Законодательство
Скачать 2.66 Mb.
|
Е. ОЗНОБКИНА. Не кажется ли вам, что на самом деле этот закон является попыткой легализации системы полномочий, несовместимых с Конституцией, с новой правовой доктриной, которая нами декларируется, но которая, конечно, не создана? А. ЛАРИН. Думаю, вы правы. Лет пять назад в журнале "Новое время" была статья, которая называлась "Реформа и контрреформа", и там, в частности, приводился такой взгляд, что реформа-то еще не состоялась, а контрреформа уже началась. Уже тогда высказывались пожелания, что надо допрашивать свидетелей так, чтобы никто не знал, что они свидетели. Конечно, закон, о котором я говорил, это один из актов контрреформы. В. ОЙВИН. У меня замечание по поводу спецсудей и спецпрокуроров. То, что не договорено о них в этом законе, есть в законе о ФСБ. Ведь допуск спецсудей и спецпрокуроров осуществляется только с санкции ФСБ, и она же будет их контролировать. Госбезопасность сама себя контролирует, сама себя судит, сама себя милует… С. ГРИГОРЬЯНЦ. В законе "О федеральной службе безопасности" сказано иначе: "специально уполномоченные судьи" и "специально уполномоченные прокуроры" – это судьи и прокуроры, допущенные к государственной тайне, а, как мы знаем, допуском к государственной тайне занимаются спецслужбы. А. ЛАРИН. Раньше было такое правило, что на следователей прокуратуры (я когда-то состоял в этой должности) в силу назначения допуск не оформлялся. Раз человека назначили, значит, он допущен, а прокурор тем более. А теперь вот появляются такие штучки, которых даже в сталинские времена не было. Ю. СТЕЦОВСКИЙ. Я пришел к выводу, что мы должны смотреть на данную ситуацию шире, не считать ее только проблемой изменения двух принятых законов. Сейчас одно из основных прав обвиняемого – право знакомиться со всеми материалами дела и выписывать из него без ограничений все необходимое для своей защиты. Однако до сих пор такого права нет, а существует прежний произвол, прежняя беззащитность человека. А как защищаться, если ты не знаешь, что тебе ставят в вину? В отличие от Конституции и 1977, и 1936, и даже 1918 года, все то, что раньше обязан и мог делать суд, теперь может делать судья. Наши "выдающиеся" законодатели вышвырнули, как ненужную, целую стадию уголовного процесса – стадию предания обвиняемого суду. А ведь каждая последующая стадия в уголовном процессе призвана контролировать предыдущую. И вот теперь судья сам назначает дела к рассмотрению. В закон от 29 мая 1993 года внесена и масса других нелепостей. (15) А. КИЧИХИН. Я бы хотел сказать, что закон "Об оперативно-розыскной деятельности" нельзя назвать новым. Это дополнения и изменения к закону, изданному в апреле 1992 года. Что же в этом законе новое, а что давно забытое старое? Например, санкции на оперативные мероприятия выдавались в зависимости, скажем, от того, с какой ноги встал руководитель. Если оперативный работник мог написать докладную записку красивым языком и доказать, почему он считает, что этот человек шпион или преступник, то руководитель тут же давал визу на оперативные мероприятия. Никакого прокурорского контроля в те годы не было и быть не могло, судебного тоже. Изучение текста закона и сопоставление его с другими законами показывает: заявление о том, что теперь оперативные мероприятия будут проводиться на основании решения суда или судьи, является не более чем демагогическим. Посмотрите на последнюю страницу закона. Там написано: "С вступлением в силу настоящего федерального закона отменяется старый закон об оперативно-розыскной деятельности и вводится этот". Но ни одна новая статья не введена ни в УПК, ни в законы "О статусе судей", "О судоустройстве", "О прокуратуре Российской Федерации", "О воинской обязанности", "О воинской службе", "Об органах внешней разведки" и др. Новый закон оторван даже от того законодательства, которое сформировалось в последние три-четыре года, и содержит такие умозаключения, которые не только настораживают, но и пугают. В ст. 6 "Оперативно-розыскные мероприятия" расширен перечень органов – добавлена налоговая инспекция и таможня. И это нормальное явление. Но добавлены также и оперативное внедрение, и оперативный эксперимент. Что это такое? Скажем, группа молодых 20-летних оболтусов, полных сил, собирается вечерами, попивает винцо, слушает музыку, а оперативному работнику непонятно: эти юнцы враги народа или нет. И вот одновременно ставится и "оперативное внедрение", и "оперативный эксперимент". Оперативный работник отращивает длинные волосы, недельку их не моет, надевает потрепанные джинсы, является к ребятам с бутылкой и "оперативно" внедряется. Начинает вести разговоры о том о сем, о нашей родной действительности – раньше ее называли советской. Может покритиковать и президента, и Барсукова. И вот вам основание, которое, на мой взгляд, является типичной провокацией и которое опять же записано в законе. А там говорится, что оперативные мероприятия могут проводиться в целях (это уже новое) добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности. И определять это будет чиновник или оперработник. (16) Скажем, я решу, что этот "круглый стол" наносит ущерб государственной безопасности, поскольку мы критикуем орган государственной исполнительной власти – федеральную службу. На всех нас уже можно заводить разработки, проводить оперативные мероприятия и т.