Год под знаком гражданского общества
Скачать 2.97 Mb.
|
Социальные праваНа пути к социальному государству Подписав Европейскую социальную Хартию, Российская Федерация начала отсчёт новым социальным отношениям. Не рыбу, а удочку должно предлагать государство тем, кто выживает, а не живёт. Но люди по прежнему рассчитывают на льготы. И понять их можно: уж очень дорога сегодня жизнь в прямом смысле слова. Не случайно в почте Уполномоченного много писем о том, что льготы, субсидии не соответствуют ожиданиям людей. Потому так много внимания уделяется консультациям для малоимущих. А таких в нашем представлении больше, чем показывает статистика. Разве можно назвать имущими тех, чей доход на 100 рублей выше прожиточного минимума? Количество обращений социальной направленности в почте Уполномоченного остаётся высоким, хотя оно постепенно уменьшается. В докладе остановлюсь лишь на нескольких системных вопросах, которые можно и нужно разрешить в наступающем году. «Совет да любовь» Для законодательства Свердловской области всегда было характерно принятие передовых, новаторских законов. Однако, поскольку порой такие законы опережают своё время и недостаточно адаптированы к действительности, их применение не даёт ожидаемого эффекта. Одним из таких законов явился очень нужный и важный документ – Закон Свердловской области от 23 декабря 2010 г. № 111 ОЗ, которым был учреждён знак отличия Свердловской области «Совет да любовь», направленный на поощрение граждан за создание крепкой семьи. В свою очередь, Правительство Свердловской области постановлением от 1 июня 2011 г. № 673 ПП утвердило Положение о порядке рассмотрения предложений областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь». Согласно Положению наградной лист на граждан, претендующих на награждение знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь», подготавливается территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области – управлениями социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области. В числе прочих документов для оформления наградного листа необходима справка о заключении брака, выданная органами записи актов гражданского состояния. Для её получения территориальный орган в сфере социальной защиты населения направляет запрос в ЗАГС соответствующего административно-территориального образования. Однако на основании статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152 – ФЗ «О персональных данных» любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе информация о семейном положении, признаётся персональными данными гражданина, которые могут быть получены только у самого гражданина либо с его письменного согласия у третьих лиц. В связи с этим органы ЗАГСа, расположенные в иных субъектах Российской Федерации, либо отказывают в удовлетворении запросов органов социальной защиты населения Свердловской области о предоставлении справки формы № 27, либо извещают о том, что требуемая справка может быть предоставлена по письменному запросу самих граждан, либо требуют приложить письменное согласие граждан на предоставление справки. Всё это ведёт к длительным задержкам в оформлении документов, что, в свою очередь, вызывает недовольство у претендующих на получение знака, имеющих на руках подлинники свидетельств о заключении брака. Ещё сложнее ситуация с теми семейными парами, которые в своё время регистрировали брак в государствах-бывших республиках СССР: Казахстане, Узбекистане, Украине, Белоруссии и других. Дела таких граждан зачастую оседают в органах социальной защиты населения без движения, поскольку соответствующие зарубежные органы на запросы управлений социальной защиты населения не отвечают. В таком положении оказались, например, жители города Богдановича, участник Великой Отечественной войны Х. и труженица тыла Ш., зарегистрировавшие свой брак в Казахстане в далёком 1951 году, супруги Д., сыгравшие свадьбу в 1958 году на Украине, и многие другие. В письмах граждане обоснованно выражают недоумение по поводу необходимости представления указанной справки при наличии на руках подлинных документов о бракосочетании. Неужели, с обидой спрашивают в одном из писем, этих «глубокопожилых людей» можно заподозрить в мошенничестве? Предложить Правительству Свердловской области ускорить внесение изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 01.06.2011 г. № 673–ПП «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения предложений областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь», обеспечивающих упрощение процедур сбора документов для представления к награждению. Скромные запросы ветеранов Надо отметить, что старшее поколение отличает скромность в запросах. Элементарного человеческого сочувствия, уважения, сопереживания иногда бывает