Программа Правозащитного центра "Мемориал"
Скачать 2.34 Mb.
|
Некому жаловаться женщинам и на домашнее насилие. Одна из последних женских историй, в которой нам приходится принимать самое активное участие, это история женщины, которая была вынуждена буквально бежать из Чеченской Республики. Причиной ее бегства было жестокое обращение мужа, который не прекратил зверски избивать жену, даже узнав о ее беременности. Когда муж потребовал, чтобы женщина вернулась в свою семью, братья отказались ее принять и заявили, что после родов ребенок будет отдан мужу, а она будет убита. Попытки обратиться за помощью не привели к успеху: ни правоохранительные органы, ни исламские религиозные деятели не сделали ничего для защиты женщины. Приехать в Москву ей помогла ее подруга, которая обратилась к нам, потому что проходила у нас стажировку как одна из лучших участниц семинара по правам человека. Сейчас она тоже вынуждена скрываться – о ее помощи нашей подопечной догадались ее родственники и требуют помочь им вернуть беглянку. Беременную женщину приняли чужие люди, вскоре она родила сына. Историю своей жизни, бегства и последовавших за этим событий женщина и ее подруга подробно рассказали в своих интервью. Чтобы избежать гласности мы были вынуждены договариваться об оказании нашей подопечной медицинской помощи и родовспоможения без постановки ее на регистрационный учет в Москве. Врачи поняли эту проблему и пошли нам навстречу, нарушая существующие правила. Однако это значит, что молодая мать не получила пособия по беременности и родам и не будет получать пособия на ребенка в дальнейшем. Невозможно жить в постоянном страхе, без регистрации, без работы, постоянно скрываясь и вздрагивая от каждого стука. Не иметь возможности отдать ребенка в детский сад и в школу, получать полноценную медицинскую помощь, участвовать в общественной жизни. Все формы нормальной жизни возможны у нас в стране при наличии регистрации по месту жительства или пребывания. Мы долго боролись за то, чтобы на регистрацию жителей Чечни были сняты запреты и ограничения. Сейчас режим смягчился, но при регистрации на новом месте делается запрос по месту последней постоянной регистрации. А это значит, что место нахождения женщины и ее сына будет рассекречено: правоохранительные органы ЧР поставят в известность об этом ее семью и мужа. В этом случае не только она и ребенок, но и давшие ей приют окажутся в опасности. Поэтому единственное, что мы можем сделать для женщины в таком положении – обратиться к властям какой-то демократической страны с просьбой предоставить убежище беглянке и ее ребенку. Самое страшное, что женщинам угрожает сегодня в Чечне, это, так называемые, «убийства чести». Убийство женщин за «нехорошее» поведение – самое страшное из преступлений – стало обычным делом в Чеченской Республике. Подобные преступления совершаются родственниками в наказание за якобы навлеченное на семью «бесчестие». Правоохранительные органы практически никогда их не расследуют. Наоборот, представители власти не только замалчивают такие преступления, стараются не допустить их расследования, но зачастую сами становятся соучастниками. Иногда достаточно простого слуха или даже домысла о «дурном поведении» женщины, чтобы кто-то из членов семьи решился на убийство. Причем под «дурным поведением» может пониматься любой знак внимания мужчины, официально не заявившего о своих намерениях семье девушки, например, пришедшая с незнакомого номера смска. Случается, что родственники подвергают девушку медицинскому освидетельствованию, если имеют хотя бы предположение о ее возможных добрачных сексуальных отношениях. Защиты искать не у кого. Сегодня правоохранительные органы Чечни получают от республиканских административных органов установки, лишь играющие на руку убийцам, оставляя их безнаказанными. «Гремучая смесь» из весьма вольно трактуемых традиций и бандитских «понятий» сегодня здесь во многом заменила закон. Расскажем об очередном убийстве девушки в Чеченской Республике ее родственниками, произошедшем в конце 2011г. Среди причастных к преступлению людей – глава администрации района и его брат, начальник ОВД другого района, находящиеся с убитой в дальнем