Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления

Скачать 0.94 Mb.

Название	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления
страница	5/11
Дата публикации	06.03.2016
Размер	0.94 Mb.
Тип	Программа

100-bal.ru > Право > Программа

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Дополнительная литература

Васильев А.А. Муниципальное управление: Сборник тестов. Издание 3-е, исправленное и дополненное. - Н. Новгород, Издатель: Гладкова О.В., 2004.-518с.
Васильев М.А. "Парламентская процедура" в представительном органе местного самоуправления. Обнинск, 2002. -114 с.
Горбунов Н.М., Байков Н.М., Шиян В.Н. и др. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов. – Хабаровск: ДВАГС, 1999.
Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: Организационные основы. – М.: Логос, 2001. – 64 с.
Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г.Морозовой. - М., 1997.
Муниципальное управление: Профессиональное развитие персонала. – М.: Логос, 2001. – 60 с.
Муниципальное управление: Стратегический выбор муниципального образования / Под ре. В.Е. Рохчина. - М.: Логос, 2002. – 64 с.
Петров А. В., Федулов Ю. Г. Подготовка и принятие управленческих решений / РАГС при Президенте РФ. - М., 2000. - 241 с.
Правовая поддержка государственных и муниципальных органов власти субъектов федерации: Тезисы докладов и выступлений научно- практической конференции/ЧФ УрАГС. - Челябинск, 1999. - 112 с.
Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. - М., 2000.
Таболин В. В., Корнев А. В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. - М.: Формула права, 2000. – 304 с.

Лекция 9. Должностные лица местного самоуправления

9.1. Должностное лицо местного самоуправления. “Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих”.

Статус лица, работающего по контракту (трудовому договору), предусматривает наем его на работу и исполнение им своих полномочий в соответствии с требованиями КЗОТа, а также иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность этой категории наемных работников. Недопустимость отнесения должностных лиц местного самоуправления к категории государственных служащих.

9.2. Выборное должностное лицо местного самоуправления. “Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения”. Поскольку решения его являются решениями по уполномочию населения, выборное должностное лицо местного самоуправления в обоих случаях является должностным лицом, получившим полномочия от имени соответствующего населения. Это служит основанием допустимости наделения уставом муниципального образования выборного должностного лица местного самоуправления полномочиями, соответствующими полномочиям органа местного самоуправления, а именно, единоличными полномочиями на решение вопросов местного значения.

9.3. Сроки полномочий выборных органов местного самоуправления. Полномочия выборных лиц местного самоуправления прекращаются с момента начала работы вновь избранного состава органа местного самоуправления.

9.4. Прекращение полномочий выборных органов МСУ. Возможности прекращения полномочий выборных коллегиальных органов местного самоуправления: 1) как санкции за установленные в судебном порядке нарушения законов и устава муниципального образования; 2) по мотивам утраты доверия населения; 3) фактического прекращения деятельности представительного, иного коллегиального органа местного самоуправления из-за невозможности проведения правомочного заседания в связи с выбытием части депутатов (членов).

9.5. Прекращение полномочий выборных лиц местного самоуправления в результате: 1) замещения должности иным лицом, избранным по истечении срока полномочий легислатуры; 2) досрочного прекращения полномочий в добровольном порядке; 3) в принудительном порядке; 4) прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления; 5) смерти лица, замещающего выборную муниципальную должность.

9.6. Муниципальная служба. “Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий”. ФЗ-25 «О муниципальной службе».

9.7. Различия между выборными представителями и назначаемыми должностными лицами. Критерии легитимизации статуса выборных представителей и назначаемых должностных лиц. Выборные представители и назначаемые должностные лица рекрутируются по двум различным каналам, поскольку они должны выполнять различные функции. Выборные представители и назначаемые должностные лица, кроме того, в самой своей основе различаются с точки зрения легитимности их статуса: выборные представители получают легитимность демократическим путем; назначаемые должностные лица получают легитимность в профессиональном плане. Критерии отбора назначаемых должностных лиц.

9.8. Соотношение понятий “выборное лицо местного самоуправления” и “муниципальная служба”. Статус выборных должностных лиц носит двойственный характер. Условия занятия должностей в органах местного самоуправления выборными лицами. Условия службы персонала органов местного самоуправления назначаемых должностных лиц. Отношения между выборными представителями и назначаемыми должностными лицами.