достаточно, чтобы проблемы пожилого человека были решены. Со слов 84 летнего жителя с. Леонтьево Туринского района Н. (обращение № 11–13/1241), два года назад он обратился в администрацию Туринского городского округа с просьбой о предоставлении жилья в Доме ветеранов, поскольку жить в сельской местности без поддержки родственников в таком возрасте тяжело. Администрацией округа ему и его жене 79 ти лет предложили жильё на 5 м этаже Дома ветеранов, что с учётом возраста и состояния здоровья при отсутствии лифта для них неприемлемо. После обращения Уполномоченного к Главе Туринского городского округа проблема пожилых людей была решена – Н. предоставлено жилое помещение на втором этаже Дома ветеранов. По вопросу о присвоении звания «Ветеран труда» обратилась жительница г. Ирбита С. (обращение № 11–13/2313). Заявительница в 1982 году была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Как пишет С., в Управлении социальной защиты населения защиты в присвоении звания «Ветеран труда» отказали, объяснив, что награда «местная». Однако Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утверждённое Указом Губернатора Свердловской области от 5.06.2006 г. № 458 – УГ (ред. от 9.08.2011 г.) требования о том, чтоб удостоверения к знаку «Ударник… пятилетки» были подписаны министром или заместителем министра, не содержит. В связи с этим Уполномоченный обратился в Министерство социальной защиты населения Свердловской области, которое осуществляет функции контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере социальной защиты населения, с просьбой в порядке осуществления контроля проверить правомерность решения, принятого территориальным Управлением социальной защиты населения. Согласно ответу, поступившему из Министерства социальной защиты населения, С. была приглашена в Управление социальной защиты населения по городу Ирбиту и Ирбитскому району, где от неё принято заявление на присвоение звания «Ветеран труда», и она включена в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Не надо цветов – подарите закон О проблеме выплат пособий в связи с рождением ребёнка в области Уполномоченный рассказал на прошедшем 25 октября 2011 года в Москве экспертном совещании по проблеме невыплат застрахованным женщинам пособий по обязательному социальному страхованию в связи с материнством. На тот момент из двадцати двух случаев обращений по сем надцати мы ничего не смогли сделать. Речь идёт о государственных пособиях в связи с рождением ребёнка (отпуск по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребёнка, пособие по уходу за ребёнком до полутора лет), выплачиваемых работодателем. Как ни странно, для многих женщин оказаться безработной на период рождения ребёнка оказалось намного выгоднее, потому что в таком случае государственные пособия назначаются и выплачиваются через территориальные управления социальной защиты населения. Проблема в следующем. Согласно действующему законодательству, государственные пособия в связи с рождением ребёнка для работающих женщин начисляются и выплачиваются работодателем за счёт средств Фонда социального страхования. Как это должно происходить: работодатель рассчитывает пособие по беременности и родам (схема расчёта аналогична расчёту больничного листа), единовременное пособие в связи с рождением ребёнка, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, выплачивает сумму пособия работнику, затем направляет отчётность в территориальный орган Фонда социального страхования, после чего денежные средства Фондом возвращаются работодателю. Часто Уполномоченный слышит такой вопрос: почему мне не выплачивают пособия, ведь это государственные деньги, а не из кармана директора? Мы проанализировали ситуацию и выявили 10 причин неисполнения работодателями обязательств перед сотрудниками. Тремя первыми, и основными, являются: – «дефект адреса» – отсутствие страхователя по зарегистрированному юридическому адресу, и, как следствие, невозможность провести проверку, регистрация организаций по «подставному» адресу. Случается, что по одному юридическому адресу регистрируется до 100 организаций (законодательство не предусматривает ограничений); – деятельность «сетевых» компаний, собственники которых находятся за пределами Свердловской области; – отсутствие юридически оформленных трудовых отношений между работником и работодателем. Иные причины: – незнание женщинами своих прав, наступление страхового случая после увольнения сотрудника, часто под давлением администрации; – невысокая квалификация бухгалтеров, в связи с чем бухгалтеры не исполняют требования законодательства о выплате пособий, часто – нежелание бухгалтеров заниматься расчётами; – невозможность получения фондом социального страхования информации из банковских организаций по конкретному предприятию (банковская тайна); – банкротство предприятий; – неисполнение руководителями предприятий судебных решений по выплате пособий в связи с материнством; – правопреемство собственников (в результате продажи бизнеса); – конфликтные отношения личного характера между руководителями предприятия и сотрудниками. В случаях, если причиной невозможности выплаты пособий является признание неплатежеспособности работодателя и наличие картотеки на счетах организации, законом предусмотрена возможность выплаты пособий Фондом социального страхования непосредственно на лицевые счета работника. В рамках этого механизма необходимо участие работодателя: для предоставления документов из банков, подтверждающих наличие картотеки на расчётном счёте, а также для предоставления документов, подтверждающих расчёт суммы пособия к выплате. Однако часто в ситуациях, когда организация прекратила финансово-хозяйственную деятельность, сотрудники не могут добиться участия руководителя организации в сборе документов. В таких случаях женщины, имеющие малолетних детей, вынуждены обращаться в разные инстанции. Нередко такие обращения результатов не дают. Одной из причин невозможности выплаты пособий непосредственно на лицевые счета сотрудников является отсутствие у Фонда социального страхования информации о наличии картотеки на счетах организации. Такая информация может быть запрошена только самим работодателем либо правоохранительными органами. Фонду социального страхования банки отказывают в предоставлении информации, ссылаясь на то, что она относится к банковской тайне. Уполномоченный по правам человека получить эту информацию также не имеет возможности. Уполномоченному удалось организовать взаимодействие органов прокуратуры и Фонда социального страхования для решения этого вопроса. К сожалению, такие проблемы, как невозможность найти работодателя по официальному месту нахождения, отсутствие фактической деятельности организации или руководства предприятия, на сегодняшний день остаются нерешёнными. В связи с этим в октябре 2011 года Уполномоченный по правам человека инициировал областную акцию, в ходе которой все обращения от женщин, не получивших пособия или получивших их не в полном объёме, рассматриваются совместно Уполномоченным по правам человека, прокуратурой Свердловской области, Свердловским отделением ФСС, Государственной инспекции труда по Свердловской области. К концу года Уполномоченному поступило 27 обращений. «Моему ребёнку уже 1 год, а я до сих пор не получила ни пособие по рождению ребёнка, ни детских, да и зарплату не платили с апреля 2010 года. Нигде и никак не могу ничего добиться, надежда остается только на Вас, может, Вы поможете… Натыкаясь на все эти бюрократические барьеры, понимаю, что нигде ни правды, ни защиты не найти», – с болью написала сотрудница филиала московской компании ООО «Курьер Коррект Нэтвок» А. В период нахождения заявительницы в отпуске по уходу за ребёнком компания объявила о своём банкротстве, задолженность по выплатам в связи с рождением ребёнка составила около трёхсот тысяч рублей (обращение № 11–13/2927). Обратившись в филиал № 25 Московского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, мы выяснили, что конкурсный управляющий, несмотря на заверения в ходе многочисленных телефонных переговоров, даже и не думал обращаться в Фонд в интересах заявительницы. Только после письма Уполномоченного конкурсным управляющим были представлены документы в Фонд для проведения камеральной проверки и запрос с просьбой перечислить причитающиеся суммы на реквизиты застрахованного лица. Вскоре Уполномоченный получил письмо: «Деньги в полном объёме пришли на карточку. Большое спасибо за то, что Вы неравнодушны, за понимание и желание помочь». Но не все вопросы можно решить благополучно. В январе 2011 года в организации, где работала П. (обращение № 11–13/1794), произошло массовое увольнение сотрудников. Со слов заявительницы, руководитель организации вынудил их написать заявления об увольнении по собственному желанию, ссылаясь на то, что в январе закончился срок контракта организации с заказчиком. Было обещано, что после того как ООО «ЖКХ Сервис» выиграет тендер, они все будут приняты на работу. После официального увольнения все сотрудники продолжали выполнять свои трудовые обязанности, регулярно получали оплату, но без соответствующего оформления трудовых и договорных отношений. В таком режиме П. работала с января по июнь 2011 года, до времени, когда, узнав о беременности П., директор ООО «ЖКХ-Сервис» попросила её уйти с рабочего места. Так доверие П. к работодателю обернулось для неё лишением возможности трудиться и получить пособие по беременности и родам. По результатам проверки прокурором Верх-Исетского