Законодательство
Скачать 2.66 Mb.
|
Александр ЛАРИН Как принято, во вводной части указа сформулирована цель усиления защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств, укрепления правопорядка, повышения эффективности деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов и судов Москвы и Московской области. Прекрасная цель не может не вызвать сочувствия и поддержки. Но в постановляющей части этого указа содержатся положения, реализация которых, я полагаю, уже приводит к многочисленным нарушениям прав и свобод граждан, подрыву правопорядка, снижению действенности правоохранительной работы. В ст. 2 объясняется, что указ в первую очередь направлен против бродяжничества и попрошайничества. Между тем и Юрий Миранович, думаю, квалифицированно это подтвердит, угрозу правам и свободам граждан представляют не бродяги и попрошайки, а прежде всего террористы, убийцы, насильники, грабители, квартирные воры, хулиганы, во многих случаях остающиеся безнаказанными. Однако о них в указе и речи нет. Конечно, неприятно, когда после сытного обеда едешь в прекрасной машине и видишь несчастных детей и старух, которые клянчат деньги (если их успеешь заметить из окна автомобиля). Но, по моим представлениям не этот контингент поставляет людей, представляющих опасность для общества. Не из-за них страшно ходить по улицам Москвы в вечернее время. Согласно ст. 90 Конституции, указы президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. А в этом указе, хотя он и состоит всего из четырех статей, противоречий немало П. 2 указа предусмотрено задержание бродяг и попрошаек сроком на 30 суток с последующим перемещением их за пределы Москвы и Московской области с санкции прокурора. Здесь нарушены сразу три статьи Конституции. Во-первых, в ст. 22 Конституции предписано, что арест и заключение под стражу, содержание под стражей допускаются только по решению суда, но не с санкции прокурора. В качестве переходного положения сейчас в Конституции сохранен прежний порядок ареста и содержания под стражей с санкции прокурора, но не бродяг, не попрошаек, которые не совершали никаких преступлений и не обвиняются в совершении преступлений. Это относится к обвиняемым и подозреваемым в совершении преступлений. Значит, и переходные положения не (69) дают прокурору права санкционировать аресты бродяг и попрошаек. Далее, это предписание противоречит ст. 27 Конституции, согласно которой каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания или жительства. Наконец, это предписание (я имею в виду ст. 2 указа) несовместимо со ст. 29 Конституции, согласно которой полномочия и порядок деятельности прокуратуры определяет федеральный закон, принимаемый парламентом, а не указ, подписываемый иногда наспех у трапа самолета на колене. Это весьма существенная разница. Мы вот думаем, все одно: что парламент, что президент, как по пословице "Что ни поп, то и батька!". Но разница между законом, принимаемым парламентом, и указом президента очень существенна, потому что прежде, чем принять закон, его обсуждают в комиссиях, проводят несколько голосований. А указ – доложили, подписали, потом, оказывается, ошиблись. Пункт 4 указа предусматривает разработку системы мер по временному отстранению от должности государственных и муниципальных служащих, причастных к деятельности организованных преступных групп, по представлению правоохранительных органов. Тут уже, по-моему, бродяги и попрошайки ни при чем, потому что они занимаются своей деятельностью индивидуально. Речь идет, видимо, уже об организованной преступности, с которой мы никак не определимся, а по сути же – это незаконное ограничение права на труд, закрепленное в ст. 37 Конституции. В принципе УПК допускает отстранение от занимаемой должности должностного лица, обвиняемого в совершении преступления, но только по постановлению следователя, имеющего в производстве уголовное дело, а отнюдь не любого служащего и не по представлению любого правоохранительного органа. А что такое причастный к деятельности организованных преступных групп? Это не определено ни в законе, ни в этом указе и допускает самое произвольное толкование и применение. Пункт 3 указа разрешает органам внутренних дел, налоговой полиции и таможне производить изъятие с последующей передачей в собственность государства не учтенного в бухгалтерских документах бесхозяйного имущества юридических лиц (в том числе денежных средств в рублях и иностранной валюте). В новом же Гражданском кодексе записано, что под бесхозяйным имуществом понимается совсем другое – брошенная вещь стоимостью явно менее суммы пятикратного минимального размера заработной платы