Основная литература

ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (ст.ст. 34 - 42). Гл. 7. Муниципальные правовые акты (ст.ст. 43-48).
Замотаев А.А. Осовные понятия и термины местного самоуправления (комментарий к отдельным нормам федерального законодательства). М., 1999. – п. 6. Органы и должностные лица местного самоуправления. П. 6.5. Должностное лицо местного самоуправления. П. 6.6. Выборное должностное лицо местного самоуправления. П. 6.7. Сроки полномочий выборных органов местного самоуправления. П. 6.8. Прекращение полномочий выборных органов местного самоуправления. П. 6.9. Прекращение полномочий выборных лиц местного самоуправления. П. 6.10. Муниципальная служба. П. 6.11. Соотношение понятий “выборное лицо местного самоуправления” и “муниципальная служба”. http://www.municipal.akad.ru/main.asp?page_id=146041
Основы Европейской хартии местного самоуправления. - Раздел 1. Местное самоуправление в современных демократических государствах. П. 2.1. Принцип разделения властей. П. 2.3. Отношения между административными структурами, отвечающими за исполнение законов, и местными органами власти. http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy.htm

Дополнительная литература

Библиотека муниципального служащего. Серия. Московский общественный научный фонд. М. 1997-2000.
Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. - Обнинск: Институт муниципального управления. (Библиотека муниципалитета. Серия “Муниципальная служба”). 2001. – 160 с.
Гневко В. А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. СПб., 1999.
Кириллов Ю.В. Кадровая политика в муниципальном образовании. - Обнинск, 2002. -96 с..
Кокин И.А. Трудовые споры на муниципальной службе. - Обнинск, 2003. -172 с.
Кокин И. Муниципальная служба и трудовой кодекс в России. – Обнинск.: Институт муниципального управления, 2004. – 290 с. – (Сер. «Муниципальная служба»
Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие для вузов/ А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко; Под ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева.-- 2-е изд..--М.: Муниципальный мир, 2003.-- 256 с.
Фадеев В.И. Муниципальная служба – новый вид службы в Российской Федерации – Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. Москва. 1998.
Эволюция роли и обязанностей муниципального управляющего. Укрепление менеджмента местного самоуправления в Словакии - М.: МОНФ, 2003. – 37 с.

Лекция 10. Отношение между различными уровнями власти. Контроль за деятельностью органов МСУ. Территориальное общественное самоуправление

10.1. Отношение муниципального образования с государством “осуществление государственных компетенций должно быть децентрализовано” и по возможности проводиться наиболее близкими к гражданам территориальными органами власти.

10.2. Типы взаимоотношений между центральными и местными властями. Параллельные системы: с одной стороны, действует бюрократическая структура, исполняющая на профессиональной основе законы, касающиеся страны в целом; с другой, действует один или несколько уровней местного самоуправления, которые осуществляют, в соответствии с политическими критериями, выполнение других законов.

Исходя из конституционного статуса местного самоуправления, главным субъектом федерального права следует считать Федеральное собрание РФ, ибо оно осуществляет законодательное регулирование. Конституционный суд РФ относится к числу федеральных органов, чей контроль за соблюдением конституции распространяется и на сферу местного самоуправления.

10.3. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Финансовые ресурсы ТОС: денежные средства, переданные муниципальной властью, добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц, доходы от собственной хозяйственной деятельности и другие законные источники. Органами и должностными лицами ТОС могут быть совет или комитет самоуправления, председатель совета (комитета), староста поселения, старший по улице, кварталу, дому, подъезду и т.д. Собрания и сходы жителей для создания ТОС. Товарищества собственников жилья – одна из наиболее эффективных форм самоорганизации граждан по месту жительства.

Основная литература

Основы Европейской хартии местного самоуправления. 3. Принципы местного самоуправления в Хартии. 3.4. Отношения между различными уровнями власти и принцип субсидиарности. 3.5. Защита административно-территориальных границ органов местного самоуправления. 3.6. Организация и независимость органов местного самоуправления. http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy3-4.htm
Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций. – М.: МОНФ, 2001. – Гл. 5. Территориальное общественное самоуправление. – С. 80 – 95.
Замотаев А.А. Осовные понятия и термины местного самоуправления (комментарий к отдельным нормам федерального законодательства). – М., 1999. – Раздел 7. Территориальное общественное самоуправление. http://www.municipal.akad.ru/main.asp?page_id=146041
Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности/ Ред.-сост. О.Л. Савранская. - М: МОНФ, 1999. - 136 с. (е) Читать отдельные статьи,
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: Взаимодействие с органами государственной власти. – М.: Логос, 2002. – 44 с.
Шомина Е.С. Жители и дома (организации третьего сектора в жилищной сфере) . – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 266 с.
Шомина Е.С. Шаги к местному самоуправлению: подъезд, дом, микрорайон. – М., 2004. – 24 с.