д. Именно этим опасен рассматриваемый закон. Я считаю, что словоблудие законодателей ведет наше общество к беспределу органов безопасности. Что еще интересного в этом законе? В ст. 17 написано: "запрещается устанавливать негласное сотрудничество с судьями, прокурорами, адвокатами, священнослужителями, депутатами и представителями общественных и религиозных организаций". То есть запрещается сотрудничество на контрактной основе. Но контракты регламентированы Кодексом законов о труде. Там есть права и обязанности работодателя и работника. Все четко – кто и что обязан и т.д. По такому контракту действительно нельзя будет завербовать ни судью, ни прокурора, ни адвоката… Но если внедренный оперативный работник придет к судье, с которым у него уже сложились дружеские отношения (предположим, судья не знает, что это оперативный работник), и скажет ему: "Я слышал, у органов есть проблемы. На такого-то надо дело завести. Помоги". Судья может согласиться помочь, и формально это не будет нарушением закона, так как основа сотрудничества будет неконтрактная. Получается, что нельзя привлекать указанных в законе государственных, религиозных и общественных деятелей на контрактной основе, значит, на бесконтрактной, временной основе можно привлечь любого, и ограничений никаких… А закон "О статусе военнослужащих" гласит, что военнослужащий, офицер или солдат, служащий в армии, не имеет права получать деньги, выполняя работу помимо своей военной службы. Но органы военной контрразведки могут завербовать военнослужащего и в нарушение данного закона на контрактной основе. Получается, что у военнослужащего две работы: одна – гласная (он офицер), другая – негласная (он агент). Здесь один закон противоречит другому, а действует и тот, и другой закон. Но тогда напрашивается вывод, что один из них – "липа"! Открываем закон "Об органах внешней разведки". В перечне органов, которым разрешено осуществлять на территории России оперативно-розыскные мероприятия в отношении наших граждан, иностранцев и лиц без гражданства, указаны также органы внешней разведки, что предусмотрено и законом "Об оперативно-розыскной деятельности". Новым в законе является некий финансовый контроль, возложенный на Министерство финансов. Значит, один орган исполнительной власти контролирует другой. Но контроль из Министерства финансов будет непосредственно осуществлять какой-то (17) чиновник. А независим ли он? В законе ограничений нет, стало быть, его можно завербовать. И тогда может получиться, что мой агент будет контролировать меня. Все это типичная фикция! Но вот что меня настораживает. Оказывается, органы безопасности имеют право создавать в установленном законом порядке предприятия, учреждения, организации. Значит, они могут создать, например, банки типа "Тибет" и "Властелина", чтобы выкачивать деньги у населения. А учитывая конспирацию в органах безопасности, вы можете представить, что из этого получится. Что касается финансирования органов безопасности, могу сказать, что Третье охранное отделение Его Императорского Величества занимало половину этажа одного жилого дома и работало там 22 человека. Это весь офицерский состав. Сегодня, посмотрев на численность органов безопасности, можно понять те опасения, которые вызывает этот закон. Я считаю, что идет целенаправленный разворот нашего общества к лагерному государству и тоталитарному обществу под контролем органов безопасности и всех остальных структур, которым дозволено осуществлять оперативную деятельность. Р. ДЕМБЕЛ. Хотелось бы знать, кто авторы этого закона? А. КИЧИХИН. Текст закона разработан самими спецслужбами – органами федеральной безопасности, МВД, налоговой полицией и т.д. Они разработали его сами для себя. В. ОЙВИН. Что вы можете сказать о праве на ОРД внешней разведки? А. КИЧИХИН. Разведка набирает себе сотрудников. Для этой работы, особенно для нелегальной, человека надо изучить "до печенки". Естественно, необходимы и техника, и наблюдение. Но тогда в законе нужно четко записать, что кандидат дает подписку о том, что он согласен, чтобы его "разрабатывали", это и техника, и теленаблюдение, и "наружка", и т.