I. введение
Скачать 1.06 Mb.
|
| ст. 218 ГПК РК, решение суда должно быть законным и обоснованным. Однако при присуждении компенсации за моральный вред эта норма обычно игнорируется, размер морального вреда обосновывается лишь ссылкой на "разумность и справедливость", что нельзя считать конкретной и достаточной ссылкой. Например, решением суда N 2 г.Шымкента от 07.04.2003 года частично удовлетворены исковые требования А. к Минюсту РК о взыскании морального вреда, взыскано в его пользу 2000000 тенге. Прокурором г. Шымкента принесен протест по основаниям, что взысканная сумма слишком завышена. Постановлением коллегии по гражданским делам Южно-Казахстанского областного суда решение суда изменено и снижен размер морального вреда до 400 000 тенге, при этом апелляционная жалоба Минюстом РК не была подана. Помимо указанных, судами допускаются и иные нарушения, в том числе норм процессуального закона, которые зачастую влекут нарушение сроков рассмотрения дел и волокиту. Проведенный анализ состояния законности при отправлении правосудия за отчетный период показал, что из всех рассмотренных дел - 318373 или 60,2 % составляют административные дела, по которым вынесены постановления о принудительном исполнении постановлений органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Основную массу рассмотренных дел об административных правонарушениях составляют правонарушения на транспорте, дела в сфере нарушения общественного порядка и нравственности, в частности, дела о мелком хулиганстве, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 330 Кодекса об административных правонарушениях РК (далее - КоАП РК). Характерным нарушением, допускаемым судами, является рассмотрение административных материалов без участия привлекаемого к ответственности лица в нарушение ч. 3 ст. 584 КоАП РК, предусматривающей обязательное присутствие лица, привлекаемого к ответственности при наложении административного взыскания в виде лишения специального права. К сожалению, распространены случаи формального участия прокуроров в судебных заседаниях, вызывающие справедливые нарекания со стороны судей и других участников процессов, отрицательно влияющие на своевременное, полное, всестороннее и объективное рассмотрение дел. Пассивность и неподготовленность прокуроров отмечалась наблюдателями Казахстанского Международного Бюро по правам человека и соблюдению законности в ходе мониторинга, проведенного в районных судах города Астаны. Ими была дана следующая оценка участию прокуроров на процессах. Прокуроры на процессах молчали (в 15,1 из 22,4% посещенных наблюдателями процессов по гражданским делам и в 52,6 из 81,6% процессов по уголовным делам в Алматинском районном суде; в 5,7 из 13% процессов по гражданским делам и в 52,8 из 86,7 % по уголовным делам в Сарыаркинском районном суде; в 50 из 69,1% процессов в Административном суде), соглашались с судьей, не имея своего мнения (в 12,3 из 21,8% процессов по гражданским делам и 47,3 из 80,6% процессов по уголовным делам в Алматинском районном суде; в 7,3 из 12,2% процессов по гражданским делам и 58,5 из 94,3% процессов по уголовным делам в Сарыаркинском районном суде; в 11,8 из 25,4% судебных заседаний в Административном суде), обосновывали свою позицию крайне редко (в 6,7% процессов по гражданским делам и в 43% процессов по уголовным делам в Алматинском районном суде; в 5,7% процессов по гражданским делам и в 48,1% процессов по уголовным делам в Сарыаркинском районном суде; в 39,1% процессов в Административном суде). Формальное участие в процессе зачастую является следствием неподготовленности прокурора, который вступает в процесс без предварительного изучения материалов дела. VI. Обеспечение прав граждан в стадии исполнительного производства Реальность, своевременность и безусловность исполнения судебных решений сегодня становится одним из главных критериев оценки деятельности по отправлению правосудия. Практическая реализация конституционного права человека на судебную защиту и восстановление своих нарушенных прав зависит в конечном итоге от исполнения вступивших в законную силу решений суда. За 12 месяцев 2003 года в производстве судебных исполнителей Администраторов судов областей. гг.