История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
1.3. Административно-территориальное устройство Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 октября 1990 года город Горький и Горьковская область были переименованы в город Нижний Новгород и Нижегородскую область. В 1993 году изменен и состав территории Нижегородской области. Нижегородским областным Советом народных депутатов принято решение от 18 мая 1993 года № 147-м "О передаче Сокольского района Ивановской области в состав Нижегородской области". Согласно постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 38-1-СФ были утверждены изменения границы между Ивановской и Нижегородской областями. Нижегородская область как субъект Российской Федерации самостоятельно определяет административно-территориальное устройство Нижегородской области и порядок его изменения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В области – одной из первых в Российской Федерации – был принят Закон области "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области". В связи с изменением федерального законодательства и необходимостью территориальной организации местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2005 году была принята его новая редакция. В целях осуществления государственного управления, определения территориальных основ построения системы органов государственной власти и создания оптимальных условий для их функционирования, реализации единой государственной политики с учетом эффективного использования природного, экономического, социального, инфраструктурного потенциала, а также исторических и иных традиций территория области делится на административно-территориальные образования. На современном этапе в Нижегородской области насчитывается 679 административно-территориальных образований, включающих 4 876 населенных пунктов, среди них: 4 города областного значения, 48 районов области, 24 города районного значения, 60 рабочих поселков, 1 курортный поселок, 534 сельсовета и 8 районов города Нижний Новгород. Следует отметить, что по численности административно-территориальных образований Нижегородская область является одной из самых крупных в стране. В 2008 году был принят Закон Нижегородской области "Об утверждении Описания границ Нижегородской области", который является официальным документом, впервые определяющим границы Нижегородской области. Законодательное Собрание совместно с Правительством области и органами местного самоуправления ведет постоянную работу по совершенствованию административно-территориального устройства области, устранению противоречий и неточностей в нормативных документах. Правительством области ведется Реестр административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов Нижегородской области. Проблемы, связанные с регулированием административно-территориального устройства, вызваны тем, что на федеральном уровне указанные вопросы не регламентированы. Еще до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года указанные вопросы регулировались Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР". После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года имелись рекомендации по разработке проекта закона Российской Федерации "О порядке решения вопроса административно-территориального устройства в Российской Федерации". Полагаем, что на федеральном уровне должен быть принят федеральный закон, который определял бы единые требования к административно-территориальному устройству субъектов Российской Федерации. 1.4. Избирательное законодательство: выборы и референдум В целях реализации на территории Нижегородской области установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основных гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, Законодательным Собранием области приняты следующие законы области: 1) Закон Нижегородской области от 20 июля 2006 года № 75-З "О референдуме Нижегородской области"; 2) Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области"; 3) Закон Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области"; 4) законы Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" и от 6 сентября 2007 года № 109-З "О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области". Регулирование порядка проведения выборов На протяжении 15 лет федеральное избирательное законодательство значительно обновлялось, и в связи с этим изменялось законодательство Нижегородской области. Все вышеуказанные законы не по одному разу принимались в новой редакции. Развитие политической системы страны и увеличение влияния политических партий на участие в формировании органов власти в 2004 году было закреплено в федеральном законодательстве и нашло свое отражение в избирательном законодательстве Нижегородской области. Законом Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" установлена смешанная избирательная система, когда 50% депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, а остальные 50% –по единому (областному) избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Для привлечения общественных объединений к участию в формировании представительных органов местного самоуправления смешанная система выборов предусматривается и в Законе Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области". Законом области предусмотрено, что в городах областного значения (Нижний Новгород, Дзержинск, Арзамас) часть депутатов представительных органов будет избираться по пропорциональной системе, когда не менее одной трети, но не более одной второй от установленного числа депутатов представительного органа избираются по муниципальному избирательному округу. Число депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональному принципу в других муниципальных образованиях (но не более 