п. Но в законе написано: на территории России в отношении российских граждан этого делать нельзя. Однако тогда возникает вопрос: разве в нашу разведку набирают иностранцев? Точно такое же положение и с сотрудниками, которых набирают и в федеральные органы безопасности, и в налоговую полицию. Но ведь их действительно надо изучать, чтобы не было двурушников, взяточников. Впишите это в закон, и тогда ни у кого не будет вопросов. (18) Закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Юрий СТЕЦОВСКИЙ Нашу страну захлестывает волна преступлений. Специальные органы прогнили и не справляются со своими обязанностями. И все же стремление к безопасности бытия не снижается. Для уменьшения уровня преступности необходимы меры государственного процессуального принуждения. Нужны и аресты, и задержание, и обыски, и многое из того, чего хотелось бы избежать. Но мысли о цивилизованных способах снижения уровня преступности, таких, как замена ареста денежным залогом, подпиской о невыезде, избрание какой-то другой, более мягкой меры пресечения, – подобные мысли никому из законодателей в голову не приходят. Раньше основной мерой пресечения были аресты. В 1976 году указом Президиума Верховного Совета СССР было принято положение "О кратковременном содержании под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений". Но вот появился Комитет по безопасности. И там переписали все, что было сочинено в предшествующем комитете. Нового – почти ничего, а все плохое подобрали с большой тщательностью. Сосредоточили необъятную власть в одних руках – в руках МВД, которое занимается и розыском, и предварительным следствием, и арестами, и тюрьмами, и колониями, и другими местами лишения свободы, и внутренними войсками, и т.п. А это чревато бедами для страны. Кстати, Сталин понимал опасность такой власти. У него лагеря, тюрьмы, следственные изоляторы находились в разных руках. Весной 1993 года, когда я работал экспертом в администрации президента, туда на заключение поступил проект закона "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых". Мне пришлось писать по нему заключение. Неправовых, неконституционных решений я в этом проекте нашел много больше, чем ошибок, присущих студенту 1-2 курса юридического факультета. И только ничтожно малая часть моих замечаний была учтена. К середине 1994 года в Думе скопилась гора законопроектов. И в конце летней сессии все эти законопроекты без обсуждения приняли в первом чтении. Напомню слова лидера фракция "Яблоко", который 23 июля 1994 года сказал по радио, что за один день Думой принято 30 законопроектов. Назвать это иначе, чем халтура, нельзя. Примерно такое же мнение высказывали и Мизулина, и другие члены Совета Федерации. Совет Федерации отклонил принятый Госдумой законопроект. Документ поступил в администрацию президента. (19) По поручению С.А. Пашина, руководителя Отдела судебной реформы Государственного правового управления администрации президента, я подготовил заключение. Ельцин наложил на законопроект вето и направил его в Федеральное Собрание. Была образована согласительная комиссия, которая практически ни с чем не согласилась, хотя возражения были кардинальными и не соглашаться с ними, казалось, было нельзя. Что мне представляется неприемлемым в законопроекте, принятом уже после работы согласительной комиссии? Права человека должны регламентироваться в законах, а не в подзаконных актах. Инструкция, постановление правительства, приказ министра, другой какой-то подзаконный акт дают возможность составить такую бумагу, которая либо почти ничего не оставит от предусмотренного законом, либо оставит жалкие крохи. Человек, который не знает своих прав, по сути, столь же бесправен, что и тот, у которого нет прав. И отсюда очень большое значение имеют вопросы разъяснения обвиняемому и подозреваемому его прав и прежде всего права на молчание. Подозреваемому надо давать отпечатанный текст разъяснения того, что собой представляет закон. Пусть идет в камеру и изучает этот документ. У нас же человеку либо почти не разъясняют его права, либо разъясняют очень плохо. Что же касается, например, отказа в запиленном ходатайстве или в иной просьбе, то с этими документами его вообще не знакомят. Еще в Конституции 1977 года, а затем в ст. 55 нынешней Конституции содержится указание, что наши права могут и должны расширяться. Во всяком случае, их нельзя ограничивать такими документами, как подзаконные акты. Хотелось бы обратить ваше внимание на места содержания под стражей. В России масса людей находится в предварительном включении в изоляторах, которые были построены в