Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления

Скачать 0.94 Mb.

Название	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления
страница	3/11
Дата публикации	06.03.2016
Размер	0.94 Mb.
Тип	Программа

100-bal.ru > Право > Программа

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Базовый учебник и/или ридеры

По курсу не существует одного специального и обобщающего учебника. В рамках работы по созданию УМК мною подготовлена хрестоматия. В качестве основных базовых учебников предложены несколько учебников:

Барабашев Г. В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - 352 с.

Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический Проект, 2003. – 528 с.

Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 400 с.

Муниципальное управление. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. – 234 с.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: Олма Пресс, 2006. – 624 с.

В качестве хорошего начального учебного пособия может быть использовано новое издание: Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления /Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб. пособие. М.: Дело, 2006. – 256 с.

Основой для подготовки студентов служит ридер, составленный в соответствие с основными разделами программы. Ридер будет подготовлен сообразно темам курса. В качестве дополнительных источников для него послужат научные монографии и статьи, в которых эмпирически зафиксированы проблемы местных обществ, включая жизнеобеспечение, организацию социальной жизни и управление ею, а также элементы развития самоуправления общества на низовом уровне.

Содержание программы

Раздел 1.

Теоретические аспекты местного самоуправления
Лекция 1. Конституционные основы осуществления местного самоуправления. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении

Политико-правовые основания становления МСУ в современной России. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Понятие местного самоуправления в отечественном политическом обиходе. Европейская Хартия о местном самоуправлении была принята Советом Европы в 1985. Основная идея этого документа – обеспечить и гарантировать независимость и, самое главное, самостоятельность органам местного самоуправления (МСУ) в решении вопросов местного значения. Россия присоединилась к Европейской хартии в марте 1997 г. (а через год, в марте 1998 г. Европейская хартия была ратифицирована). Федеральный закон (131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. В соответствии с Конституцией Российской Федерации он устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Конституционные основы осуществления местного самоуправления. Положения Конституции России, фиксирующие принципы местного самоуправления (ст. 3, ч. 2,3; ст. 8, ч. 2; ст. 9, ч. 1,2; ст. 12; ст. 16, ч. 1, 2; ст. 32, ч. 1, 2, 3; ст. 36; ст. 72, ч. 1, 2; ст. 76; ст. 78, ч. 1, 2; глава 8, ст. 130 – 133).

Основная литература

Конституция Российской Федерации. Статьи ст. 3, ч. 2,3; ст. 8, ч. 2; ст. 9, ч. 1,2; ст. 12; ст. 16, ч. 1, 2; ст. 32, ч. 1, 2, 3; ст. 36; ст. 72, ч. 1, 2; ст. 76; ст. 78, ч. 1, 2; глава 8, ст. 130 - 133.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня 2005 г.)
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. По монографии: Основы Европейской хартии местного самоуправления (см. Хрестоматию; источник: http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy3-2.htm
Гражданский кодекс РФ, ст. 52, ст. 114, ст. 124, ст. 215.
Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Широков А.Н., Юркова С.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. – М., 2004. – 122 с. Раздел 1, 2.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 400 с. Разд.. 1.

Лекция 2. Местное самоуправление: основные понятия и определения

Термины “народ” и “население”. Местное сообщество – население муниципального образования, объединенное целью осуществления местного самоуправления в соответствующем поселении либо территории. “Муниципальный” и “местный”. Местное самоуправление как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций (Ст. 2 Федерального закона 2003 г.). Осуществление непосредственным путем, через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления; опосредованно, через выборные и другие органы местного самоуправления. Определение местного самоуправления в Европейской хартии. Статья 3. пункт 1 Хартии: “Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения”. Статья 3. пункт 2 Хартии: “Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращение к собраниям граждан, к референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом”.

Основная литература

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций. – М.: МОНФ, 2001. С. 7 – 28; 38 - 63.
Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999. С. 12-104 (выборочно, определения основных понятий в разделе 1. 1.4. Пределы использования терминов, определенных в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. 1.5. О содержании отдельных широко употребляемых служебных терминов. А. Термины “муниципальный” и “местный”).
Основы Европейской хартии местного самоуправления http://www.ln.mid.ru/dip_vest.nsf/ или http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy.htm Раздел 3. Принципы местного самоуправления в Хартии. Понятие местного самоуправления.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. – М., 2004. – 122 с. (выборочно отдельные разделы).

Дополнительная литература

Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). - М.: Формула права, 2002. – 80 с.
Барабашев Г. В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ, 1996. 352 с.
Барабашев Г.В. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) М., 1999.
Васильев В. И. Местное самоуправление: Учебное и научно- практическое пособие. - М. : Юринформцентр, 1999. - 453 с.
Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 322 с.
Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб. пособие. М.: Дело, 2006. Ч. 1. Система публичной власти. Основные понятия. С. 10-25.
Местные сообщества в местном самоуправлении (Учебное пособие для муниципальных управляющих)/ Под ред. А.Е. Балобанова. - М.: МОНФ, 2000. – 182 с.
Муниципальное управление. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. С. 5-56..
Муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. – 234 с.
Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: ОЛМА Пресс, 2006. – 624 с.
Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности/ Ред.-сост. О.Л. Савранская. - М: МОНФ, 1999. - 136 с. (е)
Шаги к местному самоуправлению: подъезд, дом, микрорайон / Е.С. Шомина. – М., 2004. – 24 с.

Лекция 3. Основы организации местного самоуправления. Социально-политические предпосылки развития самоуправления

В основе местного самоуправления базовые положения: (1) принцип разделения властей; (2) разделение между процессами принятия политических решений и их исполнением административными, управленческими органами; (3) отношения между исполнительными органами, отвечающими за реализацию национальных законов и местными органами власти.

Принцип разделения властей: государственная власть должна подразделяться на три отдельные ветви: 1. Законодательная власть (парламент). 2. Исполнительная ветвь — администрация. 3. Судебная власть.

Разделение между процессами принятия политических решений их административным исполнением. Отношения между административными структурами, отвечающими за исполнение законов, и местными органами власти.

Социально-политические предпосылки и причины развития самоуправления. Децентрализация второй половины 20 в. Цели децентрализации и развития местного самоуправления: (а) передать больше полномочий периферии (главным образом в области услуг) и (б) найти соответствующую “шкалу” для улучшения управления, переданных на уровень регионов и местных властей. Цели исполнительной власти: 1. Усилить финансовую самостоятельность местных властей. 2. Облегчить нагрузку на центральное правительство. 3. В некоторых случаях расширить полномочия исполнительных органов по отношению к местным советам.

Основная литература

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Познакомиться с основными разделами. http://www.admobl.kurgan.ru/131-fz.jsp
Основы Европейской хартии местного самоуправления http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy.htm Раздел 2. Местное самоуправление в современных демократических государствах. Параграф «Волна децентрализации в 1970-х годах и Европейская хартия местного самоуправления».
Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). - М.: Формула права, 2002.
Королев С.В. Теория муниципального управления. - М. ВИНИТИ, 1999. - 144 с. Познакомиться со всем текстом.
Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке. – М.: Прогресс, 1992. - Кн. 2, ч. 4, гл. 1 и 2. – С. 481—485.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление). - М.: РИЦ "Муницип. власть", 2000. - 304 с.

Дополнительная литература

Барабашев Г.В. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) М., 1999.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. (издание третье). - Кемерово, 2001. -165 с.
Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика / Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. - М.: Муниципальный мир, 2003. - 284 с.
Муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. – 234 с.
Мысин Н.В. Теория и история социального управления: Опыт России и зарубежных стран. - СПб. 2000.
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие: Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1996.
Основы местного самоуправления. Учебное пособие / Ответ. ред. Н.А. Гаямова. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. – 143 с.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995.
Проблемы методологии и организации местного самоуправления. - СПб. 1997.
Прохоров А.П. Русская модель управления. – М.: ЗАО Журнал «Эксперт», 2002. – 376 с.
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие.--М.: ЭКМОС, 2003. - 304 с.
Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Пер. с англ. и предисловие В.И. Карамышева. – М.: ФиС, 1992.
Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика. Ярославль, 1996.
Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе России. СПб. 1997.
Штимпфл Х. и др. Местное самоуправление. – Мюнхен-Бонн: Федеральная академия государственного управления при МВД ФРГ, 1995.
Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1997.

Лекция 4. Сущность и принципы системы местного самоуправления

Основной принцип местного самоуправления – источником власти признаётся народ. Основной закон распределяет власть, функции и полномочия по уровням. Каждый уровень действует самостоятельно в соответствии с закреплёнными за уровнем полномочиями. МСУ как связующий мост между властью и народом. Оно есть единственное (обозримое) средство достижения демократии и гражданского общества. Самоуправление требует гражданской позиции и ответственности и самостоятельности.

Принципы функционирования трёхуровневой системы власти. 1. Все три уровня публичной власти являются самостоятельными формами осуществления власти народа. Подчиненность между органами власти различных уровней допускается исключительно в случаях, прямо предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 2. Каждый уровень публичной власти обладает собственными законными интересами, которые могут и не совпадать, и даже противоречить интересам иных уровней публичной власти. 3. Каждый уровень публичной власти вправе отстаивать собственные интересы, но не вправе в целях защиты собственных интересов вторгаться в компетенцию иного уровня публичной власти.

Основные принципы формирования системы местного самоуправления. Принцип комплементарности; Принцип субсидиарности Принцип демократизма. Принцип департаментализации.

Принципы организации деятельности местной власти. Федерализм, централизация, децентрализация.

Принципы осуществления местного самоуправления. Выборность представительных органов власти; Наличие коммунальной собственности; Отказ от иерархизации в системе управления; Договорная основа отношений между представительной властью и населением; Удовлетворение территориальных потребностей за счет собственных доходных источников; Специализация местного самоуправления в социальной сфере; Сочетание представительных функций и форм прямой демократии; Конкурсная система замещения должностей муниципальных служащих и работ в муниципальной сфере; Неподотчетность государству, но только населению, проживающему на данной территории; Самостоятельность в принятии решений; Правовая защищенность.

Типы местного самоуправления. Территориальное самоуправление. Коммунитарное (социально-групповое) самоуправление. Профессиональное самоуправление. Гражданское самоуправление.

Основная литература

Основы Европейской хартии местного самоуправления http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy.htm Раздел 3. Принципы местного самоуправления в Хартии.
Королев С.В. Теория муниципального управления. - М. ВИНИТИ, 1999. - 144 с. Познакомиться со всем текстом.
Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке. – М.: Прогресс, 1992. - Кн. 2, ч. 4, гл. 1 и 2. – С. 481—485.
Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие.--СПб.: ПИТЕР, 2003. - 301 с. http://www.prof.msu.ru/publ/omsk1/4_07.htm
(Хохлов И.И. Субсидиарность как принцип и механизм политики Европейского Союза http://www.nationalsecurity.ru/library/00018/)
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: Взаимодействие с органами государственной власти. - М.: Логос, 2002. - 44 с.

Дополнительная литература

Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). - М.: Формула права, 2002. – 80 с.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. (издание третье). - Кемерово, 2001. - 165 с.
Муниципальное управление: Учебно-метод. пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. – 234 с.
Мысин Н.В. Теория и история социального управления: Опыт России и зарубежных стран. - СПб. 2000.
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие: Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1996.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995.
Проблемы методологии и организации местного самоуправления. - СПб. 1997.
Прохоров А.П. Русская модель управления. – М.: ЗАО Журнал «Эксперт», 2002. – 376 с.
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие.--М.: ЭКМОС, 2003. - 304 с.
Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Пер. с англ. и предисловие В.И. Карамышева. – М.: ФиС, 1992.
Штимпфл Х. и др. Местное самоуправление. – Мюнхен-Бонн: Федеральная академия государственного управления при МВД ФРГ, 1995.

Семинар 1. Теоретические вопросы местного самоуправления

На семинаре студенты обсуждают основные вопросы, изложенные в четырёх лекциях теоретического раздела: «Конституционные основы осуществления местного самоуправления. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Основные понятия и определения. Принципы организации местного самоуправления. Сущность системы местного самоуправления. Социально-политические предпосылки развития самоуправления.»

Основное внимание студенты уделяют базовым понятиям местного самоуправления и концептуальной структуре, поскольку именно эти вопросы определяют адекватное понимание темы.

Во время семинара студентам предлагается выбрать из списка малых городов России один малый город и подготовить по нему краткий 3-4 минутный доклад по следующей схеме:

(1) история города; (2) местное общество, его социальный и профессиональный состав, экономический потенциал населения; (3) экономика города, сильные и слабые стороны; (4) муниципальная власть в процессе взаимодействия с населением и бизнесом, результативность её деятельности; (5) гражданская активность местного общества и потенциал его самоорганизации.

Каждый студент должен сделать краткий доклад по предложенной схеме на следующих семинарах.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...
	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы... Для специальности 080500. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста
	Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Учебные материалы подготовлены в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций...		Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических... Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном...
	Российской федерации Целью курса является формирование у студентов системы знаний в сфере истории развития инноваций, ключевых факторов осуществления...		Инновационной деятельности. Виды инноваций. Инновационные технологии.... Роль инноваций в жизни общества. История человечества как история важнейших инноваций. Этапы развития инновационной активности и...
	1. Методологические основания применения политических технологий в государственном управлении Целью дисциплины является формирование у студентов компетенций, позволяющих им на основе полученных знаний и развитых профессиональных...		Госрегистрации Инв. № Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию...
	Разработка и реализации решений в государственном и муниципальном... Место и роль управленческих решений в системе государственного и муниципального управления		Программа дисциплины «Взаимодействие государства и бизнеса: формы и технологии» Автор программы: Сергей Сергеевич Бойко (), доцент кафедры теории и практики государственного управления факультета государственного...
	3. реферат программы для ЭВМ на л в 1 экз В отдел по вопросам интеллектуальной собственности Управления инновационной деятельности ниу вшэ		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе
	Программа учебной дисциплины «Управление бюджетными расходами» «Управление бюджетными расходами» является специализированным курсом для студентов, обучающихся по специализации 080504 65-42 «Финансовые...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе

Базовый учебник и/или ридеры

Содержание программы

Похожие: