Программа Правозащитного центра "Мемориал"
Скачать 2.34 Mb.
|
Приложение 3 СПРАВКА Санкт-Петербург, декабрь 2012 года Сергей Голубок1 Данная справка подготовлена на основе изучения судебной практики российских судов общей юрисдикции по гражданским (административным) делам с участием юристов сети «Миграция и право», в которых оспаривались решения органов Федеральной миграционной службы, которыми иностранцам отказано в предоставлении статуса беженца в России. Судами регулярно некритично воспринимаются все аргументы Федеральной миграционной службы и, несмотря на требование ч.1 ст.249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации2, повсеместно любые доводы заявителей отвергаются за их недоказанностью. На основе анализа имеющейся судебной практики можно сделать вывод о неспособности либо нежелании судов самостоятельно применять критерии определения статуса беженца, предусмотренные Конвенцией 1951г. и Протоколом 1967г., касающимися статуса беженцев, а также соответствующим федеральным законодательством о беженцах. Суды ссылаются на ст.1 Конвенции 1951г., а также на руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, после чего некритично разделяют те доводы, которыми орган Федеральной миграционной службы руководствовался, отказывая в предоставлении статуса беженца, не приводя серьёзной и убедительной мотивировки решения. При этом суды ссылаются на обстоятельства, которые согласно международным стандартам не имеют и не могут иметь никакого отношения к определению статуса беженца. Так, отказывая в удовлетворении заявлений Ё.М. Бахадирова и Ф.У. Ботирова, Басманный районный суд Москвы сослался на ратификацию Узбекистаном без оговорок договоров ООН по правам человека и подписание Хартии европейской безопасности,3 а Московский городской суд, отклоняя апелляционную жалобу А.Т. Ниязова4, даже посчитал возможным указать на учреждение в Узбекистане в 2009 году института уполномоченного по правам человека, не пояснив, какое значение это обстоятельство имеет для решения вопроса о предоставлении статуса беженца. Кроме того, суды регулярно ссылаются на несвоевременное обращение за статусом беженца, то есть не немедленно после пересечения соответствующим лицом границы Российской Федерации5. Например, Московский городской суд, отклоняя апелляционную жалобу А.А. Ниязова, отметил следующее: «Между тем судом установлено, что заявитель в течение года после выезда с территории Узбекистана проживал на территории Российской Федерации, однако не предпринимал попыток получить статус беженца на территории российского государства»6. В отношении лиц, которым угрожает в стране гражданской принадлежности угроза уголовного преследования, суды ссылались на это обстоятельство, обосновывая отказ в удовлетворении требования о признании незаконным решения органа Федеральной миграционной службы об отказе в предоставлении статуса беженца. Так, оставляя без удовлетворения заявление И.А. Сатволдиева, Басманный районный суд Москвы отметил следующее: «Оценив представленные документы, суд приходит к выводу, что ФМС России обоснованно исходила из того, что ответы заявителя на вопросы, заданные сотрудниками УФМС России [по субъекту Российской Федерации] при проведении опроса, позволяют сделать вывод о том, что заявитель покинул страну гражданской принадлежности и не желает туда возвращаться не вследствие опасений стать жертвой преследований по признакам, изложенным в [ст. 1 Федерального закона «О беженцах», в целом воспроизводящей положение ст. 1 Конвенции 1951г.], а из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за совершенное в нем правонарушение»7. Нередки также указания судов (без какого-либо внятного обоснования) на то, что причиной отъезда лица из страны гражданской принадлежности явилась сложившаяся там тяжёлая экономическая, социальная и политическая ситуация8, в связи с чем статус беженца предоставлен такому лицу быть не может. Касаясь применимого стандарта доказывания, суды указывали на то, что предоставленные лицом, ходатайствующим о признании беженцем, доказательства, должны быть «бесспорными»9, лишая такого лица каких-либо положительных последствий возникающих по делу сомнений (benefit of doubt). Об отношении российских судов к рассмотрению споров лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца, с органами Федеральной миграционной службы свидетельствует и то, что в течение 2012 года ни одно такое дело не было истребовано ни в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, ни тем более в президиум указанного высшего российского суда для рассмотрения в порядке надзора. Таким образом, говорить о формировании какой-либо общеобязательной судебной практики в рассматриваемой сфере не приходится. Таким образом, судами фактически не применяется Конвенция 1951г., и нет никакой реальной возможности в судебном порядке доказать свою правоту в споре с Федеральной миграционной службой, отказывающей в предоставлении статуса беженца. Более того, даже в тех редких случаях, когда суды встают на сторону заявителей и признают незаконными отказы миграционных органов в предоставлении статуса беженцев, статус беженца всё равно не предоставляется. Показательна ситуация оказавшихся в Ивановской области выходцев из Узбекистана М.М. Мамадалиева, М.Н. Шерназаровой и М.М. Мамарахимовой10. В декабре 2010 года – январе 2011 года органом Федеральной миграционной службы им отказано в предоставлении статуса беженцев. После обращения заявителей в суд такое же решение было принято органом Федеральной миграционной службы повторно. В дальнейшем судом на орган Федеральной миграционной службы возложена обязанность ещё раз рассмотреть ходатайства указанных граждан, устранив неполноту исследования конкретных обстоятельств, касающихся уголовного преследования М.М. Мамадалиева узбекскими властями, на предмет обоснованности опасений заявителя (и членов его семьи) стать жертвой преследования по признаку вероисповедания в ходе расследования возбужденного в отношении него в Узбекистане уголовного дела. Однако в мае 2012 года им вновь отказано в предоставлении статуса беженцев, после чего М.М. Мамадалиев и члены его семьи вновь обратились в суд, и вновь их заявление было удовлетворено, что вновь привело лишь к очередному рассмотрению вопроса о возможности предоставления им статуса беженцев органами Федеральной миграционной службы, без сколько-нибудь ясной перспективы действительного его предоставления. Однако суд отказался самостоятельно признавать заявителей беженцами, отметив, что данное полномочие относится к исключительной компетенции Федеральной миграционной службы, указав следующее: «Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина», оговорившись, что в силу конституционного принципа разделения властей суд не может предрешать выводы, которые могут быть сделаны по существу ходатайства о предоставлении статуса беженца миграционным органом, то есть органом исполнительной власти. В этих условиях суррогатом является предоставление других предусмотренных законом статусов (например, временного убежища) и (или) получение защиты, вытекающей из абсолютного положения о non-refoulement, провозглашённого универсальными договорами о правах человека, в том числе ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Приложение 4 Работа юристов в регионах, взаимодействие с Уполномоченными по правам человека (УПЧ), с административными органами власти, участие в региональных мероприятиях, организуемых другими НПО, административными и правоохранительными органами. Сотрудничество юристов Сети: -с другими НПО: Пункты сети «Миграция и право» активно сотрудничают с другими неправительственными организациями как международными, так и региональными. Для пунктов расположенных в Северо-кавказском регионе традиционным является тесное сотрудничество с местными правозащитными организациями. Юристы из пунктов в Центральной России все чаще устанавливают контакты с разного рода землячествами, диаспорами и культурными центрами. Использование ресурсов региональных этнических объединений видится одним из перспективных направлений дальнейшей работы. Борисоглебск: Осуществляется постоянное взаимодействие с правозащитными и переселенческими организациями как через сеть "Миграция и право" ПЦ "Мемориал", так и через Форум переселенческих организаций. Воронеж: Налажено взаимодействие с организацией вынужденных переселенцев из Чечни "Асса". Казань: Ведется работа с немецкой правозащитной организацией "Андижан: возрождение и справедливость», Общественной организацией "Казахстанское международное бюро по правам человека", Общественной организацией "Ивановское землячество узбеков", Центральноазиатский национальный культурный центр "Азия" Кизляр: Налажено сотрудничество с Правозащитными организациями «Правозащита», «Матери Дагестана», «Правовая инициатива». Сочи: Несмотря на то, что пункт работает всего несколько месяцев, была проведена совместная работа с сотрудниками организации Human Rights Watch в мониторинге нарушений прав трудовых мигрантов. В целях распространения информации о деятельности приёмной среди мигрантов привлечены представители Сочинского отделения Русского географического общества. Проведены консультации с представителями Краснодарской краевой общественной организации содействия возрождению культуры народов Центральной Азии "Содействие" и сочинского отделения организации "Красный крест" о совместных действиях по оказанию помощи мигрантам. Урус-Мартан: Ведется совместная работа со Сводной мобильной группой (СМГ), а именно работа по делам по похищениям людей в Чечне, имевшим место с лета 2009 года, в которых ПЦ "Мемориал" представляет интересы заявителей в ЕСПЧ, а СМГ - интересы родственников похищенных на национальном уровне. -взаимодействие с Уполномоченными по правам человека (УПЧ): Абсолютное большинство юристов пунктов сети «Миграция и право» в течение последних лет смогли наладить сотрудничество с Уполномоченными по правам человека в своих регионах, в частности некоторые из юристов на постоянной основе участвуют в советах при УПЧ. Брянск: «Взаимодействие с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Брянской области и Уполномоченным по правам ребенка в Брянской области по эффективной защите различных категорий мигрантов, в том числе и детей мигрантов». Ниже приведены цитаты руководителей пунктов о проведенной работе и оценки эффективности: Волгоград: «Уже давно налажена работа с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области. Не только мы сами обращаемся за помощью и направляем к Уполномоченному мигрантов, но и работам с теми, кого нам направляют из Аппарата. Участвуем в работе Совета правозащитных организаций при Уполномоченном по правам человека, в работе "круглых столов" и т.