XVI, XVII, XVII-XIX веках, обветшавших, не приспособленных для этого, строившихся не как узилища. Сам факт пребывания в следственном изоляторе является пыткой. Заместитель начальника "Матросской тишины", например, говорит: "У меня люди стоят, а не сидят…" Конечно, в таких условиях вымогать нужные показания гораздо проще, нежели в цивилизованной тюрьме. Пытки осуществляются разными способами, например, используются так называемые пресс-хаты. Это специально оборудованные камеры, в которые сажают рецидивистов с тем, чтобы они, по заданию заместителя начальника следственного изолятора по оперативной работе, вымогали у подозреваемых явку с повинной. Явка с повинной получена – всем хорошо. Для одних – девочка, наркотик, водка, для других – очередные звездочки на погонах, премия и т.д. Происходящее в пресс-хатах – настоящий кошмар. А содержит эти пресс-хаты в следственных (20) изоляторах, где люди должны находиться под защитой государства, само Российское государство. И вот мы подошли к так называемой внутрикамерной обработке. Внутрикамерная обработка – это не только пресс-хаты. О ней писали и Ягода, и Агранов, и Дзержинский, и Ежов, и Берия, и их последователи. В приказах фигурировала фраза: "Основной наш недостаток – это плохо поставленная оперативно-чекистская работа". Рассказывалось, как вербовать, как поощрять, кто может быть просто стукачом, а кто резидентом и т.д. А мы божимся чуть ли не на каждом перекрестке, что будем соблюдать принципы и нормы международного права. Публикуем документы, в которых сказано, что в основу судебного приговора могут быть положены лишь показания, которые добровольно даны и проверены в суде, а не материалы оперативно-розыскной деятельности. Теперь относительно свиданий с защитником. В наших законах записано о тайне свидания адвоката с подзащитным. Без этого невозможно установить доверительные отношения адвоката и подзащитного. Обвиняемый без этого не может высказаться, адвокат не может ему сказать всего того, что ему обязательно нужно знать. Но всем известно, что кабинеты прослушиваются, а то и просматриваются. Тайна свидания стала фиктивной. |
Похожие:
 | Закон республики узбекистан 12. 12. 2002 г. N 439-ii о принципах... Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства | | ● edu "Российское образование" Федеральный портал. Каталог образовательных... Каталог образовательных интернет-ресурсов: Российское образование. Законодательство. Нормативные документы и стандарты. Образовательные... |
| Виталиев Г. В., Денисов Г. М. Интеллектуальная собственность. Законодательство... Белов В. В., Виталиев Г. В., Денисов Г. М. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика его применения: Учебное пособие.... | | Законодательство по бжд Общая трудоемкость дисциплины: 100 часов, в т ч лекции 36 ч., семинары – 18 ч., самостоятельная работа – 46 ч |
| Законодательство статьи Аннотированный каталог изданий на русском языке, имеющийся в Антикоррупционном ресурсном центре ти-р |  | Доклад о состоянии законодательства Законодательство о государственном устройстве, организации государственной власти и местного самоуправления |
| В чем заключается сложность определения термина «культура»? Проследите влияние религиозной культуры на нравственность, законодательство, быт, творчество | | Совет безопасности Российской Федерации Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
| Региональное законодательство Земельное право: учеб метод пособие / сост. П. А. Политахин. Красноярск: Сибирский федеральный ун-т; Ин-т естественных и гуманитарных... | | Законодательство об охране интеллектуальной собственности (изобретений,... Интеллектуальная собственность: составные части, основные понятия и определения |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Европейское законодательство о труде» Рассмотрено и переутверждено на заседании кафедры трудового права и основ правоведения от «06» июня 2012 г | | Научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
| Законодательство о поощрении военнослужащих нуждается в более эффективном правовом регулировании Зорин О. Л., соискатель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета | | Кыргызская республика стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия Содержание Существующее законодательство, имеющее отношение к сохранению биологического разнообразия 43 |
| Законодательство Дети не для насилия. Сайт Общественного объединения по предупреждению жестокого обращения с детьми. Странички для детей, родителей,... | | «Реальность этноса. Образование и этническая безопасность» (ргпу... Законодательство о принципах и гарантиях свободы информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства |
