История развития законодательства Нижегородской области и основные итоги законотворческой деятельности Законодательного Собрания за 15 лет
Скачать 2.29 Mb.
|
Адвокатура. Нотариат В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" был принят Закон Нижегородской области от 23 июля 2004 года № 76-З "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Нижегородской области". Закон Нижегородской области от 10 октября 2003 года № 94-З "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно" регулирует отношения по оказанию гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Нижегородской области, юридической помощи бесплатно адвокатами-членами адвокатской палаты Нижегородской области. Закон области "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Нижегородской области" регулирует отношения в сфере государственной поддержки юридических консультаций в Нижегородской области. Государственная поддержка осуществляется в формах материально-технического обеспечения юридических консультаций и оказания финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридических консультаций. В соответствии с Законом области от 13 января 2003 года № 4-З "О порядке избрания представителей от Законодательного Собрания Нижегородской области в квалификационную комиссию при адвокатской палате Нижегородской области" Законодательным Собранием были назначены представители общественности на очередной срок полномочий квалификационной комиссии при адвокатской палате. Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате был принят Закон Нижегородской области от 19 июня 1995 года № 6-З "О нотариате". Закон регламентировал вопросы осуществления нотариальных действий, не урегулированные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также установил особенности деятельности государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, на территории Нижегородской области. Законом Нижегородской области от 1 июня 2005 года № 65-З на основании протеста прокурора Нижегородской области Закон области "О нотариате" был признан утратившим силу, поскольку указанные отношения урегулированы федеральным законодательством и их регламентация не отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. В целях реализации полномочий субъектов Российской Федерации в области нотариата был принят Закон Нижегородской области от 29 июля 2005 года № 91-З "Об определении границ нотариальных округов и численности нотариусов в Нижегородской области". Указанный Закон определяет границы нотариальных округов и численность нотариусов в пределах территории Нижегородской области, а также источник финансирования деятельности государственных нотариальных контор. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Нижегородской области. Общая численность нотариусов в Нижегородской области формируется исходя из количества должностей нотариусов в нотариальных округах, определяемого в соответствии с федеральным законодательством. 1.12. Законодательство о безопасности и охране правопорядка. Участие жителей Нижегородской области в охране общественного порядка Одними из первых нормативных правовых актов по вопросам безопасности и охраны правопорядка, принятых Законодательным Собранием области, были законы Нижегородской области "О пожарной безопасности" (от 26.10.1995 № 16 З) и "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (от 04.01.1996 № 17-З). С целью профилактики преступности, обеспечения охраны общественного порядка и безопасности с участием граждан, их объединений по инициативе прокурора Нижегородской области в 2006 году был принят Закон Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 85-З "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области". Данный Закон определяет правовые основы участия граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области (народные дружины, опорные пункты, штабы и т.п.) как неотъемлемого элемента профилактики правонарушений. При этом Законом предусмотрены выплачиваемые за счет средств областного бюджета социальные гарантии в случае гибели и причинения вреда здоровью гражданам, участвующим в обеспечении общественного порядка, а также иные средства материального и морального поощрения. Целями участия граждан в обеспечении общественного порядка являются непосредственная реализация гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств и оказание содействия органам исполнительной власти Нижегородской области, правоохранительным и иным государственным органам, органам местного самоуправления в решении ими задач по обеспечению общественного порядка. В указанный Закон области были внесены изменения, касающиеся создания органами местного самоуправления поселений и городских округов условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (Закон Нижегородской области от 4 апреля 2008 года № 28-З). 2. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах, регулирование вопросов государственной собственности Нижегородской области 2.