д.». Воронеж: «Взаимодействие с Уполномоченным по ПЧ в Воронежской области». Казань: «Работа с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Ивановской области». Оренбург: «В истекшем году проводилась работа с аппаратом Уполномоченного по правам человека». Пенза: «Участие пункта в работе Совета Уполномоченного по правам человека в Пензенской области и в работе Общественного Совета при УМВД по Пензенской области способствует разрешению проблемных ситуации наших подопечных. В частности по вопросам трудовой миграции и социальной защите. В августе 2012г. мы приняли участие в работе круглого стола при совете Уполномоченного по правам человека по вопросу изъятия незаконно выданных паспортов граждан РФ». Пермь: «21 мая 2012 г. проведен семинар с сотрудниками миграционного центра организованный УППЧ по Пермскому краю, после семинара совместные консультации с беженцами, проживающими в миграционном центре». Назрань: «Принимаем участие в Общественном Совете при Уполномоченном по правам человека по республике Ингушетия». -с правоохранительными и административными органами власти: Юристы сети «Миграция и право» принимают участие в работе общественных советов при правоохранительных и административных органах власти, часто их привлекают как экспертов по ситуации с беженцами и мигрантами в регионе. Некоторые руководители пунктов являются председателями общественных советов при различных административных органах власти, что существенно расширяет возможности и поднимает авторитет Сети в данном регионе. Борисоглебск: Юрист пункта совместно с Администрацией Борисоглебского городского округа активно участвует в рабочей группе по расселению ЦВР (уточнение списков и участие в выдаче вынужденным переселенцам в связи с пересмотром списков на получение жилищных сертификатов жителям ЦВР) переселенческой организации "ХОКО", которая принимает и содержит мигрантов. Также юрист привлечен к работе в Общественно-консультативном Совете при УФМС РФ по Воронежской области, в Комитете по миграционной и демографической политике ТПП Воронежской области (в качестве эксперта). Волгоград: После того, как стал активно работать Консультативный Совет при УФМС, юристы пункта начали принимать участие в подготовке повестки дня и в принятии решений. В 2012 г. юристы пункта на постоянной основе принимали участие в заседаниях общественно-консультативного совета по реализации программы Волгоградской области по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Воронеж: Регулярное участие в совещаниях ОКС по УФМС Воронежской области. Екатеринбург: Регулярная работа в общественном Совета при УФМС, участие в мероприятиях по миграционным проблемам. Консультации для мигрантов в помещении УФМС. Краснодар: Участие руководителя пункта в Общественно-консультативном совете при УФМС России по Краснодарскому краю по вопросу необходимости сохранения на Кубани действующего количества специальных приемников для иностранных граждан. Москва: Одним из основных мероприятий в отчетном периоде стало специальное заседание Совета по правам человека при Президенте РФ, касающееся обсуждения дальнейшего развития миграционной политики РФ, в котором участвовали руководитель сети «Миграция и право» С. А. Ганнушкина и юристы Комитета «Гражданское содействие». Оренбург: В истекшем году юристы пункта участвовали в регулярных заседаниях в общественном Совете при Управлении ФМС по Оренбургской области. Пенза: Руководитель пункта Ефремова Н.Ф. является председателем общественного совета при УФМС по Пензенской области, в 2012 г. ей было проведено 4 заседания Совета. Самара: Ежемесячно юрист Сабинина Т.П. принимает участие в заседании комиссии при УФМС России по Самарской области по распределению квоты на РВП. Дважды в 2012 г. (в феврале и июне) Сабинина Т.П. принимала участие в заседании Общественно-консультационного совета при УФМС России по Самарской области. Смоленск: В марте и мае 2012 г. руководитель пункта провел заседания Общественно-консультативного Совета при УФМС РФ по Смоленской области. В ноябре 2012 года руководитель пункта участвовал в очередном заседании Общественно-консультативного Совета при УФМС по Смоленской области. 26 июня 2012 года он принял участие в работе Экспертного совета по вопросам прав и свобод человека и гражданина при Уполномоченном по правам человека Смоленской области. В мае и ноябре 2012 года принял участие в заседаниях Общественного Совета при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Смоленской области в качестве члена этой организации. Назрань: Участие в Общественном совете при Главе Республики Ингушетия по вопросам взаимодействия в организации воспитательной и социальной работы с лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, участие в проверке работы СИЗО в ОНК по республике Ингушетия. Участие в Комиссии по адаптации лиц добровольно прекративших участие в НВФ, участие в Общественном Совете при УФСИН. - участие в региональных мероприятиях, организуемых административными и правоохранительными органами: Кроме участия в регулярных заседаниях общественных советов и комиссий юристы пунктов часто бывают приглашены в качестве экспертов на разного рода совещания и круглые столы, организованные региональными правительствами. Крымск: Принималось участие в совещании с диаспорами разных национальностей в Администрации Крымского района по вопросам миграции и оказании помощи мигрантам в расселении и трудоустройстве. Пенза: 28 сентября текущего года руководитель пункта приняла участие в работе круглого стола Правительства Пензенской области на тему «Реализация миграционной политики в Пензенской области» и выступила с докладом «Социально-трудовая адаптация мигрантов в Пензенской области» . В ноябре Н.Ф. Ефремова совместно с работодателями и членами Межведомственной комиссии при Правительстве Пензенской области по миграционной политике приняла участие в работе круглого стола, который был посвящен проблемам использования квоты иностранной рабочей силы, определению потребности в привлечении иностранных работников в Пензенскую область на 2013 год, и выступила с докладом на тему квотирования и адаптации мигрантов. - участие в международных семинарах и конференциях, в т.