либо брошенный лом, металл, бракованная продукция, отходы производства. Другие брошенные вещи, согласно ст. 226 ГК, могут перейти в чью-либо собственность, если были признаны бесхозяйными по решению суда. Кроме того, в это понятие входят (70) безнадзорные животные, клады и др. Но денежные средства в рублях и иностранной валюте, которые могут быть учтены, но по каким-либо причинам не отражены в бухгалтерских документах юридических лиц, – это совсем не бесхозяйное имущество в смысле, который придает этому понятию указ. Такая небрежность формулировок, когда это касается денег, будет способствовать тому, что бесхозяйные рубли, иностранную валюту прикарманят те, кто их изымет. Указ также предусматривает ряд мер экстенсивного характера – увеличение численности: во внутренних войсках на 10000 единиц, в органах внутренних дел на 18671 единицу, в прокуратуре на 200 единиц, в судах на 650 единиц и в налоговой службе на 1000 единиц. Насколько обоснованы эти меры, судить нельзя, потому что не существует научно обоснованных нормативов нагрузки правоохранительных органов. Проблема состоит в том, кто займет эти штатные должности. В столичных судах сегодня много вакансий, но нельзя найти кандидатур в судьи. В милиции происходит то же самое. Между тем в борьбе с преступностью успех достигается не количеством, а умением. При этом требуются не любые желающие, а обученные, опытные, обладающие высокими нравственными, психологическими качествами сотрудники. Подбор и подготовка таковых указом не предусмотрена. Положительным в указе, на мой взгляд, является предусмотренное п. 4 строительство четырех и реконструкция шести следственных изоляторов. Лучше поздно, чем никогда! Ведь при нынешней переполненности и антисанитарии в СИЗО эти учреждения превратились в очаги эпидемий. Но осуществимо ли это, когда приоритет у нас отдан строительству домов для чиновничьей элиты, грандиозных торговых центров, мемориалов и т.п.? Хотелось бы добавить по поводу бродяжничества. Выловленных бродяг привозят на вокзал, покупают им билет до Твери или до Калуги и все. Но что их ждет в Твери и кто этих инвалидов трудоустроит? Разве там для них открыты дома или приюты? Да ничего подобного! Положение с безработицей на периферии еще острее, чем в Москве. И они выходят на следующей станции. И вот гоняют этих людей туда-сюда. Никакого позитивного результата эта мера дать не может. Нельзя же организовать в подмосковных городах блокпосты, как в 1942–1943 годах, когда на всех подъездах к Москве стояли ребята в полушубках из тех же войск НКВД. Хочу надеяться, что сейчас Москву на осадное положение не поставят. В заключение добавлю, что этот указ существенно противоречит Конституции и федеральным законам России. Реализация его неизбежно приведет к нарушениям конституционных прав человека и гражданина и будет способствовать преступным злоупотреблениям так называемых правоохранительных органов. (71) Эффективность этого указа в борьбе с преступностью в лучшем случае сомнительна. С. ГРИГОРЬЯНЦ. Александр Михайлович считает п. 4 указа положительным, однако многие, занимающиеся проблемами условий содержания в СИЗО, думают иначе. Они считают, что надо сократить категории подследственных и подозреваемых, а не расширять их, иначе люди в имеющихся изоляторах начнут умирать с голоду. М. ПЕТРОСЯН. Я хочу обратить ваше внимание на то, что наш лучший в мире мэр и хозяйственник господин Лужков с 1993 года делает попытки установить уголовную ответственность за бродяжничество и попрошайничество. До сих пор ему это не удавалось. Мне думается, что на этом он не остановится. Средства массовой информации довольно часто печатают и показывают репортажи о бомжах, и там непременно звучат реплики об уголовной ответственности за бродяжничество. Хочу призвать вас к бдительности! А. КИЧИХИН. В Российской Федерации действует положение, на основании которого нормативные документы, ограничивающие права и свободы граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. То есть Министерство юстиции как бы проверяет нормативные документы ведомств, учреждений, министерств на соответствие их Конституции и законодательству. И если Министерство юстиции РФ не регистрирует такой документ у себя, значит, он не имеет юридической силы. Правда, мне не известно по поводу президентских указов. М. ПЕТРОСЯН. Там речь идет о ведомственных актах, а этот – прямая компетенция президента. А. КИЧИХИН. То есть вопрос может стоять только об обжаловании указа президента в Конституционном суде, потому что положение о перемещении лиц непонятно куда, то есть за пределы Москвы, прямо противоречит Конституции и закону РФ "О праве