Учебно-методический комплекс рабочая программа для аспирантов специальности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Институт права, экономики и управления

Кафедра конституционного и муниципального права

ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: заведующий кафедрой конституционного и муниципального права, доктор юрид. наук, профессор Г.Н. Чеботарев

1. 
   Пояснительная записка, которая содержит:
   
   1. 
      Цели и задачи дисциплины
      

• 
  освоение аспирантами комплекса знаний, необходимых для успешного решения правовых задач при осуществлении процедур бюджетного процесса в муниципальном образовании;
  
• 
  выработка у аспирантов умения обосновывать и принимать в пределах должностных обязанностей решения, а также совершение действий, связанных с реализацией бюджетно-правовых отношений в муниципальном образовании;
  
• 
  приобретение аспирантами навыков разработки и экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере бюджетного процесса;
  
• 
  приобретение аспирантами навыков властно-организационной и правоприменительной деятельности в сфере местного самоуправления,
  
• 
  ознакомление будущих аспирантов, ориентированных на работу в
  органах государственной власти и органах местного самоуправления, с
  проблемными вопросами правотворчества и правоприменения в финансово-правовой сфере.
  

2. 
   Место дисциплины в структуре ООП.
   

3. 
   Требования к результатам освоения дисциплины:
   

• 
  способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;
  

• 
  способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
  
• 
  владеть навыками подготовки юридических документов;
  
• 
  готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;
  
• 
  способность толковать различные правовые акты.
  

Знать:

• 
  систему нормативно-правовых актов, регулирующих муниципальные бюджетные отношения;
  
• 
  правовое положение участников муниципального бюджетного процесса;
  
• 
  основные стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании, их содержание и особенности правового регулирования;
  
• 
  формы, методы осуществления муниципального бюджетного контроля, основы правового статуса муниципальных контрольно-счетных органов;
  
• 
  проблемы осуществления бюджетных полномочий органами местного самоуправления;
  
• 
  основные направления совершенствования правового регулирования бюджетного процесса на федеральном и муниципальном уровне;
  
• 
  механизм и формы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления за нарушения в сфере бюджетного процесса.
  

Уметь:

• 
  обобщать полученные знания;
  
• 
  анализировать нормативные правовые акты, регулирующие муниципальные бюджетные правовые отношения, толковать правовые нормы, применяя различные способы и виды толкования;
  

• 
  правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий применению к соответствующим бюджетным правоотношениям;
  
• 
  принимать правовые решения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований;
  
• 
  применять процессуальные нормы, необходимые для реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований.
  

Владеть:

Общекультурные компетенции:

• 
  способность развивать свой интеллектуальный уровень, осознавать социальную значимость своей будущей профессии;
  
• 
  способность к самостоятельному обучению методам исследования, в том числе методу формально-юридического анализа, методу сравнительно-правового анализа, системному методу работы с нормативным материалом; правилам юридической техники;
  
• 
  соблюдать принципы этики юриста;
  
• 
  способность логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь;
  

Профессиональные компетенции:

• 
  способность использовать теоретические знания о финансово-правовых и муниципально-правовых нормах и отношениях на практике, в том числе в экспертно-консультативной деятельности;
  
• 
  определять коллизионные нормы бюджетного и муниципального права, предлагать эффективные способы преодоления коллизий;
  
• 
  выявлять основные проблемы в регулировании муниципальных бюджетно-процессуальных отношений, моделировать пути и способы их разрешения;
  
• 
  разрабатывать проекты нормативных и правоприменительных актов по вопросам бюджетного процесса в муниципальном образовании.
  

1. 
   Трудоемкость дисциплины.
   
   Семестр 4. Форма промежуточной аттестации зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единиц 108 часов.
   
   
   
2. 
   Тематический план.
   
   Таблица 1
   
   Тематический план
   

   №	Тема	Всего часов	виды учебной работы и самостоятельная работа, в час.				Формы контроля
   			лекции	семинарские (практические) занятия	интерактивная форме	самостоятельная работа
   1	2	3	4	5	6	7	8
   1	Бюджетный процесс в муниципальном образовании: понятие, принципы, стадии	14	2	2	1	10	Участие в дискуссии Коллоквиум Презентация
   2	Порядок составления проекта местного бюджета	14	2	2	1	10	Ролевая игра
   3	Порядок рассмотрения проекта и утверждения местного бюджета	14	2	2	-	10	Презентация итогов работы по группам
   4	Исполнение местного бюджета. Проблемы совершенствования бюджетного процесса в муниципальном образовании.	14	2	2	-	10	Контрольная работа Участие в дискуссии
   5	Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета	14	2	2	1	10	Аналитическая работа с отчетом об исполнении бюджета города составлением заключения
   6	Контроль за исполнением местного бюджета	19	3	3	1	13	Участие в дискуссии Эссе, реферат
   7	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение бюджетного законодательства	19	3	3	1	13	Контрольная работа Эссе, реферат
   	Итого:	108	16	16	5	76
   	Из них в интерактивной форме:				5

   
   
   

Планирование самостоятельной работы аспирантов

4. 
   Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
   

4. 
   Содержание дисциплины.
   