ч. на территории РФ: Юристы Сети «Миграция и право» постоянно повышают свою квалификацию, принимая участие в семинарах, симпозиумах, конференциях и стажировках. На международные конференции их части приглашают в качестве экспертов по положению дел в области прав человека в их регионе. Научное сообщество также заинтересовано в практическом опыте, который имеют юристы Сети. Калуга: руководитель пункта прошла стажировку в MRG\GAP в Страсбурге, Франция, по защите прав беженцев и заключенных; Кизляр: Юристы пункта приняли участие в Кавказском форуме правозащитников в мае 2012 г. в Махачкале. Кроме того, они участвовали в конференции по Северному Кавказу в октябре 2012 г. в Стокгольме, Швеция. Гудермес: Юрист пункта принимает активное участие в программе «Просвещение в области прав человека на Северном Кавказе», которую проводит Комитет «Гражданское содействие» при поддержке «Норвежского Хельсинского Комитета». В рамках данной программы юрист пункта в июне 2012 г. участвовал в семинаре в Германии по проектному менеджменту. Москва: В связи с возросшим потоком выходцев из Африке, обращающихся в Комитет для получения помощи в получении убежища в РФ, в отчетном периоде была проведена встреча в Институте Африки РАН с африканистами, специалистами по различным регионам африканского континента. Такая встреча была обусловлена необходимостью получения достоверной информации о регионах исхода с тем, чтобы можно было наиболее четко и всесторонне оценить истории заявителей, а также, в случае принятия решения о поддержке заявителей, использовать контакты в Институте Африки РАН для получения показаний специалиста в судебных заседаниях. В результате встречи была достигнута договоренность о дальнейшем сотрудничестве. Пермь: В ноябре 2012 г. юрист пункта принял участие в семинаре УВКБ ООН для некоммерческих организаций в г. Перми, а в декабре 2012 года - в семинаре УВКБ ООН в г. Москва Самара: Май-июнь 2012 - участие в научно-практической конференции «Роль гражданского общества в сохранении межнационального согласия». Ноябрь 2012г. -участие в конференции "Роль органов местного самоуправления в формировании межэтнического мира и гражданского согласия в Самарской области", а также участие в работе круглого стола "Профилактика межнациональной напряженности в Самарской области:опыт местного самоуправления". Санкт-Петербург: 04-06 февраля 2012 года адвокат Цейтлина выступила с лекцией по механизмам обращения в ЕСПЧ при защите прав мигрантов на семинаре для адвокатов и правозащитников, специалистов в миграционном праве в г. Пятигорске. 15-16 марта 2012 преподавание курса для адвокатов "Международные правовые инструменты, национальное законодательство и правоприменительная практика в области предупреждения и пресечения пыток и других видов недопустимого обращения" адвокат Цейтлина выступила с лекциями для адвокатов Узбекистана по механизмам защиты от пыток и бесчеловечного обращения при использовании механизмов Комитета по правам человека и ЕСПЧ. 27 апреля 2012. Участие адвоката Серова Ю.Д. в конференции «Проблемы и риски миграции в РФ: защита прав трудовых мигрантов, иностранных граждан и лиц без гражданства». Адвокат выступил с докладом о ЦСИГ ГУ МВД, административных процедурах выдворения. 3-8 июня 2012 года участие в ознакомительной поездке в Германию по проекту «Расследование преступлений на почве ненависти и вражды. Правовая экспертиза» Информационная программа для Российских экспертов по правовым вопросам". 14 июня 2012 года участие в семинаре Северо-Западного филиала Российской Академии правосудия «Проблемы информирования общества о проявлениях расовой ненависти». 25-29 июня 2012 года адвокат Цейтлина участвовала в ознакомительной поездке в Голландию "Практика работы адвокатов-правозащитников и адвокатов, занимающихся проблемами миграции" в Голландии. 3-4 сентября 2012 года Круглый стол «Проблемы трудовой миграции. Защита прав трудовых мигрантов: взаимодействие НКО и государственных органов». 29 ноября - 02 декабря 2012 года семинар ELENA/ECRE - Курс по правам беженцев в Мадриде. Организаторы ELENA-ECRE. Присутствующие НПО: УВКБ ООН, Belgian Refugees Council, Amnesty International, Helsinki Foundation for Human Rights, Swiss Refuge Council, Swinish Red Cross и другие, около 100 человек. Назрань: Участие в мероприятии, посвященном 20-летию осетино-ингушского конфликта. Участие руководителя пункта Акиева Т.Б. в конференции "Стокгольмский процесс", проходившей в г. Стокгольме. Участие сотрудников пункта в семинаре по делам, находящимся в ЕСПЧ, проходившем в г. Назрани. - участие в региональных мероприятиях, организуемых другими НПО: Калуга: Тренинг для тренеров ОНК, Отель «Алтай», Москва Кизляр: Участие в семинарах общественных организаций "Вера, Надежда, Любовь", НЭПС, в Швеции – Civil rights defenders. Москва: в ПЦ "Мемориал" прошел семинар "Преступления на почве ненависти: опыт зарубежных стран и российское правоприменение". Орел: Участие в семинаре, проводимом "Голосом", в подготовке наблюдателей за проведением выборов президента России. Пятигорск: 06 февраля 2012 года юрист пункта принял участие в семинаре, проводимом Ставропольской Региональной Общественной Благотворительной Организации "Вера, Надежда, Любовь" на тему: "Изменения в российском законодательстве". В работе семинара приняли участие юристы некоммерческих организаций Северного Кавказа, представители Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае. 07 - 08 февраля 2012 года юрист пункта принял участие в семинаре, проводимом Ставропольской Региональной Общественной Благотворительной Организации "Вера, Надежда, Любовь" на тему: "Обращение в Конституционный суд. Международные механизмы защиты". Назрань: Участие в Третьем Кавказском форуме правозащитников СКА. - работа со СМИ: Контакты со СМИ являются неотъемлемой частью деятельность юристов Сети «Миграция и право». Сотрудничество со СМИ носит взаимовыгодный характер, т.