Доклад «Международный опыт разработки типовой модели описания государственных программ и проектов»

Обзор национальных моделей описания государственных программ

1. Национальная модель описания государственных программ: Австралия

1. 
   Обзор ситуации на уровне Направления:
   
   1. 
      Описание Направления (обычно межведомственного по характеру);
      
   2. 
      Сферы ответственности и основные полномочия  министра (министров) в рамках Направления в контексте работы Правительства в целом;
      
   3. 
      Структура Направления (перечень Агентств, их полномочия, взаимоотношения);
      
   4. 
      Конечные результаты (цели) Направления (в т.ч. межведомственные), вклад в цели Направления конечных результатов отдельных Агентств. Указываются лица, ответственные за конечные результаты Агентств;
      
   5. 
      Вновь выделяемые по Направлению ресурсы в рассматриваемом бюджетном периоде (в разбивке по Агентствам, в соответствии с бюджетом и расходными обязательствами);
      
   6. 
      Дополнительная информация (Видение и Миссии Агентств, изменение бюджетной росписи, изменение законодательства).
      
2. 
   Обзор ситуации на уровне Агентства:
   
   1. 
      Описание Агентства и имеющихся ресурсов, в т.ч.:
      

• 
  описание стратегии Агентства и её связи с приоритетами Правительства⁴³, включающее описание основных проблем, решаемых Агентством, в увязке с имеющимися и планируемыми новыми функциями и полномочиями;
  
• 
  описание всех доступных в плановом периоде Агентству финансовых ресурсов из разных источников и возможного влияния на финансовые возможности Агентства ожидаемых бюджетных решений.
  

1. 
   Описание программ и планируемых конечных результатов Агентства, в т.ч.:
   

• 
  стратегия достижения конечных результатов описывает основные приоритеты (key policy directions) Агентства и представляет собой детализацию стратегии Агентства до уровня реализуемых программ по цепочке: мероприятия – программа – планируемый конечный результат. Период, на который разрабатывается стратегия зависит от времени достижения конечных результатов. Важной частью стратегии достижения конечных результатов является описание целевой группы – бенефициаров программ;
  
• 
  описание программ Агентства характеризуется следующими особенностями:
  

• 
  конечные результаты Агентства состоят из результатов программ;
  
• 
  программа может состоять из отдельных мероприятий;
  
• 
  при формировании системы показателей, характеризующей конечные результаты программ, Агентства должны использовать ключевые показатели эффективности (Key Performance Indicators, KPIs), с тем, чтобы отразить непосредственные и конечные результаты, эффективность программы и её социально-экономические эффекты, а также вклад программы в цели Правительства;
  
• 
  финансовое обеспечение программ представляет собой детализацию описания доступных Агентству финансовых ресурсов до уровня программ в разрезе видов ассигнований и статей бюджетной классификации.
  

1. 
   Описание изменений программ и планируемых конечных результатов Агентства
   

• 
  в случае существенных изменений структуры программ представляется переходная таблица;
  
• 
  при изменении наименований программы или формулировок конечных результатов достаточно подстрочных пояснений.
  

1. 
   Структура представляемого австралийскими Агентствами⁴⁴ отчёта (annual report) о реализации программы выглядит следующим образом⁴⁵:
   

1. 
   Описание цели программы, включая:
   

1. 
   Какая проблема (проблемная область) была определена Правительством и для какой целевой группы;
   
2. 
   Что известно о проблеме (проблемной области), каков её масштаб
   
3. 
   Каким образом конструкция программы способствует достижению целей программы;
   
4. 
   Наличие взаимодействия с другими программами того же уровня (например, федеральными), реализуемыми другими Агентствами, но вносящими вклад в одну и ту же цель Правительства.
   

2. 
   Отчётность о фактических расходах на реализацию программы (заверенная аудиторами), включая:
   
   1. 
      Виды ассигнований и программные мероприятия⁴⁶;
      
   2. 
      Комментарии по прогнозируемым изменениям необходимого уровня финансирования (например, в связи с демографическими изменениями).
      
3. 
   Описание компонентов программы⁴⁷
   
   1. 
      Отчётность по компонентам программы (подпрограммам, мероприятиям) является детализацией программной отчётности и обеспечивает преемственность отчётности от года к году;
      
   2. 
      Информация о показателях результатов программы (в привязке к конкретным компонентам).
      
4. 
   Отчётность по непосредственным результатам программы
   
   1. 
      Полученные непосредственные результаты программы (их количество и качество) и их вклад в цели программы;
      
   2. 
      Объяснение отклонений фактических значений от плановых и меры по исправлению ситуации;
      
   3. 
      Информация о непосредственных результатах должна полностью характеризовать основные компоненты программы и то, как
      
   4. 
      совокупность непосредственных результатов программы характеризует метод, выбранный Правительством для решения проблемы.
      
5. 
   Отчётность по ключевым показателям эффективности программы
   
   1. 
      Полученные показатели эффективности программы;
      
   2. 
      Объяснение отклонений фактических значений от плановых и меры по исправлению ситуации;
      
   3. 
      Система ключевых показателей эффективности должна характеризовать динамику решения проблемы, предпринятые действия, и полученные результаты;
      
   4. 
      Ключевые показатели эффективности программы характеризуют конечные результаты (часто долгосрочные), поэтому вопросы выбора и прогнозирования значений показателей остаются на усмотрении Агентств, которые должны объяснить логику выбора и предпосылки, из которых они исходили, формируя систему показателей;
      
   5. 
      Ключевые показатели эффективности не обязательно должны быть финансовыми (за исключением программ, реализуемых в сфере финансов);
      
   6. 
      По возможности следует использовать имеющиеся ключевые показатели эффективности
      
   7. 
      Для демонстрации эффекта реализации программ может использоваться информация из разных источников, включая замеры характеристик соответствующих целевых групп.