родстве. Из соображений безопасности семьи мы не будем называть фамилии и имени девушки, района и села, где произошла трагедия, тем более что о ней мы узнали не от родственников убитой (между тем, с нашей точки зрения, источники, из которых мы получили информацию об этом убийстве, достоверны). Родители девушки и другие участники трагических событий категорически отказываются их комментировать. Хеда, назовем ее так, стала жертвой очередного так называемого «убийства чести», которые сегодня не редкость на Северном Кавказе. Незадолго до убийства, во второй половине ноября 2011 года, Хеда, студентка, отправилась на занятия в г.Грозный. Домой в этот день она не вернулась. Обеспокоенные родители обратились в отдел внутренних дел, где работал их дальний родственник. На следующий день Хеда вернулась домой. Как выяснилось, она была в одном из сел соседней республики, у родственников своего жениха. Жених привез ее в дом к своим родным с ее добровольного согласия. Вайнахские обычаи предполагают разные возможности вступления в брак. Во-первых, по предварительно достигнутому согласию между семьями жениха и невесты. Во-вторых, без такого согласия: если молодые люди понимают, что их семьи не желают такого брака, жених увозит невесту в дом своих родственников (никогда не везет сразу в дом своих родителей). После этого о том, что девушка взята к родственникам молодого человека с целью сватовства, ставится в известность семья невесты и начинаются переговоры между семьями, которые завершаются свадьбой. Впрочем, так происходит не всегда, и если семьи не приходят к согласию, то родственники жениха бывают вынуждены отвезти девушку к ее родителям. Подобное развитие событий ведет к возникновению сильной напряженности между семьями. Иногда происходит и то, что называется «похищением невесты» – девушку увозят без ее согласия. Это рассматривается как оскорбление семьи невесты, тем не менее, как правило, между семьями начинаются переговоры. Дальнейшее развитие ситуации зависит от многих факторов: насколько девушка готова противостоять давлению со стороны своих родственников, насколько сильна семья «похищенной» и т.п. Исход может быть разный: возвращение девушки домой, жесткий конфликт между семьями, вынужденное замужество. Родственники жениха Хеды на следующий день после того, как он привез девушку к ним в дом, отправили ее домой одну на такси, что противоречит всем адатам и традициям. Что толкнуло их на этот шаг, нам неизвестно. То ли семья Хеды после переговоров с семьей жениха потребовала вернуть ее, то ли переговоров не было, а семья жениха чего-то испугалась. Как бы то ни было, есть вероятность, что косвенно именно это и послужило причиной дальнейших трагических событий. Еще в начале 2011 года глава республики Рамзан Кадыров возложил ответственность за «умыкание» невест наряду с похитителями на глав администраций, начальников отделов полиции и на духовенство. Можно только приветствовать любую борьбу с похищениями людей. Однако в Чечне борьба против похищения невест порой приобретает странные черты. Против членов семей приближенных к власти, которые замешаны в подобных похищениях, правоохранители не предпринимают никаких действий. И, наоборот, в случаях, когда фактически похищения не было, а девушка уезжала добровольно, в развитие событий стали вмешиваться сотрудники МВД. Известны факты, когда жениха, рискнувшего увезти девушку с ее согласия, силовики похищали, избивали, вымогали деньги. Известны факты, когда и невест заставляли доносить на женихов, писать в полицию заявления о похищении. Духовенство Чечни приняло решение назначить штраф в размере одного миллиона рублей за похищение невесты. Кто и как при этом устанавливает факт похищения? На практике иногда достаточно заявления о похищении от семьи девушки. Мнение самой «похищенной» далеко не всегда учитывается. В условиях нынешней Чечни вряд ли какая-либо семья рискнет не исполнить решение официальных мусульманских духовных лиц, которые фактически назначаются светскими властями республики. Возможно, такой напряженной и неоднозначной ситуацией, сложившейся в Чечне вокруг обрядов сватовства и женитьбы, и объясняется испуг родных жениха Хеды, которые