к. юристы зачастую выступают в качестве экспертов, оценивают сложившуюся ситуацию, выступают с комментариями, в свою очередь СМИ являются для Сети инструментом по привлечению общественного внимания к наиболее резонансным делам. Кроме того, некоторые юристы сами регулярно публикуют свои статьи по проблемам миграции в местной прессе, в социальных сетях и на сайтах пунктов. Калуга: Юрист пункта является редактором калужской правозащитной страницы в журнале 7x7-journal. Москва: В отчетном периоде можно отметить работу со СМИ: несколько репортажей и интервью на канале СОТВ.РФ, посвященных деятельности Комитета "Гражданское содействие" и Сети "Миграция и Право" ПЦ Мемориал; беседа на "Радио "Говорит Москва", касающаяся проблема бегства молодежи из России; участие юриста Комитета "Гражданское содействие" и эксперта Института прав человека Елены Рябининой в программе "Говорящие головы". Также юристами и социальными работниками Комитета была написана 41 аналитическая статья, которые были в дальнейшем опубликованы на собственном сайте организации, в социальных сетях и других информационных ресурсах. Пятигорск: С целью привлечения внимания к проблемам вынужденной миграции и освещения проблем мигрантов юристом пункта регулярно публикуются в средствах массовой информации материалы, касающиеся прав вынужденных переселенцев и беженцев, легализации ЛБГ и ИГ, изменения законодательства и т.д.. Так, юрист активно сотрудничает с такими СМИ как: газеты "Северный Кавказ", "Вечерний коктейль", "Шанс КМВ", "Ставропольские Губернские ведомости", журнал "Современный Кавказ", где размещает свои статьи. За отчетный период опубликовано 69 статей в данных печатных изданиях. Юрист пункта регулярно консультирует в сети Интернет в режиме реального времени и отвечает на вопросы вынужденных мигрантов: беженцев, ЛБГ, ИГ, поступающие на сайт Ставропольской Региональной Общественной Благотворительной Организации "Вера, Надежда, Любовь" www.vnl-migrant.ru. За отчетный период юристом были даны ответы на 451 вопрос, поступившие на сайт организации. Юрист пункта сотрудничает с интернет-ресурсом гражданского общества www.Civitas.ru и регулярно консультирует в сети Интернет и отвечает на вопросы вынужденных мигрантов: беженцев, ЛБГ, ИГ , в разделе "правовой ликбез". Самара: Совместно с редактором газеты киргизского национально-культурного центра «Манас-Ата» юристы пункта обратились к редактору журнала «Российская МИГРАЦИЯ-Поволжье» для освещения темы связанной с бесчеловечными условиями содержания выдворяемых иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащих в спецприемнике г. Самара. Санкт-Петербург: 27 марта 2012 года выступление адвоката Цейтлиной Ольги на семинаре в СПб, организованного Красным Крестом и УВКБ ООН "Повышение уровня общественной осведомленности о положении мигрантов в СПб". После семинара адвокат отвечала на вопросы СМИ: Газеты «Аргументы и факты, Псковского агентства информации, Газеты «Петербургский дневник», Агентства «Росбалт» о проблемах содержания в центре на выдворение трудовых мигрантов и лиц без гражданства. По Радио России адвокат выступала с кратким сообщением о проблемах трудовых мигрантов. Освещение правозащитной позиции по резонансным делам (Дело о угрозе убийством трудовому мигранту из Украины) различным СМИ: Телеканал "100 ТВ", агентства "Балт Инфо", "Питер ТВ". 18.10.2012 адвокат Цейтлина Ольга выступила с лекцией о разъяснений основных понятий по трудовой миграции для сотрудников СМИ и студентов факультетов журналистики вузов СПб на тему «Национальный вопрос». Сочи: Было проведено 17 интервью и консультаций с представителями российских (10) и иностранных (7) СМИ. В том числе: радиостанция «BBC World», Великобритания; Интернет-СМИ «Макс-Портал», Сочи; телеканал «Макс ТВ», Сочи; телеканал и интернет-СМИ «Дождь ТВ», Москва; газета «Die Welt», Германия; радиостанция «Deutsche Welle», Германия; Интернет-СМИ «Живая Кубань», Краснодар; телеканал «TV2», Норвегия; телеканал «М6», Франция; газета «Neue Zurcher Zeitung», Швейцария; радиостанция «Голос России», Москва и др. Приложение 5 ПРЕДЛОЖЕНИЯ Участников круглого стола – 19 марта 1. Обратиться к директору ФМС России с предложением создать при ФМС рабочую группу с участием представителей НПО по выработке предложений с целью совершенствования механизма регистрации и постановки на миграционный учет отдельных категорий лиц. В рамках этой рабочей группы разработать проект поправок в Федеральный Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно которому для иностранных граждан и лиц без гражданства, стоящих на учете в миграционных органах в качестве беженцев, лиц, ищущих убежище, получивших временное убежище или подавших заявление о его получении, не требуется дублирующая постановка на миграционный учет с указанием принимающей стороны. 2. Обратиться к Президенту РФ с предложением предоставить ФМС России как органу, в компетенцию которого входит контроль и надзор в сфере миграции, право издавать разъяснения по вопросам применения миграционного законодательства, с опубликованием таких разъяснений в общедоступных источниках и на сайте ФМС; 3. Направить Председателю Верховного Суда РФ просьбу рассмотреть на Пленуме Верховного Суда РФ вопрос о нарушении судами общей юрисдикции требований ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства» при рассмотрении заявлений об оспаривании действий государственных органов и должностных лиц и принять постановление Пленума ВС РФ, направленное на прекращение и предотвращение имеющей в ряде мест дискриминационной практики судов общей юрисдикции в отношении реализации социальных прав лиц, не имеющих регистрации по месту жительства. 