Программа Правозащитного центра "Мемориал"
Скачать 2.34 Mb.
|
| Часть МКП представляет собой сохранившееся жилье граждан ингушской национальности, покинувших республику в период осетино-ингушского конфликта 1992 года, что создает определенные и дополнительные сложности при решении возникающих проблем. На начало 2009г. в очереди на улучшение жилищных условий состояло 4 297 семей в количестве 12 294 человека. Еще около 700 семей по различным причинам, преимущественно из-за отсутствия регистрации по месту проживания, не стоит в очередь на улучшение жилищных условий, но и они тоже – потенциальные очередники. Необходимо отметить, что до 2006 года Миграционная служба республики проводила активную работу по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев. Всего за период с 1994 года за счет средств федерального, республиканского бюджета и средств международных гуманитарных организаций различного вида господдержку в жилищном обустройстве получили 4 573 семей (16 785 человек) на сумму 623,8 млн.рублей. Особую роль сыграло многолетнее и плодотворное сотрудничество с УВКБ ООН в соответствии с трехсторонними соглашениями между УВКБ ООН, УФМС России по РСО-Алания и Правительством РСО-Алания. Однако, несмотря на принимаемые меры, проблема жилищного обустройства вынужденных мигрантов продолжает оставаться крайне острой и вызывает крайнее недовольство с их стороны, но также со стороны населения, что может привести к массовым акциям протеста. Абсолютное большинство обращений вынужденных мигрантов в УФМС России по РСО-Алания, федеральные и республиканские органы исполнительной власти связаны с вопросами жилищного обустройства. Постановлением Правительства Российской Федерации №153 от 21.03.2006 г. «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» все вопросы обеспечения жильем вынужденных переселенцев были сняты с ФМС России и переданы в Министерство регионального развития. Отдельной подпрограммы для вынужденных переселенцев программа «Жилище» не содержит. Между РСО-Аланией и Министерством регионального развития России было заключено соглашение о выделении 30 жилищных сертификатов в 2006 г., 792 - в 2007 г., и по 1000 сертификатов в последующие годы. Однако со стороны министерства соглашение было нарушено. В рамках программы «Жилище» в 2006 и 2007 годах сертификаты на приобретение жилья получали всего по одной из 4275 семей вынужденных переселенцев, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) в администрациях местного самоуправления, на 2008 год также намечено выделение одного сертификата. При таких темпах финансирования процесс обустройства вынужденных переселенцев может растянуться на тысячи лет. Положение усугубляет то обстоятельство, что в рамках выполнения подпрограммы программы «Жилище», в период 2006-2010 г.г. для обеспечения жильем всех вынужденных переселенцев, состоящих на учете в территориальных органах ФМС России во всех субъектах РФ, предусмотрено всего 5,2 млрд.рублей, в то время как для обустройства только вынужденных переселенцев, находящихся на территории РСО-Алания, необходимо не менее 7 млрд.рублей. Есть и важные правовые проблемы жилищного обустройства. Для получения ГЖС вынужденный переселенец должен одновременно стоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий вынужденных переселенцев и в очереди на жилищное обеспечение граждан, проживающих в данном населенном пункте. Последнее возможно только при наличии регистрации по месту жительства. Но многие из бывших беженцев не имеют регистрации, ни по месту жительства, ни по месту пребывания. Таким образом, они не попадают в очередь. Другая важнейшая проблема: вынужденные переселенцы, не имея постоянного жилья, вынуждены часто переезжать. При этом они меняют регистрацию и теряют место в очереди. Необходимо отметить, что среди вынужденных переселенцев из Грузии нарастает недовольство федеральными органами власти, связанное с тем, что вопросу обустройства граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта, уделяется пристальное внимание, а их проблема не решается в течение многих лет. Такое сравнение может повлиять отрицательно на развитие межэтнических отношений в РСО-Алании, и без того сложных. За последние два года в пункт Сети "Миграция и право" Правозащитного Центра «Мемориал» во Владикавказе поступил целый ряд массовых обращений беженцев и вынужденных переселенцев из внутренних районов Грузии по вопросам защиты их прав в государственных органах. Доведенные до отчаяния вынужденные переселенцы и беженцы впервые с 1992г. заявили нам о своем намерении просить поддержки у властей Грузии в обеспечении им возможности возвратиться в Грузию. Справка №2 Положение беженцев из Абхазии в Российской Федерации Комитет «Гражданское содействие» Февраль 2008г. В результате грузино-абхазского конфликта 1992-1993 г. Абхазию покинули почти все этнические грузины, составлявшие около 80 % населения этой автономной республики, а также члены смешанных семей и представители некоторых других этнических групп (русские, армяне, греки и др.). Большая их часть выехала в Грузию, вторая