района города Екатеринбурга было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора предприятия, которое направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда. Необходимо отметить, что наложение административного штрафа не влечёт обязанности работодателя принять сотрудника на работу, этот вопрос должен рассматриваться в суде. Одним из наиболее эффективных вариантов могло бы стать судебное оспаривание незаконного увольнения, однако, с учётом предусмотренного законодательством месячного срока для обжалования незаконного увольнения, получение положительного результата весьма сомнительно. Всё могло быть по другому, если бы заявительница своевременно заключила трудовой договор с работодателем. Минувшим летом в двух субъектах страны – Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике – начался эксперимент по внедрению прямых выплат пособий в связи с рождением ребёнка через Фонд социального страхования для всех женщин, независимо от трудоустройства. Пилотный проект продлится до 2013 года, а с 2014 года планируется ввести прямые выплаты по всей стране. Как показывает практика, это верное решение – матери не должны с боем добиваться того, что принадлежит им по праву. Предложить Законодательному Собранию Свердловской области рассмотреть вопрос о внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменения в статью 392 Трудового кодекса Российской Федерации в части увеличения предельных сроков обращения работника в суд по спорам об увольнении – с одного месяца (со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки) до полугода, – в связи с необходимостью расширения возможностей применения альтернативных процедур урегулирования (процедур медиации). |
Похожие:
 | Доклад о ходе выполнения программных мероприятий ведомственной целевой... Ведомственная целевая программа государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества... | | Гражданского общества в свердловской области в 2012 году Общая характеристика развития институтов гражданского общества в Свердловской области |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Цель данного урока: обобщить и систематизировать ваши знания по решению уравнений, содержащих переменную под знаком модуля. Откройте... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Об обеспечении в 2009 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов... |
| Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2013 год проект Охватывает целый ряд направлений, в том числе искусство, культуру и гуманитарные науки, развитие общества и образование. Многие крупные... | | «О состоянии и развитии институтов гражданского общества в Московской области в 2012 году» В представленном Общественной палатой Московской области Докладе отражены основные характеристики институтов гражданского общества... |
| Учебно-методический комплекс по курсу «Хозяйственные товарищества... Учебно-методический комплекс предназначен для преподавания учебной дисциплины ««Хозяйственные товарищества и общества как субъекты... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Под Новый год, под Новый год Мечта и быль встречаются. Под Новый год, под Новый год Чудеса случаются |
 | «Кодекс здоровья Л. Н. Толстого» «Музыка в детстве и юности Л. Н. Толстого» Нынешний год необычный. Он проходит под знаком Л. Н. Толстого – вселенского мудреца, великого мыслителя, по праву занявшего одно... | | Доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского... Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Алтайском крае подготовлен в соответствии... |
| Уравнение, содержащее переменную под знаком логарифма, называется логарифмическим Определение: Уравнение, содержащее переменную под знаком логарифма, называется логарифмическим | | Структура и система институтов гражданского общества под термином «гражданское общество» На уроке используются знания, полученные при изучении не только биологии, но и географии, истории, философии, литературы. Перед проведением... |
| Вопросы к экзамену по гражданскому праву (общая часть): Понятие гражданского... Понятие гражданского правоотношения. Структура (элементы) гражданского правоотношения | | Области за 2012 год Оренбург 2012 г Постановление «Об утверждении ежегодного доклада Общественной палаты Оренбургской области «О состоянии гражданского общества в Оренбургской... |
| Литература о жизни и творчестве 8 Вокруг Чехова. А. П. Чехов и его... В россии 2010 год пройдет под знаком Антона Павловича Чехова. 29 января исполнилось 150 лет со дня рождения великого писателя, во... | | Доклад “ о положении с правами человека на территории Самарской области... Нко в условиях современного рынка. Цель: создание механизмов межсекторного взаимодействия для разрешения современных проблем населения... |