граждан на свободное передвижение и избрание места жительства". У меня такое ощущение, что указ – ни что иное, как нормативный документ 1982 года, извлеченный из архива. Он был утвержден Президиумом Верховного Совета СССР и подписан Министерством юстиции, МВД, КГБ и Минздравом "О мерах, применяемых к лицам, нарушающим работу приемных государственных учреждений и ведомств". В этом положении 1982 года была точно такая же формулировка. Оно было секретным, и поэтому неизвестно присутствующим, но я с ним был ознакомлен, и мы работали в соответствии с этим положением. Как это выглядело? Скажем, приходит гражданин в приемную ЦК КПСС – крымский татарин, российский немец… любой гражданин. Инструктор или кто-нибудь из аппарата его принимает. Не понравился (72) ему этот человек или не понравился вопрос, с которым тот пришел, он набирает определенный номер, тут же приезжает бригада из МВД или КГБ, психиатрическая неотложка, выходит молодой человек в белом халате. И сразу же оформляют удаление из Москвы в сопровождении сотрудника милиции. Высаживают на конечной станции – иди, куда хочешь, а сотрудник милиции едет обратно в Москву. Пока задержанному не приобретут билет на поезд, его направляют в изолятор, например, в Матросскую тишину, а условия содержания там вы знаете. С. ГРИГОРЬЯНЦ. Указ нарушает и Конституцию РФ, и основные права и свободы граждан. Очевидно, вначале мы должны обратиться в Конституционный суд, прекрасно понимая возможность негативного результата. Но, в конце концов, для России открыт и Страсбургский суд по правам человека. В общем, надо пытаться воздействовать на принятие закона хотя бы тогда, когда есть надежда, а здесь она все-таки есть. В. ОЙВИН. К сожалению, мы не имеем права обращаться в Конституционный суд. Это может сделать только конкретный пострадавший. А. ЛАРИН. Я помню, как было отказано в рассмотрении жалобы на неконституционность одного указа под предлогом того, что Конституционный суд рассматривает конституционность законов, а не указов. Ю. АНТОНЯН. Хотелось бы сказать по поводу практики применения этого указа. Конечно, безопасности граждан угрожают не нищие и бродяги, а разбойники и убийцы. А вот с мнением, что новые изоляторы строить не следует, я категорически не согласен. Строительство новых изоляторов – самое цивилизованное решение вопроса. Воры и убийцы сидеть должны, как же иначе? В. ОЙВИН. Речь идет не о том, чтобы воры и убийцы разгуливали на свободе, а о том, чтобы не сидели те, кто не должен там сидеть. Ю. СТЕЦОВСКИЙ. Комитет по правам человека ООН, рассмотрев доклад России Федерации о соблюдении прав человека, обратил внимание России на недопустимость продолжения практики наполнения следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. Специальный докладчик Комитета ООН против пыток господин Родли говорил о том же: в следственных изоляторах сидят не убийцы, не насильники, а люди, которые пока только обвиняются в убийствах или изнасилованиях. Но вместе с тем там сидят люди, арестованные по мелким делам, для содержания которых новое строительство и реставрация существующих мест (73) предварительного заключения не даст желаемого эффекта. Нельзя продолжать практику массовых незаконных арестов. Нельзя применять такую меру пресечения, как содержание под стражей, к людям, которые не совершали умышленных, корыстных и других тяжких преступлений, иначе мы никогда не выйдем из этого порочного круга, сколько бы ни строилось следственных изоляторов. А. ЛАРИН. Я считаю, что, если даже в следственных изоляторах содержатся ужасные злодеи, вполне изобличенные, нельзя, чтобы они находились в условиях пытки. Поэтому возражать против строительства я бы не стал. Можно только как парадокс воспринимать предположение, что "отнимут деньги со статьи "Питание" и пустят на строительство". Мы же знаем, что большинство тюрем – это тюремные замки, построенные еще при Екатерине II более двухсот лет назад вместо ям на окраине городов, в которых содержали заключенных. Теперь они оказались почти в центре. Безусловно, строить нужно. Безусловно, это позор власти и позор нации, которая терпит состояние, в котором находятся наши следственные изоляторы. Т. КУЗНЕЦОВА. В Бутырской тюрьме – трое на одно место. Здоровые рядом с больными туберкулезом в открытой форме на одной койке! У меня сведения из первых рук, потому что примерно два раза в неделю с утра до вечера мне приходится находиться в тюрьме. Увы, должна сказать, что отнюдь не большинство содержащихся там людей совершили тяжкие преступления! А вчера я положила в Институт имени Склифосовского, в отделение нейрохирургии, свидетеля, допрошенного в отделении милиции, с травмой головы и грудной клетки. Ю. АНТОНЯН. Я полностью присоединяюсь к тому возмущению, которое вы сейчас высказали. Я нисколько не сомневаюсь, что в тюрьмах сидят и те, которых можно было бы не лишать свободы. Но не сомневаюсь и в том, что есть люди, которым давно пора бы там сидеть. Я понимаю, что борьба с преступностью и в Москве, и в Московской области, и везде в нашей стране ведется не так, как нужно. Я сталкивался с множеством случаев, когда необходимо было употребить сильное влияние, чтобы возбудили уголовное дело по явному факту совершенного преступления. У нас, в отличие от прошлых лет, скрывают не только карманные и квартирные кражи, но и убийства, что раньше было исключено. Но я все равно думаю, что даже самые страшные злодеи должны сидеть в других условиях, чем сегодня. Во всяком случае, мы с вами не расходимся по главному вопросу – те условия, в которых находятся заключенные, должны быть коренным образом изменены. Я говорю о следственных изоляторах, а колония – это другой разговор. (74) С. ГРИГОРЬЯНЦ. Мы понимаем, что исполнение обсуждаемого указа ведет к тому, что бомжей какое-то время держат в изоляторах и это приводит к их переполненности. Вполне очевидно, что бомжей держать там не следует, и тут у нас расхождений нет. Другой вопрос, существует ли статистика о том, сколько времени и в каком количестве содержатся в следственных изоляторах люди, совершившие незначительные правонарушения. Мы знаем и другие "преступления". Не так давно к нам на прием пришла пожилая армянка из Сухуми. Ее сын – врач, около тридцати лет, женат, имеет ребенка. Он был задержан в Москве на улице. Его обвинили в краже 7000 рублей, а поскольку у него не было права на проживание в Москве, его тут же арестовали и препроводили в "Матросскую тишину", где он находится уже в течение, по-моему, шести месяцев. Эта дама мне сказала, что следователь через адвоката предложил ей заплатить 2000 долларов за то, чтобы сына отпустили на свободу. У нее таких денег не было, и она просила меня как-то ему помочь. Так вот, есть ли статистика содержащихся под стражей подозреваемых по составу преступлений? |
Похожие:
 | Закон республики узбекистан 12. 12. 2002 г. N 439-ii о принципах... Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства | | ● edu "Российское образование" Федеральный портал. Каталог образовательных... Каталог образовательных интернет-ресурсов: Российское образование. Законодательство. Нормативные документы и стандарты. Образовательные... |
| Виталиев Г. В., Денисов Г. М. Интеллектуальная собственность. Законодательство... Белов В. В., Виталиев Г. В., Денисов Г. М. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика его применения: Учебное пособие.... | | Законодательство по бжд Общая трудоемкость дисциплины: 100 часов, в т ч лекции 36 ч., семинары – 18 ч., самостоятельная работа – 46 ч |
| Законодательство статьи Аннотированный каталог изданий на русском языке, имеющийся в Антикоррупционном ресурсном центре ти-р |  | Доклад о состоянии законодательства Законодательство о государственном устройстве, организации государственной власти и местного самоуправления |
| В чем заключается сложность определения термина «культура»? Проследите влияние религиозной культуры на нравственность, законодательство, быт, творчество | | Совет безопасности Российской Федерации Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
| Региональное законодательство Земельное право: учеб метод пособие / сост. П. А. Политахин. Красноярск: Сибирский федеральный ун-т; Ин-т естественных и гуманитарных... | | Законодательство об охране интеллектуальной собственности (изобретений,... Интеллектуальная собственность: составные части, основные понятия и определения |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Европейское законодательство о труде» Рассмотрено и переутверждено на заседании кафедры трудового права и основ правоведения от «06» июня 2012 г | | Научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
| Законодательство о поощрении военнослужащих нуждается в более эффективном правовом регулировании Зорин О. Л., соискатель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета | | Кыргызская республика стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия Содержание Существующее законодательство, имеющее отношение к сохранению биологического разнообразия 43 |
| Законодательство Дети не для насилия. Сайт Общественного объединения по предупреждению жестокого обращения с детьми. Странички для детей, родителей,... | | «Реальность этноса. Образование и этническая безопасность» (ргпу... Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