отправили девушку домой на такси после ночи, проведенной в их доме. Правда, остается неясным, почему они не отправили ее домой в тот же день, как жених привез ее. Испуг многократно усилился, когда выяснилось, что среди дальних родственников Хеды – глава района и его брат – сотрудник силового ведомства. В панике родные жениха, сажая Хеду на такси, попросили ее не называть их имена, пообещав, что после «разрешения ситуации» они засватают ее открыто. После возвращения Хеды домой ее судьба стала приобретать трагический характер. Вначале под давлением родственников девушка все рассказала им о произошедшем. Затем в ситуацию вмешались ее дальние родственники – ранее упоминавшиеся чиновник и силовик, бывший боевик с незавидной репутацией. По-видимому, они посчитали, что их роду нанесено оскорбление неподобающим поведением Хеды, ее жениха и его родственников. Известно, что они несколько раз увозили Хеду из дома, избивали, оскорбляли, заявляли, что она хотела уйти к боевикам. Продолжалось это до начала декабря. Мать Хеды и ее младшие братья бездействовали, а сама девушка покорно принимала свою судьбу. 2 декабря к ней домой пришел ее двоюродный брат, который раньше работал в ОВД вместе с одним из родственников, подвергающих ее преследованиям. Он сказал, что люди, подъехавшие к ее дому на автомобиле, хотят с ней поговорить. Когда Хеда вышла, ее насильно посадили в машину и увезли в неизвестном направлении. Через десять минут тело Хеды подкинули к воротам ее дома. Ее задушили ее же платком, который так и остался у нее на шее. В селе говорят, что двоюродный брат позже поклялся родным, что не трогал девушку, а только передал ее людям в машине. Заручившись поддержкой родственников девушки по отцовской линии, убийцы потребовали выдать им для расправы жениха Хеды и его брата. В декабре село, в котором жил жених Хеды вместе с семьей, было окружено сотрудниками силовых структур. В течение двух дней они никого не выпускали, требуя выдать братьев. Однако тем удалось скрыться. Несмотря на желание участников этой страшной истории скрыть все произошедшее, мы не можем равнодушно относиться к тому, что такие трагедии происходят в нашей стране, рядом с нами. Правозащитный центр «Мемориал» обратился в правоохранительные органы с заявлением о необходимости проверить сообщенные нам факты и принять необходимые меры для расследования преступления и наказания виновных. В заявлении мы изложили все подробности преступления, назвали имена и даты. Только 13 апреля мы получили короткий ответ из Следственного управления по ЧР СК РФ, в нем говорилось, что сообщаемые нами факты при проведенной проверке не нашли подтверждения. Однако следственное управление сообщило нам, что наша Хеда (в ответе указывается настоящее имя девушки) пропала без вести, в связи с чем возбуждено уголовное дело о ее безвестном исчезновении. В Правозащитный центр «Мемориал» из разных республик Северного Кавказа приходят сообщения о дискриминации, подавлении, унижении, избиениях и даже убийствах женщин, совершаемых под предлогом соблюдения местных традиций. Случаи, подобные описанным, в том числе и «убийства чести», иногда имеют место и в других регионах, (См., например «Дагестан: девушку убили из-за sms-сообщения и телефонного звонка», http://hrcmemorial.livejournal.com/76067.html) Однако особенно трагические формы это принимает в Чечне, где подобные преступления совершаются подчас либо представителями власти, либо с их одобрения. Проводить мониторинг таких событий крайне трудно, ожнако о масштабах этого явления можно судить по том, что, в одном селе, из которого мы имеем верную информацию, за 2011г. произошло не менее 9 убийств женщин. Исследования независимых экспертов показывают, что абсолютное большинство женщин остро чувствуют неудовлетворенность своим подчиненным положением, однако вынуждены терпеть его, и не решаются выступать публично. В отсутствие поддержки со стороны государства ни одна общественная организация не сможет обеспечить безопасность покинувшей Чечню женщине и дать ей приют, не подвергая опасности ее и ребенка, а также своих сотрудников. Страшных историй множество. Все, что мы можем сделать в таких случаях, это обратиться к одной из демократических стран с просьбой, как можно скорее, принять чеченскую женщину и предоставить ей убежище. Если же у женщины есть ребенок, особенно мальчик, то проблема требует самого срочного решения. Дети по чеченской традиции принадлежат семье отца. Если ребенок, даже ненужный отцу, не взят в семью отца, это становится позором для его семьи. 