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс Основной целью бюджетной и налоговой политики Правительства и Законодательного Собрания Нижегородской области, в соответствии с ежегодными посланиями Президента Российской Федерации, является повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан Нижегородской области доступными и качественными бюджетными услугами. Закон об областном бюджете является одним из важнейших нормативных правовых актов. Изменения федерального законодательства в бюджетной сфере вносили существенные коррективы в процесс работы над законами об областном бюджете. Ежегодно Законодательное Собрание Нижегородской области принимает областной бюджет на очередной финансовый год, а также рассматривает и утверждает отчет об исполнении областного бюджета за предыдущий финансовый год. Каждый закон о бюджете имеет свои особенности. Но есть общая закономерность – социальная направленность бюджета. Удельный вес в расходах областного бюджета 2008 года составили расходы на отрасли социальной сферы – 29 млрд. рублей, или 40% всех расходов. В областном бюджете, принятом на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, эти расходы уже предусмотрены на уровне 60%. Низкий уровень обеспеченности территорий Нижегородской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры и неравномерность их размещения – главная проблема социально-экономической дифференциации развития территорий. Уровень обеспеченности Нижегородской области в целом по большинству объектов социальной и инженерной инфраструктуры ниже средних по России значений или федеральных нормативов. Вот почему для решения этих вопросов год от года в Программу закладываются все большие средства: 2007 год – 7 201 257 тыс. руб. (за счет всех источников финансирования – 8 994 680 тыс. руб.); 2008 год – 14 243 656 тыс. руб. (за счет всех источников финансирования – 19 786 523 тыс. руб.); 2009 год – 17 491 216 тыс. руб. (за счет всех источников финансирования – 22 628 855 тыс. руб.). Динамика роста "бюджета развития" (капитальных вложений) за 1994-2009 годы в составе расходов областного бюджета
Впервые в 2007 году была принята областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области". Через эту программу осуществляются все капитальные вложения на строительство и реконструкцию объектов на территории области. Программа предполагает финансирование за счет средств бюджетов всех уровней и включает в себя комплекс мероприятий (строительство, реконструкцию, проведение проектно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации объектов социальной и инженерной инфраструктуры), повышающих обеспеченность населения Нижегородской области объектами социальной и коммунальной инфраструктуры и оснащенность самих объектов системами отопления, водо- и газоснабжения. В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета Нижегородской области, а также повышения эффективности бюджетных расходов и качества предоставляемых услуг Программа разработана на период 2009-2011 годов. Первая редакция Закона Нижегородской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Нижегородской области" была принята Законодательным Собранием области 1 марта 1996 года в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". В процессе совершенствования бюджетного законодательства и развития бюджетной системы в Российской Федерации и, прежде всего, с введением в действие в 2000 году Бюджетного кодекса Российской Федерации совершенствовалось и законодательство области о бюджетном процессе. Первый принятый Закон области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Нижегородской области" определял только общие принципы организации бюджетной системы области, устанавливал порядок составления и рассмотрения проекта, утверждения и исполнения бюджета Нижегородской области. Последующие редакции Закона вносят корректировки в вопросы бюджетного процесса в Нижегородской области, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации, определяют участников бюджетного процесса и их полномочия, регулируют распределение расходов бюджета между уровнями бюджетной системы. Важнейшим фактором повышения прозрачности бюджетных потоков и предотвращения злоупотреблений в бюджетной сфере стал переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской системе. Судить о том, что со временем нормы Закона становились более детализированными, сам Закон более проработанным, можно и по его объему: если первая редакция содержала 5 страниц текста, то последняя – более 40 страниц. В развитие межбюджетных отношений в Нижегородской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации был принят ряд законов, без которых сейчас трудно представить осуществление бюджетного процесса в области: 1) "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (№ 89-З от 14.07.2005, № 135-З от 06.10.2008); 2) "О государственном долге Нижегородской области" (№ 83-З от 07.09.2006); 3) "Об областном фонде софинансирования расходов" (№ 177-З от 23.12.2008). Наиболее важным из них является Закон "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области". Он регулирует отношения по установлению нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в местные бюджеты, предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты, предоставлению межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в областной бюджет, предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений. Первая редакция Закона была подготовлена в связи с переходом на четырехуровневую систему бюджета, последняя редакция – в связи с переходом с 1 января 2009 года на составление и исполнение областного бюджета на трехлетний период. В связи с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо было разработать порядок государственных заимствований органами исполнительной власти области. С этой целью был принят Закон области "О государственном долге Нижегородской области". Он определил понятие государственного долга Нижегородской области, виды долговых обязательств, предельные нормативы государственного долга, а также условия предоставления государственных гарантий Нижегородской области. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2008 году депутаты приняли Закон об областном бюджете сроком на три года – "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Это позволит осуществить перспективное планирование, особенно в части долгосрочных программ и программ, связанных с большими капитальными расходами по строительству и реконструкции объектов, закрепить за местными бюджетами на долгосрочной основе отчисления от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Нижегородской области. С 2007 года в Законодательном Собрании проводится предварительное обсуждение проекта закона об областном бюджете до официального внесения его в Законодательное Собрание области. Обсуждение проводится на встрече депутатов с Губернатором области и представителями Правительства области. Фактически это приобрело практику "нулевого чтения" бюджета. Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено составление и рассмотрение проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. В соответствии с этими требованиями наряду с законом об областном бюджете Законодательное Собрание утверждает законами бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области на очередной год, а также отчет о его исполнении за предыдущий год. С 2005 года в Нижегородской области отмечается положительная тенденция роста доходов областного бюджета. В 2005 году доход областного бюджета составил 26,5 млрд. руб. В 2008 году доходная часть увеличилась до 63,5 млрд. руб., что по сравнению с 2005 годом составило 240 % роста. Плановые назначения доходов областного бюджета на 2009 год составят 97,7 млрд. руб. – рост к 2008 году – 1,54 раза. Высокая бюджетная наполняемость была связана с периодом подъема экономики страны, улучшением инвестиционного климата, укреплением национальной валюты. Это находило непосредственное отражение в поступлениях в доходную часть областного бюджета. Так, в 2008 году в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2008 год" вносились изменения 11 раз, и каждый раз прогнозные назначения по доходным источникам менялись в сторону увеличения. Эти изменения всегда воспринимались положительно – делить дополнительные доходы легко. Сегодня, в условиях финансового кризиса, ситуация может изменяться в другую сторону. Согласно Закону Нижегородской области от 27 февраля 2009 года № 14-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" доходная часть областного бюджета снижена на 14 млрд. рублей, расходная часть областного бюджета сокращена на 13 млрд. рублей. К проблеме сокращения расходной части областного бюджета в 2009 году придется еще раз вернуться. Сокращение расходов потребует выбора приоритетов. Как в суммовом выражении, так и в отраслевом разрезе – необходимо будет определить, какие направления бюджетного финансирования признать приоритетными, а по каким отраслям можно допустить сокращение финансирования. При этом особое внимание необходимо уделить межбюджетным трансфертам, направляемым местным бюджетам из областного бюджета. |
Похожие:
 | Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах законотворческой деятельности Законодательного Собрания за... | | Отчет о деятельности законодательного собрания иркутской области второго созыва за 2013 год Итоги выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 3 |
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... России и международным годом воды. Поэтому традиционный экологический урок, который проходит во всех образовательных организациях... | | Информация об итогах деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012 году Послания Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Отчет заместителя председателя Законодательного Собрания Амурской области О. В. Лысенко о результатах визита делегации Законодательного... | | Отчет о работе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области... ... |
| Основные итоги деятельности Основные макроэкономические показатели развития городского округа «Город Лесной» отражают положительные тенденции развития города... | | Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Тельного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области от... |
| Совета Законодательного Собрания Иркутской области по взаимодействию... Ательного Собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образования Иркутской области от... | | Доклад Губернатора Ульяновской области С. И. Морозова об основных... Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Культура России (2012 2018 годы)» (далее Программа) |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
| Что читать Закон «О содействии развитию на части территории мо ленинградской области иных форм местного самоуправления, осуществляемых населением... | | Отчет Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской... |
| Отчет по теме: Провести работы по пересмотру (актуализации) Основные направления развития законодательства в области технического регулирования | | «Ассоциация Родителей Детей Инвалидов «свет» Рф по социальным вопросам Татьяны Голиковой, заместителя Министра образования и науки РФ натальи Третьяк, главного федерального инспектора... |