50%), определяется уставами указанных муниципальных образований. Особенностью законов области о выборах и референдумах является комплексное и полное регулирование порядка проведения выборов или референдумов, в который включаются нормативные положения федерального законодательства. Дублирование в избирательных законах и избирательных кодексах субъектов Российской Федерации норм федерального законодательства было темой замечаний прокуратуры, ученых и специалистов. По существу, отдельные избирательные законы Нижегородской области на 80 процентов и более содержат нормы федерального законодательства. Однако регулирование законами области всех избирательных процедур без отсылки на федеральные законы, на наш взгляд, наиболее удобно для граждан и избирательных объединений, членов избирательных комиссий. В ряде субъектов Российской Федерации для удобства избирателей и граждан используют кодифицированные акты – избирательные кодексы. Это Избирательный кодекс города Москвы (от 6 июля 2005 года № 38), Избирательный кодекс Республики Татарстан (от 7 мая 2007 года № 21-3РТ), Избирательный кодекс Хабаровского края (от 26 ноября 2003 года № 154), Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов (от 8 июля 2003 года № 35-ЗС), Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области (от 3 июня 2003 года № 139) и другие. Возможность и целесообразность кодификации избирательных законов области, как это сделано в другие субъектах Российской Федерации, и принятия в перспективе избирательного кодекса Нижегородской области требует обсуждения. Регулирование порядка проведения референдума Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области" в 2004-2005 годах был дополнен положениями, определяющими особенности его применения при изменении границ или преобразовании муниципальных образований, определении структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, в отношении отзыва выборных лиц органов местного самоуправления. В настоящее время на территории Нижегородской области осуществляется процесс объединения муниципальных образований. В связи с этим проводится голосование по вопросам соответствующих преобразований муниципальных образований с целью выявления мнения населения с учетом особенностей, установленных Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области". В частности, голосование по вопросу преобразования муниципальных образований состоялось в двух поселениях Балахнинского муниципального района 25 января 2009 года и в восьми поселениях Первомайского муниципального района 22 марта 2009 года. Порядок избрания и назначения членов Совета Федерации Законодательным Собранием области принят Закон области от 13 ноября 2001 года № 218-З "О порядке избрания и назначения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Нижегородской области", который определяет порядок избрания Законодательным Собранием области и назначения Губернатором области членов Совета Федерации от Нижегородской области. В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят федеральный закон, устанавливающий новый порядок формирования Совета Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, уже прошедший избирательную кампанию и избранный депутатом законодательного (представительного) государственного органа субъекта Российской Федерации либо депутатом представительного органа местного самоуправления. В связи с указанным федеральным законом необходимо внести соответствующие изменения в Закон области. 1.5. Государственная служба Принятие Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и необходимость развития и совершенствования государственной службы, повышения ее роли и значения в реализации задач и функций государственных органов обусловили принятие законов области от 24 февраля 1997 года № 65-З "О государственной службе Нижегородской области" и от 24 февраля 1997 года № 66-З "О государственных должностях Нижегородской области". С целью совершенствования государственной службы были приняты федеральные законы от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Согласно указанным федеральным законам государственная служба подразделяется на три вида: гражданскую, правоохранительную и военную. Появление государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации потребовало изменения всего законодательства Нижегородской области, ранее регулировавшего вопросы государственной службы. В развитие положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приняты законы области, регулирующие вопросы организации государственной гражданской службы Нижегородской области: 1) "О государственной гражданской службе Нижегородской области"; 2) "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области"; 3) "О классных чинах государственной гражданской службы Нижегородской области"; 4) "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области". Успех реформы государственной службы напрямую зависит от создания качественной нормативной правовой базы. Это возможно только после издания и вступления в силу всех нормативных правовых актов, необходимых для надлежащей реализации Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В процессе применения законодательства о государственной гражданской службе выявлены пробелы в федеральном законодательстве, наличие которых является сдерживающим фактором на заключительном этапе по созданию нормативной правовой базы Нижегородской области. Проблемы реализации законодательства о государственной гражданской службе обсуждались на семинаре-совещании депутатов Государственной Думы-членов Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководителей профильных подразделений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, который прошел в октябре 2008 года в Нижнем Новгороде. В настоящее