по численности группа – в Россию. По оценкам консульства Грузии в Москве, по состоянию на середину 2006 г. в России проживало около 50 тысяч грузин-беженцев из Абхазии, в том числе около 30 тысяч – в Москве. В настоящее время это число незначительно уменьшилось за счет выезда небольшой части грузин на Запад, кроме того, около 1500 человек было подвергнуто выдворению во время антигрузинской кампании 2006г. Лишь немногим из них удалось добиться официального признания беженцами. Впрочем, большинство и не обращалось за получением статуса беженца. Пока и поскольку в границах СНГ действовал безвизовый режим въезда и выезда, а документом, удостоверяющим личность, как граждан РФ, так и граждан бывшего СССР, служили паспорта СССР образца 1974 г. и действовало постановление Правительства РФ от 12.03.97 г. № 290, в полном объеме распространившее на граждан бывшего СССР действие Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, положение этих лиц на территории РФ было легальным. Это давало абхазским беженцам возможность выживать, несмотря на существенные ограничения, связанные с тем, что им отказывали в регистрации по месту жительства (в том числе и в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности – во всяком случае, так обстояло дело в Москве): невозможность официального трудоустройства, доступа к государственной медицинской и социальной помощи, а также невозможность приобрести российское гражданство, поскольку заявление о приобретении гражданства, согласно Закону о гражданстве РФ 1991 г., надлежало подавать «по месту жительства», а органы, ведающие делами гражданства, повсеместно рассматривали «место жительства» как адрес, по которому лицо зарегистрировано по месту жительства, и отказывались принимать заявления при отсутствии соответствующей регистрации. Невозможность получить российское гражданство вынудила некоторую часть беженцев обратиться в посольство Грузии и, не выезжая из России, получить грузинское гражданство, без намерения возвращаться в Грузию. Другие так и остались лицами без гражданства. И, тем не менее, абхазские беженцы в основном сумели приспособиться к жизни в России. Большинство из них нашло работу в тех секторах, где регистрация не была необходимым условием (в сфере частного найма, торговли, мелкого бизнеса, строительства, транспортных услуг), а заработок был достаточен для того, чтобы снимать жилье, обходиться без социальной помощи, оплачивать медицинские услуги. В 2000 г. Россия заявила о выходе из Бишкекского соглашения стран СНГ о безвизовом режиме пересечения границ между странами Содружества и о намерении перейти к практике двусторонних соглашений. С Грузией не было заключено двустороннее соглашение, и был установлен визовый режим (кроме российско-абхазского и российско-юго-осетинского участков границы). 1 марта 2000 г. представители России и Грузии подписали Протокол, установивший временный – до подписания двустороннего соглашения – порядок оформления взаимных поездок граждан двух стран. Пункт 2а протокола предусматривал предоставление видов на жительство без визы гражданам, на законном основании постоянно проживавшим на территории другой стороны по состоянию на 5 декабря 2000 г. Насколько нам известно, в России этот пункт никогда не выполнялся. Протокол также предусматривал выдачу виз российским военнослужащим, находящимся в Грузии, и беженцам из Абхазии и Южной Осетии, находящимся в России - по спискам, которые грузинская сторона должна была представить в МИД России до 1 июля 2001 г. К сожалению, далеко не все беженцы смогли воспользоваться этой договоренностью, поскольку трехмесячный срок, отпущенный посольству Грузии для представления списков, был явно недостаточен для того, чтобы эти списки сформировать. Однако те, кто вошел в списки, вплоть до последнего времени регулярно получали в МИД РФ (через грузинское консульство) годовые визы, позволявшие им регистрироваться и легально проживать в России. С принятием в 2002 г. закона РФ «О правовом положении иностранных граждан» крайне осложнилось положение тех абхазских беженцев, которые не попали в списки, дающие право на получение годовой возобновляемой визы. Как и все иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие в РФ в безвизовом порядке и проживавшие в России в течение многих лет, они фактически были делегализованы ( ст.37 Закона обязывала их в течение 3 месяцев выехать из РФ – требование, лишенное справедливости, противоречащее здравому смыслу и заведомо невыполнимое), а предусмотренный в Законе механизм легализации был рассчитан только на вновь въезжающих иностранных граждан. К сожалению, некоторая либерализация Закона о правовом положении иностранных граждан, имевшая место в 2006 г., не затронула ст.37. В определенной мере проблему легализации иностранных граждан и ЛБГ, въехавших в Россию в безвизовом порядке до вступления в силу Закона о правовом положении иностранных граждан (в том числе абхазских беженцев), удается решить благодаря изданному ФМС в ответ на обращение Сети «Миграция и право» методическому письму от 06.06.06г. № МС-1/8-9514, подписанному заместителем директора ФМС России А.Г. Леденевым. В соответствии с этим письмом судебное решение об установлении факта постоянного проживания в РФ по состоянию на дату вступления в силу Закона дает лицу право обратиться в органы миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без выезда из РФ. Однако этот способ легализации связан со значительными трудностями. Во-первых, далеко не все лица указанной категории были настолько предусмотрительны, чтобы сохранить документы, которые могли бы подтвердить их постоянное проживание в РФ (например, свидетельства о регистрации по месту пребывания, справки с места работы и т.п.). Некоторые просто не имеют таких документов, поскольку в регистрации им отказывали; а работали они без официального оформления. Если говорить именно об абхазских беженцах, то к этому следует добавить, что некоторые суды (в Москве это главным образом три суда – Бабушкинский, Нагатинский и Басманный) со времени «антигрузинской кампании» осени 2006 г. и по настоящее время относятся к ним крайне предвзято и не принимают их заявления к рассмотрению (например, под предлогом отсутствия регистрации), либо отказывают в установлении факта постоянного проживания при наличии таких же доказательств, которые они признают достаточными для других иностранных граждан и ЛБГ. Во-вторых, сам механизм легализации недостаточно отлажен на местах. Так, ОУФМС нередко требуют от этих лиц документы, которые заведомо невозможно представить, например, миграционные карты, хотя ясно, что заявители въехали в РФ до вступления Закона в силу, а следовательно, миграционную карту получить не могли. Другой способ легализации – попытка получить российское гражданство в Абхазии, воспользовавшись тем, что Россия из политических соображений установила для жителей Абхазии льготный режим приобретения российского гражданства. Этот льготный режим не был рассчитан на грузинских беженцев. Однако ввиду того, что многие из них сохранили прописку в Абхазии, т.е. числятся ее жителями, отказ в приеме документов по национальному признаку носил бы явно дискриминационный характер. Одни беженцы не без риска для себя выезжают в Сухуми, чтобы подать документы на гражданство; другие делают это с помощью посредников. Впрочем, возможность «отсева» нежелательных заявлений заложена в самом механизме приема документов. Поскольку дипломатического представительства России в непризнанной республике нет, документы на получение российского гражданства у жителей Абхазии принимает общественная организация под названием «Конгресс русских общин соотечественников в Абхазии», которая затем передает их в представительство МИД РФ, расположенное в Сочи. Она не несет ответственности за сохранность сданных документов, часто даже не выдает справок, подтверждающих их получение. Известны случаи, когда документы пропадали бесследно, и заявители оставались без документов, удостоверяющих личность. Среди находящихся сейчас в России абхазских беженцев можно выделить три основные группы.
Однако их положение нельзя назвать устойчивым. Виза выдается на год, и нет гарантии продления ее на следующий год. Пропуск срока обращения за возобновлением визы даже по уважительной причине (болезнь, утрата паспорта) – отказ. Не смог сразу после получения визы зарегистрироваться или, не найдя места для регистрации, «купил» справку о регистрации в одной из сотен легально действующих фирм, оформляющих «липовую» регистрацию – отказ. Съездил в Грузию, хотя бы на похороны, въехал по визе, полученной в российском консульстве в Тбилиси, - годовую визу в МИД РФ больше не получишь никогда. Постоянная проблема – получение визы подрастающими детьми беженцев, включенных в список и имеющих визу. МИД РФ отказывает им в выдаче виз на том основании, что в списках, представленных в Консульством Грузии в 2001 г., они не фигурировали. Отказывают в выдаче виз даже детям беженцев, получивших российское гражданство. Кроме того, вопреки здравому смыслу, беженцам из Абхазии выдаются визы, не дающие права работать. И хотя до антигрузинской кампании 2006 г. большинство из них все-таки работало, некоторые даже в бюджетных организациях (больницах, школах), осенью 2006 года «незаконная трудовая деятельность» стала предлогом для высылки многих грузинских граждан, в том числе беженцев из Абхазии, имеющих визы и регистрацию. Упрощенный порядок получения разрешений на работу для граждан СНГ, введенный поправками к Закону о правовом положении иностранных граждан в начале 2007 г., на абхазских беженцев не распространяется. В то же время две других новации привели к тому, что многие из них лишились заработка: имеются в виду: резкое увеличение штрафов, налагаемых на работодателей за незаконное использование иностранной рабочей силы, с одной стороны, и запрет на определенные виды работ (прежде всего на рынках), введенный постановлением Правительства РФ, с другой. Следует также иметь в виду, что, хотя Протокол от 1 марта 2001 г. не увязывал обязательство Грузии по выдаче виз российским военнослужащим с обязательством России выдавать визы беженцам из Абхазии, МИД России уже неоднократно предупреждал, что после завершения вывода из Грузии российских войск визы абхазским беженцам выдаваться не будут. В этом случае «относительному благополучию» этой группы абхазских беженцев будет положен конец, и они превратятся в нелегалов. 2. Беженцы – обладатели паспортов СССР образца 1974 г., выданных в Абхазии до 1992 г., со штампами о прописке на территории Абхазии. Они рассматриваются как лица без гражданства, что до некоторой степени защищает их от преследований, которым подвергаются абхазские беженцы с грузинскими паспортами. Пока паспорта СССР признаются в качестве документа, удостоверяющего личность ЛБГ, однако их обладатели рассматриваются как нелегалы, со всеми вытекающими из этого последствиями. 3. Беженцы - обладатели национальных грузинских паспортов без визы или лица без документов, удостоверяющих личность. К последним относится подросшая молодежь, не имеющая ничего, кроме свидетельств о рождении, а также те, кто утратил советские паспорта в хаосе гражданской войны или лишился их уже в России (потеряны или изъяты сотрудниками милиции и не возвращены). Это наиболее уязвимая, совершенно бесправная группа. По каждой из указанных групп необходимо разработать и предложить механизм легализации на территории РФ, поскольку в настоящее время невозможно ставить вопрос о возвращении этнических грузин в Абхазию. Исходя из российской политики в самой Абхазии, приведшей к тому, что 80% ее населения уже принято в гражданство РФ и имеют российские паспорта, последовательным и недискриминационным подходом к изложенной проблеме было бы предоставление легального положения всем указанным категориям. Самым простым решением было бы предоставление разрешения на временное проживание (РВП), дающее право обращаться за получением гражданства РФ. Лица, входящие в первую группу, могли бы подать заявление на РВП на основании визы, которая им продлевается из года в год, что подтверждает их постоянное проживание в РФ. Вторая группа – обладатели паспортов СССР должны рассматриваться как лица без гражданства и для получения РВП должны подтвердить свое постоянное проживание в суде. Для легализации последней группы необходимо принять некоторый нормативный акт или инструктивное письмо, в котором их положение приравнивалось бы к положению второй группы. |
Похожие:
 | Республики Марий Эл за 2005 год” введение В подготовке доклада принимали участие председатель Правозащитного центра Республики Марий Эл Пайдоверова Н. М., Шингарева О. Б.... | | Классный час на тему: «Урок мира. Толерантность» Литература: Асмолов А. Историческая культура и педагогика толерантности // Мемориал. 2001., №24 |
| Правозащитный Центр «Мемориал» Memorial Human Rights Center Человек, чья фамилия подчеркнута, отвечает за полученное задание и координирует работу группы | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Яндиева М. Д. Ингушская Атлантида: Шамиль Ахушков. – Назрань-Москва: Ингушский «Мемориал», 2009 г. – 92 с |
| Пц "Мемориал": Ингушетия 2007 год. Куда дальше? ЛЕ: a weatherman, a rainbow, a rainstorm, a barometer, a shower, a forecast, to forecast, to expect, daily, calm, mist, misty, changeable,... | | П. Лопаты Макарьевского муниципального района Областной конкурс рефератов... Этот факт косвенно подтверждает и одна из лидеров современного правозащитного движения Людмила Михайловна Алексеева, которая сказала,... |
| Методические рекомендации наставнику Материалы семинара для учителей... Общая тема конкурса 2007-2008 гг. – судьба человека в российской истории ХХ века |  | Мониторинг экологической деятельности Центра экологического образования... Манакина Лидия Романовна, руководитель центра – Мычко Татьяна Петровна учитель биологии и экологи |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калининская средняя общеобразовательная школа» расположено в сельской местности... | | Памятка Составитель: зам директора гкусо «цдоосо» На сайте Центра документации размещается информация, всесторонне освещающая работу Центра документации и вопросы архивного дела |
| Выборгского района Русская изба; историко-краеведческий «Подвиг милосердия», рассказывающий о традициях милосердия и благотворительности в России и... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», Международный благотворительный фонд... |
| Статья подготовлена при поддержке Центра фцп «Интеграция» Лапин николай Иванович профессор, член-корреспондент ран, руководитель Центра социокулътурньгх изменений Института философии ран | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Двери центра открыты для Вас ежедневно. Мы ждем Вас с 7: 15 до 23: 00. Вы можете использовать помещения и оборудование только в часы... |
| Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации Содержание Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации (далее – Концепция) содержит детальный план мероприятий,... | | Швейцария. Описание индивидуальных экскурсий Женевского университета и пешеходная прогулка по старому городу (Новая площадь, мемориал «Стена реформаторов», Ратуша, бывший арсенал,... |