5 июля 2011г. нам удалось рассказать о происходящем в Чечне Президенту РФ Дмитрию Медведеву и передать ему доклад, в котором, в частности, отмечалось бедственное положение женщин в Чеченской Республике. Этот доклад был направлен в Генеральную прокуратуру РФ. В ответе, подписанном заместителем генерального прокурора А.Э.Буксманом, утверждается, что «отсутствуют объективные данные, подтверждающие массовый характер нарушения прав женщин, насилия в отношении их и дискриминации по признаку пола в республиках Северного Кавказа». Что же имеет ввиду г-н Буксман, который утверждает, что таких нарушений нет? То, что женщины не жалуются в органы власти? Комментировать такой подход не имеет смысла. Серьезный вывод из сказанного прокурором один: федеральные власти не только не предпринимают, но и в дальнейшем не намерены ничего предпринимать для защиты прав женщин в Чеченской Республике. Приложение 8. Коррупция в области миграции Светлана Ганнушкина Проблема коррупции в России поставлена сейчас на повестку дня государства на самом высоком уровне. Вина за ее чудовищное распространение и рост обычно возлагается на «нехороших» чиновников, которые берут взятки, в первую очередь, за действия в интересах взяткодателя, которые это лицо должно было совершить в силу своего служебного положения. Надо признать, что для развития коррупции имеются предпосылки: так сказать, общественный договор между дающим и берущим. Коррупция стала некоторым цементирующим веществом, определяющим систему отношений в обществе. Поэтому, как бы нам ни хотелось от нее избавиться, жестокое наказание коррупционеров не приводит к успеху, а только вырывает из их рядов особенно зарвавшихся участников и увеличивает риски, а с ними и размеры взяток во всех их формах. Однако источник коррупции лежит не в менталитете чиновника: «что храню, то мое», хотя и это имеет место. Причины коррупции заложены, в первую очередь, в законах и нормах, действующих во всех сферах нашей жизни. Они в отсутствии четких политических установок, основанных не на схоластических рассуждениях, а на серьезном анализе ситуации в каждой области, научном прогнозировании общественного развития, уважении прав личности. Попытка выявить основы и механизмы коррупции в области миграции – не обвинение в коррумпированности огульно всех тех государственных служащих, которые трудятся в этой области, и которым досталась нелегкая доля помогать одним из самых уязвимых групп в нашей стране. Для них возможность делать свое дело и получать от этого радость и удовлетворение также связаны с изменением ситуации и уменьшением коррупционной составляющей в сфере миграции. В этой статье мы не касаемся механизмов легализации в России иностранных граждан – института, которого у нас просто нет. Отсутствие такого института, в первую очередь, для бывших граждан СССР и их потомков, разумеется, порождает чудовищные коррупционные механизмы. Однако наступление на эту проблему сейчас идет широким фронтом и, возможно, в обозримое время законодательство претерпит положительные изменения. 1. Коррупция в области миграции начинается с законодательства. Вокруг него происходит непрекращающаяся дискуссия, касающаяся, главным образом трудовой миграции. Можно сказать, что коррупционные механизмы заложены в его основах. В 2002г. был принят Закон «О правовом положении иностранных граждан», которым были созданы широкие возможности для коррупции, о чем мы предупреждали еще на этапе обсуждения закона. Закон не делал различий между регулированием трудовой деятельности иностранных граждан, въезжающих в РФ без визы (наших бывших сограждан из 9 стран СНГ), и гражданами третьих стран. Он ввел ежегодные квоты на выдачу разрешений на работу по субъектам федерации. Квоты предлагаются субъектами федерации и утверждаются правительством, как правило, без изменений. Серьезный анализ в субъектах не проводится, поэтому ежегодно в некоторых субъектах РФ квоты остаются неиспользованными, в то время как там, где есть потребность в иностранных рабочих, квот не хватает. При наличии безвизового въезда для огромного числа граждан трудоизбыточных стран введение квот на разрешения на работу и найм рабочей силы не могло привести ни к чему, кроме коррупции и образования миллионной армии нелегальных трудовых мигрантов. В июне 2006 г. в Закон «О правовом положении иностранных граждан» были внесены существенные изменения, благодаря которым прием на работу безвизовиков существенно упростился. Работодатели получили возможность использовать их труд без получения разрешения. Было также отменено квотирование на разрешения для безвизовиков на работу. Это поправки вступали в силу только в январе 2007г., что создало возможность для создания хорошей базы подзаконных актов. Однако в декабре 2006г. началась почти истерическая дискуссия вокруг поправок, и уже в январе 2007г. в не вступившие в силу поправки были внесены изменения, вернувшие квоты на разрешения на работу для безвизовиков. Как нетрудно догадаться, главным зачинщиком возвращения квот был мэр Москвы. Тем не менее, в 2007г. была введена общая квота на разрешения на работу по РФ в 6 миллионов человек. Она не была использована, при этом Константин Ромодановский, директор ФМС России, заявил, что в 2007г. объем нелегальной трудовой миграции снизился как минимум в два раза. По итогам года число иностранных граждан, имеющих право работать законно, по сравнению с 570 тыс. в 2006г. возросло в четыре раза, количество выданных разрешений на работу превысило 2,1 миллиона, что составило ровно треть от квоты. Фактически право заниматься трудовой деятельностью предоставлялось всем иностранным гражданам, заявившим о своем желании получить разрешение на работу. Произошло это потому, что определить квоты просто не успели. Но положительный результат был очевиден. Естественно было бы оставить в 2008г. квоту без изменения для сохранения тенденции к дальнейшему уменьшению объема нелегальной трудовой миграции. Однако на 2008г. год правительство РФ приняло распоряжение, согласно которому квота на разрешения на работу составила всего 1 800 тыс., из них 600 тысяч - для граждан дальнего зарубежья, с которыми у РФ визовый режим. А в 2009г. квота в середине года была уменьшена вдвое, квоты закончились чуть ли не в марте. Таким образом, труд безвизовиков снова почти полностью ушел в тень. Строительные и иные компании заинтересованы в том, чтобы принимать на работу нелегальных мигрантов, с которыми можно обращаться, как с рабами. Они предпочитают оплачивать пассивные услуги органов правопорядка, а не оформлять по договору легальных иностранных работников, которым надо обеспечивать приемлемые условия труда и соц. обеспечение, а также регулярно платить зарплату. При этом чиновник или чиновники высокого ранга, получающие дивиденды со всего этого безобразия, морочат местному населению головы, утверждая, что квоты и иные строгости защищают их интересы. Если учесть множественные связи между руководителями администраций городов и владельцами строительных и иных компаний, то становится очевидным кто, чьи и какие интересы защищает. На самом деле, выбор не между тем, будут или не будут иностранные рабочие занимать рабочие места, невостребованные местным населением, а между тем, будут они делать это легально или нелегально. В последнем случае местные жители никоим образом не могут составить им конкуренцию. Квоты становятся предметом «продажи». Как это работает? Ежемесячно являясь в миграционные органы, трудовой мигрант убеждается, что к его приходу все месячные квоты уже израсходованы. Отчаявшись, мигрант входит в «неформальные» отношения с сотрудниками службы или посредниками, принимающими у него мзду за предоставление квоты. Таким образом, он получает возможность начать работать легально. Однако на этом его проблемы не кончаются. Ему надо еще найти работодателя, который согласится заключить с ним трудовой договор, а не просто на словах пообещать ему заплатить за предлагаемую работу. Работодателю выгоднее откупиться от проверяющих органов, чем вступать с работником