4. 
   Планы семинарских занятий.
   

1. 
   Понятие и правовые основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
   
2. 
   Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
   
3. 
   Стадии бюджетного процесса на муниципальном уровне, их основное содержание.
   
4. 
   Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне, нормативное закрепление их полномочий.
   
5. 
   Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований с органами Федерального казначейства РФ, Центральным Банком РФ, кредитными организациями по вопросам осуществления муниципального бюджетного процесса.
   

• 
  Насколько принципы бюджетного процесса, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, соответствуют принципу финансовой самостоятельности местного самоуправления?
  
• 
  Эффективно ли разграничены полномочия по осуществлению бюджетного процесса между органами государственной власти и органами местного самоуправления в российском законодательстве?
  

1. 
   Организация и планирование работы по составлению проекта местного бюджета
   
2. 
   Прогноз социально-экономического развития муниципального образования и его значение для составления проекта бюджета.
   
3. 
   Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования.
   
4. 
   Прогнозирование доходов муниципального бюджета.
   
5. 
   Планирование бюджетных ассигновании с учетом действующих и принимаемых обязательств.
   
6. 
   Разработка муниципальных целевых программ. Ведомственные целевые программы, порядок их разработки и утверждения.
   
7. 
   Порядок и сроки составления проекта местного бюджета. Основные требования к содержанию проекта решения о бюджете муниципального образования.
   

1. 
   Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа муниципального образования.
   
2. 
   Взаимодействие представительного органа муниципального образования, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и органа муниципального финансового контроля в процессе рассмотрения проекта местного бюджета.
   
3. 
   Процедуры рассмотрения проекта решения о бюджете в представительном органе муниципального образования (рассмотрение профильным комитетом, проведение депутатских слушаний). Порядок внесения предложений и замечаний к проекту решения.
   
4. 
   Публичные слушания по проекту решения о бюджете, порядок их проведения.
   
5. 
   Порядок проведения заседания представительного органа муниципального образования по утверждению решения о бюджете.
   
6. 
   Временное управление бюджетом.
   

1. 
   Основы исполнения местного бюджета.
   
2. 
   Сводная бюджетная роспись местного бюджета, порядок ее составления. Кассовый план, порядок составления и ведения.
   
3. 
   Исполнение местного бюджета по доходам.
   
4. 
   Процедуры исполнения местного бюджета по расходам.
   
5. 
   Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита местного бюджета.
   
6. 
   Кассовое обслуживание местного бюджета.
   
7. 
   Завершение финансового года.
   
8. 
   Цели и основные направления реформирования бюджетного процесса.
   
9. 
   Бюджетирование, ориентированное на результат.
   
10. 
    Реформа бюджетной классификации, ее цели и задачи.
    
11. 
    Бюджеты действующих и принимаемых обязательств, принципы их формирования. Реестр расходных обязательств.
    
12. 
    Совершенствование среднесрочного финансового планирования. Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования.
    

• 
  Насколько российское законодательство о бюджетном процессе соответствует международным актам и зарубежной практике в этой сфере?
  
• 
  Как совершенствование бюджетного процесса (внедрение БОР, в частности) отразилось на качестве жизни населения вашего муниципального образования?
  

1. 
   Бюджетный учет и бюджетная отчетность. Основы составления бюджетной отчетности.
   
2. 
   Отчет об исполнении местного бюджета, его содержание.
   
3. 
   Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета.
   
4. 
   Публичные слушания по отчету об исполнении местного бюджета.
   
5. 
   Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета представительным органом муниципального образования.
   

• 
  Как бороться с нецелевым и неэффективным расходованием средств местного бюджета?
  
• 
  Каковы результаты деятельности контрольно-счетного органа Вашего муниципального образования за этот год?
  

4. 
   Примерная тематика контрольных работ по дисциплине «Бюджетный процесс на муниципальном уровне»:
   

1. 
   Роль Бюджетного кодекса РФ в правовом обеспечении основ бюджетного процесса в муниципальном образовании.
   
2. 
   Бюджетные полномочия представительных органов местного самоуправления.
   
3. 
   Полномочия в сфере бюджетного процесса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
   
4. 
   Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований с органами Федерального казначейства РФ, Центральным Банком РФ, кредитными организациями по вопросам осуществления муниципального бюджетного процесса.
   
5. 
   Принципы единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание местного бюджета.
   
6. 
   Сводная бюджетная роспись местного бюджета, порядок ее составления.
   
7. 
   Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств: порядок утверждения и внесения изменений.
   
8. 
   Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита местного бюджета.
   
9. 
   Кассовое обслуживание местного бюджета.
   
10. 
    Завершение финансового года.
    
11. 
    Законодательное регулирование и методическое обеспечение муниципального финансового контроля.
    
12. 
    Контроль реализации Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» контрольно-счетными органами муниципальных образований.
    
13. 
    Нормативное закрепление полномочий и практика деятельности муниципальных контрольно-счетных органов (палат).
    
14. 
    Взаимодействие органов государственного и муниципального финансового контроля с правоохранительными органами, прокуратурой.
    
15. 
    Виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
    

4. 
   Учебно - методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины (модуля).