4. Обратиться в Комитет по делам СНГ и Комитет по конституционному законодательству Государственной Думы Законодательного Собрания с просьбой поддержать проект закона о внесении изменений в ст.37 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предоставляющих возможность гражданам государств – бывших республик СССР и лицам без гражданства, имевшим в прошлом гражданство СССР, въехавшим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке до вступления в силу названного Закона, урегулировать свое правовое положение без выезда за ее пределы. (Законопроект разработан рабочей группой ФМС, одобрен Правительственной комиссией по миграционной политике и внесен в Государственную Думу в 2010 году). 5. Обратиться в Минрегионразвития РФ с предложением интенсифицировать деятельность рабочей группы по выработке решений относительно форм государственной помощи жилищному обустройству вынужденных переселенцев и лиц, утративших жилье в результате вооруженных конфликтов немеждународного характера. Более активно использовать потенциалы НПО для работы группы, установить сроки окончания разработки. 6. Обратить внимание Минздравсоцразвития РФ на необходимость обеспечения за счет бюджета РФ социальных прав беженцев, лиц, обратившихся за убежищем, и получившим временное убежище, независимо от наличия у них постановки на миграционный учет или регистрации. Приложение 6. О некоторых проблемах миграции в России В последние два года проблемы миграционной политики и практики постоянно находятся в центре внимания общественного дискурса и активно обсуждаются различными структурами власти. Однако обоснованная и четко сформулированная концепция миграционной политики по-прежнему отсутствует. Федеральная миграционная программа была утверждена в последний раз на 1998-2000гг., и с тех пор ни разу не принималась. Восстановленная по поручению Президента Правительственная Комиссия по миграционной политике, повысив свой уровень и перейдя под начало первого вице-премьера И.И. Шувалова, перестала собираться. Укоренилась практика, когда в миграционной области принимаются необоснованные волевые решения и разрабатываются бесперспективные направления. Ярким примером этого может служить программа добровольного переселения соотечественников: вместо ожидаемых более 300 тысяч, число переселившихся по программе все еще не дотягивает до 25 тысяч человек. И это несмотря на предоставленные ее участникам законодательные и материальные льготы и право подавать заявление об участии в программе на территории России. Этот результат эксперты предсказывали с начала запуска программы. Создалась ситуация, когда проблемы миграции не решаются, а поэтому приобретают форму хронического заболевания общества. Не действует институт убежища. Число лиц, имеющих статус беженца или временное убежище мизерно (832 беженца и 2, 5 тысячи лиц, имеющих временное убежище). Особенно тяжелая ситуация с предоставлением убежища имеет место в Москве, где число обращений наибольшее. Отношение к заявителям отличается недоброжелательностью, чтобы не сказать грубостью, а процедура принятия решений не соответствует международным нормам и российскому законодательству. Ни одна волна беженцев не получила возможности окончательно интегрироваться в российскую жизнь. Последние несколько сотен армян и смешенных семей из Азербайджана, главным образом, пенсионеров и инвалидов, так и не переселены из нескольких гостиниц и общежитий в Москве, откуда их сейчас изгоняют. Те же, кто с 1990г. арендовал жилье, не могут стать в очередь на его получение из-за отсутствия регистрации по месту жительства. По этой же причине никто из них, давно уже признанных гражданами России, не получает полноценной медицинской помощи. Годами не могут легализоваться тысячи наших бывших сограждан, остающихся лицами без гражданства. Внесенные в Думу законопроекты не поддерживаются администрацией Президента и не рассматриваются. Вынужденные переселенцы, признанные нуждающимися в жилищном обеспечении, стоят в очереди, которая при теперешних темпах будет длиться в среднем 40, а, в некоторых регионах, и тысячи лет. Многолетняя кампания по проверке законности получения российского гражданства привела к тому, что у тысяч людей были изъяты паспорта, полученные ими с нарушением порядка (или только по подозрению в этом) без их вины. Их дети не получают свидетельств о рождении, что выводит из правового поля часть жителей России, превращая их в наследственных нелегалов. Генеральная прокуратура, после множества жалоб, признала эту практику нарушением российского законодательства. Однако это признание без дополнительных действий со стороны ФМС России никак не скажется на судьбах тех, с кем это уже произошло. Компенсация за утраченное в Чеченской Республике жилье, выплачиваемая покинувшим ее гражданам, такова, что семья, не зависимо от числа ее членов, может купить 4 кв.м общей площади. Поручение Президента Минрегионразвитию по разработке нормативной базы жилищного обеспечения этой категории не выполнено, хотя и обсуждается. В области трудовой миграции, столь необходимой России, наблюдаются грубейшие нарушения прав человека. В их числе, помимо невыплат зарплаты, отказа заключать трудовой договор, регистрировать и ставить работников на миграционный учет, фабрикация уголовных дел против трудовых мигрантов в с целью фиктивого раскрытия преступлений, а также по причине все возрастающей ксенофобии и национализма. О проблемах отдельных групп мигрантов В предлагаемом докладе нам хотелось бы привлечь внимание к некоторым конкретным группам мигрантов и предложить возможные, в том числе и законодательные, способы решения их проблем. Эти группы объединяют два признака: - каждая из этих групп достаточно велика, - их проблемы не решаются в течение многих