Астана и Алматы находилось свыше 896000 исполнительных документов на сумму более 123 млрд. тенге, что на 83,4 тыс. документов или на 10,3% больше, чем за аналогичный период 2002 года (812000 документов на сумму свыше 111 млрд. тенге). За указанный период 68,5% оконченных производством исполнительных документов были реально исполнены, другими словами, удовлетворены требования взыскателей по 461 тыс. исполнительных документов. В сравнении с 2002 годом этот показатель возрос на 7%. Лучшие результаты по реальному исполнению судебных актов показали администраторы судов Атырауской (82%), Восточно-Казахстанской (80,7%), Костанайской (79,4%), Кызылординской (76,5%), Западно-Казахстанской (73,4%), Мангистауской (72,6%) и Жамбылской (69,7%) областей при среднереспубликанском показателе 68,5%. В отчетном периоде сохранилась тенденция снижения количества жалоб на неисполнение исполнительных документов. За 12 месяцев 2003 года на рассмотрение Администраторов судов республики поступило 9369 жалоб граждан, что на 4,6% меньше аналогичного периода 2002 года (9819 жалоб). Наибольшее количество жалоб на неисполнение судебных решений о взыскании алиментов - 4369, затем о взыскании в пользу граждан и юридических лиц - 2093, о возмещении ущерба гражданам и юридическим лицам по уголовным делам - 1434. Вопросы совершенствования исполнительного производства нашли свое отражение в Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента РК от 20 сентября 2002 года. В рамках реализации положений Концепции, Комитетом по судебному администрированию ведется работа по созданию структурных подразделений Комитета на уровне районного звена, объединению института судебных исполнителей и института судебных приставов в единую систему, дальнейшему усилению контрольных функций суда за исполнением судебных актов. Одним из основных факторов, влияющих на состояние исполнения судебных актов, по-прежнему остается высокая нагрузка на судебных исполнителей. Несмотря на увеличение в 2003 году количества судебных исполнителей на 300 единиц, ежемесячная нагрузка на судебного исполнителя увеличилась. Так, если в 2002 году у каждого судебного исполнителя находилось в среднем 59,6 документов, то в 2003 году - 66,5. Вместе с тем, штатная численность судебных исполнителей не доведена до уровня судейского корпуса в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 82 Закона РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей". В настоящее время недокомплект судебных исполнителей к количеству судей составляет 927 единиц. Крайне низким остается количество судебных приставов, призванных в соответствии с законом оказывать содействие судебным исполнителям при исполнении судебных актов. Согласно нормативам количество судебных приставов должно также соответствовать количеству судей. Однако на сегодняшний день их насчитывается лишь 626 человек, или 25,8% от числа судей. В результате, судебные приставы не в состоянии в полном объеме выполнять возложенные на них функции. Требует решения вопрос материально-технического оснащения работы судебных исполнителей. Эффективность исполнения зачастую зависит от мобильности служб. Тем не менее, территориальные участки не обеспечены транспортными средствами. Необходимо в законодательном порядке повысить статус судебных исполнителей, наделить его полномочиями по оперативному и эффективному исполнению судебных актов. Наиболее острой проблемой сферы исполнительного производства является взыскание денежных средств бюджетных организаций. В 2003 году в производстве судебных исполнителей находилось 12058 исполнительных документов по взысканию задолженности бюджетных организаций по судебным решениям на сумму 5 млрд.967 млн. 626 тыс. 356 тенге. Наибольшую задолженность имели государственные органы Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Павлодарской областей и города Астаны. В 2003 году судебными исполнителями было окончено 5357 (56%) исполнительных документов: с организаций, финансируемых из республиканского бюджета, взыскано 3 млрд.454 млн.921 тыс.782 тенге, а органами местного значения выплачено 626 млн.704 тыс.452 тенге. Эффективному исполнению судебных актов препятствуют некоторые положения постановления Правительства РК "Об утверждении Правил использования средств резерва Правительства РК" от 18 сентября 1999 года N 1408, Инструкция о порядке исполнения исполнительных документов государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского и местных бюджетов (утв. приказом Министра финансов РК от 14 апреля 1999 года N 151). Проблема заключается в несвоевременном пополнении 155 специфики бюджетными организациями из-за сложности процедуры исполнения ими исполнительных документов. В этой связи заслуживают внимания предложения Комитета по судебному администрированию о внесении изменений в указанное постановление Правительства РК с регламентацией порядка обязательного исполнения судебных актов после вступления их в законную силу, а также изменений в инструкцию, позволяющих при отсутствии средств на 155 специфике Министерству экономики и бюджетного планирования РК в срочном порядке принимать меры по передвижке сэкономленных средств с других специфик. Республиканский и особенно местные бюджеты должны предусматривать достаточные средства на погашение обязательств государственных учреждений по судебным актам. В целом, необходимо установление более строгих требований к государственным органам, организациям и учреждениям, которые в равной степени с негосударственными юридическими лицами и гражданами обязаны точно и своевременно исполнять вступившие в законную силу судебные акты. В апреле 2003 года в Комиссию по правам человека поступило обращение гражданки А. с жалобой на длительное неисполнение решения суда N 2 города Актау Мангистауской области от 19 марта 2003 года о восстановлении заявительницы на работе. Неординарность ситуации объяснялась тем, что данное судебное решение не исполнялось правоохранительным органом. Заявительница работала в УВД Мангистауской области. Факт сознательного игнорирования руководством УВД Мангистауской области вступившего в законную силу судебного решения требовал самого серьезного внимания. Из устного разговора с А. выяснилось, что руководство прокуратуры Мангистауской области и Департамент судебных исполнителей были в курсе происходящего, но по непонятным причинам не приняли надлежащих мер, направленных на своевременное исполнение судебного решения о восстановлении А. на прежней работе. Обращение Ахметовой Г.С. было взято на контроль Комиссии и направлено Генеральному Прокурору РК. В результате приятых мер прокурорского реагирования, приказом начальника УВД Мангистауской области от 28 апреля 2003 года N 361 А. была восстановлена на прежней работе с 27 июня 2002 года. VII. О соблюдении прав человека в пенитенциарных учреждениях Важнейшей задачей исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является исправление осужденных. Достижению этой задачи подчинена вся многосторонняя деятельность этих учреждений и их коллективов. С 1 января 2002 года уголовно-исполнительная система функционирует в составе Министерства юстиции РК. За это время осуществлены значительные преобразования в плане гуманизации, улучшения условий содержания осужденных. Большим достижением уголовной реформы стало снижение численности осужденных в местах лишения свободы, позволившее кардинально улучшить условия содержания осужденных. В уголовно-исполнительную систему Республики Казахстан входят: 81 исправительное учреждение, в том числе 1 тюрьма, 4 воспитательные колонии, 3 колонии особого режима, 19 строгого, 22 общего режима, из них 3 женские колонии, 24 колонии поселения, 8 лечебных учреждений. Штатная численность сотрудников уголовно-исполнительной системы составляет 13 тысяч человек, из которых 8 тысяч аттестованного состава. Общий лимит мест - 70590. Отбывают наказание в указанных учреждениях более 49 тысяч осужденных, в том числе в воспитательных колониях 720, в лечебных учреждениях более 6000, женщин 2878, в колониях общего режима более 19000, в колониях строгого режима около 20000 тысяч осужденных. В исправительных учреждениях Казахстана отбывает наказание 1529 иностранных граждан, в том числе граждан СНГ - 1488 человек. Наибольшее количество в местах лишения свободы граждан России - 588 человек, Узбекистана - 347, Таджикистана - 246. Дальнего зарубежья - 41 человек, в т.ч. Монголии - 18, Китая - 6, Пакистана - 5. На 1 декабря 2003 года из мест лишения свободы освобождено по отбытию срока наказания - 4496 человек, условно-досрочно - 29241 осужденных. В соответствии со ст. 22 Конституции каждый имеет право на свободу совести. Осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания без каких-либо ограничений. Во всех исправительных учреждениях выделены и оборудованы помещения для отправления религиозных обрядов, где закреплены ответственные лица из числа верующих осужденных. На 01.12.03 года в исправительных учреждениях республики функционирует отдельно стоящих 12 мечетей и 7 церквей, где проводят духовно-нравственную работу множество религиозных объединений и общественных фондов. В ходе гуманизации уголовной политики, совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, а также выполнения республикой своих международных обязательств в области прав человека происходят позитивные изменения условий содержания осужденных. Эти процессы нашли свое закрепление в Законе РК "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан и другие законодательные акты Республики Казахстан". Республика Казахстан, являясь членом ООН и участником ОБСЕ, одним из первых международных документов ратифицировала Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, приняв на себя обязательства по ее выполнению. Положительной оценки заслуживают предпринимаемые Министерством юстиции Республики Казахстан меры по развитию ведомственного контроля за соблюдением прав осужденных. В структуре Комитета уголовно исполнительной системы созданы Управления социально-правовой защиты осужденных, призванные обеспечить координацию деятельности пенитенциарных служб по правовой защите осужденных. Приказом Комитета УИС Минюста РК N 119 от 15 мая 2003 года введены в штаты Управлений Комитета УИС областей должности старших инспекторов по правовой защите осужденных. Важно, чтобы эти структуры реально проводили работу по предупреждению и пресечению нарушений прав человека, а также по их восстановлению. Учитывая имеющийся опыт реформирования пенитенциарной системы в других государствах, рекомендации международных экспертов ОБСЕ, в учебный план Павлодарского юридического колледжа Комитета УИС была введена новая учебная дисциплина "Обеспечение прав человека в деятельности исправительных учреждений", а также специальные курсы "Мировая пенитенциарная система", "Ресоциализация осужденного". На сегодняшнем этапе в сочетании с технической отсталостью производственной базы учреждений исполнения наказания, неустойчивостью их финансовой системы, производство в исправительных учреждениях оказалось в крайне неблагоприятных условиях. Как следствие, трудоустройство осужденных на оплачиваемых работах составляет всего 30% от общего количества отбывающих наказание. Тем самым, осужденные не имеют возможности погашать суммы возмещения ущерба потерпевшим, согласно решениям судов, не компенсируются затраты государства на их содержание в местах лишения свободы. Без государственной поддержки, без формирования стабильного госзаказа для предприятий УИС, без предоставления налоговых льгот решить названные проблемы, в том числе в контексте обеспечения прав осужденных на труд, представляется крайне сложным. По причине недостаточного финансирования, осужденные лица не обеспечиваются в полной мере самым необходимым: постельными принадлежностями, медикаментами, одеждой и т.п. В истекшем году, при потребности Комитета УИС Минюста РК в сумме 10,3 млрд. тенге, фактически государством выделено 7,5 млрд. тенге или 74 % от потребности. Как следствие этого среди спецконтингента растет заболеваемость инфекционными болезнями, в том числе туберкулезом. Только за 11 месяцев 2003 года заболело туберкулезом 1771 человек и умерло от туберкулеза 94 человека. Сохранение сложившейся тенденции, безусловно, представляет реальную опасность для дальнейшего развития общества и государства. Несмотря на принимаемые меры, задача по гуманному обращению с осужденными, исключающему пытки и издевательства, еще далека от своего решения, поскольку не устранены объективные и субъективные причины, имеющие глубокие корни. Исправительные учреждения еще не стали безопасным местом для тех, кто отбывает наказание. По-прежнему в исправительных учреждениях не принимаются исчерпывающие меры по защите конституционных прав осужденных. Допускаются факты незаконного водворения осужденных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа (далее - ШИЗО и ПКТ), налагаются на них необоснованные дисциплинарные взыскания. В истекшем году прокурорами было освобождено из ШИЗО и ПКТ незаконно содержащихся более 100 осужденных. Так, администрацией Учреждения ОВ-156/14 УКУИС по Восточно-Казахстанской области осужденный Р. будучи водворенным в ШИЗО за нарушения установленного порядка отбывания наказания, по устному указанию начальника учреждения был переведен в ПКТ сроком на 1 месяц. В учреждении ЕЦ-166/25 УКУИС Министерства Юстиции РК по Акмолинской области, осужденные Д. и С., больные инфекционными заболеваниями были незаконно изолированы в помещение ШИЗО и только после вмешательства специализированной прокуратуры указанные осужденные были переведены в карантинную палату медчасти учреждения, а виновные лица наказаны в дисциплинарном порядке. Имеет место нарушения прав осужденных на судебную защиту, когда администрация исправительных учреждений необоснованно отказывает им в условно-досрочном освобождении и переводе в колонии- поселения. К примеру, администрацией учреждения АП-162/10 УКУИС по Павлодарской области необоснованно отказано в условно-досрочном освобождении осужденной Е., несмотря на то, что она за период отбывания наказания имела четыре поощрения и положительную характеристику. В 2003 году органами прокуратуры республики в уголовно-исполнительной системе выявлено более 2000 нарушений законности. В целях устранения нарушений, прокурорами внесено более 1100 актов прокурорского реагирования. По представлениям привлечено к дисциплинарной ответственности 537 должностных лиц, возбуждено 59 уголовных дел в отношении осужденных и 3 уголовных дела в отношении сотрудников УИС. Комиссия по правам человека считает, что наиболее действенной формой предупреждения нарушений прав человека в закрытых учреждениях и условием адекватного реагирования правоохранительных органов по выявленным фактам злоупотреблений, превышения власти и т.п. противоправных действий персонала должна стать открытость данных учреждений институтам гражданского общества. Факты избиения осужденных сотрудниками исправительного учреждения УК-161/12 (г.Аркалык), еще раз подтверждают недостаточность мер прокурорского и ведомственного надзора и необходимость введения института общественного контроля за деятельностью исправительных учреждений. Этому должно способствовать принятие Закона "Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания". Посещение мест лишения свободы свидетельствует также о нарушениях прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на получение среднего образования. Так в 46 исправительных учреждениях закрытого типа республики должны функционировать общеобразовательные школы с охватом обучения около семи тысяч осужденных, не имеющих среднего образования. До настоящего времени не предпринимаются меры по открытию таких школ со стороны акима и департамента образования Акмолинской области, где около 700 осужденных не имеют среднего образования. Многие открытые общеобразовательные школы в исправительных учреждениях республики не соответствуют современным требованиям. В целом по республике около 2 тысяч осужденных не имеют возможности получения среднего образования. Также нарушаются права осужденных на получение начального профессионального образования. Для полного охвата профессиональным обучением осужденных, не имеющих специальности, в исправительных учреждениях республики необходимо дополнительно открыть 25 профессиональных школ для обучения 45703 осужденных, не имеющих специальности. Эта проблема особенно актуальна для Карагандинской, Павлодарской, Алматинской и Акмолинской областей, где акимы всех уровней недостаточно активно решают проблему финансирования существующих школ, тем самым не обеспечивая в полной мере права осужденных на труд и образование. В |
Похожие:
 | Введение 2 Введение 5 Заключение 6 Список литературы 8 Введение «Реклама – двигатель торговли» Она апеллирует к метафизическим, трансцендентальным и априорным истокам опыта. Особое место в ее предметном со держании занимают... | | Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию... Предметом теоретического курса «Введение в спецфилологию» является история германских языков и народов. Его цели: ознакомление студентов... |
| Программа курса «Введение в геохимию нефти и газа» Введение Предмет... Программа «Мы и окружающий мир» разработана в соответствии с психолого-педагогическими основами системы обучения, наце ленной на... | | Методические рекомендации 8 Введение 10 часть первая введение в специальность.... Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, учащихся техникумов и колледжей, изучающих адаптивную физическую культуру,... |
 | Российской федерации Изучение дисциплины базируется на знаниях студентов, полученных в ходе освоения дисциплин «Введение в языкознание», «Основной иностранный... | | Российской федерации Изучение дисциплины базируется на знаниях студентов, полученных в ходе освоения дисциплин «Введение в языкознание», «Основной иностранный... |
| Введение в экономику Совместный бакалавриат вшэ-рэш, 2013-14 учебный год, 1-й курс введение в экономику | | Рабочая программа по дисциплине Введение в специальность Дисциплина «Введение в специальность» является вводным предметом специальности «Организация перевозок и управление на транспорте... |
| Рабочая программа по дисциплине В. В введение в специальность ... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине введение в специальность ... |
| Рабочая программа Кащенко Натальи Сергеевны I квалификационная категория... Е. А. Криксунова, В. В. Пасечника «Биология. Введение в общую биологию и экологию» (Каменский А. А. Биология. Введение в общую биологию... | | Содержание 2 введение 3 заключение 7 библиографический список 10 введение Великобритании. Здесь корни большинства макроэкономических изменений кроются в реформаторской политике кабинета, пришедшего к власти... |
| Памятка для студентов групп мапп-61-62 по изучению дисциплины «Введение в специальность» Дисциплина «Введение в специальность» изучается в 4-ом семестре. В ней будут рассмотрены следующие темы | | Учебно-методический комплекс дисциплины сд. 10 Введение в лингвострановедение... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Содержание Введение Кредит, его сущность и функции Формы и виды кредита... Международная научно – методическая конференция «Декабрьские чтения имени С. Б. Барнгольц» | | Программа дисциплины дпп. Ддс. 02. Введение в германскую филологию... Целью дисциплины «Введение в германскую филологию» является ознакомление студентов с характерными чертами группы германских языков... |