Дополнительная литература

Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). Словарь-справочник. М., Контур, 1999.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2005. – 320 с.
Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учеб. пособие. -М., 2002. -192 с.
Как организовать в Москве комитет (совет) территориального общественного самоуправления // Под ред. Г.Б. Залумяна. – М., 1997.
Гильченко Л.В., Замотаев А.А., Пашенцев В.В. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении - М.: МОНФ, 2000. - 491 с. (е)
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Норма, 2002. – 272 .
Кокарев И. Жилтоварищества, территориальная община и общественное самоуправление. – М., 1997.
Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно–территориальное устройство России. – М.: Дело, 2005. – 240с.
Либоракина М.И., Никонова Л.С. Социальное партнерство: взаимодействие между государственными, коммерческими и общественными структурами. Опыт проведения учебной программы. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. – 72 с.
Местные сообщества в местном самоуправлении (Учебное пособие для муниципальных управляющих)/ Под ред. А.Е. Балобанова. - М.: МОНФ, 2000. – 182 с.
Методические рекомендации по формированию территориальных специальных программ содействия развитию занятости в монопрофильных городах. - М.: МОНФ; Министерство труда и социального развития РФ; ГУ ИМЭИ
Минэкономразвития России, 2002. – 128 с.
Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 2 - е изд.. - М. : Профтехобразование, 2000. - 800 с.
Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика.- Матер. науч.-практ. конфер., МГУ, 1995. – М., 1996. – 80 с.
Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. "Муниципальное управление". Выпуск 3. - М.:РИЦ «Муниципальная власть». 2000.
Плюснин Ю.М. Малые города России: социально-экономическое поведение домохозяйств, ценностные установки и психологическое состояние населения в 1999 году. - М.: МОНФ, 2000. – 147 с.
Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России: Курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное – М.: «Книжный мир», 2005. – 243 с.
Регулирование вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской федерации и муниципальными правовыми актами: Методическое пособие /Под ред. И.В. Бабичева, Н.Р. Калантаровой. – М.: РНЦ ГМУ, 2004. – 316 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – 336 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).
Содействие развитию экономики на муниципальном уровне. Под редакцией Х.Берра и С. Исуповой. "Муниципальное управление". Выпуск 1. М.: 2000.
Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник судеб. решений федер. судов. - М. : Юристъ, 1997. - 136 с.
Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., ИНИОН РАН, 1996.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. - М.: ЭКМОС, 2001.

Лекция 11. Устав муниципального образования. Формы непосредственного волеизъявления граждан

11.1. Понятие устава муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Соотношение вступления в силу устава муниципального образования с его государственной регистрацией.

10.2. Формы непосредственного волеизъявления граждан. Муниципальные выборы. Осуществление местного самоуправления путем выборов относится к установлениям Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 3, часть 3 статьи 130). Согласно части 3 статьи 3 Федеральной Конституции выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Назначение муниципальных выборов. Организация муниципальных выборов. Местный референдум. Осуществление местного самоуправления путем референдума является нормой Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 130). Собрание (сход) граждан. Осуществление местного самоуправления через собрания (сходы) предусмотрено статьей 24. Опросы общественного мнения —форма выявления мнения населения, но не имеющая юридической силы. "Третий сектор" и местная власть. Мирные массовые акции населения. Право граждан на проведение мирных массовых акций гарантируется Конституцией России и федеральным законодательством. На муниципальном уровне могут регулироваться лишь местные особенности проведения таких акций.

Основная литература

Основы Европейской хартии местного самоуправления. - Раздел 3. Принципы местного самоуправления в Хартии. П. 3.1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Верховенство закона и иерархия правовых норм. http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/ml/intdocs/eurohart/hartiy3-4.htm
Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций. – М.: МОНФ, 2001. – Гл. 6. Как население может принимать участие в самоуправлении. – С. 95 - 119.
Замотаев А.А. Осовные понятия и термины местного самоуправления (комментарий к отдельным нормам федерального законодательства). – М., 1999. – Раздел 8. Устав муниципального образования. 8.1. Понятие устава муниципального образования. 8.2. Соотношение вступления в силу устава муниципального образования с его государственной регистрацией http://www.municipal.akad.ru/main.asp?page_id=146041

Дополнительная литература

Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. - М.: Юристъ, 2000. - 128 с.
Васильев М.А. Оценка эффективности проектов актов местного самоуправления: методы экспертной оценки. - Обнинск, 2002. -124 с.
Иванова Г. А. Муниципальное право: Конспект лекций. - СПб: Изд- во Михайлова В. А., 1999. - 80 с.
Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. – 320 с.
Ковешников Е.М., Дубинин А.В. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 176 с. – (Серия «Право в вопросах и ответах»)
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2004. – 559 с.
Методические рекомендации по подготовке городских программ социально-экономического развития малых и средних городов: Учебное пособие - М.: МОНФ, 2000. – 151 с.
Наводим мосты между гражданами и местной властью. Управление конфликтами и разногласиями. Часть 1. Концепции и развитие - М.: МОНФ, 2003. – 110 с.
Наводим мосты между гражданами и местной властью. Управление конфликтами и разногласиями. Часть 2. Инструменты тренинга. - М.: МОНФ, 2003. – 56 с.
Наводим мосты между гражданами и местной властью. Участие граждан в планировании муниципального развития. Часть 1. Концепции и развитие - М.: МОНФ, 2003. – 152 с.
Наводим мосты между гражданами и местной властью. Участие граждан в планировании муниципального развития. Часть2. Инструменты тренинга. - М.: МОНФ, 2003. – 79 с.
Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России: Курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное – М.: «Книжный мир», 2005. – 243 с.

Лекция 12. Экономическая деятельность муниципального образования (собственность; местные налоги и сборы; бюджет)

Законодательное регулирование экономической деятельности муниципального образования. Муниципальная собственность. Местные налоги и сборы. Местный бюджет.

12.1. Законодательное регулирование экономической деятельности муниципального образования. Орган МСУ является равноправным субъектом гражданских правовых отношений: имеет право быть собственником, заключать договоры, совершать сделки, образовывать и ликвидировать предприятия.

12.2. Муниципальная собственность. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается равным образом с частной, государственной и иными формами собственности. Состав муниципальной собственности: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные унитарные предприятия и муниципальные организации, в том числе муниципальные учреждения (образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.); муниципальный жилищный фонд; муниципальные нежилые помещения; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; другое движимое и недвижимое муниципальное имущество.

Приобретение права муниципальной собственности. Управление муниципальной собственностью. Прекращение права муниципальной собственности. Право собственности прекращается при отчуждении органом МСУ муниципального имущества другим лицам, отказе органа МСУ от права собственности, гибели или уничтожении муниципального имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Защита прав муниципальной собственности.

12.3. Местные налоги и сборы. Правовые основы местных налогов в Российской Федерации. Сущность налога в изъятии государством в пользу общества определенной части стоимости валового внутреннего продукта (ВВП) в виде обязательного платежа. Под налогами и сборами понимаются обязательные взносы в бюджеты или во внебюджетные фонды, осуществляемые плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. Объекты налогообложения. Классификация налогов. Налоги в системе действующего законодательства РФ.

12.4. Местный бюджет. “Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.” Доходы - доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Структура собственных доходов местных бюджетов: а) местные налоги и сборы; б) другие собственные доходы; в) доли федеральных налогов; г) доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Расходы. Расходная часть местного бюджета делится на бюджет текущих расходов и бюджет развития. Расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования“

Основная литература

Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Что такое муниципальная экономика и кому она служит? Пособие для населения и общественных организаций. – Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. – 126 с.
Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И.Основы муниципальной экономики. – СПб: Изд-во "Весь мир", 2000. – Глава I. Экономическое содержание МСУ Глава 2. Законодательное регулирование экономической деятельности МСУ . 2.1. Правовые акты, регулирующие экономику МО. 2.2. Муниципальная собственность. 2.3. Местные налоги в Российской федерации. Правовые основы.

Дополнительная литература

Антикризисное управление в муниципальном образовании: Уч.-метод. пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. – 310 с.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, 1999. -687 с.
Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие. - М.: МОНФ, 2001. - 144 с.
Гроувс С., Валенте М. Оценка финансового состояния: Пособие для органов местного самоупраления. Пер. с англ. /Под общ. Ред. П.А. Ореховского. -Обнинск, 2002. -280 с.
Лекции по экономике города и муниципальному управлению /Науч.ред. А.С. Пузанов. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. – 340 с.
Местное экономическое развитие. Руководство для профессионалов. – М., 1999. – 294 с.
Муниципалитеты и экономические развитие / Сост. Ю.В. Кириллов. Обнинск, 1998.
Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития / Максимов В.А., Игнатова С.И., и др. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1994.
Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: Материалы российской научно-практической конференции. 8-12 декабря 1997 года. Екатеринбург, 1998.
Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизм управления…/А.М. Чернецкий и др. - Миасс: Геотур, 1996.
Муниципальное и региональное содействие развитию экономики/Герм. фонд международ. развития. - Берлин, 1998. - 210 с.
Муниципальное управление: Бюджет, активы, ЖКХ. – М.: РНЦГМУ, 2002. – 205 с.
Муниципальное управление: Социально-экономическое развитие города. – М.: Логос, 2002. – 64 с.
Муниципальное управление: учебные конкретные ситуации/ Сост.: Д.И.Вениаминова, Б.Т.Пономаренко - М.: МОНФ; кадемия менеджмента и рынка, 2003. – 201 с.
Муниципальные займы как инструменты финансовой системы местного самоуправления: Сборник материалов научно-практического семинара 4 - 5 июня 1998 года. - М.: МОНФ, 1998. - 256 с. (е)
О’Салливан А. Экономика города. -4-е изд. Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2002. -706 с.
Планирование в городском самоуправлении / Сост. Ю.В.Кириллов. - Обнинск, 1997.
Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия / Составители: Б.С. Жихаревич, Е.Г. Белова, Ж.В. Подоляко. – СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2000. – 32 стр.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Основы управления муниципальной собственностью. – М., 2002. – 170 с.
Экономические стратегии активных городов/Под ред. Б.М. Гринчеля, К. Шуссмана,. Н.Е. Костылевой. М.: Наука, 2002, 500 с.

Лекция 13. Муниципальное хозяйство

13.1. Понятие муниципального хозяйства. МСУ имеет двойственную природу: это органы власти, это специфический хозяйствующий субъект (собственник), управляющий специфическим производственным процессом по удовлетворению потребностей жителей МО. Муниципальное хозяйство, отражая двойственную природу МСУ, имеет черты как частного, так и государственного хозяйства; проявляет себя и как хозяйство, и как властные отношения.

13.2. Структура муниципального хозяйства. Муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган МСУ. Три элемента в структуре муниципального хозяйства: органы МСУ, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности; предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Договорный характер взаимоотношений. Муниципальнвй заказ и льготы.

13.3. Виды муниципального хозяйства. Муниципализация; муниципально-подрядная и муниципально-рентная; муниципально-концессионная; концессия.

13.4. Проблема муниципального обслуживания. Проблема донесения товаров и услуг до населения МО решается органами МСУ посредством муниципального хозяйства, при этом механизм донесения услуги тем эффективнее, чем более он обеспечивает конкуренцию и право выбора потребителям.

13.5. Ресурсы МО. Совокупность всех возможностей территории МО, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов МСУ данного МО. Развитие муниципального хозяйства невозможно без закрепления за ним ресурсов, позволяющих решать вопросы удовлетворения коллективных потребностей населения МО.

Кадровые ресурсы. Кадровое обеспечение – важнейший ресурс МО – является недостаточным (как в количественном, так и в качественном отношении) и приводит к снижению привлекательности территории МО.

Основная литература

Велихов В.А. Основы городского хозяйства. Москва, Ленинград, Госиздат, 1928 г., Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – Обнинск, 1995. – 216 с. - c. 217-222; 437-439.
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.,: Моск. обществ. научн. фонд, 1997, с. 20-23. (или: Воронин А. Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Уч. пособ. - М.: Дело, 1998).
Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 322 с. Просмотреть все разделы книги.
Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И.Основы муниципальной экономики. – СПб: Изд-во "Весь мир", 2000. – Глава 3. Экономическая и хозяйственная деятельность МСУ. 3.1. Вопросы местного значения и компетенция органов МСУ. 3.2. Муниципальное хозяйство. 3.3. Ресурсы МО.