время затягиваются разработка и внедрение механизмов, впервые предусмотренных в Федеральном законе. Это касается урегулирования конфликта интересов, разработки показателей эффективности и результативности, организации работы с кадровым резервом и некоторых других. На ближайший период приоритетным направлением должна стать подготовка нормативных правовых актов, направленных на формирование системы управления гражданской службой. По нашему мнению, ключевыми направлениями совершенствования законодательства о государственной гражданской службе являются: 1) формирование кадрового резерва не только на федеральном уровне, но и на уровне субъекта Российской Федерации; 2) совершенствование механизма замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, в том числе путем упрощенной системы ротации кадров внутри соответствующего государственного органа (ротация по горизонтали – без проведения конкурсных процедур). Указанные механизмы направлены на реализацию одной из гарантий государственной гражданской службы – гарантии, связанной с должностным ростом; 3) формирование системы стимулирования государственных гражданских служащих, в том числе по вопросам денежного содержания, а также гарантий социального страхования, улучшения жилищных условий. Законодательство не позволяет принимать выпускников вузов для замещения должностей государственной гражданской службы, поскольку для этого необходимы стаж и опыт работы по специальности. Для решения проблемы обновления кадрового потенциала на федеральном уровне и на уровне субъекта считаем необходимым развитие механизмов формирования кадрового резерва из числа выпускников ведущих вузов страны. Представляется целесообразным вспомнить ранее существовавшую систему распределения молодых специалистов, направление их в органы государственной власти по определенным квотам и придание им статуса стажера на 1-2 года. Поэтому совершенствование нормативно-правового регулирования государственной службы области должно продолжаться. 1.6. Регулирование нормотворческой деятельности. Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области Первая редакция Регламента Законодательного Собрания была утверждена постановлением Законодательного Собрания от 16 апреля 1996 года № 74. В связи с развитием федерального законодательства и законодательства области возникала необходимость совершенствования законодательных процедур. За период с 1996 года в Регламент Собрания неоднократно вносились изменения. Особенностью первой редакции Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области являлось то, что она впервые устанавливала порядок (законодательные процедуры) принятия законов Нижегородской области. На федеральном уровне порядок законодательной деятельности субъектов Российской Федерации не был урегулирован, поэтому при разработке Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области были использованы положения Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Регламент Собрания в редакции 1996 года установил порядок формирования комитетов и временных комиссий Собрания, порядок избрания Председателя Законодательного Собрания и его заместителей, процедуру предварительного рассмотрения внесенных проектов законов области в профильных комитетах и порядок рассмотрения законопроектов Законодательным Собранием. Недостатком Регламента Собрания являлось то, что в его статьях отсутствовали четкие требования к оформлению законопроектов. Детальные требования к порядку разработки и оформлению были установлены для постановлений Собрания, а на законопроекты они лишь распространялись, что вызывало неоднозначное понимание норм Регламента и приводило к снижению качества подготовки проектов законов области. Необходимость повышения качества и эффективности принимаемых на территории Нижегородской области законов и иных правовых актов обусловила принятие в 2005 году Закона Нижегородской области "О нормативных правовых актах в Нижегородской области" (от 10.02.2005 № 8-З). Данный Закон разрабатывался Законодательным Собранием совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области. При разработке законопроекта использовалась концепция проекта федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации". Главное значение указанного Закона области состояло в том, что он урегулировал все стадии законотворческого процесса. Был установлен порядок внесения в Законодательное Собрание проектов законов области, а также порядок их рассмотрения и принятия. Предусматривались плановость законодательного процесса, обязательная юридическая экспертиза, а также единообразные требования к процедуре принятия законов. Указанный Закон позволил организовать конструктивное взаимодействие депутатов Собрания с органами исполнительной власти по вопросам законотворчества. По мнению государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области, следует внести изменение в наименование Закона области, исключив предлог "в". Наименование Закона области "О нормативных правовых актах в Нижегородской области" носит расширительный характер, поскольку подразумевает все нормативные правовые акты, издаваемые уполномоченными органами в Нижегородской области, в том числе и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, что не соответствует Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который относит к нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации только акты, принятые органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Закон области установил единые требования к законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области, к их принятию, внесению в них изменений, их отмене, подписанию, опубликованию, систематизации. Данный Закон способствует унификации и систематизации нормативных правовых актов области, что, в свою очередь, повлечет за собой увеличение степени внутренней согласованности всей правовой системы Нижегородской области в целом. Законом определена иерархия нормативных правовых актов в системе законодательства Нижегородской области, а также соподчиненность данных актов между собой. Закон позволяет решить проблему юридических коллизий между актами и устанавливает механизм обеспечения соответствия нормативных правовых актов Нижегородской области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В Законе были заложены определенные правила юридической техники, которые необходимо учитывать при принятии нормативного правового акта в целях единообразного применения и повышения качества нормативных правовых актов. Законодательно закрепляется дата официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов, так как от этой даты зависит момент вступления их в силу. В связи с принятием Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З "О нормативных правовых актах в Нижегородской области" в 2006 году возникла необходимость подготовки и принятия новой редакции Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области. В Регламенте Законодательного Собрания, принятом в 2006 году, более подробно регламентированы порядок голосования и принятия решений в Законодательном Собрании, законодательная процедура, порядок подготовки и принятия постановлений Законодательного Собрания. Среди новелл Регламента последней редакции можно назвать включение в структуру Законодательного Собрания Совета Законодательного Собрания, возможность формирования депутатских объединений (фракций), установление порядка подготовки согласованных решений по спорным вопросам, находящимся на рассмотрении Законодательного Собрания. С целью укрепления взаимодействия законодательной и исполнительной власти области в Регламенте Законодательного Собрания Нижегородской области предусмотрена возможность проведения "Правительственного часа". Из наиболее важных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Законодательного Собрания, его комитетов, принятых Законодательным Собранием IV созыва, необходимо отметить: 1) постановление Законодательного Собрания от 24 мая 2006 года № 101-IV "О принятии Положения о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области и признании утратившим силу постановления Законодательного Собрания области от 3 июля 2003 года № 582-III"; 2) постановление Законодательного Собрания от 23 ноября 2006 года № 331-IV "О принятии Положения об обеспечении деятельности фракций в Законодательном Собрании Нижегородской области"; 3) постановление Законодательного Собрания от 28 августа 2008 года № 1169-IV "О принятии Положения о порядке рассмотрения проектов федеральных законов, вносимых Законодательным Собранием Нижегородской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, и проектов федеральных законов, поступивших на рассмотрение Законодательного Собрания Нижегородской области, и признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания области"; 4) постановление Законодательного Собрания от 23 октября 2008 года № 1252-IV "О принятии Положения о мониторинге законов Нижегородской области". Одной из основных задач совершенствования законодательства области является совершенствование нормотворческой деятельности. "Заплатное" законодательство, к сожалению, пока не удалось изжить из текущей работы. Этой вредной привычке способствует отсутствие долгосрочного планирования. Только в 2008 году Нижегородская область перешла к стратегическому планированию: приняты Стратегия развития до 2020 года, трехлетний бюджет Нижегородской области. Однако планирование законопроектной работы осталось в прежнем формате, слабо отвечающем нынешним условиям. В планах работы комитетов указываются, как правило, законопроекты, по которым заранее известно, что они будут внесены Губернатором Нижегородской области, или законопроекты, связанные с приведением областного законодательства в соответствие с федеральным. В основе планирования законопроектной деятельности должны лежать стратегические планы развития области как долгосрочного, так и среднесрочного планирования. Повышение эффективности законотворчества во многом зависит от наличия в законах отсылочных норм, положений, предусматривающих принятие подзаконных актов, ждать которых часто приходится очень долго. Практика принятия законов с одновременным рассмотрением пакета подзаконных актов позволит отследить все узкие места при реализации закона на всех этапах его реализации и применения. Результаты проведенного мониторинга законов области свидетельствуют о необходимости широкого обсуждения принимаемых законов на стадии разработки концепции законопроекта. В отношении наиболее социально значимых законопроектов области целесообразно проводить процедуру "нулевого чтения" (предварительного обсуждения законопроекта на стадии его концепции). Особая тема: требования, предъявляемые к оформлению законопроектов. Пояснительные записки часто просто пересказывают содержание законопроектов, не раскрывая их целевую направленность, предполагаемое влияние на общественное развитие и ожидаемые результаты и последствия. Материалы, сопровождающие рассмотрение проектов законов, должны раскрывать, какие социальные, экономические, экологические последствия влечет принятие данных законопроектов. Такие требования необходимо четко выделить и законодательно закрепить. Пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование к законопроекту должны содержать: 1) информацию о состоянии законодательства в данной сфере; 2) характеристику предмета и цели проекта закона, целевой аудитории (группы), на которую направлено влияние законопроекта (как положительное, так и возможное негативное); 3) обоснование необходимости принятия законопроекта; 4) информацию об анализе ожидаемых результатов применения проектируемых правовых норм, что особенно важно для последующего мониторинга результатов закона; 5) сведения, позволяющие произвести оценку предлагаемого законодательного решения с точки зрения удовлетворения им общественной потребности в правовом регулировании; 6) информацию о рассмотрении альтернативных законопроектов. Одной из перспективных задач развития законодательства области является плановая работа по проведению кодификации нормативных актов отраслевого законодательства, формированию ключевых законов области по отраслям социально-экономического развития общества. Например, формирование кодифицированного акта по вопросам социальной помощи материнству и детству обеспечило бы информирование граждан об их правах и их защиту в этой сфере. Актуальной является задача кодификации законодательства области о выборах, земельного законодательства. Такая практика уже существует в ряде других субъектов Российской Федерации. Необходимо обратить особое внимание на вопрос, связанный с официальным толкованием законов Нижегородской области. Толкование федеральных законов осуществляется только Конституционным Судом Российской Федерации. Практика, связанная с официальным толкованием федеральных законов иными федеральными органами государственной власти, фактически отсутствует. За весь период своей деятельности Законодательным Собранием области принято три акта о толковании норм законов области – это постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 20 мая 1997 года № 112 "О толковании норм Закона Нижегородской области "О выборах Губернатора Нижегородской области", постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 19 февраля 2001 года № 42 "О толковании пунктов 2 и 3 статьи 3 Закона Нижегородской области от 15 ноября 1999 года № 74-3", постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 января 2002 года № 482 "О толковании некоторых норм Закона Нижегородской области "О местном референдуме в Нижегородской области". На неоднократные запросы Законодательного Собрания Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации высказала свою позицию о толковании правовых актов, основанную на Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 года № 17-П "По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 года № 1090-I ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и от 11 октября 1996 года № 682-II ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации". В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что под принятым федеральным законом по смыслу части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации понимаются законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом Российской Федерации. В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона, разъяснение федерального закона. В сложившейся ситуации, по мнению специалистов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, правовой акт о толковании федеральных законов может быть принят только в форме федерального закона. Учитывая, что законы Нижегородской области принимает Законодательное Собрание Нижегородской области, а подписывает и обнародует их Губернатор области, то и акт о толковании законов Нижегородской области должен приниматься в таком же порядке, как и законы области, а следовательно, в форме закона Нижегородской области. Именно такой порядок принятия официального толкования законов Нижегородской области необходимо установить в Законе Нижегородской области "О нормативных правовых актах в Нижегородской области". Практика принятия решений ставит перед депутатами все новые и новые задачи, что приводит к внесению значительных изменений в Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области. Например, в редакцию Регламента 2006 года изменения вносились 26 раз. В результате проведенного мониторинга оптимизирована структура Регламента Законодательного Собрания. Уточнен порядок проведения депутатских слушаний. В частности, установлено, что по результатам депутатских слушаний Законодательное Собрание принимает постановление. Предусмотрена новая форма работы Законодательного Собрания – работа с Посланием Губернатора области. Уточнены сроки прохождения проектов законов области и порядок внесения поправок в законопроекты (до первого чтения, ко второму чтению). Правовое регулирование депутатских слушаний В соответствии с частью 2 статьи 9 Устава Нижегородской области органы государственной власти области выносят наиболее важные вопросы жизни области на обсуждение населения. По проектам законов области, представляющим общественный интерес, имеющим особую социальную значимость, могут проводиться публичные слушания, в которых вправе принимать участие граждане, представители общественных объединений, средств массовой информации, ученые, специалисты. Регламентом Законодательного Собрания установлено, что Собрание проводит депутатские слушания по обсуждению вопросов, отнесенных к ведению Законодательного Собрания, иных вопросов, имеющих общественную и социальную значимость, с гражданами, органами государственной власти области, иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, расположенными на территории области организациями. По результатам депутатских слушаний принимаются рекомендации по обсуждаемому вопросу. Указанные рекомендации принимаются путем одобрения большинством депутатов Собрания, принявших участие в депутатских слушаниях. Рекомендации депутатских слушаний рассматриваются на заседании профильного комитета. По решению профильного комитета рекомендации рассматриваются на заседании Собрания с принятием соответствующего постановления. |
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