лет, что служит дестабилизирующим фактором ситуации в стране в целом. К первой группе относятся жертвы грузино-осетинского конфликта, главным образом осетины, проживающие сейчас в РСО-Алании (Справка №1). Основной поток беженцев из внутренних районов Грузии относится к 1991-92 годам и составляет по данным Миннаца Северной Осетии около 24 тыс. человек. Власти Республики сделали для них самое главное: легализовали их поначалу в статусе беженца, а затем способствовали предоставлению этой группе российского гражданства. Около 14 тысяч из них имеет статус вынужденного переселенца, а, следовательно, их жилищное обустройство ложится на федеральный бюджет. Однако эта проблема не решается, люди живут в ужасающих условиях уже 18 лет. РСО-Алания, 50% бюджета которой состоит из дотаций, не может решить эту проблему самостоятельно. С августа 2008г., после новой вооруженной фазы конфликта, в Республику направился новый поток беженцев, он невелик – всего около одной тысячи человек, но также требует внимания. На 4,2 тыс. семей вынужденных переселенцев, признанных нуждающимися в жилье, в год выделяется один жилищный сертификат. Необходимо принять государственную программу помощи этой категории в жилищном обустройстве. (См. справку №1) Вторая группа мигрантов нуждается, в первую очередь, в легализации. Эту группу составляют, главным образом грузины, покинувшие Абхазию в 1993-94гг., и не имеющие возможности вернуться туда (Справка №2). Из 240 тысяч абхазских грузин только 50 тысяч поселились в России. Часть из них получила грузинские паспорта, большинство остались лицами без гражданства. В России они нашли свое место, трудятся и обеспечивают свои семьи. Их дети закончили высшие учебные заведения, вступили в брак, официально заключить который удалось далеко не всем, имеют детей – граждан России. До 2001г. правовой статус этой категории бывших граждан СССР не вызывал больших проблем, поскольку все они согласно приказу МВД РФ регистрировались так же, как граждане РФ. В 2001г. с Грузией был введен визовый режим пересечения границы, а в 2002г. с вступлением в силу ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан» все бывшие жители Абхазии стали нелегалами. Только небольшая часть из них – около 2-х тысяч получили на территории РФ визу в соответствии со специальным двусторонним протоколом, действие которого закончилось, последний срок действия таких виз определен 30 сентября (какого года?). С правовой точки зрения после признания Россией независимости Абхазии ее жители не могут считаться группой, ответственность за которую несет Грузия. Поскольку власти Абхазии прямо заявляют о своем нежелании способствовать возвращению беженцев, Россия обязана предоставить им убежище или иную форму легализации. Необходим специальный нормативный акт о легализации этой группы. Наилучшим решением было бы предоставление им разрешения на временное проживание, после чего они могли бы обратиться за предоставлением российского гражданства. (см. справку №2) Проблема легализации третьей категории жителей России - лиц без гражданства имеет и более широкое звучание. Тысячи бывших граждан Советского Союза, в первую очередь русско-культурных, долгие годы проживают в России, не имея никакого правового статуса. Их дети также становятся нелегалами, таким образом, искусственно создается категория жителей России, поколениям которых некуда выехать и невозможно легализоваться. Причина такого правового вакуума в отсутствии переходных положений в принятом в 2002г. ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан». Исправить этот дефект достаточно просто, предоставив право получения разрешения на временное проживание лицам, имеющим подтверждение своего постоянного проживания в России до принятия указанного закона и по сей день. Предлагаемые нами поправки не раз направлялись депутатам Государственной Думы и передавались в Совет Федерации (Справка №3). Однако никто не внес в Думу на рассмотрение, несмотря на выражение поддержки и понимания. Необходимо принять поправки в ст. 10 и 37 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан», дающие возможность лицам без гражданства и иностранным гражданам устанавливать факт постоянного проживания на день вступления в силу настоящего закона с целью предоставления им разрешения на временное проживание. (см. справку №3) Последняя группа, к проблемам которой мы хотели бы здесь обратить внимание – жители Чеченской Республики, покинувшие ее территорию и отказавшиеся от своего жилья. Правительство признало свою ответственность за обеспечение жильем этой категории граждан, издав 30 апреля 1997 г. Постановление № 510 "О Порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно". Согласно Постановлению № 510 граждане, выехавшие во время военных действий из Чеченской Республики, могут получить в виде компенсации за утраченное жилье не более 120 тыс. рублей. В 1997г. этой суммы было достаточно для покупки скромного жилья, в настоящее же время на нее ничего нельзя приобрести. Для сравнения отметим, что Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003г. № 404 размер компенсации за полностью разрушенное жилье на территории Чеченской Республики определен в 300 тыс. рублей, чего также недостаточно для восстановления или покупки жилья в Чечне, и все же – в 2,5 раза больше. Когда же было принято государственное решение о ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, то компенсация за утраченное жилье достигала 2-х миллионов и более рублей. Таким образом, когда государством оказывалась скромная, но реальная поддержка, то ее сумма превышала выплачиваемую жителям Чечни более, чем в 10 раз. Вопрос о решении проблемы обеспечения жильем выехавших из Чеченской Республики граждан