Дополнительная литература

Абдурахимов Ю. В., Тимошенко В. П. Местная власть и проблемы регулирования предпринимательства. - Екатеринбург, 1998. - 52 с.
Авеков В.В., Баранова Т.В., Райзберг Б.А. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности. - М., 2001. -164 с.
Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Что такое муниципальная экономика и кому она служит? Пособие для населения и общественных организаций. – Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. – 126 с.
Бабун Р.В. и др. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. - Кемерово, 2002. -162 с.
Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы. Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства (1926 г.). Фрагменты. // В кн.: Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 322 с.
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.--М.: Финансы и статистика, 2003.--176 с.
Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и муниципальное управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 176 с.
Говорёнкова Т.М., Савин Д.А. Жилищно-арендная кооперация. Опыт новой экономической политики и возможность его применения в современной России // Жилищный альманах. Вып. 4., М., 1999. – 181 с.
Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний / С.В. Ивченко, М.И. Либоракина, Т.С. Сиваева; Под ред. М.И. Либоракиной. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. – 136 с.
Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учеб.-практ. пособие. -М., 2001. – 704 с.
Жеребин В., Романов А. Экономика домашних хозяйств. – М., 1998.
Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России / Под ред. Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, Н.Е. Костылевой. М.: Наука, 1998. - 291 с.
Жилищное и коммунальное хозяйство. Журнал. М., 1993-2004 гг.
Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города: Учебное пособие. - М. : Магистр, 1998. - 272 с.
Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности. Сб. материалов под ред. Э. Маркварта. С-Пб.: 2000.
Плюснин Ю.М. Малые города России: социально-экономическое поведение домохозяйств, ценностные установки и психологическое состояние населения в 1999 году. - М.: МОНФ, 2000. – 147 с.
Продвижение жилищной реформы./Под ред. Т. Линкола и Е. Шоминой. М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть». 2001.
Прорвич В. А. Основы экономической оценки городских земель: Учебно- практическое пособие. - М. : Дело, 1998. - 336 с.
Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник для вузов/Акад. народ. хоз-ва при Правительстве РФ. - М.: Дело, 2000. - 264 с.

Семинары 2-4

В течение трёх семинаров студенты готовят самостоятельные исследования муниципального управления в малых городах России по указанной в 1-м семинаре тематике.

Методы работы:

использование официальных сайтов местных администраций, других региональных интернет-ресурсов;
телефонные интервью с представителями городской администрации (включая глав муниципалитетов);
использование городских Интернет-форумов для получения информации как от представителей власти, так и от граждан и представителей НГО;
получение архивной и статистической информации от местных, региональных и федеральных органов;
самостоятельные поездки в город, знакомство с ним, интервью с жителями, представителями власти.

На основе полученной информации о местном обществе и управлении в городе студент готовит расширенный реферат или курсовую работу, в которой он осуществляет анализ:

административно-территориальной структуры городского поселения, оценивая её потенциал для развития города;
транспортной инфраструктуры города и муниципального района, центром которого, как правило, является малый город;
демографического потенциала города и рынка труда;
экономического положения города и его экономический потенциал;
вопросов муниципального управления с точки зрения оценки результативности и текущей эффективности местной власти в её взаимодействии с населением и месным бизнесом.

Студенты представляют свои результаты в виде коротких 4-5-минутных докладов. Каждый студент должен сделать не менее 2-х докладов и не менее 2-х раз выступить в дискуссии.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...
	Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы...		Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы... Для специальности 080500. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста
	Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Учебные материалы подготовлены в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций...		Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических... Инновационная образовательная программа «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном...
	Российской федерации Целью курса является формирование у студентов системы знаний в сфере истории развития инноваций, ключевых факторов осуществления...		Инновационной деятельности. Виды инноваций. Инновационные технологии.... Роль инноваций в жизни общества. История человечества как история важнейших инноваций. Этапы развития инновационной активности и...
	1. Методологические основания применения политических технологий в государственном управлении Целью дисциплины является формирование у студентов компетенций, позволяющих им на основе полученных знаний и развитых профессиональных...		Госрегистрации Инв. № Развитие информационной системы дистанционного обучения государственных служащих в рамках формирования системы требований к использованию...
	Разработка и реализации решений в государственном и муниципальном... Место и роль управленческих решений в системе государственного и муниципального управления		Программа дисциплины «Взаимодействие государства и бизнеса: формы и технологии» Автор программы: Сергей Сергеевич Бойко (), доцент кафедры теории и практики государственного управления факультета государственного...
	3. реферат программы для ЭВМ на л в 1 экз В отдел по вопросам интеллектуальной собственности Управления инновационной деятельности ниу вшэ		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе
	Программа учебной дисциплины «Управление бюджетными расходами» «Управление бюджетными расходами» является специализированным курсом для студентов, обучающихся по специализации 080504 65-42 «Финансовые...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра финансового менеджмента в государственном секторе

Похожие: