсы, объекты культурного наследия). Закон области содержит порядок учета государственной собственности области и порядок контроля за реализацией и охраной государственной собственности области. В указанный Закон области вносились изменения, направленные на установление условий залога объектов собственности области, урегулирование процессов купли-продажи пакетов акций хозяйствующих субъектов, расширение перечня организаций, которым могут передаваться в безвозмездное пользование объекты недвижимого имущества собственности области. Отношения, возникающие при приватизации государственного имущества Нижегородской области, и связанные с ними отношения по управлению государственным имуществом Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 13 июля 2004 года № 70-З "О приватизации государственного имущества Нижегородской области". Законом осуществляется правовое регулирование приватизации государственного имущества области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также в пределах полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере приватизации государственного имущества. 2.4. Деятельность контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Нижегородской области В соответствии со статьей 19 Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" 16 июня 1992 года Нижегородским областным Советом народных депутатов было принято решение № 173-м "О создании контрольно-счетной палаты при плановой, бюджетно-финансовой и налоговой комиссии областного Совета народных депутатов". Палата осуществляла свою деятельность сначала на основе Временного положения (утверждено решением областного Совета народных депутатов от 16 июня 1992 года № 173-м). Впоследствии постановлением областного Совета народных депутатов от 3 марта 1993 года № 72-м было утверждено Положение о контрольно-счетной палате областного Совета народных депутатов. В 1994, 1995 годах и начале 1996 года в составе аппарата Законодательного Собрания существовал контрольно-счетный отдел, который осуществлял контрольные функции по контролю в финансово-бюджетной сфере. В 1995 году руководством Законодательного Собрания было принято решение о начале работы по созданию контрольного органа представительной власти (по аналогии со Счетной палатой Российской Федерации) – контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания. Законом Нижегородской области от 1 апреля 1996 года № 24-З "О внесении изменений в Устав Нижегородской области" статья 27 Устава области была дополнена частью 2 следующего содержания: "2. Для организации и осуществления контроля за исполнением доходных и расходных статей областного бюджета, областных внебюджетных фондов, контроля за расходованием иных финансовых ресурсов области, использованием областной собственности и в целях финансовой экспертизы проектов законов области Законодательное Собрание образует контрольно-счетную палату, которая является его структурным подразделением.". Закон Нижегородской области "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области" был принят в 1996 году. В 2004 году в целях актуализации отдельных целей, задач, полномочий и процедур деятельности контрольно-счетной палаты была подготовлена новая редакция Закона "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области" (принят постановлением Законодательного Собрания от 27.05.2004 № 977-III). Однако принятый Законодательным Собранием закон не был подписан Губернатором в связи с его несогласием наделения палаты полномочиями осуществлять контроль над государственной собственностью Нижегородской области. Законодательному Собранию пришлось преодолеть вето Губернатора области. Было принято постановление Законодательного Собрания области от 15 июля 2004 года № 1051-III "О повторном рассмотрении Закона Нижегородской области "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области". Закон был подписан Губернатором (№ 84-З от 26.07.2004). В текущем 2009 году проведена работа по приведению Закона области в соответствие с нормами бюджетного законодательства, а также по расширению целей и задач осуществляемого палатой государственного финансового контроля, конкретизации процедур принятия решений и применения мер по результатам контрольных мероприятий. Указанные меры направлены на повышение эффективности работы контрольно-счетной палаты. В 2009 году принят Закон Нижегородской области от 7 апреля 2009 года № 84-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области". 3. Поддержка реального сектора экономики 3.1. Поддержка инвестиционной и инновационной деятельности Инвестиционная деятельность Одним из стратегических направлений законотворческой деятельности Законодательного Собрания является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области и формирование законодательства в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности для реализации этих задач. В 2000 году был принят Закон области от 22 июня 2000 года № 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области". С учетом правоприменительной практики и изменений в российской и международной экономике через 4 года его действия возникла необходимость дополнения и обновления указанного Закона. При разработке новой редакции Закона органы государственной власти области придерживались мировой практики создания устойчивых условий осуществления инвестиционной деятельности, а именно: инвестор должен быть защищен от изменений национального законодательства в части ухудшения условий ведения бизнеса в течение всего срока действия договора о вложении инвестиций. 31 декабря 2004 года был принят Закон области № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области", который определил правовые и экономические основы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области. В нем установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Нижегородской области, в том числе налоговые льготы, предоставляемые инвесторам, реализующим приоритетный инвестиционный проект Нижегородской области, нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности. В 2008 году по предложению Нижегородского управления Федеральной антимонопольной службы был проведен мониторинг инвестиционного законодательства области на предмет его соответствия Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции". В результате проведения анализа инвестиционного законодательства области и обобщения опыта предприятий, успешно реализовавших инвестиционные проекты, в 2008 году приняты законы, направленные на совершенствование государственной поддержки инвестиционной деятельности, в частности приняты: Закон области от 4 мая 2008 года № 47-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области", которым установлен порядок определения срока действия налоговых льгот, предоставляемых инвесторам, что позволило увеличить реальный срок действия налоговых льгот; Закон от 25 декабря 2008 года № 178-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области", направленный на реализацию предложений Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в части применения конкурсных процедур при принятии решения о предоставлении инвестиционным проектам области статуса приоритетных. За время действия Закона об инвестиционной деятельности в соответствии с ним принято 30 законов о предоставлении государственной поддержки в виде налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты. 16 предприятий воспользовались правом получения нефинансовых мер государственной поддержки по указанному Закону. На сегодняшний день наиболее крупные инвестиционные проекты реализуются в отрасли строительных материалов (ООО "Арзамикс", ООО "Боргазобетон", ООО "Фройденберг Политекс", ЗАО "Строительная компания "Декор", "ОНДУЛИН-строительные материалы"), в сфере промышленного производства (ОАО "Выксунский металлургический завод", ООО "Юнайтед Стадз Компани", ООО"Тросифоль), в сфере нефтепереработки (ОАО "ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез", ОАО "Сибур-Нефтехим"), в области автомобилестроения (ООО "Автомобильный завод "ГАЗ"), в агропромышленном комплексе (ООО "Нижегородский бекон" – находится в стадии заключения инвестиционного соглашения, ООО "Ревезень"), в сфере производства товаров народного потребления и торговли (ООО "Посуда", ООО "Берикап", ООО "Капелла", ООО "ИКЕА МОС"). Инновационная деятельность Законодательное Собрание и Правительство области уделяют значительное внимание формированию законодательства о поддержке и стимулировании инновационной деятельности в области. С этой целью (при отсутствии федерального закона об инновационной деятельности) в Нижегородской области 15 сентября 2003 года был принят Закон Нижегородской области № 79-3 "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области". В ходе проведения анализа инновационного законодательства области с учетом изменения экономической ситуации и необходимости пересмотра его концепции как действенного инструмента стимулирования инновационного развития области в 2006 году принят новый Закон от 14 февраля 2006 года № 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области". В соответствии с указанным Законом приоритетным инновационным проектам предоставляются льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество, а также осуществляются другие меры государственной поддержки этих проектов. При разработке нового закона Законодательное Собрание и Правительство области сделали акцент на экономический аспект определения результатов инновационной деятельности. Следует отметить, что отсутствие федерального законодательства в сфере инновационной деятельности, в частности отсутствие единообразной для применения терминологии, осложняет решение целого ряда задач в данном направлении. Без основательной государственной поддержки науки и инновационной деятельности невозможно развитие экономики на современном этапе. В соответствии с Законом области "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Нижегородской области" Законодательным Собранием были утверждены соглашения о предоставлении государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, реализующим приоритетные инновационные проекты Нижегородской области. Это проекты ОАО "Останкино" (Борский район); ЗАО "Медполимер ЛТД" (г. Ворсма); ЗАО "Пустынь"(г. Арзамас); ООО "Центр трансфера технологий "Система – Саров" (Дивеевский район)", ОАО "Русполимет", ОАО "НИИМЕСТПРОМ", ОАО"Металлист", ООО "Кулебакский торговый дом", ОАО "Пильнинский оптико-механический завод", ООО ПП "Ока-Медик", ООО "Корунд", ОАО "Арзамасское научно-производственное предприятие "ТЕМП-АВИА", ОАО "Заволжский моторный завод". Сравнительный анализ законодательства Нижегородской области и законодательства других субъектов Российской Федерации, регулирующего инвестиционную и инновационную деятельность, позволяет сделать вывод о том, что законы Нижегородской области отличает четкое определение форм, условий и порядка оказания государственной поддержки. В законах Нижегородской области конкретизированы условия предоставления налоговых льгот. |
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