поднимался уже много раз, в том числе, на самом высоком уровне. В 2004г. п.10 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003г. №404 было дано поручение заинтересованным министерствам и ведомствам в течении 2-х месяцев разработать предложения об изменении выплачиваемой суммы. Через два года Правительство отменило этот пункт. В 2006г. Правительство РФ получило поручение Президента РФ решить эту проблему путем выдачи Государственных жилищных сертификатов. Однако Правительство не выполнило и этого поручения. Покинувшие ЧР жители находятся в самом бедственном состоянии. То, что большинство из них составляют русскокультурные граждане, дает повод использовать это положение в спекулятивных политических целях: заявлять о дискриминации русских в России. Совершенно необходимо незамедлительно принять решение о жилищном обеспечении граждан, покинувших Чеченскую Республику и имеющих намерение обосноваться в других регионах России. Надеемся, что Минрегионразвития сообщит нам о продвижении этой работы и сроках ее завершения, т.е. окончания достойного решения жилищной проблемы бывших жителей ЧР. Приложения. 1. Справка №1 О жилищном обустройстве на территории Республики Северной Осетии-Алании вынужденных переселенцев из внутренних районов Грузии и других стран СНГ Проект Первые беженцы на территории Республики Северная Осетия-Алания появились в 1991-1992 г.г. в результате грузино-осетинского конфликта. Главным образом, это были этнические осетины из внутренних районов Грузии и Республики Южная Осетия. В настоящее время почти все они получили российское гражданство, и перешли в разряд вынужденных переселенцев. По данным УФМС по Республике Северная Осетия-Алания на 01.05.2008 г. на учете состоит 13 720 чел., в том числе 72 беженца и 13 648 вынужденных переселенцев, многие из которых разместились в местах компактного проживания г. Владикавказа и районов республики. 4275 семей признаны нуждающимися в жилье. По официальным данным в местах компактного проживания республики размещено около 1041 семей мигрантов. Из 40 мест компактного проживания данной категории граждан, расположенных в республике, 10 находится на территории г.Владикавказа (191 семей/599 чел.), остальные - в Пригородном, Кировском, Моздокском, Правобережном и Ардонском районах. Далеко не всем удалось как-то устроить свою жизнь. Особенно остро стоит вопрос в местах компактного проживания (МКП) мигрантов. Большинство МКП находится в аварийном неприспособленном для жилья состоянии, опасном для жизни. Некоторые здания полностью или частично отключены от газоснабжения, отсутствует электроснабжение, нет тепла. Условия, в которых вынуждены жить дети, старики, способствуют развитию у них хронических заболеваний. На сегодняшний день в условиях физической опасности продолжают проживать 351 семья / 1191 человек. Почти каждое МКП имеют большие задолженности по коммунальным услугам, а по многим и судебные решения о выселении из них жильцов. |
Похожие:
 | Республики Марий Эл за 2005 год” введение В подготовке доклада принимали участие председатель Правозащитного центра Республики Марий Эл Пайдоверова Н. М., Шингарева О. Б.... | | Классный час на тему: «Урок мира. Толерантность» Литература: Асмолов А. Историческая культура и педагогика толерантности // Мемориал. 2001., №24 |
| Правозащитный Центр «Мемориал» Memorial Human Rights Center Человек, чья фамилия подчеркнута, отвечает за полученное задание и координирует работу группы | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Яндиева М. Д. Ингушская Атлантида: Шамиль Ахушков. – Назрань-Москва: Ингушский «Мемориал», 2009 г. – 92 с |
| Пц "Мемориал": Ингушетия 2007 год. Куда дальше? ЛЕ: a weatherman, a rainbow, a rainstorm, a barometer, a shower, a forecast, to forecast, to expect, daily, calm, mist, misty, changeable,... | | П. Лопаты Макарьевского муниципального района Областной конкурс рефератов... Этот факт косвенно подтверждает и одна из лидеров современного правозащитного движения Людмила Михайловна Алексеева, которая сказала,... |
| Методические рекомендации наставнику Материалы семинара для учителей... Общая тема конкурса 2007-2008 гг. – судьба человека в российской истории ХХ века |  | Мониторинг экологической деятельности Центра экологического образования... Манакина Лидия Романовна, руководитель центра – Мычко Татьяна Петровна учитель биологии и экологи |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калининская средняя общеобразовательная школа» расположено в сельской местности... | | Памятка Составитель: зам директора гкусо «цдоосо» На сайте Центра документации размещается информация, всесторонне освещающая работу Центра документации и вопросы архивного дела |
| Выборгского района Русская изба; историко-краеведческий «Подвиг милосердия», рассказывающий о традициях милосердия и благотворительности в России и... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», Международный благотворительный фонд... |
| Статья подготовлена при поддержке Центра фцп «Интеграция» Лапин николай Иванович профессор, член-корреспондент ран, руководитель Центра социокулътурньгх изменений Института философии ран | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Двери центра открыты для Вас ежедневно. Мы ждем Вас с 7: 15 до 23: 00. Вы можете использовать помещения и оборудование только в часы... |
| Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации Содержание Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации (далее – Концепция) содержит детальный план мероприятий,... | | Швейцария. Описание индивидуальных экскурсий Женевского университета и пешеходная прогулка по старому городу (Новая площадь, мемориал «Стена реформаторов», Ратуша, бывший арсенал,... |