во взаимоотношения, при которых тот будет защищен законом. Таким образом, без всякой своей вины даже получивший разрешение на работу мигрант, становится жертвой взаимовыгодных коррупционных отношений чиновников, правоохранителей и работодателей. Большую проблему составляет положение пп.2 п.11 ст. 13.1, согласно которому разрешение на работу выдается на срок, не превышающий 1 года. Если по каким-то причинам число квот уменьшилось, работодатель может не получить квоты на устраивающего его обученного сотрудника. Очевидно, что такой работник останется на своем месте, однако он будет работать нелегально. Что же касается трудовых мигрантов, не имеющих разрешения на работу, - они становятся жертвой каждого, встреченного ими сотрудника полиции, пожелавшего проверить наличие у него права работать или постановку на миграционный учет. Если откупиться от такой проверки нечем, то мигрант может быть выдворен без лишних слов. Несмотря на то, что решение об административном выдворении принимает суд, происходит это так стремительно и с такой судейской легковесностью, что выручить жертву могут только соотечественники, регулярно выкупающие таких бедолаг из отделений внутренних дел. Худшим результатом общения с органами внутренних дел может стать (и нередко становится) уголовное дело по обвинению в хранении небольшой дозы наркотика или ином преступлении, как правило, небольшой тяжести, улучшающем статистику раскрываемости. |
Похожие:
 | Республики Марий Эл за 2005 год” введение В подготовке доклада принимали участие председатель Правозащитного центра Республики Марий Эл Пайдоверова Н. М., Шингарева О. Б.... | | Классный час на тему: «Урок мира. Толерантность» Литература: Асмолов А. Историческая культура и педагогика толерантности // Мемориал. 2001., №24 |
| Правозащитный Центр «Мемориал» Memorial Human Rights Center Человек, чья фамилия подчеркнута, отвечает за полученное задание и координирует работу группы | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Яндиева М. Д. Ингушская Атлантида: Шамиль Ахушков. – Назрань-Москва: Ингушский «Мемориал», 2009 г. – 92 с |
| Пц "Мемориал": Ингушетия 2007 год. Куда дальше? ЛЕ: a weatherman, a rainbow, a rainstorm, a barometer, a shower, a forecast, to forecast, to expect, daily, calm, mist, misty, changeable,... | | П. Лопаты Макарьевского муниципального района Областной конкурс рефератов... Этот факт косвенно подтверждает и одна из лидеров современного правозащитного движения Людмила Михайловна Алексеева, которая сказала,... |
| Методические рекомендации наставнику Материалы семинара для учителей... Общая тема конкурса 2007-2008 гг. – судьба человека в российской истории ХХ века |  | Мониторинг экологической деятельности Центра экологического образования... Манакина Лидия Романовна, руководитель центра – Мычко Татьяна Петровна учитель биологии и экологи |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калининская средняя общеобразовательная школа» расположено в сельской местности... | | Памятка Составитель: зам директора гкусо «цдоосо» На сайте Центра документации размещается информация, всесторонне освещающая работу Центра документации и вопросы архивного дела |
| Выборгского района Русская изба; историко-краеведческий «Подвиг милосердия», рассказывающий о традициях милосердия и благотворительности в России и... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», Международный благотворительный фонд... |
| Статья подготовлена при поддержке Центра фцп «Интеграция» Лапин николай Иванович профессор, член-корреспондент ран, руководитель Центра социокулътурньгх изменений Института философии ран | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Двери центра открыты для Вас ежедневно. Мы ждем Вас с 7: 15 до 23: 00. Вы можете использовать помещения и оборудование только в часы... |
| Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации Содержание Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации (далее – Концепция) содержит детальный план мероприятий,... | | Швейцария. Описание индивидуальных экскурсий Женевского университета и пешеходная прогулка по старому городу (Новая площадь, мемориал «Стена реформаторов», Ратуша, бывший арсенал,... |
